НАТО (Организация Североатлантического договора) поддерживает внешние связи со многими странами, не являющимися членами, по всему миру. НАТО реализует ряд программ, которые обеспечивают основу для партнерских отношений между собой и этими странами, не являющимися членами, как правило, на основе местоположения этой страны. К ним относятся Совет евроатлантического партнерства и Партнерство ради мира .
23 из 27 стран-членов ЕС являются членами НАТО. Четыре страны-члена ЕС, которые заявили о своем неприсоединении к военным союзам : Австрия , Кипр , Ирландия и Мальта . Все эти страны, за исключением Кипра, присоединились к программе «Партнерство ради мира » .
Австрия была оккупирована четырьмя победоносными союзными державами после Второй мировой войны под контролем Союзного контрольного совета , аналогично Германии . Во время переговоров о прекращении оккупации, которые продолжались в то же время, что и Германия, Советский Союз настаивал на том, чтобы воссоединенная страна приняла модель швейцарского нейтралитета . США опасались, что это побудит Западную Германию принять аналогичные советские предложения о нейтралитете в качестве условия для воссоединения Германии . [1] Вскоре после вступления Западной Германии в НАТО стороны согласились на Австрийский государственный договор в мае 1955 года, который в значительной степени основывался на Московском меморандуме, подписанном в предыдущем месяце между Австрией и Советским Союзом. Хотя сам договор не обязывал Австрию соблюдать нейтралитет, впоследствии это было закреплено в конституции Австрии в октябре того же года Декларацией о нейтралитете . Декларация запрещает Австрии вступать в военный союз, размещать иностранные военные базы на своей территории и участвовать в войне. [2]
Членство Австрии в Европейском союзе (или предшествующих ему организациях) было спорным из-за приверженности Австрии нейтралитету. Австрия присоединилась только в 1995 году , вместе с двумя странами Северной Европы , которые также объявили о своем нейтралитете во время Холодной войны (Швеция и Финляндия). Австрия присоединилась к программе НАТО « Партнерство ради мира» в 1995 году и участвует в Совете евроатлантического партнерства НАТО . Австрийские военные также участвуют в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций и по состоянию на 2022 год развернуты в нескольких странах [обновлять], включая Косово , Ливан и Боснию и Герцеговину , где они возглавляют миссию EUFOR с 2009 года. [2] Консервативный политик Андреас Хол , кандидат в президенты 2016 года от Австрийской народной партии (ÖVP), выступал в пользу членства Австрии в НАТО в свете российского вторжения в Украину в 2022 году, [3] а канцлер с 2000 по 2007 год Вольфганг Шюссель , также из ÖVP, поддерживал членство в НАТО как часть европейской интеграции. Однако нынешний канцлер Карл Нехаммер отверг идею возобновления нейтралитета Австрии, и членство не пользуется широкой популярностью у австрийской общественности. [4] Согласно опросу, проведенному в мае 2022 года Austria Press Agency , только 14% опрошенных австрийцев поддержали вступление в НАТО, в то время как 75% были против. [5] После вступления Финляндии и Швеции в НАТО в 2023 и 2024 годах соответственно возобновились дебаты о присоединении Австрии к блоку, подобно тому, как Австрия вступила в ЕС вместе с Финляндией и Швецией. [6] [7] [8] 8 мая 2022 года коалиция политиков, дипломатов, деятелей искусств и бизнесменов написала открытое письмо австрийскому правительству с просьбой пересмотреть свою приверженность нейтралитету. Однако единственной партией, поддержавшей эти усилия, была NEOS , которая занимает 15 из 183 мест в Национальном совете . [9] [10] 3 марта 2023 года Австрийское общество европейской политики провело еще один опрос о вступлении в НАТО, который показал, что 21% высказались за, а 61% — против. Это было увеличение как на 7% за, так и на 7% не определились по сравнению с последним опросом 10 месяцев назад. [11]
Кипр — единственное государство-член ЕС, которое не является ни государством-членом НАТО, ни участником программы «Партнерство ради мира». В феврале 2011 года парламент Кипра проголосовал за подачу заявки на членство в программе, но президент Димитрис Христофиас наложил вето на это решение, поскольку это помешало бы его попыткам договориться о прекращении кипрского спора и демилитаризовать остров. [12] [13] Турция , полноправный член НАТО, вероятно, наложит вето на любую попытку Кипра взаимодействовать с НАТО до тех пор, пока спор не будет разрешен. [14] Победитель президентских выборов на Кипре в феврале 2013 года Никос Анастасиадис заявил, что намерен подать заявку на членство в программе «Партнерство ради мира» вскоре после вступления в должность. [15] Будучи министром иностранных дел в 2018 году, Никос Христодулидис отклонил членство Кипра в НАТО или программе «Партнерство ради мира», предпочтя сохранить иностранные и оборонные дела Кипра в рамках Европейского союза. [16]
