Публичное право — это часть права, которая регулирует отношения и дела между юридическими лицами и правительством , [1] между различными институтами внутри государства , между различными ветвями власти , [2] а также отношения между лицами, которые имеют непосредственное отношение к общество. Публичное право включает конституционное право , административное право , налоговое право и уголовное право , [1] , а также все процессуальное право . Законы, касающиеся отношений между людьми, относятся к частному праву .
Отношения, регулируемые публичным правом, асимметричны и неравноправны. Государственные органы (центральные или местные) могут принимать решения о правах человека. Однако, как следствие доктрины верховенства права , власти могут действовать только в рамках закона ( secundum ettra legem ). Правительство должно подчиняться закону. Например, гражданин, недовольный решением административного органа, может обратиться в суд за судебным пересмотром .
Различие между публичным правом и частным правом восходит к римскому праву , где его впервые отметил римский юрист Ульпиан ( ок. 170 – 228). [3] Это было позже [ когда? ] усыновлен [ кем? ] понять правовые системы как стран, придерживающихся традиций гражданского права , так и стран, придерживающихся традиций общего права .
Граница между публичным и частным правом не всегда чёткая. Право в целом нельзя четко разделить на «закон для государства» и «закон для всех остальных». Таким образом, различие между публичным и частным правом в значительной степени носит функциональный, а не фактический характер, классифицируя законы в соответствии с тем, в какую область лучше всего вписываются соответствующие виды деятельности, участники и основные проблемы. [2] Это привело к попыткам создать теоретическое понимание основ публичного права.
Различие между публичным и частным правом было впервые проведено римским юристом Ульпианом , который утверждает в « Институтах » (в отрывке, сохраненном Юстинианом в « Дигестах »), что «публичное право — это то, что уважает установление римского государства, частное право». то, что уважает интересы отдельных лиц, причем некоторые вопросы являются общественными, а другие - частными интересами». Более того, он определяет публичное право как закон, касающийся религиозных дел, священства и государственных должностей . [4] Римское право понимало право как ряд отношений между людьми и лицами, людьми и вещами, людьми и государством. Публичное право состояло из последнего из этих трех отношений. [5] Однако римские юристы уделяли мало внимания этой области, а вместо этого сосредоточились в основном на областях частного права. Однако оно имело большое значение в тевтонском обществе, как отмечал немецкий историк права Отто фон Гирке , который определил германцев как отцов публичного права. [6]
Разграничение публичного и частного права во многом вышло из моды в последующее тысячелетие [7] , однако, как отмечает Эрнст Канторович , средневековые юристы видели озабоченность римской концепцией res publica , присущей юридической фикции двух правителей короля . тела . [8] Однако философы-юристы в этот период были в основном теологами, которые действовали в сфере канонического права , и поэтому вместо этого занимались различиями между божественным законом , естественным правом и человеческим правом . [9] Разделение на «государственное и частное» в праве не вернется до 17 и 18 веков. Благодаря появлению национального государства и новых теорий суверенитета начали кристаллизоваться представления об отчетливо общественной сфере . Однако претензии монархов, а затем и парламентов на неограниченную правотворческую власть стимулировали попытки создать четко выраженную частную сферу , которая была бы свободна от посягательств на государственную власть в ответ. [10]
Традиционно разделение между публичным и частным правом проводилось в контексте правовых систем континентальной Европы, чьи законы все соответствуют традициям гражданского права . Однако разделение на государственное и частное не применимо строго к системам гражданского права. Учитывая акцент публичного права на аспектах государства, которые справедливы для всех систем управления и права, правовые системы общего права признают, даже если они делают это неосознанно, что действия, которые должны быть запрещены государством, не обязательно должны быть запрещены для частных лиц. также. [7] Таким образом, ученые-юристы, комментируя системы общего права, такие как Англия [11] и Канада, [12] также проводят это различие.
В течение многих лет публичное право занимало маргинальное положение в праве континентальной Европы. По большому счету частное право считалось общим правом . С другой стороны, считалось, что публичное право состоит из исключений из этого общего закона. [13] Лишь во второй половине двадцатого века публичное право стало играть заметную роль в европейском обществе посредством конституционализации частного права, а также развития административного права и различных функциональных областей права, включая трудовое. право , медицинское право и потребительское право . Хотя это начало стирать различие между публичным и частным правом, оно не разрушило первое. Вместо этого он вывел публичное право из его некогда маргинального состояния, признав, что существует мало областей права, которые свободны от потенциального вмешательства государства. [14] В Италии, например, развитие публичного права считалось проектом государственного строительства , следуя идеям Витторио Эмануэле Орландо . Действительно, многие первые итальянские юристы были также политиками, включая самого Орландо. [15] Теперь, в таких странах, как Франция, [16] публичное право теперь относится к областям конституционного права , административного права и уголовного права .
