.jpg/1280px-Fractievoorzitters_overleg_kabinetsformatie_2021-22_(1).jpg)
Формирование голландского кабинета министров — это процесс формирования правительства голландского кабинета министров , состоящего из министров и государственных секретарей . Большинство кабинетных образований происходит после выборов в Палату представителей , но они также могут иметь место между ними.
Нет никаких правовых положений, описывающих конкретный процесс формирования правительства. Единственным конституционным требованием является назначение министров главой государства в конце процесса формирования. Согласно обычному праву , правило доверия предписывает, что новый кабинет должен иметь поддержку большинства в парламенте. Кроме того, в рамках парламентской системы должна быть достаточная поддержка для принятия законодательства. Эти правила дополняются соглашениями, традициями и обычаями, которые развивались и менялись с течением времени.
,_Bestanddeelnr_905-2403.jpg/1280px-Dr._Beel_ontvangt_Fractieleiders_(kabinetsformatie),_Bestanddeelnr_905-2403.jpg)
Формирование можно условно разделить на три фазы. На этапе разведки разведчик или информатор изучает, какие политические партии готовы сформировать кабинет вместе. На последующем информационном этапе под руководством информатора будут проходить переговоры о будущей политической программе правительства, которая будет зафиксирована в коалиционном соглашении . На этапе формирования под руководством форматора определяются портфели, распределяются между партиями, а также ищутся министры и государственные секретари. Специфика каждого этапа гибка, и если этап не дает желаемого результата, процесс может вернуться к более раннему этапу. В конечном итоге назначенные лица приводятся к присяге монархом. Формирование завершается политическим заявлением правительства и дебатами в Палате представителей.
Кабинет министров Нидерландов является исполнительным органом голландского правительства. Он состоит из министров и государственных секретарей , как их называют в Нидерландах. Кабинету министров требуется поддержка обеих палат голландского парламента для принятия законов. Таким образом, для формирования стабильного правительства требуется достаточная, а желательно и большинством поддержка в обеих палатах.
Из-за нескольких факторов — многопартийной системы и общенациональной системы партийных списков пропорционального представительства — ни одна политическая партия (в современном понимании) никогда не имела большинства в Палате представителей или не приближалась к нему с момента принятия нынешней системы пропорционального представительства в 1918 году. Чтобы получить достаточную поддержку хотя бы в Палате представителей, по крайней мере две партии должны договориться о формировании правительства с поддержкой большинства. Переговоры, ведущие к этому соглашению, являются периодом формирования кабинета министров в Нидерландах.
Процесс формирования после выборов можно условно разделить на три фазы: исследовательскую, конструктивную (также известную как информационная фаза) и фазу формирования. [1] На этих фазах достигаются соглашения о четырех «П»: какие партии участвуют в кабинете, какая программа у кабинета, каково распределение портфелей между партиями и, наконец, какие лица войдут в кабинет. [2] Если речь идет о формировании после падения кабинета, не все шаги часто выполняются.
Формирование кабинета обычно происходит после всеобщих выборов. После формирования кабинета 1922 года принято, что кабинет подает в отставку примерно во время выборов. [3] Формирование также может иметь место после того, как кабинет подал в отставку после кризиса кабинета . С 1972 года принято, что никакая смена кабинета не происходит без выборов, но кабинет может быть склеен или частично продолжен как оставшийся кабинет . [4]
На следующий день после выборов вероятные парламентские группы встречаются, хотя результаты еще не окончательны, и новая Палата будет установлена только через две недели. Затем вероятная фракция выбирает своего парламентского лидера , который в большинстве случаев является ведущим кандидатом . Стратегия формирования также часто обсуждается. [5] Днем позже вероятные парламентские лидеры встречаются, чтобы обсудить назначение « скаута ». По обычаю, самая большая партия назначает скаута. Затем скаут имеет задачу встретиться со всеми парламентскими лидерами, чтобы определить, какие партии могут начать программные переговоры. [6] В начале и в конце задания скаут проводит — как позже и (in)formateur — пресс-конференцию . [7] Скаут составляет отчет, в который включает рекомендации по последующему процессу. Этот отчет будет обсуждаться со скаутом в ходе дебатов по результатам выборов, которые состоятся как можно скорее после установления новой Палаты.
На более позднем этапе формирования, например, после того, как переговоры между сторонами провалились, может возникнуть необходимость в новой фазе разведки. Это тогда осуществляется информатором.
