Переселение в третью страну или переселение беженцев , по данным УВКБ ООН , является одним из трех долгосрочных решений ( два других — добровольная репатриация и местная интеграция) для беженцев, покинувших свою родную страну. Переселенные беженцы имеют право проживать долгосрочно или постоянно в стране переселения, а также могут иметь право стать гражданами этой страны.
Переселенных беженцев также можно назвать беженцами по квоте или условными беженцами , поскольку страны принимают только определенное количество беженцев каждый год. В 2016 году во всем мире было 65,6 миллионов насильственно перемещенных лиц , и около 190 000 из них были переселены в третьи страны. [1] Канада лидирует в мире по переселению беженцев; в 2022 году она переселила более 47 600 человек. [2] Соединенные Штаты лидировали в мире по переселению беженцев в течение десятилетий до 2018 года. [3]
Процесс переселения состоит из трех этапов: предотъезд из страны происхождения, отъезд в процессе переселения и последующий этап в новой стране.
Предварительным условием для переселения является регистрация в качестве беженца в УВКБ ООН или принимающем государстве и прохождение процесса определения статуса беженца (RSD) на основе определения беженца в Конвенции о беженцах 1951 года . Среди этих беженцев УВКБ ООН или другие организации (например, RefugePoint или HIAS ) направляют на переселение, если они выявляют высокий уровень риска и уязвимости во время пребывания в первой стране убежища . Беженцы не могут подавать заявление на переселение самостоятельно. Процедуры отбора могут различаться в разных офисах УВКБ ООН [11], но обычно используются следующие критерии: [12]
Если выполняется один или несколько из этих критериев, все равно необходимо оценить, является ли переселение в третью страну наиболее подходящим долгосрочным решением по сравнению с добровольным возвращением и местной интеграцией .
Также возможно, что несколько беженцев будут представлены для переселения, если они разделяют особые обстоятельства, такие как схожие причины их бегства и отсутствие перспектив возвращения. Примерами группового переселения были Lost Boys of Sudan из Кении, либерийцы из Гвинеи и Сьерра-Леоне, бурундийцы из Танзании и эритрейцы из Эфиопии и Саудовской Аравии. [13]
Принимающие страны, как правило, используют собственные критерии отбора беженцев для переселения. Многие правительства отдают приоритет женщинам и полным семьям и отдают предпочтение одиноким мужчинам. Это делается для того, чтобы минимизировать потенциальные риски безопасности. [14]
Даже сотрудники УВКБ ООН по переселению, которые подают досье беженцев в потенциальные принимающие страны, могут сами предвзято относиться к выбору. Например, было выявлено, что сотрудники УВКБ ООН в Найроби вымогали деньги у беженцев за места для переселения. [15] Кроме того, большие семьи с большей вероятностью будут рассматриваться для переселения, чем одинокие, поскольку сотрудникам по переселению приходится работать с меньшим количеством файлов дел на человека, подавшего заявку, при направлении больших семей. Также с меньшей вероятностью будут представлены одинокие мужчины, которые, скорее всего, пройдут более тщательную и длительную проверку безопасности от государств переселения. [16]
Чтобы быть направленным на переселение, может потребоваться утомительная игра с председателями по делам беженцев, персоналом агентства или охранниками. Председатели могут помогать придумывать истории или игнорировать реальные проблемы безопасности. Сами беженцы могут манипулировать процессом отбора. Они могут не упоминать, что недавно поженились, чтобы не откладывать отъезд, или они делают себя моложе или старше, чтобы, предположительно, увеличить свои шансы на переселение. Они могут даже преувеличивать свой уровень уязвимости, как было замечено в Какуме : мужчины инсценировали жестокие нападения на себя или свои жилища, а женщины притворялись изнасилованиями; они могут скрывать свое военное или повстанческое прошлое или менять свою этническую принадлежность, чтобы принадлежать к определенной преследуемой группе. [17]
