Парламентский пинг-понг — это выражение, используемое для описания явления в парламенте Соединенного Королевства , при котором законопроект быстро перескакивает между двумя палатами, подобно тому, как мяч для пинг-понга перескакивает между игроками в настольном теннисе . [ 1] [2] [3]
Британский парламент двухпалатный , состоит из Палаты общин и Палаты лордов . Прежде чем законопроект получит королевское одобрение и станет законом, он должен быть принят в окончательной форме Палатой общин и Палатой лордов без изменений.
После того, как законопроект принят одной палатой, он отправляется в другую палату, которая может либо отклонить его, принять с изменениями, либо принять без изменений. Если законопроект принят с изменениями, он возвращается в палату, в которой он был инициирован, которая рассматривает каждое новое изменение и может решить:
Затем законопроект снова направляется в Палату, где он не был инициирован, и которая может принять решение:
Затем законопроект возвращается в Палату, в которой он был инициирован, и эта Палата может решить, настаивать ли на своем несогласии с поправками, на которых настаивала другая Палата, и/или предлагать новые поправки к поправкам, вытекающие поправки и поправки вместо них.
Если одна Палата настаивает на своих поправках, а другая Палата настаивает на своем несогласии с ними («двойное настойчивое требование»), законопроект считается отклоненным. Однако, если каждая Палата продолжает предлагать новые поправки к поправкам, косвенные поправки и поправки вместо них, процесс повторяется, так что законопроект скачет взад-вперед между двумя палатами, как мячик для пинг-понга, пока одна из сторон не отступит или не будет найден компромисс. [4]
Дебаты в каждой палате обычно назначаются с интервалом в несколько недель или месяцев. Однако в определенных обстоятельствах, когда есть дефицит времени, это может измениться.
Обычно срок устанавливается к концу парламентской сессии , когда все парламентские дела, включая незаконченные законопроекты, заканчиваются и должны начинаться заново с нуля на следующей сессии. Обычно это происходит на государственном открытии парламента в ноябре; парламент может продолжать работу над делами предыдущего года вплоть до ночи накануне. Другим примером является период промывки в несколько дней между созывом всеобщих выборов и последующим роспуском парламента . Реже срок может быть установлен внешними событиями, такими как приближающийся срок из постановления суда , судебный пересмотр или события в иностранных делах .
Крайним примером парламентского пинг-понга стал законопроект о предотвращении терроризма 2005 года . В течение 30 часов 10–11 марта 2005 года законопроект рассматривался пять раз Палатой лордов и четыре раза Палатой общин.
Необходимость в законодательстве и связанное с этим давление времени возникли из судебного дела А против Государственного секретаря Министерства внутренних дел . Десять человек, подозреваемых в терроризме, были задержаны на неопределенный срок в соответствии с Частью IV Закона о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасностью 2001 года . Девять из них подали апелляцию против своего заключения; в декабре 2004 года Лорды-законодатели (тогдашний суд последней инстанции в Великобритании) удовлетворили апелляцию на том основании, что Часть IV несовместима с Законом о правах человека 1998 года . Подозреваемые не были освобождены немедленно, поскольку существующие полномочия позволяли подозреваемым в терроризме содержаться под стражей до 90 дней без предъявления обвинений . Решение фактически установило крайний срок 14 марта 2005 года для принятия парламентом альтернативного законодательства, которое могло бы применяться к подозреваемым, не нарушая их прав человека. [2]
В ответ на решение суда правительство предложило создать контрольные приказы , которые могли бы применяться к подозреваемым. Законопроект, необходимый для введения этих полномочий, был представлен в Палату общин 22 февраля 2005 года. Законопроект был принят в Палате общин, затем Лорды внесли в него поправки, включив в него пункт об истечении срока действия , с которым Палата общин не согласилась. Поскольку Парламент не будет заседать в выходные 12–13 марта, законодательство должно было быть завершено к концу пятницы 11 марта. С приближением крайнего срока законопроект начал перебрасываться между двумя Палатами. [2] График был следующим:
В конечном итоге был достигнут компромисс , включающий ежегодные обзоры закона вместо полного пункта об окончании срока действия. Затем обе палаты приняли законопроект, который получил королевское одобрение в 7:20 вечера 11 марта 2005 года. [5]