На основе этого совета Палата представителей затем назначает информатора , который изучает варианты для нового кабинета. [8] [9] Информатор часто является относительным аутсайдером и ветераном политики, который ушел из активной политики: членом Сената , Государственного совета или государственным министром . Информатор, как правило, имеет опыт работы в крупнейшей партии в Палате представителей. Также возможно назначить нескольких информаторов с опытом работы в других потенциальных партнерах. Информатор получает конкретную задачу от Палаты представителей, часто «искать коалицию партий с коалиционным соглашением и большинством в парламенте». Информатор встречается с отдельными председателями парламентских партий и председательствует на сессиях переговоров между ними. Во время этих переговоров стороны пытаются найти компромиссы относительно политики будущего правительства и составить коалиционное соглашение.
.jpg/1280px-Kabinetsformatie_2012_(1).jpg)
Как только предполагаемые партнеры по коалиции договорились о коалиционном соглашении, назначается формирователь, которому поручено сформировать кабинет. Обычно это предполагаемый премьер-министр . Еще до формирования партии связываются с потенциальными министрами внутри своей партии. На этом этапе формирователь, консультируясь с переговорщиками коалиции, обращается к кандидатам в министры и кандидатам в государственные секретари .
После того, как кандидатура принята, файлы кандидата в члены кабинета министров изучаются в реестре судебной документации, в Службе общей разведки и безопасности и в Налоговом и таможенном управлении . Затем между кандидатом и форматором происходит беседа, в ходе которой их спрашивают, есть ли какие-либо возможные препятствия для принятия должности. Деловые интересы должны быть отодвинуты на задний план. После собеседования кандидат подтверждает в письменной форме то, что обсуждалось с форматором. После завершения всех обсуждений форматор обсуждает отчет с лидерами парламентских групп коалиции и информирует премьер-министров Арубы , Кюрасао и Синт-Мартена . [10]
Слушания Палаты представителей по кандидатам в члены кабинета министров, за исключением премьер-министра, впервые состоялись в рамках формирования кабинета министров на 2023–2024 годы после того, как кандидаты встретились с формирователем. [11] [12]
Когда новая команда министров будет сформирована, кандидаты в министры встретятся на учредительном совещании ( голландском : Constituerend beraad ). Во время этого совещания заключаются соглашения по процедурным вопросам, таким как распределение портфеля, схема замены, профиль кабинета и единство политики кабинета. Могут быть сделаны комментарии по коалиционному соглашению, и обсуждается заявление правительства. [13] Если в ходе учредительного совещания не возникнет никаких возражений, форматор представит окончательный отчет. [14]
Как указано в статьях 43 и 46 Конституции, король/королева принимает королевские указы , в которых принимаются заявления об отставке уходящих министров и назначаются новые министры. Старый премьер-министр скрепляет подписью увольнения, а новый премьер-министр — назначения. При этом они принимают на себя министерскую ответственность за эти решения. Министры, которые уже были частью предыдущего кабинета, не приводятся к присяге снова, но и не увольняются. [15] Затем новые министры приносят присягу или обещают, как указано в статье 49 Конституции, верность королю/королеве, Статуту Королевства и Конституции , и принимают очистительную клятву перед королем/королевой. Это транслируется по телевидению с 2012 года. [16]
.jpg/1280px-Rutte_toont_sleutel_Torentje_(5120424937).jpg)
С 1971 года стало традицией, что после приведения к присяге новая команда министров фотографируется вместе с королем/королевой во время « бордовой сцены ». [17] После этого министры отправляются в свои департаменты, где происходит официальная передача. Например, министр финансов вручает ключ от казначейства, а новый премьер-министр получает ключ от офиса в Торентье . Протокол передачи подписывается обоими министрами. [18]
Несколько дней спустя проходит первое заседание Совета министров , на котором выводы учредительных обсуждений включаются в качестве первого пункта повестки дня. Политическое заявление правительства [19] ( голландский : Regeringsverklaring ) также обсуждается в Совете министров и в конечном итоге принимается. [20] Премьер-министр обычно представляет правительственное заявление в течение двух недель после приведения к присяге, за которым непосредственно следуют дебаты. Дебаты являются первым моментом, когда Палата может выразить свое мнение о требуемом доверии к кабинету (неписаное правило доверия). Если в ходе этих дебатов не будет принято вотума недоверия , формирование будет полностью завершено. [21]