После того, как беженцы направлены на переселение и согласны на переселение, им предлагают подходящие страны, которые реализуют программы переселения. Каждое участвующее правительство может выбирать из направлений, а сами беженцы не могут выбирать страну переселения. [18] Несмотря на то, что принимающие страны не должны выбирать беженцев по своим собственным критериям, может быть, что общественные и политические желания влияют на то, какие группы беженцев принимаются. [11] Страны принимают свои решения либо на основе только досье, либо после собеседования с беженцем. После завершения процесса отбора проводятся дополнительные правительственные собеседования и проверки безопасности. Процесс собеседования может быть сложным для детей и молодых людей. Согласно исследованию Lost Boys of Sudan, 74% из 304 опрошенных суданских беженцев в местных программах по приемному уходу за беженцами, связанных с Программой США для несовершеннолетних беженцев без сопровождения сообщили, что иммиграционные собеседования и процесс принятия решения были для них эмоционально сложными. [19]
После прохождения проверки безопасности следуют оценка состояния здоровья и обучение по культурной ориентации. Последнее должно подчеркивать потенциальные проблемы для беженцев в принимающей стране. [20] Обучение по культурной ориентации проводится не всегда и отличается по продолжительности и глубине. Например, Программа переселения Gateway предоставляла две недели культурной ориентации, когда она была запущена в 2004 году; однако в 2016 году это время сократилось до трех часов. [21] Помимо того, что она помогает беженцам начать готовиться к жизни в новой стране, культурная ориентация также может способствовать неопределенности и стрессу, связанным с переселением.
Беженцам помогают добраться до принимающей страны, обычно на самолете. От отбора для переселения до фактического прибытия в США обычно проходит от 18 до 24 месяцев. [22] Беженцы, переселяющиеся в США, должны выплатить кредит за свои авиабилеты, который предоставляется Международной организацией по миграции (МОМ) . [23]
В определенных обстоятельствах, когда беженцы должны быть немедленно эвакуированы из опасных для жизни ситуаций в первой стране убежища, их можно доставить в Центры экстренного транзита (ЦЭТ). Они предоставляют временное безопасное убежище, пока принимающие страны не будут готовы их принять. Центр экстренного транзита в Тимишоаре в Румынии, открытый в 2008 году, был первым эвакуационным центром в Европе. [24] Центр экстренного транзита в Гуменне в Словакии был открыт в 2009 году. [25] Однако эти ЦЭТ вместе могут вместить только до 300 человек.
Сотрудники МОМ сопровождают беженцев в принимающую страну и могут предоставить медицинское сопровождение, если это необходимо. Поскольку большинство беженцев не имеют опыта авиаперелетов, сопровождающие помогают им в подготовке к путешествию и в самом путешествии, направляя и контролируя их на протяжении всего путешествия и до тех пор, пока они не будут переданы службе по прибытии принимающей страны. [20]
Беженцы встречаются в аэропорту и получают немедленную поддержку в интеграции и ориентации в большинстве стран. По прибытии в страну беженцы имеют право проживать в стране и не должны подавать заявление на получение убежища. Беженцы, переселяемые в США, должны платить арендную плату через шесть месяцев. [23] После того, как беженец переселяется в третью страну, основное внимание уделяется тому, чтобы помочь ему стать самодостаточным. [26]
Беженцы и просители убежища сталкиваются с многочисленными трудностями в поддержании своей жизни в странах назначения. [27] В частности, поиск и сохранение значимой работы, которая обеспечивает стабильную заработную плату, очень затруднены для беженцев в принимающих странах, поскольку они сталкиваются с многочисленными барьерами, связанными с трудоустройством беженцев. [28] Одним из предлагаемых способов решения таких проблем трудоустройства беженцев является межсекторальное сотрудничество, [29] в рамках которого предприятия, правительственные организации, образовательные учреждения и организации поддержки участвуют в обмене ресурсами и знаниями для решения проблем переселения. [30]
Одним из подходов к переселению беженцев, особенно в Соединенных Штатах, был подход «работа прежде всего». [31] Результатом этого подхода является рост уровня занятости, поскольку беженцам предоставляются ресурсы — уроки языка, составление резюме, навыки прохождения собеседования и т. д. — которые готовят их к получению первой работы. [31] Ограничениями этого подхода было игнорирование других факторов, которые представляют собой барьеры для уровня занятости, включая проблемы с психическим и физическим здоровьем, незнание работы и социальной культуры в новой среде и «мозговую трату», что является термином, используемым для описания тех, кто имеет профессиональную квалификацию, но их знание английского языка ограничено и не позволяет им получить работу, соответствующую их навыкам. [32] Этот подход, ориентированный на работу прежде всего, не учитывает, что у беженцев ограниченное время, чтобы приспособиться к новой среде и устроиться на низкоквалифицированную работу. [33] Он также игнорирует происхождение беженцев; эта группа населения не получает услуг, которые соответствуют их конкретным потребностям. [33]
