Нефтяная политика становится все более важным аспектом дипломатии с момента подъема нефтяной промышленности на Ближнем Востоке в начале 20-го века. Поскольку продолжается конкуренция за жизненно важный ресурс, стратегические расчеты крупных и малых стран в равной степени уделяют большое внимание перекачке, переработке, транспортировке, продаже и использованию нефтепродуктов.
Соглашение Ахнакарри или «Соглашение как есть» было ранней попыткой ограничить добычу нефти, подписанной в Шотландии 17 сентября 1928 года. [1] Открытие Восточно-Техасского нефтяного месторождения в 1930-х годах привело к буму производства, который вызвал падение цен, что привело к тому, что Железнодорожная комиссия Техаса взяла под контроль добычу. Комиссия сохраняла фактический контроль над рынком до возникновения ОПЕК в 1970-х годах.
Англо -американское нефтяное соглашение 1944 года было попыткой распространить эти ограничения на международный уровень, однако этому воспротивилась промышленность в Соединенных Штатах , и поэтому Франклин Рузвельт вышел из сделки.
Венесуэла была первой страной, которая пошла на создание ОПЕК, обратившись к Ирану , Габону , Ливии , Кувейту и Саудовской Аравии в 1949 году, но ОПЕК была создана только в 1960 году, когда Соединенные Штаты ввели импортные квоты на нефть из Венесуэлы и стран Персидского залива , чтобы поддержать канадскую и мексиканскую нефтяную промышленность [ необходима ссылка ] . ОПЕК впервые применила свою силу, введя нефтяное эмбарго в 1973 году против Соединенных Штатов и Западной Европы .
Термин «петроагрессия» использовался для описания тенденции богатых нефтью государств провоцировать международные конфликты. [2] Существует множество примеров, включая: вторжение Ирака в Иран и Кувейт; неоднократные вторжения Ливии в Чад в 1970-х и 1980-х годах; давняя подозрительность Ирана к западным державам. Некоторые ученые также предполагают, что богатые нефтью государства часто становятся целями «войн за ресурсы».
Каллен Хендрикс, автор научной статьи «Цены на нефть и межгосударственный конфликт», фокусируется на создании более надежного измерения индекса, отталкиваясь от индексов Колгана и Уикса. Выводы Хендрикса таковы, что по мере роста цен на нефть нефтегосударство становится более конфронтационным. Это может быть связано с тем, что эти страны теперь могут больше инвестировать в свои вооруженные силы. Когда люди чувствуют себя в безопасности, они склонны давать более высокий рейтинг одобрения лидеру. ВВП нефтегосударства будет расти, предлагая возможность для более разнообразной промышленности, что, в свою очередь, дает больше козырей в плане глобальных переговоров. [3]
В 1956 году геофизик компании Shell по имени М. Кинг Хабберт точно предсказал, что добыча нефти в США достигнет пика в 1970 году. [4]
В 1970 году производство в США достигло своего пика .
В июне 2006 года бывший президент США Билл Клинтон заявил в своей речи: [5]
«Мы можем достичь пика добычи нефти. В ближайшие два-три года вы можете увидеть нефть по 100 долларов за баррель, но движущей силой этой глобализации по-прежнему является идея о том, что вы не сможете разбогатеть, оставаться богатым и становиться еще богаче, если не будете выбрасывать больше парниковых газов в атмосферу. Это было верно в индустриальную эпоху; это просто фактически неправда. Правда в том, что старая энергетическая экономика хорошо организована, финансируется и политически связана».
