В целом право Европейского Союза действует во всех двадцати семи государствах-членах Европейского Союза . Однако иногда государства-члены договариваются об определенных отказах от законодательства или договоров Европейского Союза, что означает, что они не обязаны участвовать в определенных областях политики. В настоящее время три государства имеют такие возможности отказа: Дания ( два отказа ), Ирландия (два отказа) и Польша (один отказ). Перед выходом из Союза Соединенное Королевство четыре раза отказалось от участия .
Это отличается от расширенного сотрудничества , меры, введенной в Амстердамском договоре , согласно которому минимум девяти государствам-членам разрешено сотрудничать в рамках структуры Европейского Союза без привлечения других государств-членов после Европейской Комиссии и квалифицированного большинство одобрило эту меру. Он также отличается от Механизма сотрудничества и контроля и постоянного приостановления действия acquis , отмена которого зависит от выполнения определенных критериев затронутыми государствами-членами. Это также отличается от задержки вступления в некоторые области сотрудничества, с которыми сталкиваются новые члены. К таким зонам относятся Шенгенское соглашение и Еврозона , и задержка может продлиться многие годы и даже десятилетия.
По состоянию на 2023 год три штата официально отказались от участия в четырех областях политики.
Все государства-члены, кроме Дании, либо приняли евро, либо юридически обязаны это сделать. Маастрихтский договор 1992 года включал протоколы о Великобритании [1] (в то время входившей в ЕС) и Дании, дающие им возможность отказа от участия с правом решать, присоединятся ли они к евро и когда это произойдет. Впоследствии Дания уведомила Совет Европейских сообществ о своем решении отказаться от евро, и это было включено в Эдинбургское соглашение 1992 года , решение Совета, принятое после первоначального отклонения Маастрихтского договора на датском референдуме 1992 года . Целью соглашения было содействие в его одобрении на втором референдуме , что оно и сделало. Решение Дании об отказе было впоследствии официально оформлено в дополненном протоколе как часть Лиссабонского договора .
В 2000 году датский электорат проголосовал против присоединения к евро на референдуме с перевесом от 53,2% до 46,8% при явке 87,6%.
Хотя все остальные государства в конечном итоге обязаны перейти на евро по условиям своих договоров о присоединении, поскольку членство в Механизме валютных курсов является обязательным условием для перехода на евро, а присоединение к ERM является добровольным, эти государства в конечном итоге могут контролировать сроки своего перехода. евро, намеренно не удовлетворяя требованиям ERM.
Дания и Ирландия имеют отказ от соблюдения Хартии основных прав в сфере свободы, безопасности и правосудия в целом, тогда как Польша имеет частичный отказ только от соблюдения Хартии основных прав.
Соединенное Королевство также имело возможность отказа от всех этих политик до своего выхода из Европейского Союза в 2020 году.
Ирландия имеет возможность гибкого отказа от законодательства, принятого в области свободы, безопасности и правосудия , которое включает в себя все вопросы, ранее входившие в состав доамстердамского компонента юстиции и внутренних дел (JHA). [2] Это позволяет ему принимать или отказываться от законодательства и законодательных инициатив в каждом конкретном случае, что оно обычно и делало, за исключением вопросов, связанных с Шенгенскими достижениями . [3]
Шенгенское соглашение отменило пограничный контроль между странами-членами ЕС, которые к нему присоединились. Когда Амстердамский договор 1997 года включил его в договоры ЕС , Ирландия и Великобритания (в то время входившие в ЕС) получили отказ от реализации Шенгенских достижений , поскольку они были единственными государствами-членами ЕС, которые не подписали соглашение. . Отказ от участия в политике JHA был первоначально получен Ирландией и Соединенным Королевством в протоколе к Амстердамскому договору 1997 года и был сохранен обеими сторонами в соответствии с Лиссабонским договором. [4] Ирландия присоединилась к Великобритании, приняв этот отказ, чтобы сохранить свою границу с Северной Ирландией открытой через Единую зону путешествий (CTA). [1] [5] [6]