Другой подход заключается в увеличении социальной и политической власти беженцев посредством пропагандистской работы и в то же время вовлечения самих беженцев посредством партнерства с НПО и федеральным/местным правительством. [34] Этот подход может создать основу для будущих коллективных действий. Политическая пропаганда может быть наиболее эффективной, если члены сообщества сами будут вовлечены и озвучат свои потребности, которые различаются в каждом сообществе беженцев. Ученые и исследователи могут предпринять усилия для популяризации преимуществ, которые беженцы предоставляют своим местным сообществам, и подчеркнуть негативные последствия их исключения. [35] Такие ученые могут свидетельствовать перед конгрессом в качестве неправительственных экспертов, чтобы влиять на политические решения, которые в конечном итоге могут принести пользу беженцам. [35] Вовлекая беженцев в процесс принятия решений и пропагандистскую работу, НПО могут научить их, как самостоятельно завершать процессы, начиная с их прибытия в новую страну. [36] Это может помочь сотрудникам таких организаций, поскольку они не будут перегружены, поскольку беженцы учатся заполнять формы и выполнять другие задачи по мере повышения уровня владения языком.
Переселение рассматривается как важный инструмент защиты для беженцев ЛГБТ в Турции, поскольку они также сталкиваются с дискриминацией и не могут получить доступ к правам в Турции. [37]
С 1995 года проводятся ежегодные трехсторонние консультации по переселению (ATCR). УВКБ ООН, вовлеченные или заинтересованные правительства, а также НПО собираются вместе для обсуждения глобальных и национальных стратегий переселения, сотрудничества и заключения соглашений о переселении. [38] В 2012 году было 26 третьих стран, которые проводили конкретные и текущие программы переселения в сотрудничестве с УВКБ ООН. [39] Самые крупные программы проводятся Соединенными Штатами, Канадой и Австралией. Ряд европейских стран проводят более мелкие программы, а в 2004 году Соединенное Королевство создало свою собственную программу, известную как Программа защиты шлюза [40] с первоначальной годовой квотой в 750 человек. [41] Самая маленькая программа проводится Японией, которая предлагает 30 мест для переселения в год. [39]
В сентябре 2009 года Европейская комиссия представила планы новой Совместной программы ЕС по переселению. Схема будет включать в себя совместное решение государств-членов ЕС, которые будут ежегодно решать, каким беженцам следует отдать приоритет. Государства-члены будут получать 4000 евро из Европейского фонда беженцев за каждого переселенного беженца. [42]
Соединенные Штаты помогли переселить около 2 миллионов беженцев в период с 1945 по 1979 год, когда их программа переселения беженцев была реструктурирована. Беженцы, направляющиеся в Соединенные Штаты, проверяются шестью различными федеральными агентствами. [43] Среднее время, которое проходит от направления до прибытия беженца, составляет от 18 до 24 месяцев. [43] В Соединенных Штатах есть Управление по переселению беженцев (ORR), которое помогает беженцам в переселении через программы, которые предоставляют им критически важные ресурсы, помогающие им стать интегрированными членами американского общества. [44]
В недавнем исследовании подходов, используемых в программах ORR, они определили ряд ключевых факторов, которые способствуют успешному трудоустройству: 1) услуги до и после трудоустройства, 2) индивидуальные целевые подходы к каждому беженцу, 3) культурно разнообразный персонал, 4) беженцы, которые являются выжившими с высоким уровнем мотивации, 5) четкое сообщение о миссии ORR во всех программах и 6) надлежащая координация между поставщиками услуг для беженцев и между беженцами и основными службами на системном уровне. [45] ORR также определил ряд областей для улучшения в этих программах, таких как необходимость понимания структуры занятости сообщества агентствами по обслуживанию беженцев, больше внимания к тем, кого трудно трудоустроить, повышенный творческий подход к выявлению возможностей трудоустройства и преодолению барьеров, создание более подходящих уровней субсидий и обучения для каждой должности, большее понимание культурных вопросов, которые влияют на разработку программы и т. д.