В своей речи в 1999 году Дик Чейни , вице-президент США и бывший генеральный директор Halliburton (одной из крупнейших в мире корпораций по предоставлению энергетических услуг), сказал:
«По некоторым оценкам, в ближайшие годы в среднем будет наблюдаться двухпроцентный ежегодный рост мирового спроса на нефть, а также, по консервативным оценкам, трехпроцентный естественный спад добычи из существующих запасов. Это означает, что к 2010 году нам понадобится порядка пятидесяти миллионов баррелей в день. Так откуда же возьмется нефть?... Хотя многие регионы мира предлагают большие возможности в области добычи нефти, Ближний Восток с двумя третями мировых запасов нефти и самой низкой себестоимостью по-прежнему остается тем местом, где в конечном итоге находится приз, хотя компании и стремятся получить больший доступ туда, прогресс по-прежнему идет медленно». [6]
Чейни продолжил утверждать, что нефтяная промышленность должна стать более активной в политике:
«Нефть — единственная крупная отрасль, чье влияние на политической арене не было столь эффективным. Текстильная, электронная, сельскохозяйственная — все они часто кажутся более влиятельными. Наш электорат — это не только нефтяники из Луизианы и Техаса, но и программисты из Массачусетса и производители специальной стали из Пенсильвании. Я поражен, что эта отрасль настолько сильна в техническом и финансовом плане, но не так политически успешна или влиятельна, как зачастую более мелкие отрасли. Нам нужно заслужить доверие, чтобы наши взгляды были услышаны».
Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан был построен для транспортировки сырой нефти, а трубопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум был построен для транспортировки природного газа с западной стороны ( азербайджанский сектор ) Каспийского моря в Средиземное море в обход российских трубопроводов и, таким образом, российского контроля. После строительства трубопроводов Соединенные Штаты и Европейский союз предложили продлить их с помощью предлагаемого Транскаспийского нефтепровода и Транскаспийского газопровода по дну Каспийского моря до нефтяных и газовых месторождений на восточной стороне ( казахстанский и туркменский секторы) Каспийского моря. В 2007 году Россия подписала соглашения с Туркменистаном и Казахстаном о подключении их нефтяных и газовых месторождений к российской трубопроводной системе, фактически убив подводный маршрут.
Китай завершил строительство нефтепровода Казахстан-Китай от казахстанских нефтяных месторождений до китайского нефтепровода Алашанькоу-Душаньцзы в Китае. Китай также работает над газопроводом Казахстан-Китай от казахстанских газовых месторождений до китайского газопровода Запад-Восток в Китае.
Несколько стран национализировали иностранные нефтяные предприятия, часто не компенсируя убытки инвесторам. Энрике Москони , директор аргентинской государственной нефтяной компании Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF, которая была первой государственной нефтяной компанией в мире, предшественницей французской Compagnie française des pétroles (CFP, французская компания по нефтяным месторождениям, сегодня TotalEnergies ), созданной в 1924 году консерватором Раймоном Пуанкаре ), выступал за национализацию нефти в конце 1920-х годов в странах Латинской Америки. Последнее было достигнуто в Мексике во время правления Ласаро Карденаса с помощью Expropiación petrolera .
Аналогичным образом Венесуэла национализировала свою нефтяную промышленность в 1976 году. [7]
Винод Хосла (известный инвестор в ИТ-компании и альтернативную энергетику) утверждал [8] , что политические интересы защитников окружающей среды, сельскохозяйственного бизнеса, сторонников энергетической безопасности (таких как бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси) и автопроизводителей, все они направлены на увеличение производства этанола. Он указал, что с 2003 по 2006 год этаноловое топливо в Бразилии заменило 40% потребления бензина, в то время как автомобили с гибким топливом выросли с 3% продаж автомобилей до 70%. Бразильский этанол, который производится с использованием сахарного тростника, снижает выбросы парниковых газов на 60-80% (20% для этанола, произведенного из кукурузы). Хосла также сказал, что этанол стал примерно на 10% дешевле на заданное расстояние. В настоящее время в Соединенных Штатах существуют субсидии на этанол, но все они являются кредитами блендера, то есть субсидии получают нефтеперерабатывающие заводы, а не фермеры. Существуют косвенные субсидии из-за субсидирования фермеров для производства кукурузы. Винод говорит, что после одной из его презентаций в Давосе к нему подошел высокопоставленный чиновник саудовской нефтяной компании и пригрозил: «Если биотопливо начнет набирать обороты, мы снизим цену на нефть». [9] С тех пор Винод выступил с новой рекомендацией о том, что нефть следует облагать налогом, если ее цена упадет ниже 40 долларов за баррель, чтобы противостоять манипулированию ценами.
Бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси и сенатор США Ричард Лугар также являются ярыми сторонниками этанола. [10]
Утверждается, что международная климатическая политика и нетрадиционные разработки нефти и газа могут изменить баланс сил между странами-экспортерами и странами-импортерами нефти, что может иметь серьезные негативные последствия для стран-экспортеров. [11] Начиная с 2015 года все чаще обсуждают вопрос о том, будет ли геополитика нефти и газа заменена геополитикой возобновляемых источников энергии и критически важных материалов для технологий возобновляемой энергии. [12] [13]
Некоторые авторы утверждают, что по сравнению с геополитикой ископаемого топлива возобновляемая энергия может стать причиной большего количества мелких конфликтов, но снизить риск крупных межгосударственных конфликтов. [14]
Антиядерное движение изначально получало некоторое финансирование от компаний, занимающихся ископаемым топливом, включая нефтяные компании. [15] [16] Даже в 21 веке компании, занимающиеся ископаемым топливом, продолжают попытки представить ядерную энергетику в негативном свете [17] и позиционировать ископаемый газ и нефть как «идеального партнера для возобновляемых источников энергии». [18] [19]
По мере развития нефтяных песков Альберты , глубоководного бурения в Северной Атлантике и перспектив арктической нефти Канада все больше становится мировым экспортером нефти. В настоящее время предлагаются три крупных трубопровода, которые будут доставлять нефть в порты Тихого океана, Атлантики и Персидского залива. Эти проекты вызвали внутренние споры, получив ожесточенное сопротивление со стороны групп коренных народов и экологов.
Открытие нефти в 1908 году в Масджед Сулейман в Иране положило начало поискам нефти на Ближнем Востоке. Англо-иранская нефтяная компания (AIOC) была основана в 1909 году. В 1951 году Иран национализировал свои нефтяные месторождения, что привело к Абаданскому кризису . Центральное разведывательное управление и МИ-6 отреагировали поддержкой переворота против демократически избранного премьер-министра Мосаддыка и привели к власти сына бывшего шаха в 1953 году. Во время переворота поддерживаемые Западом иранские повстанцы арестовали Мосаддыка и держали его под домашним арестом. Иран экспортирует нефть в Китай и Россию.
Ирак обладает вторыми по величине в мире доказанными запасами нефти , и ожидается, что растущая разведка увеличит их до более чем 200 миллиардов баррелей (3,2 × 10 10 м 3 ) «высококачественной сырой нефти , необычайно дешевой в добыче». [20] Такие организации, как Глобальный политический форум (GPF), утверждают, что иракская нефть является «центральной чертой политического ландшафта» там, и что в результате вторжения 2003 года ««дружественные» компании ожидают получить большую часть прибыльных нефтяных сделок, которые принесут сотни миллиардов долларов прибыли в ближайшие десятилетия». По данным GPF, влияние США на Конституцию Ирака 2005 года обеспечило то, что она «содержит формулировки, гарантирующие важную роль для иностранных компаний». [20] [21]
Мексика имеет в основном нефтяную экономику, будучи седьмым по величине производителем нефти. Хотя Мексика постепенно исследовала различные типы электроэнергии, нефть по-прежнему имеет решающее значение, недавно принося 10% дохода. [22]
До 1938 года все нефтяные компании в Мексике были иностранными, часто из США или Европы. Нефтяная промышленность была национализирована в конце 1930-х - начале 1940-х годов тогдашним президентом Ласаро Карденасом , создавшим PEMEX . Нефтяная промышленность Мексики по-прежнему остается в значительной степени национализированной. Хотя добыча нефти в последние годы упала, Мексика по-прежнему остается на седьмом месте. [23]
Хотя Норвегия в значительной степени зависит от природного газа и нефти в плане экспортных доходов, страна практически не потребляет нефтяные ресурсы, которые она производит. В 2017 году Норвегия заняла 3-е место после России и Катара как крупнейший в мире экспортер природного газа. [24] Норвегия также была 8-м по величине экспортером сырой нефти в мире. Эти отрасли являются жизненно важной частью экономики Норвегии, составляя почти 50% от общей стоимости экспорта страны и на них приходится 17% ее ВВП.
