38°46′07″с.ш. 86°9′46″з.д. / 38,76861°с.ш. 86,16278°з.д. / 38,76861; -86,16278
Генеральная ассамблея Индианы — законодательный орган штата Индиана , США . Это двухпалатный законодательный орган, состоящий из нижней палаты , Палаты представителей Индианы , и верхней палаты , Сената Индианы . Генеральная ассамблея собирается ежегодно в здании Государственного дома Индианы в Индианаполисе .
Члены Генеральной Ассамблеи избираются из округов, которые перестраиваются каждые десять лет. Срок полномочий представителей составляет два года, а сенаторов — четыре года. Обе палаты могут создавать законопроекты, но законопроекты должны быть одобрены обеими палатами, прежде чем они будут переданы губернатору и станут законом.
По состоянию на 2023 год Республиканская партия имеет подавляющее большинство в обеих палатах Генеральной Ассамблеи. Республиканцы превосходят демократов в Сенате в соотношении 39–10, а в Палате представителей — в соотношении 70–30.
Генеральная ассамблея Индианы состоит из двух палат : Палаты представителей и Сената. [1] В Индиане действует неполный законодательный орган, который не собирается круглый год. Генеральная ассамблея собирается в первый вторник после первого понедельника января. В нечетные годы законодательный орган собирается в течение 61 дня (не обязательно подряд) и должен быть отложен до 30 апреля. В четные годы законодательный орган собирается в течение 30 дней (не обязательно подряд) и должен быть отложен до 15 марта. Генеральная ассамблея не может откладывать заседания более чем на три дня без принятия резолюции об одобрении отсрочки обеими палатами. [2] Губернатор имеет право призвать Генеральную ассамблею созвать специальную сессию, если законодатели не могут завершить необходимую работу в течение времени, отведенного регулярными сессиями. [2] [3] Специальные сессии Генеральной ассамблеи редко созывались в ранней истории штата, но стали более распространенным явлением в наше время.
Делегаты Генеральной Ассамблеи избираются от округов. Каждые десять лет Генеральная Ассамблея перестраивает округа, используя информацию Бюро переписи населения США, чтобы гарантировать, что каждый округ примерно равен по численности населения. [4] Разделение на округа сохраняется в соответствии с постановлением Верховного суда США в деле Рейнольдс против Симса . [5]
В сенате и палате представителей Индианы есть несколько комитетов, ответственных за надзор за определенными областями штата. Комитеты различаются по размеру, от трех до одиннадцати членов. Комитеты возглавляются старшими членами партии большинства. Сенаторы и представители могут быть членами нескольких комитетов. Большинство законопроектов начинается в комитетах, которые несут ответственность за область, которую затронет законопроект. После одобрения комитетом законопроект может быть включен в повестку дня для обсуждения и голосования в полной палате. [6] Хотя это и не является обычным явлением, законопроекты могут быть вынесены на голосование всей палатой без прохождения через процесс комитета. [7] [8] [9]
Законодатели Индианы получают базовую годовую зарплату в размере 22 616 долларов США, плюс 155 долларов США за каждый день сессии или слушаний в комитете и 62 доллара США на оплату расходов через день. [10]
Статья 4, раздел 7 Конституции Индианы устанавливает требования, предъявляемые к сенаторам и представителям. Кандидат должен быть гражданином США не менее двух лет до выдвижения своей кандидатуры и должен проживать в округе, который он стремится представлять, в течение одного года. Сенаторы должны быть не моложе двадцати пяти лет, а представители должны быть не моложе двадцати одного года на момент приведения к присяге. Кандидат не может занимать никакую другую государственную должность в правительстве штата или федеральном правительстве в течение своего срока. Кандидат также должен быть зарегистрированным избирателем в округе, который он стремится представлять. [11] [12] Кандидаты должны подать документы, в которых излагаются их экономические интересы. [13]
Статья 4, раздел 3 конституции штата налагает несколько ограничений на размер и состав Генеральной Ассамблеи. Сенат может содержать не более пятидесяти членов, а сенаторы служат в течение четырех лет. Палата представителей может содержать не более ста членов, а представители служат в течение двух лет. Нет ограничений на количество сроков, на которые может претендовать сенатор или представитель штата. [11] [12]