Ирландия является членом программы НАТО « Партнерство ради мира » (ПРМ) с 1999 года и членом Совета евроатлантического партнерства альянса (СЕАП), но никогда официально не подавала заявку на вступление в качестве полноправного члена НАТО из-за своей традиционной политики военного нейтралитета . [17] Ирландия участвует в Процессе планирования и анализа ПРМ (PARP), целью которого является повышение оперативной совместимости ирландских вооруженных сил, сил обороны , с другими государствами-членами НАТО и приведение их в соответствие с принятыми международными стандартами, чтобы успешно развертывать вместе с другими профессиональными военными силами в миротворческих операциях за рубежом. [18]
Политика ирландского правительства по развертыванию войск в миссиях под руководством НАТО требует, чтобы миссии были санкционированы Организацией Объединенных Наций ( резолюция Совета Безопасности ООН или резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ), поддержаны кабинетом министров и одобрены Dáil Éireann (ирландским парламентом). [19] Это известно как «тройной замок» Ирландии. [20] Ирландия предоставила ограниченное количество войск для Международных сил содействия безопасности (ISAF) под руководством НАТО в Афганистане (2001–2014) и поддерживает продолжающиеся Силы по Косово под руководством НАТО (KFOR), поскольку они были санкционированы резолюциями Совета Безопасности ООН. [ 21] [22]
Общественное мнение в Ирландии продолжает поддерживать политику нейтралитета в вооруженных конфликтах, и в настоящее время ни одна крупная политическая партия полностью не поддерживает вступление в НАТО. [23] Было и продолжает быть несколько политиков, которые поддерживают вступление Ирландии в НАТО, в основном в правоцентристской партии Fine Gael , но большинство политиков все еще не поддерживают. [24] [25] Широко распространено мнение, что референдум должен быть проведен до того, как можно будет внести какие-либо изменения в нейтралитет или вступление в НАТО. [26] Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил во время визита в страну в 2013 году, что «дверь открыта» для вступления Ирландии в НАТО в любое время. [27]
Когда в 1949 году был подписан Североатлантический договор, средиземноморский остров Мальта был зависимой территорией Соединенного Королевства, одного из первоначальных подписавших договор. Таким образом, королевская колония Мальта разделяла международное членство Великобритании, включая НАТО. В период с 1952 по 1965 год штаб-квартира Союзных сил в Средиземноморье базировалась в городе Флориана , недалеко от столицы Мальты Валлетты . Когда Мальта обрела независимость в 1964 году, премьер-министр Джордж Борг Оливье хотел, чтобы страна вступила в НАТО. Оливье был обеспокоен тем, что присутствие штаб-квартиры НАТО на Мальте без гарантий безопасности, которые подразумевало членство в НАТО, делало страну потенциальной целью. Однако, согласно меморандуму, который он подготовил в то время, заместитель генерального секретаря НАТО Джеймс А. Робертс отговорил его от официальной подачи заявки на членство. Считалось, что некоторые члены НАТО, включая Соединенное Королевство, были против членства Мальты в НАТО. В результате Оливье рассматривал альтернативы, такие как стремление к ассоциированному членству или односторонним гарантиям безопасности от НАТО, или закрытие штаб-квартиры НАТО на Мальте в качестве ответной меры. [28] [29] [30] В конечном итоге Оливье поддержал альянс и подписал оборонное соглашение с Великобританией об использовании мальтийских военных объектов в обмен на около 2 миллионов фунтов стерлингов в год. [31] [32] Эта дружественная политика изменилась в 1971 году, когда Дом Минтофф из Лейбористской партии был избран премьер-министром. Минтофф поддерживал нейтралитет в качестве своей внешней политики, [33] и эта позиция была позже закреплена в конституции страны в 1974 году в качестве поправки к статье 1. [34] Страна присоединилась к Движению неприсоединения в 1979 году, в то же время, когда британский Королевский флот покинул свою базу на Мальтийской верфи .