Число беженцев, переселяемых в Соединенные Штаты, законодательно ограничено годовым потолком, который президент определяет каждый финансовый год (ФГ) . С 1980 года около 50 000 беженцев переселялись каждый финансовый год. [46] [47] В этом году (ФГ 2019) число сократилось с 45 000 до 30 000, что является самым низким показателем в истории после короткого периода после 11 сентября. [48] В сентябре 2019 года администрация Трампа объявила о своем намерении дополнительно сократить квоту беженцев до 18 000 на предстоящий финансовый год (ФГ 2020). [49]
В результате Закона о беженцах 1980 года Государственный департамент США и федеральная программа по переселению беженцев официально признают и координируют свою деятельность с 11 «Добровольными агентствами» ( VOLAG S), которые являются неправительственными организациями , помогающими правительству в процессе переселения. [50] [51] Эти организации помогают беженцам с повседневными потребностями большого перехода в совершенно новую культуру. Государственный департамент США и Управление по переселению беженцев предлагают гранты с целью обеспечения повседневных нужд беженцев, и многие VOLAGS дополнительно используют свои собственные ресурсы и волонтеров. [52] Большинство из них имеют местные офисы и социальных работников , которые оказывают индивидуальную помощь в ситуации каждого беженца. Они полагаются на спонсорскую поддержку отдельных лиц или групп, таких как религиозные общины или местные организации. Крупнейшей из VOLAG S является Служба миграции и беженцев Католической конференции США. [51] Другие включают в себя Всемирную церковную службу , Епископальное министерство миграции, Совет по развитию эфиопских общин, Общество помощи еврейским иммигрантам , Международный комитет спасения , Лютеранскую службу иммиграции и беженцев , Комитет США по делам беженцев и иммигрантов и Всемирную организацию помощи . [53]
Существует ряд преимуществ стратегии использования агентств, не являющихся правительством, для непосредственной помощи в переселении. Прежде всего, было подсчитано, что для федеральной или государственной бюрократии, занимающейся переселением беженцев вместо VOLAGS, общая стоимость увеличится вдвое. Эти агентства часто способны закупать большие объемы пожертвований и, что еще важнее, волонтеров. Согласно одному исследованию, если учесть тот факт, что работникам по переселению часто приходится работать по ночам, в выходные и сверхурочно, чтобы удовлетворить потребности большого культурного перехода новых беженцев, то использование волонтеров снижает общую стоимость примерно на четверть. [50] VOLAGS также более гибки и отзывчивы, чем правительство, поскольку они меньше и полагаются на собственные средства.
