Следующие выборы в законодательные органы Палестины неоднократно откладывались или отменялись. В последний раз они были назначены на 22 мая 2021 года в соответствии с указом президента Махмуда Аббаса от 15 января 2021 года, но были отложены на неопределенный срок 29 апреля 2021 года. [1] [2]
Махмуд Аббас был избран президентом Палестинской национальной администрации 9 января 2005 года на четырехлетний срок, который закончился 9 января 2009 года. [3] Последние выборы в Палестинский законодательный совет (ПЗС) состоялись 25 января 2006 года. [4] После этих двух выборов не было ни президентских, ни парламентских выборов. Выборы после этих дат проводились только на местные должности.
В феврале 2007 года спонсируемые Саудовской Аравией переговоры привели к Мекканскому соглашению между ХАМАС и ФАТХ, подписанному Махмудом Аббасом от имени ФАТХ и Халедом Машалем от имени ХАМАС, чтобы сформировать правительство единства. Новое правительство было призвано достичь палестинских национальных целей, одобренных Палестинским национальным советом , положений Основного закона и Документа о национальном примирении («Документ заключенных»), а также решений арабского саммита. [5]
В марте 2007 года PLC создала правительство национального единства , 83 представителя которого проголосовали «за», а трое — «против». Министры правительства были приведены к присяге Махмудом Аббасом , председателем Палестинской автономии, на церемонии, состоявшейся одновременно в Газе и Рамалле. В июне того же года возобновились боевые действия между ХАМАС и ФАТХ. [6] В ходе битвы за Газу в июне 2007 года ХАМАС воспользовался почти полным крахом сил Палестинской автономии в Газе и захватил [7] контроль над Газой, изгнав должностных лиц ФАТХ. Затем президент Махмуд Аббас распустил правительство Палестинской автономии под руководством ХАМАС [8] и объявил вне закона ополчение ХАМАС. [9]
В сентябре 2007 года президент ФАТХ Махмуд Аббас в одностороннем порядке изменил избирательные законы 2005 года [10] с PLC, наполовину избираемого пропорционально, а наполовину по округам/ по системе большинства, на полностью пропорциональное представительство . [11] Он настаивал на том, что может ввести изменения указом , пока PLC не сможет собраться. [10] Этот шаг рассматривался как попытка уменьшить шансы ХАМАС на следующих выборах. ХАМАС, который контролировал PLC, объявил этот шаг незаконным. [10]
К 2010 году безопасность и экономическое положение жителей Газы резко ухудшились. [12] При финансовой поддержке Ирана [13] [14] ХАМАС использовал свое положение в Газе, чтобы запустить тысячи ракет по Израилю. [15] [16] ХАМАС давно выражал заинтересованность в установлении контроля над Западным берегом и укреплении своих позиций в этом районе [17] [18] и заявлял о своем намерении использовать выборы как средство подрыва стабильности Палестинской автономии. [19]
В сентябре 2008 года было предложено продлить срок полномочий Аббаса на один год или распустить PLC на год раньше, чтобы провести оба выбора одновременно. [20] ХАМАС возражал против проведения одновременных выборов, утверждая, что президентские выборы должны были состояться в январе 2009 года, а парламентские — в 2010 году. [21] ХАМАС также утверждал, что спикер PLC Азиз аль-Девик , член ХАМАС, стал президентом Палестины после того, как срок полномочий Аббаса закончился 9 января 2009 года до проведения новых выборов. [22]
ФАТХ утверждал, что выборы должны были состояться в январе 2010 года, поскольку палестинский закон о выборах требует проведения президентских и законодательных выборов одновременно, через четыре года после даты последних. Поскольку выборы в законодательный совет состоялись в 2006 году (через год после президентских выборов), новые выборы для обоих должны были состояться в январе 2010 года. [23] В переговорах о примирении, состоявшихся в марте 2009 года в Каире, Египет, ХАМАС и ФАТХ договорились провести выборы до 25 января 2010 года. [24]
В феврале 2010 года выборы в местные органы власти были назначены на Западном берегу и в секторе Газа на июль 2010 года. [25] Палестинское правительство Западного берега решило отложить выборы, утверждая, что оно хочет сохранить «национальное единство». [26] В декабре 2010 года Верховный суд Палестины постановил, что после того, как кабинет министров назначает выборы, он не имеет полномочий отменять их. [27] После нескольких переносов выборы в местные органы власти состоялись в октябре и ноябре 2012 года и охватили только Западный берег. Президентские и парламентские выборы в Палестинскую автономию откладывались несколько раз из-за внутрипалестинских политических споров между ФАТХ и ХАМАС [28] с первоначальной даты 17 июля 2010 года. [29]
В феврале 2011 года, после отставки Саеба Эреката с поста главного переговорщика с Израилем по израильско-палестинскому мирному процессу после публикации «Палестинских документов» [30] , в которых резко критиковались уступки ООП, Исполнительный комитет ООП объявил о намерении провести выборы до октября. [ 28] Аббас последовал за заявлением с призывами к «духу перемен в Египте», чтобы вдохновить палестинское единство. Его помощник Ясир Абед Раббо сказал: «Палестинское руководство решило провести президентские и законодательные выборы в сентябре. Оно призывает все стороны отложить в сторону свои разногласия».