В 1995 году при премьер-министре Эдди Фенеке Адами из Националистической партии Мальта присоединилась к многостороннему оборонному форуму Совета евроатлантического партнерства и программе НАТО «Партнерство ради мира» . Однако, когда Лейбористская партия вернулась к власти в следующем году, они вывели Мальту из обеих организаций. Хотя националисты вернули себе большинство в парламенте в 1998 году, Мальта не присоединялась к программам EAPC и PfP снова до 2008 года, после того как страна присоединилась к Европейскому союзу в 2004 году. После повторного присоединения Мальта выстраивала свои отношения с НАТО и принимала участие в более масштабных проектах, включая Процесс планирования и обзора PfP и Программу НАТО «Наука ради мира и безопасности» . [35] [36]
Членство в НАТО не поддерживается ни одной из политических партий страны, включая правящую Лейбористскую партию и оппозиционную Националистическую партию. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс полностью уважает позицию нейтралитета Мальты и не оказывает давления на страну с целью вступления в альянс. [35] Опрос, проведенный Министерством иностранных дел островного государства в феврале 2022 года, показал, что 63% опрошенных поддерживают нейтралитет острова, и только 6% выступают против этой политики, а 14% не определились. [37] Опрос Eurobarometer в мае 2022 года показал, что 75% мальтийцев, однако, поддержали бы более тесное военное сотрудничество в рамках Европейского союза. [38]
НАТО имеет дипломатические отношения с 5 европейскими микрогосударствами: Андорра , Лихтенштейн , Монако , Сан-Марино и Ватикан . [39] Эти микрогосударства нейтральны, имеют только номинальные вооружённые силы, окружены членами НАТО (за исключением Лихтенштейна) и являются частью ОБСЕ , но не участвуют в программе НАТО «Партнёрство ради мира» . [40]
Армения поддерживает позитивные отношения с членами НАТО и подписалась на программу «Партнерство ради мира» , Совет евроатлантического партнерства и Индивидуальный план действий партнерства . [41] Однако Армения вряд ли присоединится к НАТО, поскольку ее политика часто сближает ее с Россией , и она остается членом Содружества Независимых Государств и Организации Договора о коллективной безопасности . Армения вышла из своего участия в военных учениях НАТО в Грузии 8 мая 2009 года из-за предполагаемой поддержки Азербайджана Генеральным секретарем НАТО , что, возможно, еще больше снижает вероятность того, что Армения в конечном итоге вступит в НАТО. [42] Однако Армения участвует в определенных миротворческих операциях НАТО. Армения направила около 130 солдат в Афганистан в составе Международных сил содействия безопасности (ISAF) под руководством НАТО. Они служили под немецким командованием, защищая аэропорт в Кундузе . [43]
3 сентября 2023 года премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что для Армении было стратегической ошибкой полагаться исключительно на Россию в качестве гарантии своей безопасности. Пашинян подтвердил, что Армения пытается диверсифицировать свои меры безопасности, в первую очередь с Европейским союзом и Соединенными Штатами. [44] 23 февраля 2024 года премьер-министр Армении Никол Пашинян подтвердил, что Армения заморозила свое участие в ОДКБ. Пашинян заявил: «Мы сейчас практически заморозили наше участие в этом договоре» и «членство в ОДКБ находится на рассмотрении» во время интервью в прямом эфире. [45] 28 февраля 2024 года во время выступления в Национальном собрании Пашинян далее заявил, что ОДКБ представляет собой «угрозу национальной безопасности Армении». [46]
Первоначально Азербайджан был членом Организации Договора о коллективной безопасности , но с тех пор, как в 1999 году он взял на себя обязательство придерживаться политики нейтралитета. [47] Хотя президент Ильхам Алиев в целом поддерживал политику невмешательства (хотя и не нейтралитет из-за неразрешенного конфликта с Арменией из-за Нагорного Карабаха ) с момента своего прихода к власти в 2003 году, в 2009 году Азербайджан проводил военные учения НАТО и высокопоставленные встречи. [48] Азербайджан официально утвердил свою политику неприсоединения к геополитической/военной структуре, став полноправным членом Движения неприсоединения в 2011 году.
Бомбардировки НАТО Боснии и Герцеговины в 1995 году были направлены против армии боснийских сербов и в сочетании с международным давлением привели к прекращению войны в Боснии и подписанию Дейтонского соглашения в 1995 году. С тех пор НАТО руководило Силами по выполнению соглашения и Силами по стабилизации , а также другими миротворческими усилиями в стране.
