Австралийский континент был впервые заселен, когда предки коренных австралийцев прибыли через острова Приморской Юго-Восточной Азии и Новой Гвинеи более 50 000 лет назад. [1]
Европейская колонизация началась в 1788 году с создания британской исправительной колонии в Новом Южном Уэльсе . Начиная с 1901 года, Австралия поддерживала политику Белой Австралии в течение большей части 20-го века, которая запрещала въезд в Австралию людям неевропейского этнического происхождения. После Второй мировой войны политика постепенно смягчалась и была полностью отменена в 1973 году. С 1945 года в Австралии поселилось более 7 миллионов человек.
В период с 1788 года по середину 20-го века подавляющее большинство поселенцев и иммигрантов прибыли из Великобритании и Ирландии (в основном из Англии , Ирландии и Шотландии ), хотя в 19-м веке наблюдалась значительная иммиграция из Китая и Германии . В десятилетия, сразу после Второй мировой войны, Австралия получила большую волну иммиграции со всей Европы , причем из Южной и Восточной Европы прибыло гораздо больше иммигрантов, чем в предыдущие десятилетия. После окончания политики Белой Австралии в 1973 году Австралия проводила официальную политику мультикультурализма [2] , и наблюдалась большая и продолжающаяся волна иммиграции со всего мира, причем Азия стала крупнейшим источником иммигрантов в 21-м веке [3] В 2019–20 годах иммиграция в Австралию прекратилась во время пандемии COVID-19 , что, в свою очередь, привело к сокращению населения Австралии впервые со времен Первой мировой войны [4] [5], хотя в последующий период 2021–2022 годов наблюдалось очень сильное восстановление прибытий мигрантов. [6]
Чистая зарубежная миграция увеличилась с 30 042 в 1992–1993 годах [7] до 178 582 человек в 2015–16 годах. [8] Крупнейшими компонентами иммиграции являются программы квалифицированной миграции и воссоединения семей. Социологическое исследование 2014 года пришло к выводу, что: «Австралия и Канада наиболее восприимчивы к иммиграции среди западных стран». [9] В 2023 году BCG оценила Австралию как лучшую страну назначения для людей, стремящихся работать и жить высококачественной жизнью на основе глобальных оценок. [10]
Австралия является участником Конвенции о статусе беженцев и переселила многих просителей убежища . В последние годы политика Австралии по обязательному задержанию несанкционированных прибывших на лодке вызвала споры.
Первая миграция людей на континент произошла около 65 000 лет назад [11] через острова Приморской Юго-Восточной Азии и Папуа-Новой Гвинеи как часть ранней истории миграции людей из Африки. [12]
Европейская миграция в Австралию началась с британского поселения каторжников в Сиднейской бухте 26 января 1788 года. Первый флот состоял из 11 кораблей, перевозивших 775 каторжников и 645 должностных лиц, членов экипажа, морских пехотинцев, их семей и детей. Поселенцы состояли из мелких преступников, второсортных солдат и команды матросов. Было мало людей с навыками, необходимыми для основания самостоятельного поселения, таких как фермеры и строители, и колония испытывала голод и лишения. Поселенцев-мужчин было намного больше, чем женщин. Второй флот прибыл в 1790 году, привезя больше каторжников. Условия транспортировки описывались как ужасные и хуже, чем при перевозке рабов. Из 1026 каторжников, которые сели на корабль, 267 (256 мужчин и 11 женщин) умерли во время плавания (26%); еще 486 были больны по прибытии, из которых 124 умерли вскоре после этого. Флот был скорее истощением для борющегося поселения, чем принес какую-либо пользу. Условия на Третьем флоте , который последовал по пятам за Вторым флотом в 1791 году, были немного лучше. Флот состоял из 11 кораблей. Из более чем 2000 заключенных, доставленных на корабли, 173 заключенных-мужчин и 9 заключенных-женщин умерли во время плавания. Затем последовали другие транспортные флоты, доставляющие в колонию дополнительных заключенных, а также свободных людей. К концу штрафной ссылки в 1868 году в Австралию в качестве заключенных прибыло около 165 000 человек.