В конституцию штата встроено несколько сдержек и противовесов , которые ограничивают полномочия Генеральной Ассамблеи. Другие положения позволяют Генеральной Ассамблее уравновешивать и ограничивать полномочия других ветвей власти. [14] Среди этих сдержек и противовесов — право губернатора налагать вето на любой законопроект, принятый Генеральной Ассамблеей. Генеральная Ассамблея может, в свою очередь, преодолеть его вето простым большинством голосов в обеих палатах. [15] Законопроекты, принятые квалифицированным большинством, автоматически становятся законом, не требуя подписи губернатора. После того, как законопроект становится законом, его можно оспорить в судах штата, которые могут признать закон неконституционным , фактически отменив закон. Затем Генеральная Ассамблея может отменить решение суда, внеся поправки в конституцию штата, чтобы включить закон. [11] [14] Генеральная Ассамблея исторически была самой могущественной ветвью правительства штата, доминируя над слабым офисом губернатора. Хотя с 1970-х годов губернаторский офис приобрел больше полномочий, Генеральная Ассамблея по-прежнему сохраняет за собой право отменять большую часть этих полномочий. [16]
Полномочия и полномочия Генеральной Ассамблеи Индианы установлены в конституции штата. Генеральная Ассамблея имеет исключительную законодательную власть в правительстве штата. Каждая палата может инициировать законодательство, за исключением того, что Сенату не разрешено инициировать законодательство, которое повлияет на доходы. [1] Законопроекты обсуждаются и принимаются отдельно в каждой палате, но должны быть приняты обеими палатами, прежде чем они могут быть представлены губернатору. [11] Каждый закон, принятый Генеральной Ассамблеей, должен применяться единообразно ко всему штату; Генеральная Ассамблея не имеет полномочий создавать законодательство, нацеленное только на определенное сообщество. [9] [11]
Генеральная Ассамблея уполномочена регулировать судебную систему штата , устанавливая размер судов и границы их округов. Орган также имеет полномочия контролировать деятельность исполнительной ветви власти штата, имеет ограниченные полномочия регулировать деятельность правительств округов в пределах штата и имеет исключительное право инициировать процесс внесения поправок в конституцию штата. [11] [17]
Согласно законам Индианы, законодатели не могут быть арестованы во время сессии Генеральной Ассамблеи, если только совершенное ими преступление не является государственной изменой , тяжким преступлением или нарушением общественного порядка. [9] [18]
Сенат Индианы состоит из 50 членов, избираемых на четырехлетний срок. Сюзанна Крауч , вице-губернатор Индианы , председательствует в Сенате во время его сессии и подает решающий голос в случае равенства голосов. [19] [20] Временным председателем Сената является сенатор Родрик Д. Брей из Мартинсвилля . [21] В Сенате 2019–2020 годов республиканское большинство, и республиканцы занимают 40 из 50 мест. [22] [23] Офисы Сената расположены в западном крыле второго этажа здания Законодательного собрания Индианы, а палаты Сената — в западном крыле третьего этажа. [24]
Палата представителей Индианы состоит из 100 членов, избираемых на двухлетний срок. [20] Действующим спикером Палаты по состоянию на март 2020 года является представитель Тодд Хьюстон . [26] В 2015 году в Палате представителей республиканское большинство составляло 70 мест, в то время как у демократов было 30 мест. [26] [27] Офисы Палаты расположены в восточном крыле второго этажа здания Законодательного собрания Индианы, а залы заседаний — на третьем этаже. [24]
Первая конституция Индианы была ратифицирована 10 июня 1816 года, а выборы первой Генеральной Ассамблеи состоялись 5 августа того же года. [30] Они собрались в первоначальном трехкомнатном здании законодательного собрания, расположенном в Коридоне . Орган состоял из десяти сенаторов и двадцати девяти представителей, шестнадцать из которых были подписантами конституции штата Индиана. Там Генеральная Ассамблея начала свое развитие в институт, которым она является сегодня. [31] [32] Первоначальная конституция предусматривала, что представители избираются на один год, а сенаторы — на три года, и разрешала ежегодное заседание Ассамблеи с декабря по март. [33]
Сначала в Индиане была только одна политическая партия, имеющая хоть какое-то значение, Демократическая Республиканская партия . Однако партия была разделена на три подразделения, которые позже разделились на собственные партии. Разделения в основном касались вопроса рабства, но в последующие годы между ними появилось больше разногласий. [34] Партия Дженнингса , состоявшая из аболиционистов, была доминирующей в начале. Партия Нобла выступала за рабство, а партия Хендрикса была в целом нейтральной, хотя сам Хендрикс был открыто против рабства. [34] В 1818 году партия Нобла попыталась объявить импичмент губернатору Дженнингсу за его роль в переговорах по Договору Святой Марии . После двух месяцев дебатов в Палате представителей, когда Дженнингс уничтожил доказательства своей роли, Палата представителей прекратила расследование и приняла резолюцию, которая подтвердила Дженнингса в должности губернатора. [35]