Босния и Герцеговина присоединились к программе НАТО « Партнерство ради мира» в 2006 году и подписали соглашение о сотрудничестве в области безопасности в марте 2007 года. [49] Страна начала дальнейшее сотрудничество с НАТО в рамках своего Индивидуального плана действий партнерства в январе 2008 года. [50] Затем Босния начала процесс Интенсифицированного диалога на саммите в Бухаресте в 2008 году . [51] 25 сентября 2008 года страну пригласили присоединиться к Адриатической хартии кандидатов на вступление в НАТО. [52] Затем в ноябре 2008 года совместное заявление министра обороны и офиса миссии НАТО в Сараево предположило, что Босния и Герцеговина может присоединиться к НАТО к 2011 году, если продолжит реформы в сфере обороны, проведенные до сих пор. [53]
В январе 2009 года министр обороны Селмо Чикотич снова подтвердил заинтересованность Боснии в получении Плана действий по членству (ПДЧ) на саммите 2009 года с членством не позднее 2012 года. [54] В феврале 2009 года министр обороны Селмо Чикотич представил результаты опроса по членству в НАТО: 70% страны поддерживают членство в НАТО; однако, в то время как 89% субъекта Федерации поддерживают членство в НАТО, в субъекте Республика Сербия это сделали только 44%. [ требуется ссылка ] Хотя страна не получила ПДЧ на саммите в апреле 2009 года в Страсбурге-Келе , Стюарт Джонс , официальный представитель Госдепартамента США , заявил во время визита в Боснию и Герцеговину в сентябре 2009 года, что НАТО собирается рассмотреть возможности получения им ПДЧ на саммите в декабре 2009 года, повторив решительную поддержку США этой возможности. Затем 2 октября 2009 года Харис Силайджич , боснийский член Президиума, объявил о подаче официальной заявки на ПДЧ. 22 апреля 2010 года НАТО согласилось запустить ПДЧ для Боснии и Герцеговины, но с определенными условиями. [55] Считается, что Турция является самым большим сторонником членства Боснии. [56]
Босния и Герцеговина еще не выполнила условие для запуска Ежегодной национальной программы в рамках своего MAP: передача регистрации 63 военных объектов с местного уровня центральному правительству. [57] [58] По состоянию на ноябрь 2018 года 33 были полностью переданы, все из которых находятся в Федерации Боснии и Герцеговины . [59] [60] Республика Сербская (РС), сербское политическое подразделение Боснии, выступает против этого шага и отказывается передавать 23 объекта недвижимости, расположенных на ее территории. Боснийский суд постановил, что он должен передать военный объект в Хан-Пиесаке в РС боснийскому правительству. [61] Это было подтверждено постановлением Конституционного суда Боснии и Герцеговины от 16 августа 2017 года. [62]
Несмотря на то, что не все недвижимое имущество полностью зарегистрировано, НАТО одобрило активацию Плана действий по членству для Боснии и Герцеговины и призвало Боснию представить Ежегодную национальную программу 5 декабря 2018 года. [63] 17 декабря заместитель госсекретаря США Джон Салливан заявил, что США поддерживают заявку Боснии и Герцеговины на вступление в НАТО, и отклонил возражения сербов, добавив, что «Вашингтон решительно отреагирует на любую угрозу стабильности страны». [64] Представление Ежегодной национальной программы ПДЧ было отложено из-за вето Милорада Додика , сербского члена Президиума Боснии. [65] Этот вопрос также помешал формированию правительства после всеобщих выборов в Боснии в 2018 году . [66] 19 ноября 2019 года в рамках более широкой сделки по формированию правительства Додик согласился на Программу реформ, которая будет отправлена в Брюссель. [67] Однако существуют разногласия относительно того, является ли эта программа реформ на самом деле ежегодной национальной программой в рамках НАТО. [68]
Косово подало заявку на присоединение к программе «Партнерство ради мира» в июле 2012 года, хотя отсутствие признания со стороны четырех государств-членов НАТО может помешать его присоединению. [69] В марте 2024 года парламент Косово получил статус ассоциированного члена Парламентской ассамблеи НАТО. [70] [71]
В настоящее время Молдова не планирует вступать в НАТО. Она участвовала в программе «Партнерство ради мира» и в Индивидуальном плане действий партнерства . Бывшее коммунистическое правительство рассматривалось как более союзное с Россией и уже является членом Содружества Независимых Государств. В апреле 2009 года Молдова объявила, что не будет участвовать в июньских военных учениях НАТО. [72] [73] Новая правящая партия, Альянс за европейскую интеграцию , избранная на парламентских выборах в Молдавии в июле 2009 года , отказалась предпринимать какие-либо действия по продвижению к членству или выходу из Содружества Независимых Государств и отрицала планы сделать что-либо из этого. [74] У Молдовы также продолжается внутренний конфликт с территорией Приднестровья .