Однако в протоколе о Шенгенских достижениях указано, что они могут запросить согласие на участие в Шенгенских мерах в каждом конкретном случае, если пожелают, при условии единогласного одобрения других государств-участников. Первоначально Ирландия подала заявку на участие в Шенгенском законодательстве в 2002 году, которая была одобрена Советом Европейского Союза, но не реализована. [7] До возобновления действия CTA в 2011 году , когда британское правительство предлагало требовать паспорта для ирландских граждан для въезда в Великобританию, [8] звучали призывы к Ирландии присоединиться к Шенгенской зоне. [6] Однако, отвечая на вопрос по этому поводу, Берти Ахерн , тогдашний президент Taoiseach , заявил: «На вопрос о том, является ли это концом общей зоны путешествий и должны ли мы присоединиться к Шенгену, ответ такой: нет'." [6] [9] Отказ подвергся критике в Соединенном Королевстве за препятствование возможностям страны в прекращении транснациональной преступности из-за невозможности доступа к Шенгенской информационной системе . [10]
После выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза Ирландия стала единственным государством-членом, отказавшимся от Шенгенского соглашения. Решение Совета в 2020 году одобрило реализацию положения о защите данных и Шенгенской информационной системе в Ирландии. [11]
Напротив, в Дании действует более жесткий отказ от сферы свободы, безопасности и правосудия. В то время как Эдинбургское соглашение 1992 года предусматривало, что «Дания будет в полной мере участвовать в сотрудничестве в области юстиции и внутренних дел», [12] Амстердамский договор 1997 года включал протокол, который освобождает ее, в соответствии с законодательством ЕС, от участия в этой политике. областях, которые вместо этого проводятся на межправительственной основе с Данией. Протокол о Шенгенских достижениях и протокол о Дании к Амстердамскому договору предусматривают, что Дания , подписавшая протокол о присоединении к Шенгенскому соглашению, будет продолжать соблюдать его положения и будет иметь возможность участвовать в будущих разработках Шенгенского соглашения. acquis, но будет делать это на межправительственной основе, а не в соответствии с законодательством ЕС в отношении положений, подпадающих под компонент «Правосудие и внутренние дела» , от которого Дания получила отказ. Когда принимается мера, основанная на Шенгенских достижениях, у Дании есть шесть месяцев, чтобы решить, следует ли ее применять. Если Дания решит реализовать эту меру, она приобретет силу международного соглашения между Данией и странами Шенгенского соглашения. Однако протокол предусматривает, что, если Дания решит не реализовывать будущие изменения Шенгенского соглашения, ЕС и его государства-члены «рассмотрят возможность принятия соответствующих мер». [13] Исключение составляют правила Шенгенской визы. Неспособность Дании реализовать Шенгенскую меру может привести к ее исключению из Шенгенской зоны. [14] Между ЕС и Данией был заключен ряд других параллельных межправительственных соглашений, распространяющих на нее постановления ЕС, принятые в области свободы, безопасности и правосудия, в которых Дания не может участвовать напрямую из-за своего отказа.
В ходе переговоров по Лиссабонскому договору Дания получила поправку к протоколу, дающую ей возможность преобразовать свой отказ от участия в гибкий отказ по образцу ирландского и британского отказа. [15] Протокол предусматривает, что если Дания воспользуется этим вариантом, то она будет связана Шенгенскими достижениями в соответствии с законодательством ЕС, а не на межправительственной основе. На референдуме 3 декабря 2015 года 53,1% отвергли реализацию этого варианта. [16]
Хотя Польша участвует в сфере свободы, безопасности и правосудия , она вместе с другим тогдашним государством-членом, Соединенным Королевством, заключила протокол, разъясняющий, как действует Хартия основных прав Европейского Союза , часть Лиссабонского договора. , будут взаимодействовать с национальным законодательством своих стран, ограничивая степень, в которой европейские суды смогут выносить решения по вопросам, связанным с Хартией, если они будут переданы в суды в Польше. [17] Тогдашняя правящая партия Польши « Право и справедливость» в основном выражала опасения, что она может заставить Польшу предоставить гомосексуальным парам те же льготы, которыми пользуются гетеросексуальные пары. [18]