Однако Норвегия на 98% использует возобновляемую энергию с упором на гидроэлектроэнергию. Развитие возобновляемой энергии позволяет Норвегии экспортировать свою невозобновляемую энергию для получения прибыли. «Почти вся нефть и газ, добываемые на норвежском шельфе, экспортируются, и вместе взятые, нефть и газ составляют около половины общей стоимости норвежского экспорта товаров. Это делает нефть и газ важнейшими экспортными товарами в норвежской экономике». [25] Это поставило Норвегию в уникальное положение, поскольку они стремятся стать ведущим мировым борцом с изменением климата, продолжая бурение/фрекинг в Северном море, Норвежском море и Баренцевом море. [ требуется ссылка ]
Несколько норвежских экологических групп, таких как Greenpeace Norway и Young Friends of the Earth Norway, подали в суд на норвежское правительство за открытие новых нефтяных и газовых заводов в Арктике. Поскольку Норвегия продолжает стремиться к зеленому будущему, норвежское правительство ищет разные пути оправдания того, что нефть имеет место в низкоуглеродном будущем. Правительство Норвегии продолжает принимать меры по укреплению своих нефтяных и газовых секторов, одновременно принимая законодательство для продвижения своей экологической повестки дня. Продолжающаяся зависимость от добычи нефти имеет сильную поддержку в правительстве: «...нефтяная политика в Норвегии была поддержана крупнейшими политическими партиями по всему левому и правому расколу в норвежской политике. Хотя по определенным вопросам возникли разногласия, Лейбористская партия, Консервативная партия и Партия прогресса составляют большинство поддержки текущей нефтяной политики в парламенте». [26]
Норвегия избежала «нефтяного проклятия» или «голландской болезни», с которой столкнулись многие страны-производители нефти, отчасти потому, что она начала добывать нефтяные ресурсы в то время, когда государственное регулирование было хорошо развито, и уже находилась в экономически сильном положении: «У Норвегии было преимущество вступить в свою нефтяную эру со зрелой, открытой демократией, а также бюрократическими институтами, имеющими опыт регулирования других отраслей, связанных с природными ресурсами (например, производство гидроэлектроэнергии, рыболовство и добыча полезных ископаемых)». [25]
Когда Норвегия начала разрабатывать свои нефтяные ресурсы, правительство предприняло шаги для обеспечения того, чтобы отрасль природных ресурсов не истощала другие отрасли в Норвегии, направляя прибыль от государственных операций в пенсионный фонд, известный как Глобальный государственный пенсионный фонд (GPFG). GPFG является крупнейшим в мире суверенным фондом благосостояния и был создан с целью инвестирования в избыточные доходы нефтяного сектора в Норвегии. «Норвежское правительство получает эти средства от своих рыночных долей в нефтяной промышленности, таких как их две трети доли в Statoil, и распределяет их через свою контролируемую правительством внутреннюю экономику». [ необходима цитата ]
Нефть в Нигерии была обнаружена в 1955 году в Олоибири в дельте Нигера. [27] Высокие цены на нефть были движущей силой экономического роста Нигерии . Это сделало нигерийскую экономику крупнейшей в Африке, превзойдя и Египет, и Южную Африку, а также 24-й по величине в мире. Нигерийская экономика сильно зависит от нефтяного сектора, на долю которого приходится 98% экспортных поступлений и 83% доходов федерального правительства, а также 14% ее ВВП.