В апреле 2009 года министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский предложил включить Россию в НАТО. В марте 2010 года это предложение было повторено в открытом письме, написанном в соавторстве с немецкими военными экспертами генералом Клаусом Науманом , Франком Эльбе, Ульрихом Вайссером и бывшим министром обороны Германии Фолькером Рюэ . В письме предполагалось, что Россия нужна в свете формирующегося многополярного мира для того, чтобы НАТО уравновешивало формирующиеся азиатские державы. [75] Однако российское руководство ясно дало понять, что Россия не планирует вступать в альянс, предпочитая поддерживать сотрудничество на более низком уровне. Российский спецпредставитель в НАТО Дмитрий Рогозин , как сообщается, заявил: «Великие державы не вступают в коалиции, они их создают. Россия считает себя великой державой», хотя он сказал, что Россия не исключает членства в какой-то момент в будущем. [76]
НАТО исторически воевало с боснийско-сербскими силами во время войны в Боснии и вмешалось в 1999 году в войну в Косово, бомбя цели в Сербии (тогда часть СР Югославии ). [77] После свержения президента Слободана Милошевича Сербия хотела улучшить свои отношения с НАТО. Однако будущее членство в военном альянсе оставалось весьма спорным, поскольку среди политических партий и широких слоев общества все еще были недовольны бомбардировками Югославии НАТО в 1999 году. [78] [79] В годы правления премьер-министра Зорана Джинджича страна (тогда Сербия и Черногория) не исключала присоединения к НАТО. Но после убийства Джинджича в 2003 году Белград все больше стал отдавать предпочтение курсу военного нейтралитета (официально объявленному в 2007 году). [80] [81]
Последующая независимость Черногории и Косово обострила отношения между Сербией и НАТО. Однако Сербия присоединилась к программе «Партнерство ради мира» во время Рижского саммита 2006 года . Хотя эта программа иногда является первым шагом к полному членству в НАТО, неясно, воспринимает ли Сербия ее как сигнал о намерении присоединиться к альянсу. [82]
После открытой поддержки НАТО провозглашения независимости Косово в январе 2008 года поддержка интеграции в НАТО значительно упала. Более ранний опрос, проведенный в сентябре 2007 года, показал, что 28% граждан Сербии поддерживают членство в НАТО, а 58% поддерживают Партнерство ради мира . [83] Демократическая партия отказалась от своей пронатовской позиции, заявив, что Партнерства ради мира достаточно.
Хотя в число текущих приоритетов Сербии не входит членство в НАТО, Альянс предложил Сербии присоединиться к программе интенсифицированного диалога, как только страна будет к этому готова. [84] 1 октября 2008 года министр обороны Сербии Драган Шутановац подписал Соглашение об обмене информацией с НАТО, что является одним из предварительных условий для более полного членства в программе «Партнерство ради мира» . [85]
В 2015 году Сербия реализовала свой первый Индивидуальный план действий партнерства с НАТО, [86] регулярно участвует в его военных маневрах и провела совместные учения по гражданской обороне с НАТО в 2018 году. [87] [88]
Швейцария имеет несколько столетий военного и политического нейтралитета . После вторжения России в Украину в 2022 году поддержка Швейцарии более тесного альянса НАТО достигла исторических максимумов. [89]
В начале 2008 года президент Украины , премьер-министр и глава парламента направили официальное письмо с просьбой о подаче заявки на План действий по членству. Идея членства Украины в НАТО получила поддержку ряда лидеров НАТО. [90] На саммите в Бухаресте в 2008 году генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил на пресс-конференции, что Грузия и Украина в конечном итоге вступят в НАТО. [91] В рамках рабочей комиссии НАТО-Украина должностные лица НАТО заверили официальных лиц Украины в том, что они готовы пригласить свою страну вступить в Альянс. Заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко заявил, что членство Украины в НАТО не отвечает интересам России и не поможет отношениям двух стран. [92]
