В 1979 году в Шотландии был проведен постзаконодательный референдум , чтобы решить, была ли достаточная поддержка Шотландской ассамблеи, предложенной в Акте о Шотландии 1978 года, среди шотландского электората. Это был акт о создании автономной совещательной ассамблеи для Шотландии . Большинство (51,6%) избирателей поддержали это предложение, но поправка к Акту предусматривала, что он будет отменен, если менее 40% от общего числа избирателей проголосуют «за». Поскольку явка составила 64%, голоса «за» представляли только 32,9% зарегистрированных избирателей, и Акт был впоследствии отменен.
Второй референдум по созданию автономного законодательного органа в Шотландии был проведен в 1997 году при недавно избранном лейбористском правительстве, что привело к принятию Закона о Шотландии 1998 года и созданию автономного шотландского парламента в 1999 году.
После того, как Шотландская национальная партия получила своего первого депутата мирного времени на дополнительных выборах в Гамильтоне в 1967 году и первую победу Плейд Камри на дополнительных выборах в Кармартене в Уэльсе в 1966 году, правительство Соединенного Королевства создало Королевскую комиссию по Конституции , именуемую Комиссией Килбрандона , в 1969 году. Королевская комиссия должна была изучить конституционную структуру Соединенного Королевства и рассмотреть изменения, которые следовало внести. Окончательный отчет был опубликован в 1973 году.
Комиссия рассмотрела различные модели деволюции , федерализма и конфедерализма , а также распад Великобритании на отдельные суверенные государства .
Что касается Шотландии, восемь членов комиссии поддержали Шотландскую ассамблею через децентрализованную структуру. Было рекомендовано, чтобы ассамблея имела около 100 членов, избираемых по единому передаваемому голосу от многомандатных округов. Ассамблея получила бы полномочия в области образования, окружающей среды, здравоохранения, внутренних дел, юридических вопросов и социальных услуг, в то время как сельское хозяйство, рыболовство и продовольствие были бы разделены между ассамблеей и правительством Великобритании.
Вернувшись к власти с правительством меньшинства на выборах в феврале 1974 года , лейбористское правительство Гарольда Вильсона опубликовало в сентябре 1974 года белую книгу под названием «Демократия и деволюция: предложения для Шотландии и Уэльса» . Партия получила незначительное большинство в три места на выборах в октябре .
К 1976 году лейбористское правительство, теперь возглавляемое Джеймсом Каллаганом , полностью утратило парламентское большинство после серии неблагоприятных результатов дополнительных выборов . Чтобы обеспечить стабильное большинство в Палате общин, правительство заключило соглашение с Шотландской национальной партией и Plaid Cymru , в соответствии с которым в обмен на их поддержку в голосовании в Палате общин правительство должно было инициировать принятие закона о передаче политических полномочий от Вестминстера Шотландии и Уэльсу. [1]
Законопроект о Шотландии и Уэльсе был впоследствии представлен в ноябре 1976 года, но правительство боролось за то, чтобы провести законопроект через парламент. Консервативная оппозиция выступила против его второго чтения, и в первый день работы комитета 350 поправок были отклонены. Прогресс замедлился до минимума. В феврале 1977 года спонсор законопроекта в кабинете министров Майкл Фут внес предложение о гильотине , чтобы попытаться остановить задержки. Предложение было отклонено, и правительство было вынуждено отозвать законопроект. [1]
Правительство вернулось к вопросу о передаче полномочий в ноябре 1977 года. Были опубликованы отдельные законопроекты для Шотландии и Уэльса, и была получена поддержка либералов. Несмотря на продолжающееся противодействие, требующее еще одного предложения о гильотине , законопроекты были приняты. [1] Во время прохождения Акта о Шотландии 1978 года через парламент, поправка, внесенная депутатом-лейбористом Джорджем Каннингемом, добавила требование, чтобы законопроект был одобрен 40% от общего числа зарегистрированных избирателей, а также простым большинством (50% + 1). [2]
Если бы Акт о Шотландии 1978 года вступил в силу, он создал бы Шотландскую ассамблею с ограниченными законодательными полномочиями. Был бы шотландский исполнительный орган во главе с «первым секретарем», который взял бы на себя некоторые функции государственного секретаря Шотландии . Заседания Шотландской ассамблеи проводились бы в Старой королевской средней школе на Риджент-роуд в Эдинбурге . Бывший школьный зал был приспособлен для использования Шотландской ассамблеей, включая установку микрофонов и новых кожаных сидений оливково-зеленого цвета. Члены избирались бы по системе «первого большинства».
Ассамблея Шотландии имела бы полномочия вводить первичное законодательство, известное как «Меры» (а не Акты) в определенных областях компетенции. Эта форма законодательства не получала бы королевского одобрения , как Акты Парламента. Вместо этого законодательство подписывается посредством Указа в Совете , который монарх подписывает и добавляет к мерам Ассамблеи после их принятия. Были бы созданы некоторые новые должности, такие как Контролер и Генеральный аудитор Шотландии.
В сферу ответственности входили:
Ответственность за сельское хозяйство, рыболовство и продовольствие была бы разделена между Ассамблеей и правительством Соединенного Королевства, при этом последнее сохранило бы контроль над поставками электроэнергии.
Результатом стало большинство в пользу децентрализации. Всего 1 230 937 (51,6%) [2] проголосовали на референдуме за Ассамблею, что составило большинство примерно в 77 400 человек по сравнению с теми, кто голосовал против. Однако эта цифра составляла всего 32,9% от зарегистрированного электората в целом. [2] Лейбористское правительство постановило, что требования Акта не были выполнены, и поэтому децентрализация не будет введена в Шотландии.
После референдума разочарованные сторонники законопроекта провели акцию протеста под лозунгом «Шотландия сказала «да » », официально начатую в отеле Глазго 7 марта 1979 года. [5] В частности, Шотландская национальная партия (ШНП) провела исследование избирательного реестра в Центральном избирательном округе Эдинбурга. Это, по-видимому, показало, что реестр был настолько устаревшим, что даже в районе, где можно было ожидать значительной поддержки голосования «да», достижение 40% электората было практически недостижимо. Это было связано с тем, что большинство избирателей проживали в старых многоквартирных домах или новых многоквартирных домах муниципального совета, где не были указаны номера квартир. Работа сотрудников избирательной регистрации по получению точного актуального реестра была практически невыполнима. [ необходима цитата ]
Согласно положениям Акта, он мог быть затем отменен статутным актом , который должен был быть одобрен парламентом. Решение правительства отказаться от передачи полномочий привело к тому, что ШНП отказалась от поддержки лейбористского правительства. Она была в меньшинстве в парламенте и полагалась на сделки с более мелкими партиями, включая ШНП, для своего выживания. После установления того, что либералы и ШНП будут голосовать против правительства в вотуме доверия, консервативная оппозиция внесла предложение 28 марта . Правительство потерпело поражение с перевесом в один голос, и впоследствии были объявлены всеобщие выборы в Великобритании . На них победили консерваторы, и парламент проголосовал за отмену Акта 20 июня 1979 года. [2]
Второй референдум по созданию автономного законодательного органа в Шотландии был проведен в 1997 году при недавно избранном лейбористском правительстве, что привело к принятию Закона о Шотландии 1998 года и созданию автономного шотландского парламента в 1999 году.