В современных государствах конституционное право закладывает основы государства. Прежде всего, он постулирует верховенство права в функционировании государства – верховенство права .
Во-вторых, он определяет форму правления – как работают его различные ветви, как они избираются или назначаются, а также разделение полномочий и ответственности между ними. Традиционно основными элементами правительства являются исполнительная , законодательная и судебная власть .
И в-третьих, описывая, каковы основные права человека, которые должен защищать каждый человек, и какие дополнительные гражданские и политические права есть у граждан, он устанавливает фундаментальные границы того, что любое правительство должно и не должно делать.
В большинстве юрисдикций конституционное право закреплено в письменном документе — Конституции, иногда вместе с поправками или другими конституционными законами. Однако в некоторых странах такой высший укоренившийся письменный документ не существует по историческим и политическим причинам – Конституция Соединенного Королевства является неписаной.
Административное право относится к своду законов, который регулирует бюрократические управленческие процедуры и определяет полномочия административных органов. Эти законы обеспечиваются исполнительной ветвью власти, а не судебной или законодательной ветвью власти (если они различаются в этой конкретной юрисдикции). Этот свод законов регулирует международную торговлю , производство, загрязнение окружающей среды, налогообложение и тому подобное. Иногда это рассматривается как подкатегория гражданского права , а иногда как публичное право, поскольку оно касается регулирования и государственных институтов.
Этот закон включает в себя конституционное право, налоговое право, административное право, уголовное право.
Налоговое право впервые стало областью публичного права в 17 веке в результате появления новых теорий суверенитета. До этого момента налоги по закону считались подарком, переданным государству частным дарителем – налогоплательщиком. [17] В настоящее время это считается областью публичного права, поскольку оно касается отношений между людьми и государством.
Аналитическое и историческое различие между публичным и частным правом возникло преимущественно в правовых системах континентальной Европы . [7] В результате в немецкой юридической литературе возникла обширная дискуссия о точном характере различия между публичным и частным правом. [18] Было разработано несколько теорий, которые не являются ни исчерпывающими, ни взаимоисключающими, ни отдельными.
Теория интересов публичного права возникла из работы римского юриста Ульпиана , который заявил: « Publicum ius est, quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem». с интересами граждан.) Шарль-Луи Монтескье развивает эту теорию в «Духе законов» [19] , опубликованном в XVIII веке, где Монтескье устанавливает различие между международным (правом наций), общественным (политическим правом), и частное (гражданское право) право в соответствии с интересами и правами различных субъектов. и это право наций . Поскольку они живут в обществе, которое необходимо поддерживать, у них есть законы, касающиеся отношений между теми, кто управляет, и теми, кем управляют, и это политическое право . Далее, у них есть законы, касающиеся отношений всех граждан друг с другом, и это гражданское право » .
Критика теории интересов включает сложность установления четкого различия между частными и общественными интересами, если такое различие действительно существует, и соответствующую категоризацию законов.
Теория подчинения фокусируется на объяснении этого различия, подчеркивая подчинение частных лиц государству. Предполагается, что эти отношения регулируются публичным правом, тогда как считается, что частное право регулирует отношения, в которых участвующие стороны встречаются на равных условиях. Однако некоторые области, обычно считающиеся частным правом, также подразумевают подчинение, например трудовое право . Более того, судебное разбирательство, стороной которого является государство, может подорвать всю полноту власти государства и степень подчиненности частных лиц государству, если суд вынесет решение в пользу стороны, не являющейся государством (см. Карпентер против Юнайтед). Штаты , например).
Предметная теория занимается положением субъекта права в рассматриваемом правоотношении. Если он оказывается в определенной ситуации как публичное лицо (в силу членства в каком-либо публичном органе, например государстве или муниципалитете), применяется публичное право, в противном случае — частное право.
Комбинация теории подчинения и теории субъекта, возможно, обеспечивает действенное различие. Согласно этому подходу, область права считается публичным правом, где одним действующим лицом является орган государственной власти, наделенный полномочиями действовать в одностороннем порядке ( империум ), и этот субъект использует этот империум в конкретных отношениях. Другими словами, все зависит от того, действует ли государственный орган как государственное или частное лицо, скажем, при заказе канцелярских товаров. Эта последняя теория рассматривает публичное право как особый случай.
Есть области права, которые не вписываются ни в публичное, ни в частное право, например трудовое право : некоторые его части выглядят как частное право (трудовой договор), тогда как другие части выглядят как публичное право (деятельность инспекции труда, когда исследование безопасности на рабочем месте).
Различие между публичным и частным правом может быть чисто академическим, но оно также влияет на юридическую практику. Это имеет отношение к разграничению компетенции различных судов и административных органов. Например, согласно конституции Австрии частное право относится к исключительной компетенции федерального законодательства, тогда как публичное право частично относится к законодательству штата .
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)