Колонии поощряли миграцию различными схемами. Программа иммиграции «Баунти» (1835-1841) стимулировала эмиграцию из Соединенного Королевства в Новый Южный Уэльс. [13] Компания Южной Австралии была основана для поощрения поселения в Южной Австралии рабочих и квалифицированных мигрантов.
Эпоха золотой лихорадки , начавшаяся в 1851 году, привела к огромному росту населения, включая большое количество британских и ирландских поселенцев, за которыми последовало меньшее количество немцев, других европейцев и китайцев . Эта последняя группа подвергалась все большим ограничениям и дискриминации, что делало невозможным для многих оставаться в стране. С объединением австралийских колоний в единую нацию одним из первых актов нового правительства Содружества стал Закон об ограничении иммиграции 1901 года , также известный как политика Белой Австралии , который был усилением и объединением разрозненных колониальных политик, направленных на ограничение небелых поселений. Из-за противодействия британского правительства в законодательстве избегали явной расовой политики, а механизмом контроля был диктант на европейском языке, выбранном иммиграционным офицером. Он был выбран как тот, которого иммигрант не знал; последний раз иммигрант сдавал тест в 1909 году. Пожалуй, самым известным случаем был случай Эгона Эрвина Киша , австрийского журналиста левых взглядов, говорившего на пяти языках, который провалил тест по шотландскому гэльскому и был депортирован как неграмотный.
Правительство также обнаружило, что если оно хочет иммигрантов, оно должно субсидировать миграцию. Большое расстояние от Европы сделало Австралию более дорогим и менее привлекательным местом назначения, чем Канада и Соединенные Штаты. Количество иммигрантов, необходимых на разных этапах экономического цикла, можно было контролировать, изменяя субсидию. До Федерации в 1901 году , мигранты, которым оказывалась помощь, получали помощь в переезде из фондов колониального правительства. Британское правительство оплачивало переезд осужденных, нищих, военных и государственных служащих. Немногие иммигранты получали помощь от колониального правительства до 1831 года. [14] Однако молодые женщины получали помощь в переезде от правительств штатов для миграции в Австралию в первые годы Федерации. [15]
С началом Великой депрессии генерал-губернатор объявил о прекращении иммиграции до дальнейшего уведомления. Следующей группой, которая прибыла, были 5000 еврейских семей беженцев из Германии в 1938 году. Одобренным группам, таким как эти, был гарантирован въезд, поскольку им выдавался Сертификат об освобождении от диктанта.
После Второй мировой войны Австралия запустила масштабную иммиграционную программу , полагая, что, едва избежав японского вторжения, Австралия должна «заселиться или погибнуть». Сотни тысяч перемещенных европейцев мигрировали в Австралию, и более 1 000 000 британских подданных иммигрировали по программе Assisted Passage Migration Scheme , в просторечии ставшей известной как Ten Pound Poms . [16] Первоначально программа была нацелена на граждан всех стран Содружества; после войны она постепенно распространилась на другие страны, такие как Нидерланды и Италия. Требования были простыми: мигранты должны были быть в хорошем здравии и моложе 45 лет. Изначально не было никаких ограничений по навыкам, хотя в соответствии с политикой White Australia людям смешанного расового происхождения было очень трудно воспользоваться этой программой. [17]
В 1973 году мультикультурализм в значительной степени вытеснил культурную избирательность в иммиграционной политике .
Существует несколько различных типов иммиграции в Австралию, которые классифицируются по разным категориям виз: [28]
Рабочие и семейные визы часто могут привести к получению австралийского гражданства; однако для этого заявитель должен прожить в Австралии не менее четырех лет, из которых не менее одного года он должен быть постоянным резидентом .