После того, как «Гражданская платформа» победила на парламентских выборах 2007 года в Польше, она объявила, что не будет отказываться от Хартии, в результате чего Соединенное Королевство останется единственным государством, не принявшим ее. [19] Однако Дональд Туск , новый премьер-министр и лидер «Гражданской платформы», позже уточнил это обещание, заявив, что он рассмотрит риски, прежде чем отменить отказ, [20] и 23 ноября 2007 года он объявил, что он в конце концов не отменит отказ от Хартии (несмотря на то, что и его партия, и их партнер по коалиции, Польская народная партия , были за его отмену), заявив, что он хочет соблюдать соглашения, заключенные предыдущим правительством, и что ему нужна поддержка « Права и справедливости» , чтобы получить большинство в две трети в парламенте Польши, необходимое для того, чтобы уполномочить президента ратифицировать Лиссабонский договор . [21] Вскоре после подписания договора польский сейм принял резолюцию, в которой выразил желание иметь возможность выйти из Протокола. [22] Позже Туск пояснил, что он может подписать Хартию после успешной ратификации Лиссабонского договора. [23] Однако после вступления договора в силу представитель президента Польши заявил, что Хартия уже применяется в Польше и поэтому нет необходимости выходить из протокола. Он также заявил, что правительство не предпринимает активных попыток выйти из протокола. [24] Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский из «Гражданской платформы» заявил, что протокол лишь незначительно изменил применение Хартии в Польше, и что формальный отказ от отказа потребует внесения поправки в договор, которая должна быть ратифицирована всеми странами ЕС. Государства-члены. [25] В апреле 2012 года Лешек Миллер , лидер Альянса демократических левых сил , заявил, что подпишет хартию, если придет к власти. [26] По словам Эндрю Даффа , британского члена Европейского парламента , «с тех пор был разработан польский конституционный механизм, посредством которого Польша может принять решение о внесении поправок или выходе из Протокола, и такая возможность остается на рассмотрении». [27]
Несколько раз государство-член ЕС сталкивалось с внутренним общественным сопротивлением ратификации договора ЕС, что приводило к его отклонению на референдуме. Чтобы помочь решить поднятые проблемы, ЕС предложил предоставить «юридическую гарантию» отвергающему государству. Эти гарантии не ставили целью освободить государство от каких-либо положений договора, как это происходит в случае отказа. Вместо этого они предложили разъяснения или толкование положений, чтобы развеять опасения по поводу альтернативных толкований.
В рамках Эдинбургского соглашения 1992 года Дания получила разъяснения о природе гражданства Европейского Союза , которые были предложены в еще не вступившем в силу Маастрихтском договоре . [28] Соглашение было оформлено в форме решения Совета. [29] Часть соглашения, которая распространялась только на Данию и касалась гражданства, была следующей:
Положения Части второй Договора о создании Европейского Сообщества, касающиеся гражданства Союза, предоставляют гражданам государств-членов дополнительные права и защиту, указанные в этой Части. Они никоим образом не заменяют национального гражданства. Вопрос о том, обладает ли физическое лицо гражданством государства-члена, будет решаться исключительно посредством ссылки на национальное законодательство соответствующего государства-члена.
Гарантия Дании на гражданство никогда не была включена в договоры, но суть этого заявления была впоследствии добавлена в Амстердамский договор и распространяется на все государства-члены. Статья 2 гласит:
Гражданство Союза дополняет, а не заменяет национальное гражданство.
После отклонения Лиссабонского договора ирландским электоратом в 2008 году ирландцам был предоставлен ряд гарантий (по безопасности и обороне, этическим вопросам и налогообложению) в обмен на проведение второго референдума. Со второй попытки в 2009 году договор был одобрен. Вместо повторения процедуры ратификации гарантии представляли собой просто декларации с обещанием приложить их к следующему договору. [30] [31]
Государства-члены в конечном итоге решили не подписывать протокол вместе с договором о присоединении Хорватии , а скорее подписывать его как единый документ. Проект протокола на этот счет [32] был предложен Европейским Советом и принят Европейским Парламентом в апреле 2012 года. [33] Межправительственная конференция последовала 16 мая, [34] и протокол был подписан всеми государствами Европейского Союза. Союз между этой датой и 13 июня 2012 года. [35] Протокол планировалось вступить в силу с 1 июля 2013 года при условии, что все государства-члены ратифицировали соглашение к тому времени, [36] но он вступил в силу только 1 декабря 2014 года. [37]
За время своего членства в Европейском Союзе Соединенное Королевство пять раз выходило из законодательства ЕС (Шенгенского соглашения, Экономического и валютного союза, Хартии основных прав, области свободы, безопасности и справедливости, а также Социальной главы). ), четыре из них все еще действовали на момент выхода из Союза , больше, чем в любой другой стране-члене.