Фаузи Бархум, представитель ХАМАС, заявил, что у Аббаса не было легитимности, чтобы сделать предвыборный призыв. «ХАМАС не будет участвовать в этих выборах. Мы не придадим им легитимности. И мы не признаем результаты». [31]
В октябре 2011 года Аббас направил предложение ХАМАС провести еще одни всеобщие выборы, желательно в начале 2012 года. Было высказано предположение, что ХАМАС будет более готов участвовать в еще одних выборах после обмена пленными Гилада Шалита , который укрепил позиции ХАМАС в секторе Газа. [32] В ноябре 2011 года была предварительно согласована дата выборов 4 мая 2012 года. [33] Однако из-за дальнейших препирательств выборы не удалось провести к этой дате. [34]
20 декабря 2013 года ХАМАС призвал Палестинскую администрацию сформировать правительство национального единства сроком на шесть месяцев, которое наконец-то проведет долгожданные всеобщие выборы. [35] После повышения статуса Палестины в ООН до государства-наблюдателя, не являющегося членом, было предложено провести всеобщие выборы в 2013 году в соответствии с переговорами о единстве ФАТХ и ХАМАС. В апреле 2014 года было достигнуто соглашение между ФАТХ и ХАМАС о формировании правительства единства, что и произошло 2 июня 2014 года, и о проведении всеобщих выборов в течение 6 месяцев после соглашения. [36]
Выборы ранее были запланированы на апрель и октябрь 2014 года в соответствии с Соглашением ФАТХ-ХАМАС по Газе от апреля 2014 года. [36] Однако затем выборы были отложены на неопределенный срок. [37] В октябре 2017 года ХАМАС и ФАТХ подписали соглашение о примирении, в котором ХАМАС согласился распустить правительство единства в Газе и провести всеобщие выборы к концу 2018 года, [38] но выборы снова не состоялись. 26 сентября 2019 года в своей речи на Генеральной Ассамблее ООН Махмуд Аббас объявил , что намерен назначить дату выборов, как только вернется на Западный берег . [39] ХАМАС ответил, указав, что он готов провести «всеобъемлющие и всеобщие выборы», [40] но 6 ноября ХАМАС и Палестинский исламский джихад (ПИДЖ) отклонили условия Аббаса по проведению выборов, которые требовали от кандидатов признания соглашений, подписанных ООП, для возможности баллотироваться. [41]
11 ноября 2019 года Аббас заявил, что не будет никаких новых палестинских выборов, если они не будут включать Восточный Иерусалим и сектор Газа. [42] 26 ноября 2019 года ХАМАС подтвердил, что он согласился с Палестинской центральной избирательной комиссией на участие в выборах, и что ХАМАС не примет исключение Иерусалима ни при каких обстоятельствах. [43] В начале декабря Аббас объявил, что выборы состоятся через несколько месяцев. [44] 10 декабря 2019 года Палестинская администрация обратилась к Израилю с просьбой разрешить жителям Восточного Иерусалима голосовать на запланированных выборах, и израильские официальные лица заявили, что эта просьба теперь будет направлена в кабинет безопасности. [45] В 2020 году ФАТХ и ХАМАС договорились о проведении выборов в период с февраля по март 2021 года. [46]
14 марта 2021 года представитель Палестинской администрации заявил, что арабские жители Иерусалима примут участие во всеобщих выборах в Палестине. Однако высокопоставленный чиновник израильского правительства заявил, что решение пока не принято. Аббас и другие палестинские чиновники в прошлом заявляли, что без участия арабских жителей Иерусалима выборы не состоятся. [47] ЕС запросил у Израиля разрешение на наблюдение за выборами в Иерусалиме, но, по словам представителя Европейской комиссии 19 апреля 2021 года, «несмотря на постоянные контакты с израильскими властями, за последние семь недель ответ о предоставлении доступа до сих пор не получен». [48] Отмена выборов, даже если это касается Иерусалима, несет риски для Аббаса. [49] 21 апреля 2021 года пресс-секретарь президента Набиль Абу Рудейнех подчеркнул «приверженность руководства проведению палестинских выборов в соответствии с президентскими указами и указанными датами». [50] 29 апреля 2021 года, перед запланированной встречей руководства [51], ХАМАС отверг идею переноса выборов и отказался присутствовать на встрече на фоне предположений, что партия ФАТХ Махмуда Аббаса попытается отложить или отменить их. ХАМАС заявил, что голосование в Восточном Иерусалиме не требует разрешения Израиля. [52]
В преддверии выборов ФАТХ разделился на три списка кандидатов для выборов: официальный список кандидатов, поддерживаемый Аббасом, список во главе с лидером Первой и Второй интифады Марваном Баргути и список во главе с бывшим сотрудником службы безопасности ФАТХ Мохаммадом Дахланом . [53] Опросы общественного мнения дали списку Аббаса четверть от общего числа голосов, а два отколовшихся от ФАТХ списка разделили их чуть меньше четверти. [54]