Были высказаны заявления о том, что миграционная программа Австралии противоречит законодательству о борьбе с дискриминацией по возрасту, и звучали призывы отменить или изменить возрастной предел в 50 лет для квалифицированных мигрантов. [30]
В рамках своей гуманитарной программы Австралия выдает два типа виз: [32]
Максимальное количество виз, выдаваемых в рамках гуманитарной программы, составляло 13 750 на 2015–2016 годы [33] , плюс еще 12 000 виз, доступных для беженцев из зон конфликтов в Сирии и Ираке . [34]
Правительство Австралии и общество [ какое? ] предоставляют ряд услуг по оказанию помощи в миграции и поддержке при обустройстве:
По состоянию на 2019 год [обновлять]30% постоянного населения Австралии, или 7 529 570 человек, родились за рубежом. [40]
В следующей таблице показано население Австралии по стране рождения по оценкам Австралийского бюро статистики в 2020 году. В ней показаны только страны, регионы или места рождения с численностью населения более 100 000 человек, проживающих в Австралии.
Отдельные австралийские штаты демонстрируют некоторые различия в характере расселения, как показывают статистические данные, собранные во время переписи 2006 года : [42]
В австралийском обществе существуют различные мнения относительно состава и уровня иммиграции, а также относительно возможных последствий изменения уровня иммиграции и роста населения .
В 2002 году исследование населения CSIRO , проведенное по заказу бывшего Департамента иммиграции и многокультурных дел , выделило шесть потенциальных дилемм, связанных с ростом населения, вызванным иммиграцией. К ним относятся: абсолютное число пожилых жителей, продолжающее расти, несмотря на высокую иммиграцию, компенсирующую старение и снижение рождаемости в пропорциональном смысле; ухудшение торгового баланса Австралии из-за увеличения импорта и более высокого потребления отечественной продукции; увеличение выбросов парниковых газов ; чрезмерное использование сельскохозяйственных земель; морское рыболовство и внутренние поставки нефти и газа; и снижение качества городского воздуха, качества рек и биоразнообразия. [43]
Некоторые экологические движения полагают, что Австралия, как самый сухой обитаемый континент, не может продолжать поддерживать свой текущий темп роста населения, не становясь перенаселенной . Sustainable Population Australia (SPA) утверждает, что изменение климата приведет к ухудшению природных экосистем из-за повышения температуры, экстремальных погодных явлений и меньшего количества осадков в южной части континента, тем самым еще больше снижая его способность поддерживать большую популяцию. [44] Австралийский институт пришел к выводу, что рост населения Австралии был одним из основных факторов, способствующих росту внутренних выбросов парниковых газов. [45] Он пришел к выводу, что средний уровень выбросов на душу населения в странах, откуда приезжают иммигранты, составляет всего 42 процента от среднего уровня выбросов в Австралии, обнаружив, что по мере того, как иммигранты меняют свой образ жизни на образ жизни австралийцев, они увеличивают глобальные выбросы парниковых газов. [45] Институт подсчитал, что каждые дополнительные 70 000 иммигрантов приведут к дополнительным выбросам в размере 20 миллионов тонн парниковых газов к концу целевого периода Киотского протокола (2012 год) и 30 миллионов тонн к 2020 году. [46]
Ряд экономистов, таких как аналитик Macquarie Bank Рори Робертсон, утверждают, что высокая иммиграция и склонность вновь прибывших группироваться в столицах усугубляют проблему доступности жилья в стране . [47] По словам Робертсона, политика федерального правительства, которая стимулирует спрос на жилье, такая как нынешний высокий уровень иммиграции, а также налоговые льготы на прирост капитала и субсидии для повышения рождаемости, оказали большее влияние на доступность жилья, чем высвобождение земель на городских окраинах. [48]