Исследования показали, что поселения беженцев в Соединенных Штатах не оказывают никакого влияния на терроризм или преступность. [54]
Переселение беженцев в США возникло как ответ на насилие, вызванное Второй мировой войной, в результате которого миллионы людей в Европе были перемещены. Неправительственные группы объединились с правительством США для реагирования на этот гуманитарный кризис в 1930-х годах, сыграв жизненно важную роль в будущем в переселении беженцев. [33] В течение следующих сорока лет США были привержены расширению своего внимания и на другие континенты, координируя работу с неправительственными организациями, чтобы помогать тем, кто больше всего в ней нуждался. [55] Закон о беженцах 1980 года установил политическое убежище в Соединенных Штатах, создав программы переселения беженцев для облегчения перехода к жизни беженцев в Америке. [33] Одной из целей Закона США о беженцах 1980 года была экономическая самодостаточность. Были предприняты усилия, чтобы помочь беженцам найти работу и прекратить зависимость от федеральной/государственной помощи. После принятия Закона о личной ответственности и возможности трудоустройства при президенте Клинтоне бедные семьи могли получать поддержку в течение пяти лет при условии, что они продолжали поиск работы. [55] После этого периода федеральный закон США запретил любые дальнейшие формы денежной помощи. [55] Это повлияло на легальных иммигрантов/беженцев, поскольку они изо всех сил пытались выучить английский язык и одновременно найти работу. Эти ключевые события переплели отношения между федеральным/государственным правительствами и неправительственными организациями, поскольку они объединились для предоставления ресурсов беженцам.
Программа для беженцев в США делает акцент на подходе «работа прежде всего». [31] Результатом этого подхода является рост уровня занятости, поскольку беженцам предоставляются ресурсы — уроки английского языка, составление резюме, навыки прохождения собеседования и т. д. — которые готовят их к получению первой работы в США. Ограничениями этого подхода было игнорирование барьеров для уровня занятости, включая проблемы с психическим и физическим здоровьем, а также незнание работы и социальной культуры в новой среде. [32] Этот подход, ориентированный на работу прежде всего, не учитывает, что у беженцев ограниченное время для адаптации к новой среде. [31] Без признания проблем людей с точки зрения «снизу вверх» (точки зрения, которая позволяет беженцам самим принимать обоснованные решения и создавать изменения для себя), подход, ориентированный на работу прежде всего, не может быть таким же эффективным. Результатом является неполная занятость. Независимо от своей квалификации, новые беженцы устраиваются на низкооплачиваемую работу в качестве уборщиков, горничных в гостиницах и домашних работников. [56] Интервью с беженцами часто описывают стыд, который испытывают члены группы, в то время как на бумаге они трудоустроены и «самодостаточны». [56] Подход «работа в первую очередь» может быть эффективным в оказании помощи беженцам в немедленном поиске низкоквалифицированной работы, но он игнорирует уровень неполной занятости и их другие основные потребности. Он поощряет прекращение зависимости от социального обеспечения. [57] Эксперты предполагают, что подходы должны укреплять рабочую силу, позволяя беженцам развивать основные навыки для дальнейшего продвижения в экономике или образовании, что может быть достигнуто путем удовлетворения других потребностей, таких как психическое здоровье, доступное жилье и выход за рамки политики, которая определяет самую низкую заработную плату, необходимую для простого выживания. [58]
Проблема расширения прав и возможностей заключается в определении того, кто несет ответственность за предоставление средств. Хотя Государственный департамент США предоставлял финансирование на протяжении многих лет, программы расширения прав и возможностей испытывали трудности, поскольку число беженцев росло, а безработица в стране росла. [34] В таких городах США, как Теннесси, штаты и местные органы власти испытывают проблемы с безработицей и бюджетом, а также подвергают сомнению стоимость переселения, особенно в отношении использования ресурсов для удовлетворения потребностей беженцев в жилье, образовании и здравоохранении. [34] У этих правительств нет выбора, кроме как передать ответственность в руки частного сектора и беженцев, чтобы они могли обеспечить себя. [57] Роль правительства стала ограниченной, и они пытаются решить проблему бедности максимально дешевым способом, предоставляя