Министерство Блэра отменило этот отказ после прихода к власти на всеобщих выборах 1997 года , поскольку часть текста Амстердамского договора . [39] [40]
В Соединенном Королевстве лейбористское правительство Тони Блэра утверждало, что страна должна присоединиться к евро при условии одобрения на референдуме, если будут выполнены пять экономических тестов . Однако оценка этих испытаний, проведенная в июне 2003 г., пришла к выводу, что не все из них были выполнены. [41] Политика коалиционного правительства 2010-х годов, избранного в 2010 году , была против введения евро до всеобщих выборов 2015 года . [42] В конечном итоге Великобритания вышла из Европейского Союза в 2020 году, оставив Данию единственным государством, отказавшимся от участия.
Хотя это и не было полным отказом, и Польша , и бывшее государство-член Соединенное Королевство подписали протокол, разъясняющий, как Хартия основных прав Европейского Союза , являющаяся частью Лиссабонского договора, будет взаимодействовать с национальным законодательством их стран, ограничивающим степень, в которой европейские суды смогут выносить решения по вопросам, связанным с Хартией, если они будут переданы в суды Польши или Соединенного Королевства. [43] Тогдашняя правящая в Польше партия « Право и справедливость» в основном выражала опасения, что она может заставить Польшу предоставлять гомосексуальным парам те же льготы, которыми пользуются гетеросексуальные пары, [44] в то время как Великобритания была обеспокоена тем, что Хартия может быть использована для изменить британское трудовое законодательство, особенно в том, что касается разрешения большего количества забастовок. [45] Европейский комитет по контролю Британской палаты общин , включающий членов как Лейбористской партии, так и Консервативной партии , поставил под сомнение текст протокола, утверждая, что разъяснение, возможно, не было сформулировано достаточно решительно и ясно, чтобы добиться согласия правительства. цели. [46] [47] [48] В конечном итоге Великобритания вышла из Европейского Союза в 2020 году, оставив Польшу единственным государством, отказавшимся от участия в этом конкретном случае.
Шенгенское соглашение отменило пограничный контроль между странами-членами ЕС, которые к нему присоединились. Когда Амстердамский договор 1997 года включил его в договоры ЕС , Ирландия и Великобритания (в то время входившие в ЕС) получили отказ от реализации Шенгенских достижений , поскольку они были единственными государствами-членами ЕС, которые не подписали соглашение. . Великобритания официально обратилась с просьбой об участии в некоторых положениях Шенгенского соглашения : Раздел III, касающийся полицейской безопасности и сотрудничества судебных органов – в 1999 году, и это было одобрено Советом Европейского Союза 29 мая 2000 года. [49] Участие Соединенного Королевства в некоторых ранее одобренных областях сотрудничества было одобрено решением Совета 2004 года, которое вступило в силу 1 января 2005 года. [50] Последующее решение Совета в 2015 году одобрило внедрение положения о защите данных и Шенгенской информационной системе в Великобритании. . [51]
В соответствии с Протоколом 36 к Лиссабонскому договору Соединенное Королевство имело возможность отказаться от всего законодательства о полиции и уголовном правосудии, принятого до вступления договора в силу и в которое впоследствии не были внесены поправки. Решение об отказе должно было быть принято как минимум за шесть месяцев до того, как вышеупомянутые меры перейдут под юрисдикцию Европейского суда 1 декабря 2014 года. Великобритания проинформировала Европейский совет о своем решении воспользоваться своим отказом в июле. 2013, [52] и, таким образом, вышеупомянутое законодательство перестало применяться к Великобритании с 1 декабря 2014 года. [53] [54] Хотя протокол разрешал Великобритании только отказаться от всех законов или ни от одного из них, впоследствии они вернулись к некоторым мерам. [55] [56] [57]
Эдинбургское соглашение 1992 года включало гарантии Дании, что они не будут обязаны присоединяться к Западноевропейскому Союзу , который отвечал за оборону. Кроме того, соглашение предусматривало, что Дания не будет принимать участие в дискуссиях и не будет связана решениями ЕС, имеющими последствия для обороны. Амстердамский договор 1997 года включал протокол, который формализовал отказ от Общей политики безопасности и обороны ЕС (CSDP). Как следствие, Дания была исключена из внешнеполитических дискуссий, имеющих отношение к обороне, и не участвовала в зарубежных миссиях с оборонным компонентом. [58]