Комиссия по производительности в своем отчете о расследовании № 28 за 2004 год, First Home Ownership , пришла к выводу: «Рост иммиграции с середины 1990-х годов стал важным фактором, влияющим на базовый спрос, особенно в Сиднее и Мельбурне». [49] Резервный банк Австралии в своем представлении в тот же отчет Комиссии по производительности заявил, что «быстрый рост числа иностранных посетителей, таких как студенты, мог повысить спрос на арендное жилье». [49] Однако Комиссия обнаружила, что «оценки постоянного населения ABS имеют ограничения при использовании для оценки спроса на жилье. Учитывая значительный приток иностранцев, приезжающих на работу или учебу в Австралию в последние годы, представляется весьма вероятным, что краткосрочные поездки посетителей могли увеличить спрос на жилье. Однако Комиссии не известны какие-либо исследования, которые количественно оценивают эти эффекты». [49]
Некоторые лица и заинтересованные группы также утверждают, что иммиграция приводит к перегрузке инфраструктуры. [50] [51]
Австралия ведет список квалифицированных профессий, которые в настоящее время приемлемы для иммиграции в Австралию. [52]
В 2009 году, после мирового финансового кризиса , правительство Австралии сократило свой иммиграционный целевой показатель на 14%, а программа постоянной миграции для квалифицированных мигрантов была сокращена до 115 000 человек на тот финансовый год. [53] В 2010–2011 годах миграционный поток был скорректирован таким образом, что 67,5% программы постоянной миграции было предназначено для квалифицированных мигрантов, и было выдано 113 725 виз. [54]
По данным Graduate Careers Australia , в период с 2012 по 2015 год наблюдалось некоторое снижение занятости на полную ставку среди недавних выпускников университетов с различными степенями, включая стоматологию, информатику, архитектуру, психологию и сестринское дело. [55] В 2014 году ряд профессиональных ассоциаций в некоторых из этих областей подвергли критике иммиграционную политику в отношении квалифицированных мигрантов, утверждая, что эта политика способствовала возникновению трудностей для местных обладателей степеней в получении работы на полную ставку. [56] [57] [58] [59] [60] [61] В 2016 году Департамент здравоохранения прогнозировал нехватку медсестер примерно в 85 000 человек к 2025 году и в 123 000 человек к 2030 году. [62]
В 2016 году ученые Университета Монаша опубликовали отчет, в котором утверждалось, что иммиграционная программа Австралии глубоко ущербна. Правительственный список среднесрочных и долгосрочных стратегических навыков допускает иммиграцию профессионалов, которые в итоге конкурируют с выпускниками австралийских университетов за дефицитные должности. С другой стороны, нехватка квалифицированных рабочих в Австралии не решается. [63]
Другим элементом иммиграционных дебатов является беспокойство по смягчению неблагоприятных последствий, возникающих из-за старения населения Австралии. В 1990-х годах бывший федеральный казначей Питер Костелло заявил, что Австралия недонаселена из-за низкого уровня рождаемости, и что отрицательный прирост населения будет иметь неблагоприятные долгосрочные последствия для экономики, поскольку население стареет, а рынок труда становится менее конкурентоспособным. [64] Чтобы избежать этого результата, правительство увеличило иммиграцию, чтобы заполнить пробелы на рынках труда, и ввело субсидию , чтобы побудить семьи иметь больше детей. [ необходима цитата ] Однако противники роста населения, такие как Sustainable Population Australia, не признают, что рост населения снизится и обратится вспять, основываясь на текущих прогнозах иммиграции и рождаемости. [65]