Даже при значительном нефтяном богатстве Нигерия считается одной из беднейших стран в мире с доходом в 1000 долларов на душу населения и более 70 процентов населения, живущего в бедности. В октябре 2005 года Парижский клуб из 15 членов объявил, что он спишет 60 процентов долга Нигерии. Однако Нигерия все еще должна выплатить 12,4 миллиарда долларов задолженности среди других условий. В марте 2006 года вторая фаза соглашения Парижского клуба будет включать дополнительное списание 34 процентов долга , в то время как Нигерия будет нести ответственность за выплату любых оставшихся приемлемых долгов странам-кредиторам. Международному валютному фонду (МВФ), который недавно похвалил правительство Нигерии за принятие более жесткой фискальной политики, будет разрешено контролировать Нигерию без необходимости выдавать кредиты стране. [28]
Высокая цена на нефть позволила Советскому Союзу некоторое время субсидировать испытывающую трудности экономику советского блока , а потеря доходов от нефтедолларов во время переизбытка нефти в 1980-х годах способствовала распаду блока в 1989 году. [29]
В 1973 году Саудовская Аравия и другие арабские страны ввели нефтяное эмбарго против Соединенных Штатов, Великобритании, Японии и других западных стран, которые поддержали Израиль в войне Судного дня в октябре 1973 года. [30] Эмбарго вызвало нефтяной кризис со множеством краткосрочных и долгосрочных последствий для мировой политики и мировой экономики . [31]
Саудовская Аравия — экономика, основанная на нефти, с сильным государственным контролем над основными видами экономической деятельности. Она обладает как крупнейшими в мире известными запасами нефти, которые составляют 25% от мировых доказанных запасов, так и производит наибольшее количество нефти в мире. По состоянию на 2005 год, месторождение Гавар составляет около половины общей нефтедобывающей мощности Саудовской Аравии. [32]
Саудовская Аравия является крупнейшим экспортером нефти и играет ведущую роль в ОПЕК, ее решения об увеличении или сокращении добычи практически немедленно влияют на мировые цены на нефть. [33] Это, пожалуй, лучший пример современной энергетической сверхдержавы с точки зрения наличия власти и влияния на мировой арене (благодаря ее энергетическим запасам и производству не только нефти, но и природного газа). Саудовскую Аравию часто называют единственной в мире «нефтяной сверхдержавой». [34]
Было высказано предположение, что прокси-конфликт Ирана и Саудовской Аравии оказал сильное влияние на решение Саудовской Аравии начать ценовую войну в 2014 году, [35] [36], как и соперничество времен Холодной войны между Соединенными Штатами и Россией. [37] Ларри Эллиотт утверждал, что «с помощью своего саудовского союзника Вашингтон пытается снизить цену на нефть, наводняя и без того слабый рынок сырой нефтью. Поскольку русские и иранцы сильно зависят от экспорта нефти, предполагается, что с ними станет легче иметь дело». [38] Вице-президент крупнейшей российской нефтяной компании «Роснефть » обвинил Саудовскую Аравию в заговоре против России. [39]
.jpg/1280px-President_Trump_at_the_G20_(48162361462).jpg)
В 1998 году около 40% энергии, потребляемой Соединенными Штатами, приходилось на нефть. [40] Соединенные Штаты отвечают за 25% мирового потребления нефти, имея при этом всего 3% мировых разведанных запасов нефти и менее 5% населения мира. [41] В январе 1980 года президент Джимми Картер открыто заявил : «Попытка любой внешней силы получить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов». [42]
По данным журнала Oil and Gas Journal (OGJ), Венесуэла имеет 77,2 млрд баррелей (1,227 × 10 10 м 3 ) доказанных запасов традиционной нефти, что является крупнейшим показателем среди стран Западного полушария. Кроме того, у нее есть нетрадиционные нефтяные месторождения, по размеру схожие с канадскими — 1200 млрд баррелей (1,9 × 10 11 м 3 ), что примерно равно мировым запасам традиционной нефти. Около 267 млрд баррелей (4,24 × 10 10 м 3 ) из них могут быть добыты по текущим ценам с использованием современных технологий. [43] Битуминозные пески Ориноко в Венесуэле менее вязкие, чем канадские нефтяные пески Атабаски , — то есть их можно добывать более традиционными способами, но они залегают глубже, — то есть их нельзя извлечь открытым способом . В попытке добиться признания этих сверхтяжелых запасов нефти международным сообществом Венесуэла предприняла шаги по их добавлению к своим обычным запасам, что дало бы почти 350 миллиардов баррелей (5,6 × 10 10 м 3 ) общих запасов нефти. Это дало бы ей самые большие запасы нефти в мире, даже опередив Саудовскую Аравию.
