Ротация правительства или поочередное правительство — один из способов формирования правительства в парламентском государстве . Это правительство, в котором в течение своего срока полномочий человек, занимающий пост премьер-министра, будет меняться (или «ротироваться»), будь то в рамках одного политического блока или в составе большой коалиции . Израиль имеет, безусловно, наибольший опыт применения такой схемы управления. Правительства Ирландии и Болгарии сейчас заключают первое соглашение о ротации. Обычно это чередование руководствуется конституционным соглашением с тактической отставкой первого должностного лица, чтобы позволить второму сформировать новое правительство. Израиль , который создал механизм ротации в 1984 году, кодифицировал его в 2020 году.
По состоянию на 2021 год [обновлять]ротационные правительства сформированы в Ирландии, Израиле, Малайзии , Северной Македонии , Румынии и Турции . Успешные ротации произошли только в Израиле (сначала с ротацией между Шимоном Пересом и Ицхаком Шамиром , а во-вторых, с приходом Яира Лапида на пост премьер-министра Израиля 1 июля 2022 года, выполнив соглашение его коалиционного правительства ) , Ирландия (с Лео Варадкаром, возвращающимся в качестве Taoiseach в декабре 2022 года) и Румыния (с ротацией между Николае Чукэ и Марселем Чолаку в июне 2023 года); во всех остальных случаях либо ротация еще не произошла, либо правительство рухнуло до того, как это могло произойти. Вопрос о ротации правительства рассматривался после федеральных выборов в Германии в 2005 году .
Правительство Денкова — 102-й кабинет министров Болгарии. Оно было одобрено парламентом 6 июня 2023 года и представляет собой коалицию большинства ГЕРБ и ПП-ДБ . Предполагается, что это будет ротационное правительство, в котором Николай Денков из ПП-ДБ начнет с поста премьер-министра, а Мария Габриэль из ГЕРБ будет исполнять обязанности премьер-министра. заместителя премьер-министра, и через девять месяцев они поменяются местами. [1] 3 марта Николай Денков подал в отставку с поста премьер-министра. [2] 20 марта 2024 года запланированная ротация правительства и подписание обновленного правительственного манифеста на следующие девять месяцев провалились. [3] [4] [5] Призыв к дальнейшим переговорам с целью попытаться спасти неудавшееся соглашение о ротации, [6] остался неудовлетворенным в течение 20-21 марта; [7] [8] но последний заключительный раунд переговоров начался 22 марта. [9] Две партии ГЕРБ и Движение за права и свободы пришли к выводу 24 марта, что последний раунд переговоров также провалился, оставив президента Болгарии нет другого выбора, кроме как провести досрочные выборы . [10] [11]
Конституция Болгарии гласит, что после первой неудачной попытки сформировать правительство президент должен затем попросить вторую по величине партию в парламенте (ПП – ДБ) попытаться сформировать правительство; и если и эта вторая попытка также окажется неудачной, он должен дать последнюю третью попытку любой оставшейся стороне по своему выбору. [12] Если все три этапа переговоров потерпят неудачу, вполне вероятно, что выборы пройдут 9 июня 2024 года, что совпадет с выборами в Европейский парламент в тот же день. [13]
ПП-ДБ заявили 26 марта, что они согласятся дать второй переговорный мандат, но это будет ограничено попыткой переговоров по формированию правительства вместе с ГЕРБ-СДС, которое полностью соблюдало бы их первоначальное соглашение о ротации от 2023 года. Рамка переговоров будет заключаться в том, что ГЕРБ-СДС подпишет соглашение о реформе, согласованное с ПП-ДБ, в то время как ГЕРБ-СДС назначает взаимоприемлемого следующего премьер-министра, и нынешняя структура кабинета должна быть сохранена. Если бы ГЕРБ-СДС письменным письмом отклонила это предложение ПП-ДБ, второй переговорный мандат был бы немедленно возвращен невыполненным Президенту. [14] Несколько часов спустя ГЕРБ-СДС отклонила это предложение и призвала к досрочным выборам. [15]
29 марта президент Болгарии Румен Радев объявил после завершения еще одной второй и третьей неудачных попыток сформировать правительство из числа избранных партий, что теперь он назначит Димитра Главчева новым временным премьер-министром и встретится с ним 30 марта. Марш вручит указание сформировать временное правительство, которому будет поручено организовать новые досрочные выборы . [16]
5 апреля Димитр Главчев представил свое предложение по временному правительству, [17] и после проведенных в тот же день консультаций о том, может ли оно быть одобрено представителями всех политических партий 49-го Национального собрания, [18] президент объявил 9 апреля 2024 года он подпишет указ об утверждении временного премьер-министра и его временного правительства, и в то же время он подпишет указ, устанавливающий дату новых досрочных выборов 9 июня 2024 года . [19]
В трудах Диодора и «Библиотеке Псевдо-Аполлодора» сыновья Эдипа Этеокл и Полиник согласились разделить царствование в Фивах , меняясь каждый год. Когда закончился первый год правления Этеокла на посту царя, он отказался отказаться от царского сана, изгнав Полиника, который нашел союзников в Аргосе , чтобы вернуть город, о чем рассказывается в событиях «Семерых против Фив» . [20]
После федеральных выборов в Германии 2005 года рассматривалась возможность ротации правительства между ХДС и СДПГ ; В соответствии с ним тогдашний канцлер СДПГ Герхард Шредер продолжал бы исполнять свои обязанности до 2007 года, после чего Ангела Меркель из ХДС заняла бы пост на оставшиеся два года. ХДС отверг это предложение и предпочел создать большую коалицию без ротации, при которой Меркель будет занимать пост канцелярии в течение всего срока полномочий. [21]