мало государственных денег и не расширяя участие правительства. [57] Это влияет не только на бедных в США, но и на беженцев, которые изо всех сил пытаются найти работу. Без соответствующего финансирования давление оказывается на местные агентства социального обеспечения, предоставляя им свободу действий в отношении того, кто получает ресурсы. [56] Нормирование стало обычной практикой, встречающейся среди работников на передовой линии предоставления услуг, которые должны сбалансировать спрос клиентов с ограниченными ресурсами. [56] При таких обстоятельствах работники будут регулярно тратить ограниченные ресурсы на избранных клиентов, удерживая их от других. Исследования на уровне улиц также показали, что работники регулярно направляют ресурсы на клиентов, которые с наибольшей вероятностью добьются желаемых результатов вмешательства. [56] Нейтральное законодательство на практике различается по всей стране, поскольку местные офисы имеют дискреционные полномочия по распределению ресурсов. [56]
Около 1100 беженцев, в основном колумбийцев, были переселены в Южную Америку в период с 2005 по 2014 год в рамках «Программы переселения Солидарности». Однако, поскольку многие беженцы ожидали переселения в США или Европу, 22% из них снова уехали, возможно, вернувшись в страну первого убежища или страну происхождения. [59]
В 2011 году совокупная квота Аргентины, Бразилии, Чили, Парагвая и Уругвая составила 230 мест для переселения. [39]
Разрыв в переселении беженцев относится к числу беженцев, признанных имеющими право на переселение в третьи страны, по сравнению с числом беженцев, которые были переселены в этом году. Разница между этими двумя цифрами возникает из-за колебаний потребностей беженцев и из-за политики государств-членов ООН в отношении переселения в пределах их границ. [60] В 2017 году УВКБ ООН оценило число беженцев, нуждающихся в переселении, в 1,19 миллиона человек. В том же году 75 200 беженцев были представлены на переселение во всех государствах-членах ООН. [60] В 2018 году на 24-х ежегодных трехсторонних консультациях по переселению УВКБ ООН заявило о своем намерении расширить пути переселения и укрепить государственное партнерство. [60]
Расширение прав и возможностей беженцев необходимо для их интеграции в принимающие общества. Динамика расширения прав и возможностей при переселении в третьи страны относится к различным измерениям расширения прав и возможностей, которые необходимы для процесса переселения беженцев. Исследовательская работа под названием «Кристаллическое расширение прав и возможностей: преодоление напряженности при переселении беженцев», написанная Тиффани А. Дайкстра-ДеВетт и Хезер Э. Канари, проливает свет на сложную динамику расширения прав и возможностей в ландшафте переселения. [62]
Исследование определяет три основные формы расширения прав и возможностей: экономическую, общественную и технологическую, и изучает сложную сеть напряжений и динамики, встроенную в каждую из них. Исследование подчеркивает сосуществование символического и материального расширения прав и возможностей, активную и пассивную роли беженцев и парадоксальное влияние технологий на усилия по расширению прав и возможностей. [62]
Исследование вводит концепцию «кристаллического расширения прав и возможностей», которая признает наличие противоречий, переговоров и различных культурных перспектив в многогранной природе расширения прав и возможностей. Оно выступает за инклюзивный подход, который интегрирует различные культурные понимания расширения прав и возможностей вместо доминирующих западно-центричных точек зрения. [62]
Исследование предлагает действенные идеи для совершенствования стратегий расширения прав и возможностей в сценариях переселения в третьи страны. Они включают стратегический набор бывших беженцев в качестве социальных работников и использование технологических подходов для преодоления коммуникационных пробелов и повышения доступности ресурсов. [62]
Исследование подчеркивает важность принятия разнообразия и противоречий при концептуализации и реализации стратегий расширения прав и возможностей. Оно подчеркивает необходимость инклюзивных практик, которые уважают и интегрируют различные культурные перспективы, в конечном итоге способствуя более эффективным и культурно-чувствительным инициативам по переселению. [62]
Это исследование обеспечивает тонкое понимание расширения прав и возможностей в контексте переселения беженцев. Оно предлагает ценные идеи и практические рекомендации для информирования о более культурно-чувствительных и инклюзивных практиках переселения. [62]