Процесс формирования кабинета берет свое начало в Конституционной реформе 1848 года и введении парламентской системы. До этого времени управленческие обязанности и полномочия были возложены на короля, а министры в основном служили ему. С тех пор процесс развивался дальше, и парламент играл все более значимую роль, развитие, известное как «парламентаризация». [22]
Первоначально глава государства все еще играл значительную роль в процессе формирования. После Люксембургского кризиса в 1868 году было подтверждено правило доверия, не позволяющее королю формировать кабинет против воли большинства в Палате представителей. [23] Это было подтверждено в 1939 году, когда пятый кабинет Колейна был отклонен во время правительственной декларации. Этот кабинет был сформирован формирователем Хендрикусом Колейном без консультации с Палатой. [22]
Начиная с королевы Вильгельмины, для главы государства стало обычным обращаться за советом к спикерам Сената и Палаты представителей, вице-президенту Государственного совета и иногда к государственным министрам . С 1946 года глава государства также консультировался со всеми лидерами парламентских групп в Палате представителей для получения совета. [22]
На основании полученных рекомендаций глава государства назначал форматора. До 1963 года было принято, что форматор самостоятельно собирал кабинет и готовил правительственное соглашение. Должность информатора была введена в 1951 году, что еще больше отдалило главу государства от процесса. Постепенно форматор стал отвечать только за выбор министров и государственных секретарей. [22]
В 1970 году Палата представителей приняла предложение Kalfschoten, позволяющее Палате предлагать (in)formateur для назначения главой государства. Однако эта возможность никогда не использовалась. В 2012 году из-за недовольства ролью королевы Беатрикс во время формирования кабинета министров в 2010 году в Правила процедуры Палаты представителей были внесены поправки, согласно которым Палата назначала (in)formateur. Это изменение также ввело практику назначения скаута до формирования Палаты, хотя это не регулируется Правилами процедуры.
В каждой формации есть критика хода событий формации. По мнению политолога Карлы ван Баален, эти жалобы можно разделить на три категории: отсутствие дуализма , дефицит демократии и правила игры. [24]
С 1946 года формирование кабинета стало более монистическим, вместо дуалистических отношений, предусмотренных между Палатой представителей и кабинетом. В те годы коалиционное соглашение все чаще составлялось в консультации с фракциями Палаты представителей коалиционных партий. Таким образом, они заранее обязуются соблюдать соглашения и поэтому менее критично относятся к кабинету. [25]
Критика процесса формирования также фокусируется на существовании дефицита демократии. Избиратели имеют влияние на то, какие партии входят в парламент, но они не имеют никакого влияния на то, какие партии впоследствии входят в кабинет. Таким образом, существует слабая корреляция между результатами выборов и процессом формирования. Может случиться, что партии, проигравшие выборы, объединятся в процессе формирования и войдут в коалицию для формирования кабинета, в то время как партии, получившие места, окажутся в оппозиции. [26]
Предложение по сокращению дефицита — демократически избранный форматор. Форматор будет тогда избираться избирателями одновременно с всеобщими выборами. Идея была выдвинута Яном Гластрой ван Лооном в 1965 году. [27] Это было рекомендовано государственной комиссией Cals/Donner (1971) и государственной комиссией парламентской системы (2018), но отклонено государственной комиссией Biesheuvel (1985) и комитетом De Koning (1993). [28]
Большая часть обещаний из расчетов предвыборных программ Бюро анализа экономической политики соответствует окончательному коалиционному соглашению. Однако некоторые аспекты часто оказываются иными. Граждане редко, если вообще когда-либо, получают обещанные налоговые льготы, тогда как предприятия неожиданно получают. Государственные расходы превышают прогнозы, за исключением образования. Коалиционные соглашения, как правило, больше перераспределяют доходы , а также выделяют больше средств получателям пособий. Возможные объяснения включают в себя желание правительства хорошо начать, улучшив покупательную способность для всех групп, и в переговорах все стороны стремятся что-то обеспечить, что решается путем увеличения расходов и неприятия потерь . [29]
Формирование кабинета министров рассматривается как непрозрачное. Фактические переговоры обычно проходят за закрытыми дверями. [30]
Одно из правил игры, которое определил Ван Баален, — это стремление; временный кабинет должен находиться на своем месте как можно меньше времени. [31] Однако формирование кабинета в Нидерландах занимает больше времени, чем в других странах. [32] Самым продолжительным было формирование кабинета 2021–2022 годов , которое длилось 299 дней. Продолжительность формирования зависит от того, происходит ли оно после выборов, сколько партий в нем и насколько раздроблен результат. [32] Более продолжительное формирование не влияет на стабильность кабинета. [33] [34]