После всеобщих выборов в Ирландии 2020 года 27 июня 2020 года на основе ротации правительства была сформирована коалиция Фианны Файл , Фине Гаэль и Партии зеленых . Мишель Мартин из Фианна Файл стал Taoiseach по соглашению, что Лео Варадкар из Fine Gael будет выполнять функции его заместителя ( Tánaiste ) до декабря 2022 года, когда он станет Taoiseach. [22] Ротация произошла 17 декабря 2022 года, когда Варадкар был приведен к присяге на свой второй непоследовательный срок на посту Таойсиача, а Мартин взял на себя роль Танаиста. [23]
Израиль был первой страной, которая использовала ротационное правительство ( иврит : ממשלת רוטציה memshelet rotatzia ) в 1984 году , после переговоров о формировании большого коалиционного правительства после безрезультатных выборов 1984 года . Соглашение о ротации 1984 года не имело обязательной силы; де-юре, ротационное правительство представляло собой два сменяющих друг друга правительства: одно было сформировано в 1984 году и возглавлялось Шимоном Пересом из партии «Альянс» , а другое было сформировано в 1986 году и возглавлялось Ицхаком Шамиром из «Ликуда» , но чей состав и распределение портфелей в остальном были идентичными. [24] Кроме того, поскольку ротационное правительство 1984 года формально представляло собой два «обычных» правительства, премьер-министр мог в одностороннем порядке увольнять министров из блока альтернативного премьер-министра: фактически Шимон Перес заставил министра финансов «Ликуда» Ицхака Модаи уйти в отставку, несмотря на возражения Шамира. [25]
На выборах в законодательные органы Израиля в 2015 году Сионистский союз первоначально выдвинул идею формирования внутрипартийного ротационного правительства между его соруководителями Исааком Герцогом и Ципи Ливни , в котором Герцог будет работать в течение первых двух лет, а Ливни - вторые два года. [26] хотя Ливни объявила 16 марта 2015 года, что только Герцог будет премьер-министром правительства, возглавляемого Сионистским союзом. [27]
Идея создания большой коалиции, основанной на ротации, снова получила распространение во время израильского политического кризиса 2019–2022 годов и переговоров о формировании 35-го правительства Израиля после выборов в Кнессет 23-го созыва , но в отличие от 1984 года, широкие изменения в Основном законе : Правительство было вынуждено установить юридически обязательную ротацию в рамках механизма, известного как «альтернативное правительство» ( иврит : ממשלת חילופים мемшелет хилуфим ). Согласно этим изменениям, срок полномочий первоначального премьер-министра автоматически истекает, когда наступает время ротации, и он меняет должности с заместителем премьер-министра , без необходимости формирования нового правительства де-юре . Согласно закону, статус альтернативного премьер-министра юридически закреплен - например, премьер-министр должен получить одобрение альтернативного премьер-министра, прежде чем исключать министров из блока последнего.
Первым официальным альтернативным правительством было 35-е правительство Израиля , в котором осуществлялась ротация между «Ликудом» ( Биньямин Нетаньяху ) и «Кахоль Лаван» ( Бенни Ганц ). [28] [29] Обе партии определили соглашение о ротации как центральную часть своего коалиционного соглашения. [29] Высокий суд рассмотрел петицию (поданную Движением за качественное правительство , Мерец и другими), оспаривающую Основной закон, разрешающий соглашения о ротации, но коллегия из девяти судей в 2021 году решила, что такие соглашения «не равносильны отрицание основных демократических характеристик Государства Израиль » и что судебная власть, таким образом, не могла вмешаться. [29]
Согласно соглашению, Нетаньяху был премьер-министром, а Ганц - заместителем премьер-министра. Они должны были поменяться позициями 17 ноября 2021 года, после того как Нетаньяху пробыл на посту премьер-министра 18 месяцев. [29] [30] Однако запланированная ротация так и не произошла, потому что правительство рухнуло через шесть месяцев после того, как Нетаньяху маневрировал, чтобы провалить принятие государственного бюджета на 2020 год, что привело к новым выборам в марте 2021 года ; этот шаг помешал Ганцу стать премьер-министром. [30] [31]
36- е правительство Израиля , широкое коалиционное правительство из восьми партий, сформированное после выборов в законодательные органы Израиля в 2021 году , свергло Биньямина Нетаньяху с поста премьер-министра. В рамках коалиционного соглашения стороны договорились, что Нафтали Беннетт из « Ямины » будет занимать пост премьер-министра Израиля в течение двух лет, начиная с 2021 года, а Яир Лапид из «Еш Атид » будет назначен альтернативным премьер-министром и займет пост премьер-министра Израиля. два года, начиная с сентября 2023 года. [32] [33] После того, как коалиция потеряла большинство, что привело к ее краху, Беннетт и Лапид объявили о новых выборах (пятые выборы в Израиле за четыре года) 1 ноября 2022 года. [34] [ 35] Кнессет официально распустился 30 июня 2022 года; [36] В тот же день, в соответствии с соглашением 2021 года, Лапид стал премьер-министром и занимал временную должность до выборов, которые состоятся четыре месяца спустя. [37] [38] [39]
В альтернативном правительстве, как это установлено поправками 2020 года к Основному закону «Правительство», заместителем премьер-министра является должность, занимаемая либо членом Кнессета, который позже назначается премьер-министром в правительстве, либо членом Кнессет, который ранее уже занимал пост премьер-министра в правительстве и с тех пор сменил эту должность. Действующий премьер-министр и заместитель премьер-министра приносят присягу вместе.