Венесуэла национализировала свою нефтяную промышленность в 1975–1976 годах, создав Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) , государственную нефтегазовую компанию страны. Помимо того, что PdVSA является крупнейшим работодателем Венесуэлы, на ее долю приходится около трети ВВП страны, 50 процентов доходов правительства и 80 процентов экспортных поступлений Венесуэлы. В последние годы под влиянием президента Чавеса правительство Венесуэлы сократило прежнюю автономию PdVSA и внесло поправки в правила, регулирующие сектор углеводородов страны. [44]
В 1990-х годах Венесуэла открыла свой сектор добычи нефти для частных инвестиций. Этот набор политик, называемый apertura, способствовал созданию 32 соглашений об обслуживании (OSA) с 22 отдельными иностранными нефтяными компаниями, включая такие международные нефтяные компании, как Chevron, BP, Total и Repsol-YPF. Уго Чавес , президент Венесуэлы, резко отклонился от экономической политики предыдущих администраций. PDVSA теперь используется как дойная корова и как работодатель последней инстанции; [45] иностранные нефтяные предприятия были национализированы, а правительство отказалось выплачивать компенсацию. [46]
Оценки добычи нефти в Венесуэле различаются. Венесуэла утверждает, что ее добыча нефти составляет более 3 миллионов баррелей в день (480 000 м 3 /д), но аналитики нефтяной промышленности и Управление энергетической информации США полагают, что эта цифра намного ниже. Помимо других несоответствий в отчетности [ необходима ссылка ] , большая часть ее добычи — это сверхтяжелая нефть, которая может быть включена или не включена в обычную нефть в различных оценках добычи. Агентство энергетической информации США оценило добычу нефти в Венесуэле в декабре 2006 года всего в 2,5 миллиона баррелей в день (400 000 м 3 /д), что на 24% меньше пикового значения в 3,3 миллиона в 1997 году. [47]
Недавно Венесуэла продвигала создание региональных нефтяных инициатив для Карибского бассейна (Petrocaribe) , Андского региона (Petroandino), Южной Америки (Petrosur) и Латинской Америки (Petroamerica). Инициативы включают помощь в разработке нефтяных месторождений, инвестиции в нефтеперерабатывающие мощности и льготное ценообразование на нефть. Наиболее развитой из этих трех является инициатива Petrocaribe, предварительное соглашение о которой подписали 13 стран в 2005 году. В рамках Petrocaribe Венесуэла будет предлагать сырую нефть и нефтепродукты странам Карибского бассейна на льготных условиях и ценах, а Ямайка стала первой страной, подписавшей соглашение в августе 2005 года.
цены на нефть в 1970-х годах так хорошо поддерживали режим, что если бы не продажи советской нефти, вполне возможно, что режим рухнул бы на десятилетие раньше.