После вторжения России в Украину в феврале 2022 года правительство Дании объявило, что 1 июня будет проведен референдум по отмене его отказа в этой области. [59] Политические партии Венстре , Датская социал-либеральная партия и Консервативная партия ранее выступали за отмену отказа, при этом Социалистическая народная партия и ведущие социал-демократы изменили свою позицию после кризиса. Правые партии, Датская народная партия и Новые правые , а также левый «Список единства» продолжали выступать против этого шага. Результатом референдума стало 66,9% голосов за отмену отказа от защиты. Отказ был отменен 20 июня 2022 года. [60]
После заявления правительства Соединенного Королевства о том, что оно проведет референдум о выходе из Европейского Союза , между ним и ЕС было достигнуто соглашение о пересмотре условий членства, если государство проголосует за то, чтобы остаться членом. В дополнение к ряду поправок к правилам ЕС, которые будут применяться ко всем государствам, Великобритании будет предоставлена правовая гарантия, которая явно освободит ее от заявленной в договоре символической цели создания «еще более тесного союза» путем углубления интеграции. [61] Эта гарантия была включена в Решение Европейского Совета с обещанием, что она будет включена в договоры во время их следующего пересмотра. [62] Однако после референдума, на котором Великобритания проголосовала за выход из ЕС, в соответствии с условиями Решения положения потеряли силу.
В 2009 году президент Чехии Вацлав Клаус отказался завершить ратификацию Лиссабонского договора , если Чешской Республике не будет предоставлено право отказа от Хартии основных прав , как это сделали Польша и Соединенное Королевство с Протоколом 30. Он опасался, что Хартия позволит семьям немцев, изгнанных с территории современной Чехии после Второй мировой войны, оспорить высылку в судах ЕС. [63] Однако эксперты-правоведы предположили, что законы, по которым немцы были изгнаны, указы Бенеша , не подпадают под юрисдикцию законодательства ЕС. [64] В октябре 2009 года лидеры ЕС согласились внести поправки в протокол, включив в него Чешскую Республику во время следующего договора о присоединении. [65] [66]
В сентябре 2011 года чешское правительство официально представило Совету запрос о внесении обещанных изменений в договор с целью распространения протокола на Чешскую Республику, [67] и проект поправки на этот счет был предложен Европейским Советом . [68] Однако в октябре 2011 г. Сенат Чехии принял резолюцию против присоединения этих стран к протоколу. [69] Когда в конце 2011 года был подписан Договор о присоединении Хорватии 2011 года , поправка к чешскому протоколу не была включена. В октябре 2012 года комитет Европейского парламента по конституционным вопросам утвердил отчет, в котором рекомендовалось не присоединять Чешскую Республику к Протоколу. [70] 11 декабря 2012 г. был опубликован третий проект отчета комитета Европейского парламента, [71] а 22 мая 2013 г. [68] Парламент проголосовал за призыв к Европейскому совету «не рассматривать предложенную поправку к Договоры». [67] [68] [72] Парламент, однако, заранее дал свое согласие на то, что пересмотр договора с целью добавления Чешской Республики к Протоколу 30 не потребует новой конвенции. [73] В январе 2014 года новый министр по правам человека Чехии Иржи Динстбир-младший заявил, что попытается добиться отзыва запроса своей страны об отказе от участия. [74] [75] Это было подтверждено 20 февраля 2014 года новым премьер-министром Богуславом Соботкой , который отозвал просьбу об отказе от участия во время встречи с президентом Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу [76] [77] [78 ] ] [79] вскоре после того, как его вновь избранное правительство завоевало доверие парламента. [80] В мае 2014 года Совет Европейского Союза официально отозвал свою рекомендацию о проведении Межправительственной конференции государств-членов для рассмотрения предложенных поправок к договорам. [81] [82] [83] [84]