В следующих случаях заместитель премьер-министра заменит действующего премьер-министра:
Закон предусматривает, что «количество министров, заинтересованных в симпатиях к премьер-министру, будет равно числу министров, которые идентифицированы как имеющие близость к заместителю премьер-министра; однако, если число министров не будет равным, Правительство установит механизм голосования, в соответствии с которым право голоса всех министров, связанных с премьер-министром, должно быть равно праву голоса всех министров, связанных с заместителем премьер-министра, или правила о том, как будут приниматься решения для обеспечения такое соотношение». Заместитель премьер-министра должен исполнять обязанности премьер-министра. [40]
Некоторые положения Основного закона: Правительство, имеющее дело с действующим премьер-министром, будет также применять и к альтернативному премьер-министру, в том числе пункт 18 (d), который предусматривает, что срок полномочий премьер-министра истекает после вынесения им окончательного приговора по делу о правонарушении. в котором он печально известен. Основной закон предусматривает, что в случае осуждения премьер-министра, как указано выше, его заменит заместитель премьер-министра, а когда заместитель премьер-министра будет осужден, как указано выше, правительство не будет считаться ушедшим в отставку.
В ходе кампании по всеобщим выборам в Малайзии в 2018 году тогдашний оппозиционер Пакатан Харапан объявил, что, если будет сформировано правительство под руководством ПХ, Махатхир Мохамад первоначально станет его премьер-министром и добьется помилования заключенного в тюрьму лидера оппозиции Анвара Ибрагима , и что пост премьер-министра впоследствии будет передан Анвару Ибрагиму после его освобождения. [41] [42] Хотя Анвар Ибрагим был освобожден из тюрьмы 16 мая 2018 года, запланированная ротация не произошла к моменту краха правительства, сформированного Махатхиром 1 марта 2020 года.
В кампании по парламентским выборам в Северной Македонии 2020 года Демократический союз интеграции поставил свое участие в любой коалиции в зависимость от того, чтобы кандидат на пост премьер-министра был этническим албанцем , от чего отказались и Социал-демократический союз Македонии , и ВМРО-ДПМНЕ . 18 августа СДСМ и DUI объявили, что они достигли соглашения о коалиционном правительстве, а также компромисса по вопросу о премьер-министре этническом албанце. Согласно соглашению, лидер СДСМ Зоран Заев будет назначен премьер-министром и будет занимать эту должность не позднее, чем через 100 дней после следующих парламентских выборов. В это время BDI предложит кандидата этнического албанца на пост премьер-министра, и если обе партии согласятся с кандидатом, этот кандидат будет отслужить оставшийся срок до выборов. [43] [44]
Кабинет Чукэ является первым ротационным правительством, пришедшим к власти в Румынии , членами которого являются СДП , НЛП и UDMR . [45] Правительство пришло к власти в 2021 году с Николае Чукэ из НЛП в качестве премьер-министра , [46] с успешной ротацией между НЛП и СДП в 2023 году, после чего к власти пришло правительство Марселя Чолаку , которое будет руководить Румынией до очередные выборы в законодательные органы . [47]
Планировалось, что 53-е правительство Турции будет представлять собой ротационное правительство между Партией «Истинный путь» (DYP) и Партией «Родина» (ANAP), с чередованием поста премьер-министра между двумя партиями каждый год. [48] Вотум доверия был признан Конституционным судом недействительным, поскольку не было получено абсолютного большинства депутатов.
Планировалось, что 54-е правительство Турции будет представлять собой ротационное правительство между Партией благоденствия ( РП) и DYP. Первоначально Неджметтин Эрбакан из РП был премьер-министром, а Тансу Чиллер из DYP - заместителем премьер-министра, причем ротация между ними произошла в 1997 году. Когда Эрбакан ушел в отставку, чтобы обеспечить ротацию, президент Сулейман Демирель назначил Месута Йылмаза Вместо этого ANAP стал новым премьер-министром. [49]