Ведутся дебаты о том, может ли иммиграция замедлить старение населения Австралии. В исследовательской работе под названием « Будущее населения Австралии: политические альтернативы» Питер Макдональд утверждает, что «демографический абсурд — верить в то, что иммиграция может помочь сохранить молодость нашего населения». [66] Однако, по словам Криди и Альварадо (стр. 99), [67] к 2031 году доля населения в возрасте старше 65 лет сократится на 1,1 процента, если чистый уровень миграции составит 80 000 человек в год. Если чистый уровень миграции составит 170 000 человек в год, доля населения в возрасте старше 65 лет сократится на 3,1 процента. По состоянию на 2007 год во время руководства Джона Говарда чистый уровень миграции составлял 160 000 человек в год. [68]
По данным Казначейства Содружества , иммиграция может снизить средний возраст населения Австралии: «Уровень чистой зарубежной миграции важен: чистый приток мигрантов в Австралию снижает темпы старения населения, поскольку мигранты в среднем моложе, чем постоянное население. В настоящее время около 85 процентов мигрантов находятся в возрасте до 40 лет, когда они мигрируют в Австралию, по сравнению с примерно 55 процентами для постоянного населения». [69] Росс Гиттинс , экономический обозреватель Fairfax Media , сказал, что сосредоточение правительства на квалифицированной миграции фактически снизило средний возраст мигрантов. «Более половины из них находятся в возрасте от 15 до 34 лет, по сравнению с 28 процентами нашего населения. Только 2 процента постоянных иммигрантов составляют 65 лет или старше, по сравнению с 13 процентами нашего населения». [70] Благодаря этой статистике Гиттенс утверждает, что иммиграция замедляет старение населения Австралии и что «чистая выгода для экономики становится гораздо более очевидной».
Роберт Биррелл, директор Центра исследований населения и городов в Университете Монаша , утверждает: «Это правда, что чистый приток мигрантов в среднем около 180 000 в год будет означать, что доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения будет на несколько процентных пунктов ниже в 2050 году, чем это было бы при низком притоке мигрантов. Но этот «прирост» будет куплен за счет необходимости размещения гораздо большего населения. Эти люди также будут стареть, поэтому в последующие годы потребуется еще больший приток мигрантов для ухода за ними». [71]
В июле 2005 года Комиссия по производительности начала заказное исследование под названием «Экономические последствия миграции и роста населения » [72] и опубликовала первоначальный позиционный документ 17 января 2006 года [73] , в котором говорится, что увеличение дохода на душу населения, обеспеченное более высокой миграцией (на 50 процентов больше, чем в базовой модели) к 2024–2025 финансовому году составит 335 долларов США (0,6%), сумма, описанная как «очень небольшая». В документе также было установлено, что австралийцы в среднем будут работать на 1,3 процента дольше, что примерно вдвое больше пропорционального увеличения дохода. [74]
Используя регрессионный анализ , Эддисон и Уорсвик обнаружили в исследовании 2002 года, что «нет никаких доказательств того, что иммиграция негативно повлияла на заработную плату молодых или низкоквалифицированных местных жителей». Кроме того, исследование Эддисона показало, что иммиграция не увеличила безработицу среди местных работников. Напротив, иммиграция снизила безработицу. [75] Однако в 2005 году Комиссия по производительности пришла к выводу, что более высокий уровень иммиграции приведет к более низкому росту заработной платы для существующих резидентов Австралии. [76] О влиянии иммиграции на уровень безработицы Комиссия заявила: «Вывод о том, что иммиграция не вызвала безработицу на совокупном уровне, не означает, что она не может привести к более высокому уровню безработицы для определенных групп. Иммиграция может ухудшить результаты на рынке труда для людей, которые работают в секторах экономики с высокой концентрацией работников-иммигрантов».