Согласно многочисленным независимым опросам, проведенным в период с 2002 года по события 2014 года , украинское общественное мнение по поводу членства в НАТО разделилось: большинство опрошенных выступили против присоединения к военному альянсу, а многие назвали его угрозой. [93] [94] По данным социологической службы FOM-Ukraine , по состоянию на апрель 2009 года 57% опрошенных украинцев были против присоединения к альянсу, в то время как 21% были за. [95] Опрос Gallup, проведенный в октябре 2008 года, показал, что 45% связывали НАТО с угрозой для своей страны, в то время как только 15% связывали его с защитой. [96] Украинские политики, такие как Юрий Ехануров и Юлия Тимошенко, заявили, что Украина не вступит в НАТО, пока общественность будет продолжать выступать против этого шага. [97] В 2008 году украинское правительство начало информационную кампанию, направленную на информирование украинского народа о последствиях членства. [93] [98]
Выборы 2010 года вернули Виктора Януковича на пост президента Украины и ознаменовали поворот в отношениях Украины с НАТО. В феврале 2010 года он заявил, что отношения Украины с НАТО в настоящее время «хорошо определены», и что «вопроса о вступлении Украины в НАТО не стоит». Он сказал, что вопрос о членстве Украины в НАТО может «возникнуть в какой-то момент, но мы не увидим этого в ближайшем будущем». [99] Во время визита в Брюссель в марте 2010 года он также заявил, что статус Украины как члена программы сотрудничества альянса не изменится. [100] Позже во время поездки в Москву он повторил, что Украина останется «европейским, внеблоковым государством». [101] [102] Затем, 3 июня 2010 года, украинский парламент проголосовал за исключение цели «интеграции в евроатлантическую безопасность и членства в НАТО» из стратегии национальной безопасности страны в законопроекте, подготовленном самим Януковичем. [103]
В феврале 2014 года, во время беспорядков на Евромайдане , Янукович бежал из Украины. [104] Пришедшее к власти временное правительство Яценюка изначально заявило, ссылаясь на внеблоковый статус страны, что у него нет планов вступать в НАТО. [105] Однако после вторжения России в Украину и парламентских выборов в октябре 2014 года новое правительство сделало вступление в НАТО приоритетом. [106] 23 декабря 2014 года украинский парламент отказался от внеблокового статуса Украины, [104] [107], который «оказался неэффективным в обеспечении безопасности Украины и защите страны от внешней агрессии и давления». [108] С тех пор Украина и НАТО проводят совместные семинары и совместные тактические и стратегические учения и операции. [109] [110]
С начала российской военной интервенции в Украину в 2014 году общественная поддержка членства Украины в НАТО значительно возросла. С июня 2014 года опросы показывают, что около 50% опрошенных высказались в поддержку членства Украины. [111] [112] [113] К началу 2022 года (как раз перед началом российского вторжения в Украину ) поддержка выросла еще больше до 62%, поскольку Россия наращивала силы вблизи украинской границы. [114] В марте 2022 года президент Украины Владимир Зеленский заявил, что не ожидает вступления Украины в НАТО в ближайшем будущем. [115] Однако в сентябре 2022 года он объявил, что Украина подала заявку на членство в НАТО по ускоренной процедуре после заявленной Россией аннексии Юго-Восточной Украины. [116]
В 2006 году тогдашний посол США в НАТО Иво Х. Даалдер совместно с Джеймсом Голдгейером придумали термин «Глобальное НАТО». [117] [118] Впоследствии были высказаны идеи членства различных государств: Бразилии, Южной Африки, Сингапура, Индии, Израиля и чаще всего Австралии, Японии, Южной Кореи, Новой Зеландии и Колумбии. [117] Идея состоит в том, чтобы преобразовать институт холодной войны в «Глобальный альянс демократий». [119]
Часто поднимается вопрос о членстве Австралии в НАТО. [117] [119] [120] [121] Австралию даже называют « фактическим членом НАТО». [122] Австралия упоминается НАТО как один из их «партнеров по всему миру», согласившийся работать над управлением кризисами и конфликтами, постконфликтными ситуациями, восстановлением и содействием гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий. НАТО и Австралия подписали совместную политическую декларацию в июне 2012 года, за которой последовало подписание Индивидуальной программы партнерства и сотрудничества в феврале следующего года. [123]
Генерал Кнуд Бартельс , председатель Военного комитета НАТО в то время, подчеркнул необходимость «существенного и практического сотрудничества, чтобы учиться друг у друга, делиться передовым опытом и разрабатывать общие стандарты, поскольку НАТО и Австралия имеют прочные партнерские отношения и стремятся повышать свои возможности совместной работы для лучшего решения будущих глобальных проблем». Австралия впервые приняла участие в саммите НАТО в 2022 году.