Объявляя об отсрочке по палестинскому телевидению, Аббас заявил 29 апреля: «Столкнувшись со сложной ситуацией, мы решили отложить дату проведения выборов в законодательные органы до тех пор, пока не будет гарантировано участие Иерусалима и его народа». [55]
Лидеры двух альтернативных списков кандидатов от ФАТХ Марван Баргути и Мохаммад Дахлан заявили, что Аббас больше всего обеспокоен возможностью поражения от отколовшихся фракций ФАТХ или ХАМАС. [53]
ХАМАС заявил: «Мы с сожалением восприняли решение ФАТХ [группы] и Палестинской администрации, представленной ее председателем г-ном Махмудом Аббасом, сорвать палестинские выборы» и назвал этот шаг «переворотом против пути национального партнерства и консенсуса». [56]
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель заявил: «Решение отложить запланированные палестинские выборы, включая выборы в законодательный орган, первоначально запланированные на 22 мая, вызывает глубокое разочарование», что «Мы настоятельно призываем всех палестинских деятелей возобновить усилия по развитию успешных переговоров между фракциями в течение последних месяцев. Новая дата выборов должна быть установлена без промедления». и «Мы повторяем наш призыв к Израилю содействовать проведению таких выборов на всей палестинской территории, включая Восточный Иерусалим». [57]
Специальный координатор ООН по ближневосточному мирному процессу Тор Веннесланд заявил в своем заявлении: «Проведение прозрачных и инклюзивных выборов на всей оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, как это предусмотрено в предыдущих соглашениях, остается необходимым для возобновления легитимности и авторитета палестинских институтов и открытия пути к восстановлению палестинского национального единства. Это также проложит путь к содержательным переговорам по прекращению оккупации и реализации решения о двух государствах на основе резолюций ООН, международного права и предыдущих соглашений. Установление новой и своевременной даты выборов станет важным шагом в убеждении палестинского народа в том, что его голоса будут услышаны». [58]
Опрос общественного мнения, проведенный Палестинским центром политических и социологических исследований в июне 2021 года, показал, что более 70% палестинских избирателей хотят провести законодательные и президентские выборы в ближайшее время и хотят провести выборы, даже если Израиль будет препятствовать голосованию в Восточном Иерусалиме. [59]
Законодательные выборы должны были состояться в районах, находящихся под управлением Палестинской автономии . [60] ХАМАС приветствовал это объявление, [61] как и ООН и ЕС, [62] [63] и ряд стран. ХАМАС, ФАТХ и другие группы 9 февраля договорились о «механизмах» выборов, которые включают избирательный суд и обязательства по открытому голосованию. [64] Международное сообщество ранее поставило условия для палестинского правительства, следуя принципам, изложенным в 2006 году Квартетом по Ближнему Востоку : ненасилие, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений, включая Дорожную карту , обеими сторонами. [65]
Палестинская Центральная избирательная комиссия (ЦИК) [66] проводила выборы. Председатель ЦИК Ханна Насир заявила в январе 2021 года, что «около двух миллионов палестинцев в Иерусалиме , на Западном берегу и в секторе Газа имеют право голоса». [67] 2 марта 2021 года, после истечения крайнего срока регистрации для голосования, ЦИК заявила, что зарегистрировались 2,6 миллиона из 2,8 миллиона имеющих право голоса избирателей на Западном берегу и в секторе Газа, что составляет 93% от общего числа. [68]
В полночь 31 марта, в день крайнего срока подачи избирательных списков, было официально представлено 36 списков, [69] в том числе:
Опрос, проведенный в декабре 2020 года Палестинским центром политических и обзорных исследований (PCPSR), показал, что 52% палестинцев считают, что выборы, проводимые в нынешних условиях, не будут справедливыми и свободными. [77] [78] Сохраняется ряд препятствий на пути к успешным выборам. [79]
Опрос общественного мнения [80], проведенный в октябре 2021 года Иерусалимским центром СМИ и коммуникаций совместно с Фондом Фридриха Эберта, описал «жажду граждан на законодательные и президентские выборы»: более 70% заявили, что следует назначить новую дату выборов, в то время как половина заявили, что планировали участвовать в отложенных выборах, а 42% — нет.
Столкнувшись с этой сложной ситуацией, мы решили отложить дату проведения законодательных выборов до тех пор, пока не будет гарантировано участие Иерусалима и его народа.