Гиттинс утверждает, что в Австралии существует значительное противодействие иммиграции со стороны «борцов» из-за убеждения, что иммигранты украдут рабочие места. Гиттинс утверждает, что «верно, что иммигранты увеличивают предложение рабочей силы. Но также верно и то, что, потребляя и привозя семьи, которые потребляют, они также увеличивают спрос на рабочую силу — обычно больше». [70] В целом, Гиттинс написал, что «экономические доводы в пользу быстрого роста населения за счет иммиграции на удивление слабы», отметив отрицательную экономию масштаба, затраты на инфраструктуру и негативное воздействие на окружающую среду, связанное с продолжающимся ростом населения, вызванным иммиграцией. [77]
Роберт Биррелл утверждал, что высокий уровень иммиграции используется федеральным правительством для стимулирования совокупного экономического роста, но для австралийцев более важен рост на душу населения. [71] Биррелл пришел к выводу, что высокая миграция не приносит пользы существующим жителям, поскольку она размывает выгоду, которую можно получить от экспорта невозобновляемых ресурсов, которые составляют большую часть австралийской экономики. Кроме того, Биррелл утверждает, что замедление роста рабочей силы потребует от работодателей уделять больше внимания обучению, заработной плате и условиям труда работников. [71]
Влияние иммиграции на социальную сплоченность в Австралии неясно. Согласно отчету Scanlon Report за 2018 год, от 80 до 82% австралийцев считали, что иммиграция оказала положительное влияние на австралийское общество. Австралийцы в возрасте до 30 лет в два раза чаще положительно относились к иммиграции, чем австралийцы старше 60 лет. [78] Последующий отчет в 2019 году показал, что 85% опрошенных австралийцев считали, что мультикультурализм оказал положительное влияние на Австралию, но 40% признались в негативных или очень негативных чувствах по отношению к мусульманам. [79]
За последнее десятилетие лидеры основных федеральных политических партий продемонстрировали поддержку высокой иммиграции (включая Джона Говарда , Питера Костелло и Кима Бизли [80] ). В целом, за период правления правительства Говарда (1996–2007 гг.) наблюдалась тенденция к росту числа иммигрантов в Австралии. Лейбористское правительство Радда (избранное в 2007 г.) снова увеличило квоту, придя к власти. [81] В 2010 г. обе основные партии продолжали поддерживать высокую иммиграцию: бывший премьер-министр Кевин Радд выступал за « Большую Австралию », а лидер оппозиции Тони Эбботт заявил в своей речи в День Австралии 2010 г .: «Мой инстинкт подсказывает мне распространить свободу и преимущества жизни в Австралии на как можно большее количество людей». [82] [83] 7 августа 2018 г. численность населения Австралийского бюро статистики достигла 25 миллионов человек, что на 33 года опередило прогнозы, при этом 62% прироста за последние десять лет было результатом иммиграции. [84] [85]
В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , сказал, что бывший премьер-министр Джон Говард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявляя «жесткость» в вопросах нелегальной иммиграции , чтобы завоевать поддержку рабочего класса, и одновременно завоевать поддержку работодателей с высоким уровнем легальной иммиграции. [86] В 2006 году Лейбористская партия под руководством Кима Бизли заняла позицию против импорта все большего числа временных квалифицированных рабочих-мигрантов работодателями, утверждая, что это просто способ для работодателей снизить заработную плату. [80]
В 2019 году опрос Института Лоуи показал, что 49% австралийцев говорят, что «общее число мигрантов, приезжающих в Австралию каждый год, слишком велико», в то время как меньшинство заявило, что оно «слишком мало» (13%), что представляет собой 10-процентный рост неприятия иммиграции с 2014 года. [87] Кроме того, 67% говорят, что «в целом иммиграция оказывает положительное влияние на экономику», в то время как 65% говорят, что «иммигранты укрепляют страну благодаря своему упорному труду и талантам», а 62% считают, что «прием иммигрантов из многих разных стран делает Австралию сильнее». [87]
Сенатор Полин Хэнсон призвала провести общенациональный плебисцит, чтобы спросить избирателей, считают ли они, что уровень иммиграции слишком высок. [88] [89] Австралийский сенат проголосовал против этого предложения 54 голосами против 2. [90]
результатам крупного генетического исследования, австралийские аборигены произошли от той же небольшой группы людей, которая покинула Африку около 70 000 лет назад и колонизировала остальной мир. Прибыв в Австралию и Новую Гвинею около 50 000 лет назад, поселенцы развивались в относительной изоляции, развив уникальные генетические характеристики и технологии.