Колумбия является последним партнером НАТО в Латинской Америке , и Колумбия имеет доступ ко всему спектру совместных мероприятий, которые НАТО предлагает партнерам. НАТО и Колумбия заключили партнерское соглашение с целью укрепления диалога и сотрудничества для решения общих проблем безопасности. [124] Будучи близким стратегическим союзником и торговым партнером США и Испании , Колумбия была ярым сторонником НАТО и его действий. В 2009 году правительство Колумбии попросило принять участие в ISAF и работать с испанским контингентом в операциях по обнаружению мин, [125] но это не было реализовано из-за внутреннего конфликта, с которым столкнулась Колумбия. В марте 2011 года Колумбия проголосовала за резолюцию 1973 Совета Безопасности ООН , тем самым официально разрешив военное вмешательство НАТО в гражданскую войну в Ливии . [126] В апреле 2012 года Колумбия была внесена поправка в НАТО ATP-56(B), которая предоставила Колумбии статус «ассоциированного» члена и возможность восстановить возможности заправки самолетов «воздух-воздух» со странами-членами НАТО. [127] [128]
4 июня 2013 года президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос объявил, что Колумбия подпишет Соглашение о сотрудничестве с НАТО в надежде в конечном итоге присоединиться к военному альянсу. Сантос также заявил, что: «Если мы сможем достичь мира, армия будет в том месте, где она сможет отличиться и на международном уровне. Мы уже делаем это на многих фронтах». [129] В ответ правительство США отметило: «Наша цель, безусловно, заключается в поддержке Колумбии как способного и сильного члена множества различных международных организаций, и это может включать НАТО. В конечном итоге это решение, которое должны будут принять все члены НАТО». [130]
Однако в тот же день колумбийский и натовский чиновники выступили против членства Колумбии в НАТО. Министр обороны Хуан Карлос Пинсон заявил, что его страна просто хотела подписать соглашение о сотрудничестве с НАТО, [131] а натовский чиновник отметил, что «нет немедленного плана по установлению официального партнерства между альянсом и Колумбией, но мы изучаем возможность проведения конкретных мероприятий вместе... и в настоящее время разрабатываем соглашение о безопасности информации, которое позволит обмениваться секретной информацией между альянсом и Колумбией». [132]
10 марта 2022 года в контексте вторжения России на Украину в 2022 году и на фоне переговоров о новых нефтяных переговорах с Венесуэлой президент США Джо Байден на двусторонней встрече в Белом доме объявил Колумбию основным союзником, не входящим в НАТО . [133] [134]
В сентябре 2011 года альянс НАТО пригласил Индию стать партнером в своей системе противоракетной обороны (ПРО). [135] [136] Согласно сообщениям, высокопоставленный чиновник НАТО заявил, обращаясь к индийским представителям: «У вас есть ракетная угроза, которая противостоит вам. У нас есть ракетная угроза, которая противостоит нам. Это другая угроза, но наша способность защищаться от нее может быть такой же. У нас есть сотрудничество по таким вопросам. [...] Демократии сталкиваются с общими проблемами. Нам нужно работать вместе и решать их. Нам нужно сотрудничать, потому что по отдельности мы не можем справиться с такими угрозами. Лучше решать такие проблемы сообща, чем по отдельности». [135] В. К. Сарасват , архитектор индийской программы ПРО, впоследствии сообщил: «Мы анализируем отчет. Он находится на рассмотрении». [136]
Тогдашний посол США в НАТО Иво Х. Даалдер предположил, что Индия должна отказаться от своей роли неприсоединения и присоединиться к НАТО. Анализ Voice of Russia цитирует Роберта Пшеля, главу Информационного бюро НАТО в Москве, который сказал: «Я согласен с г-ном Даалдером, что многие современные угрозы являются глобальными, и борьба с ними без таких новых держав, как Индия, вряд ли возможна». [137] Даалдер далее заявил: «Диалог должен быть о том, как концепция Индии о своей собственной безопасности и международной безопасности вписывается в концепцию международной безопасности НАТО и как НАТО как субъект и Индия как страна могут работать вместе для обеспечения безопасности». [138]
Соединенные Штаты и Индия уже изучили возможность создания совместной системы противоракетной обороны, хотя бывший министр обороны Роберт Гейтс заявил, что «переговоры находятся только на ранней стадии». [137] Борис Волконский из Российского института стратегических исследований заявил, что «такой союзник, как Индия, укрепит позиции Вашингтона в Южной и Юго-Западной Азии и других регионах мира». [137] Анализ Voice of Russia предполагает наличие дополнительного скрытого мотива, связанного с общим страхом Индии и Америки перед «восходящим драконом Китая». [137]
И хотя большинство членов индийского стратегического сообщества с готовностью признают, что миссия НАТО в Афганистане совпадает с собственным стратегическим интересом Индии по стабилизации этой страны, они не обязательно делают из этого вывод, что Индия и НАТО должны развивать более тесное сотрудничество. Считается, что многие индийские аналитики испытывают сомнения относительно возможных последствий для международного положения их страны, если она разовьет более тесные связи с НАТО. В отчете, опубликованном NATO review , говорится: «Выбор должен быть ясен: использование потенциала НАТО в качестве форума для консультаций и сотрудничества — это ситуация, в которой выигрывают все, как Индия, так и Альянс». [139]
В 1987 году президент США Рональд Рейган назвал Израиль одним из основных союзников, не входящих в НАТО [140] [141], и с тех пор он сотрудничает с НАТО в области технологий, борьбы с терроризмом и других областях. [142]
Сотрудничество между Японией и НАТО началось в 1990 году, и Япония была одним из первых «партнеров во всем мире», когда отношения стали более формализованными. [143] Япония углубила свои отношения в апреле 2013 года, подписав совместную политическую декларацию, а в мае 2014 года подписала соглашения, касающиеся усилий по борьбе с терроризмом и пиратством. [144] Япония также принимала участие в возглавляемых НАТО Международных силах содействия безопасности в Афганистане и в усилиях по стабилизации на Балканах в 1990-х годах. [145]
29 июня 2022 года премьер-министр Японии впервые посетил саммит НАТО , поскольку трансатлантический альянс стремится углубить связи с партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе на фоне подъема Китая. [146] Япония и НАТО подписали Индивидуально разработанную программу партнерства (ITPP) в 2023 году.