В первые два десятилетия своего существования Генеральная Ассамблея заложила основу штата. Они создали основу для системы государственных школ штата, начали строительство Государственной семинарии и дорог в южной части штата. Первоначально Генеральная Ассамблея столкнулась с низкими налоговыми поступлениями. В ответ на эту проблему они создали Банк Индианы и продали девять миллионов акров (36 000 км 2 ) государственных земель для финансирования своих проектов. Генеральная Ассамблея перенесла столицу в Индианаполис в 1824 году, а в 1831 году они санкционировали строительство первого специального здания правительства штата. [32] [36]
В 1830-х годах виги отделились от демократов-республиканцев в ответ на национальную политику. Виги имели сильное большинство в Генеральной Ассамблее в то десятилетие. [37] В 1843 году остатки старой партии рабства укрепились в Демократической партии и пришли к власти, виги так и не вернули себе большинство, а демократы сохраняли власть до середины Гражданской войны в США . В 1836 году Генеральная Ассамблея приняла Закон о внутреннем улучшении Mammoth и запустила планы по модернизации инфраструктуры штата . Дикая природа северной и центральной Индианы медленно развивалась, поскольку Генеральная Ассамблея одобрила строительство дорог, каналов , железных дорог и множество других инфраструктурных проектов. Это привело государство к грани банкротства в конце 1830-х годов, но этого удалось избежать, когда Генеральная Ассамблея в 1841 году передала пришедшие в упадок каналы и половину их долгов частным компаниям. Провал проектов стал основным фактором потери власти вигами. [38]
Конституция штата подверглась значительной критике, начиная с 1840-х годов, поскольку она позволяла заполнять большинство правительственных должностей по назначению. Проблема с этим методом заполнения должностей не проявлялась до появления политических партий штата. Придя к власти, партия могла укомплектовать правительство своими собственными членами, что затрудняло возвращение власти меньшинством. Другая проблема заключалась в том, что полномочия по многим тривиальным вопросам не делегировались другим органам власти. Например, если мужчина собирался развестись со своей женой, законопроект о разводе должен был быть одобрен Генеральной Ассамблеей, прежде чем ему было разрешено вступить в новый законный брак. [39]
В 1851 году была создана и ратифицирована новая конституция штата . Среди новых положений конституции было продление сроков полномочий представителей до двух лет, а сенаторов — до четырех лет. Она также сделала многие из ранее назначаемых должностей открытыми для публичных выборов. [40] Новая конституция делегировала многие второстепенные задачи вновь созданным выборным должностям. Поскольку ее рабочая нагрузка значительно сократилась, вместо того, чтобы собираться ежегодно, Генеральная ассамблея проводила сессию только раз в два года. Новая конституция также наложила новые ограничения на полномочия Генеральной ассамблеи по созданию местных законов, поскольку Генеральная ассамблея стала печально известной тем, что создавала законы на уровне штата, которые применялись только к одному городу или округу. [33] [41] [42]
Новая конституция привела к постепенному размыванию демократического большинства. В 1854 году была создана Республиканская партия, которая привлекла многих бывших вигов. В том году Генеральная Ассамблея раскололась, и ни одна партия не получила большинства. Демократы имели наибольшее количество мест, но виги и республиканцы провели кокус, чтобы сформировать большинство и контролировать собрание. Результатом стал тупик по большинству вопросов, поскольку республиканцы и виги не могли договориться по большинству основных вопросов. [43] К 1858 году виги были почти полностью лишены власти, и республиканцы получили достаточно мест, чтобы стать крупнейшей партией, но недостаточно, чтобы сформировать большинство самостоятельно. В том же году губернатор Эшбел П. Уиллард созвал первую специальную сессию Генеральной Ассамблеи, поскольку они не смогли принять законопроект об ассигнованиях. Демократы вернули себе небольшое большинство, получив голоса недовольных вигов на выборах 1860 года. [44]
В 1860-х годах и во время Гражданской войны в США законодательный орган был ареной интенсивных дебатов . В начале войны Генеральная Ассамблея контролировалась симпатизирующими южанам демократами . [45] Губернатор Оливер Мортон и республиканское меньшинство смогли помешать Генеральной Ассамблее собраться в 1862 и 1863 годах, лишив орган кворума . [45] Мортон даже арестовал или задержал некоторых членов органа по подозрению в нелояльности. Нехватка финансирования, вызванная этим кризисом, снова привела к почти банкротству штата. В 1864 году республиканцы получили большинство и созвали Генеральную Ассамблею, чтобы исправить проблемы с финансированием штата. [45]
В 1880-х и 1890-х годах промышленность Индианы начала быстро расти из-за газового бума в Индиане , что привело к созданию множества профсоюзов и возвращению демократам контроля над Генеральной Ассамблеей. Одним из событий, произошедших в этот период, стал Черный день Генеральной Ассамблеи , ситуация, возникшая из-за желания губернатора Айзека П. Грея быть избранным в Сенат Соединенных Штатов . Начиная с отказа сената штата назначить нового вице-губернатора, в палате вспыхнула драка, которая распространилась по всему зданию. Раздались выстрелы, и демократы и республиканцы угрожали убить друг друга, прежде чем полиция сможет взять ситуацию под контроль. [46] Вторая вспышка насилия вспыхнула на очередной сессии 1894 года, когда республиканцы заперли двери палаты, не дав губернатору Клоду Мэтьюзу наложить вето на законопроект, который отменял более десяти лет демократического законодательства. Губернатор лично руководил членами партии, которые выбивали дверь и безуспешно пытались пробиться к трибуне, чтобы представить законопроект, на который было наложено вето; одна газета заявила, что демократы и республиканцы «сражались как лесные звери». [47] В течение этих десятилетий Генеральная Ассамблея приняла ряд законов, чтобы защитить права трудящихся и поощрить рост промышленности. Движение за избирательное право женщин также началось в штате, и в Индианаполисе прошли митинги в поддержку закона о избирательном праве женщин, который в конечном итоге был отклонен Генеральной Ассамблеей. [48]
В 1907 году Генеральная Ассамблея сделала Индиану первым штатом, принявшим законодательство о евгенике , и закон оставался в силе до 1921 года. Закон привел к принудительной стерилизации тысяч преступников, пока Верховный суд Индианы не признал его неконституционным в 1921 году. [49]
В 1921 году Джулия Нельсон стала первой женщиной, избранной в Генеральную ассамблею Индианы.
Скандал разразился в 1925 году, когда выяснилось, что отделение Ку -клукс-клана в Индиане контролировало более половины мест в Генеральной Ассамблее. Во время сессии Великий дракон округа Колумбия Стивенсон хвастался: «Я — закон в Индиане». [50] В течение следующих двух лет вмешалось федеральное правительство, Стивенсон был осужден за убийство. После того, как губернатор отказался помиловать его, Стивенсон предъявил обвинения своим сообщникам, что привело к тому, что многие члены правительства штата были обвинены в различных преступлениях и лишили Ку-клукс-клана значительной части власти. [44] [51]
В 1930-х годах Генеральная Ассамблея учредила первые в штате программы общего благосостояния, чтобы помочь бедным, пострадавшим от Великой депрессии . Генеральная Ассамблея приняла первые в стране законы о вождении в нетрезвом виде в 1939 году, установив уровень алкоголя в крови в 0,15 в качестве допустимого предела. 1940-е годы привели к избранию первого афроамериканца в Сенат Индианы и принятию законодательства, которое отменило сегрегацию в государственных школах в 1949 году. [44]
Генеральная Ассамблея установила первый налог с продаж в штате в размере двух процентов в 1962 году. Доходы от налога привели к появлению множества новых проектов по всему штату. Генеральная Ассамблея также приняла законопроект о гражданских правах в Индиане в 1963 году, предоставляющий равную защиту меньшинствам при поиске работы. [52] В 1970 году был принят ряд поправок к конституции. Среди них была та, которая разрешала Генеральной Ассамблее собираться ежегодно, а не раз в два года. [44]
В ходе сессии 1988 года Палата представителей Индианы была разделена поровну между обеими партиями впервые в истории Индианы. После периода переговоров обе партии согласились разделить полномочия большинства, чередуя то одну, то другую партию, контролирующую позицию спикера каждый день. Та же Генеральная Ассамблея легализовала скачки в штате в 1989 году. [44]
Губернатор Эван Бэй созвал специальную сессию Генеральной Ассамблеи в 1992 году, поскольку на регулярной сессии не был принят бюджет. Во время специальной сессии Генеральная Ассамблея приняла бюджет, а также легализовала деятельность речных казино в штате, преодолев вето губернатора, запрещавшее это. [44]
В 2008 году Генеральная Ассамблея приняла закон о реформе налога на имущество , установив максимальный размер налога на имущество в один процент, что сделало Индиану одним из мест в стране с самым низким налогом на имущество. [53]