В мае 2023 года премьер-министр Фумио Кисида заявил, что Япония не планирует вступать в НАТО в качестве члена или получлена. [147] В июне 2023 года сообщалось, что НАТО и Япония договорились открыть свой первый офис связи в Азии в Токио в 2024 году для использования в качестве центра сотрудничества с Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей. [147] [148] Однако позже эти планы были отложены. [148]
26 февраля 2024 года министр иностранных дел Японии Йоко Камикава и Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SACEUR) Кристофер Г. Каволи договорились об укреплении сотрудничества между Токио и альянсом. Обе стороны приветствовали прогресс конкретного сотрудничества между Японией и НАТО в таких областях, как кибербезопасность, космос и морская безопасность, и согласились с необходимостью дальнейшего укрепления сотрудничества между Японией и НАТО. [149]
Южная Корея является глобальным партнером НАТО и крупным союзником, не входящим в НАТО, который сотрудничал с НАТО во многих областях. Например, Южная Корея внесла значительный вклад в восстановление после войны в Афганистане в 2001 году . [150] Южная Корея также сотрудничала с НАТО в областях нераспространения и инициатив против ОМУ, передовых научных и технологических исследований, а также принимала меры по обеспечению оперативной совместимости с силами НАТО, в том числе посредством совместных учений со странами-членами НАТО посредством таких мероприятий, как RIMPAC и участие в совещаниях руководства НАТО. [151] [152]
Отношения Южной Кореи и НАТО быстро улучшились после того, как Россия вторглась в Украину в 2022 году, и Сеул стал ключевым партнером НАТО. [153] Президент Южной Кореи впервые посетил саммит НАТО в 2022 году, а затем в 2023 и 2024 годах. В 2022 году Южная Корея открыла свою дипломатическую миссию при НАТО в Брюсселе и стала первой страной Восточной Азии, которая присоединилась к центру передового опыта НАТО ( Центр передового опыта по совместной киберобороне ). В 2023 году Южная Корея и НАТО подписали Индивидуально разработанную программу партнерства (ITPP) и начали регулярные консультации военного персонала. Хотя отношения между Южной Кореей и НАТО быстро углубились после российского вторжения в Украину, они стали возможны благодаря сочетанию нескольких факторов, включая предыдущее сотрудничество и личные отношения. [154] Кроме того, Южная Корея стала крупным экспортером вооружений в те европейские страны НАТО, которые хотели быстро нарастить свой военный потенциал, поскольку она смогла быстро и экономически эффективно поставлять большие количества сложных комплексных систем вооружения после 2022 года. Эти сделки по поставкам вооружений еще больше повысили значимость Южной Кореи для НАТО. [155]
Программа индивидуального партнерства и сотрудничества НАТО–Монголия была одобрена 19 марта 2012 года. Это первое применение новой политики гибкого партнерства с глобальными партнерами. [156] [157] [158] Монголия сотрудничала с НАТО в инициативах, связанных с оперативной совместимостью, модернизацией армии и подготовкой офицеров, а также предоставляла войска для поддержки операций НАТО в Афганистане с 2009 по 2014 год. Совсем недавно Монголия работала вместе с НАТО в рамках программы «Наука ради мира и безопасности», которая фокусируется на кибербезопасности и снижении воздействия военных объектов на окружающую среду. [159]
В 2001 году НАТО и Новая Зеландия заявили о своей приверженности укреплению сотрудничества совместным подписанием Индивидуальной программы партнерства и сотрудничества в июне 2012 года. Новая Зеландия внесла ценный вклад в усилия НАТО в Афганистане в рамках миссий Международных сил содействия безопасности и Решительной поддержки по обучению, консультированию и оказанию помощи афганским силам безопасности и институтам. Новая Зеландия впервые приняла участие в саммите НАТО в 2022 году.
Пакистан является крупным союзником, не входящим в НАТО , сотрудничая в нескольких основных областях: борьба с мятежами и терроризмом в Боснии и Герцеговине и Афганистане , военное сотрудничество, транспортная и логистическая поддержка операций в Афганистане, а также нераспространение. [160]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )