Согласно конституционному соглашению , членам парламента (депутатов), заседающим в Палате общин Соединенного Королевства, формально не разрешается отказываться от своих мест. [1] Чтобы обойти этот запрет, депутаты, желающие уйти в отставку, вместо этого назначаются на « коммерческую должность под Короной »; по закону такое назначение лишает их права заседать в парламенте. С этой целью поддерживается юридическая фикция , согласно которой две неоплачиваемые синекуры считаются коммерческими офисами: стюард и судебный пристав Чилтерн-Сотни и стюард и судебный пристав поместья Нортстед .
После принятия Палатой общин Закона о дисквалификации 1975 года общие «коммерческие должности» больше не являются дисквалификационными, но явный список из сотен дисквалифицирующих должностей, содержащийся в законе, теперь включает две руководящие должности, так что это соглашение может быть продолжено. Член парламента редко попадает в дисквалифицирующий список на законную коммерческую должность; ни один член парламента не лишился своего места в результате назначения на фактическую должность с 1981 года, когда Томас Уильямс стал судьей. [2]
Члены парламента (депутаты), желающие отказаться от своих мест до следующих всеобщих выборов, назначаются на должность, в результате чего депутат лишается права членства. Исторически для этой цели могли использоваться все «коммерческие офисы Короны». Однако до сих пор используются только два: [2] [3]
Руководители — это неоплачиваемые должности, которые не приносят никаких льгот и не несут никаких обязанностей. [4] В последний раз «Чилтерн-Сотням» требовался настоящий стюард в 16 веке. Главное имущество поместья Нортстед было описано в 1600 году как «непригодное для проживания» после того, как «оно упало». Должности по управлению сохранялись в качестве номинальных коммерческих должностей исключительно как юридическая фикция для удовлетворения требований Закона Палаты общин о дисквалификации 1975 года [2] [5] и его предшественников.
Офисы используются поочередно, что позволяет двум членам уйти в отставку одновременно. Когда одновременно уходят в отставку более двух депутатов - например, когда 15 депутатов -юнионистов Ольстера подали в отставку в знак протеста против англо-ирландского соглашения 17 декабря 1985 года, - теоретически отставки происходят не одновременно, а распределяются в течение дня, что позволяет каждому члену занять одну из должностей на короткое время. Бывший чиновник впоследствии может быть переизбран в парламент. [2]
Отставка из Палаты общин теоретически никогда не допускалась, хотя пяти депутатам было разрешено уйти в отставку в начале 17 века по причине плохого здоровья. 2 марта 1624 г. парламент официально закрепил запрет, приняв резолюцию , «...от которой человек, после того как он был должным образом избран, не может отказаться». В то время работа в парламенте считалась обязанностью, а не властной и почетной должностью. [2] Депутатам приходилось добираться до Вестминстера по примитивной дорожной системе, что представляло настоящую проблему для тех, кто представлял более отдаленные округа. Депутат не мог эффективно заниматься личными делами дома, пока он находился в парламенте, однако депутатам не платили зарплату до 1911 года. [6]
Первоначально дисквалификация должностных лиц парламента стала частью длительной борьбы за то, чтобы парламент оставался свободным от неправомерного влияния со стороны монарха. Поскольку любой, кто получает зарплату от Короны, не может быть по-настоящему независимым, 30 декабря 1680 года Палата общин приняла резолюцию, в которой говорилось, что член парламента, который «должен принимать любую должность или место прибыли от Короны без разрешения этого Дом... будет исключен [из] этой Палаты». В последующие десятилетия запрет был ужесточен, чтобы запретить депутатам одновременно занимать определенные должности. Однако депутаты могли занимать посты управления короной до 1740 года, когда сэр Уоткин Уильямс-Винн стал стюардом светлости и поместья Бромфилда и Йельского университета и считался освободившим свое место в палате общин. [2] Ирландская палата общин в основном следовала процедурам английской палаты общин; однако, в то время как в Англии запрет депутатам занимать должности под короной продолжал основываться на резолюциях, парламент Ирландии в 1793 году принял закон , обеспечивающий его соблюдение. [7]
После прецедента, созданного в 1740 году, депутаты получили возможность уйти в отставку, назначившись на должность управляющего короной. Процедура была изобретена Джоном Питтом , который хотел освободить свое место от Уэрхэма , чтобы баллотироваться от Дорчестера , поскольку он не мог быть кандидатом, пока был еще депутатом. [2] Более того, быстро стало очевидно, что, если министры Короны должны нести значимую ответственность перед Парламентом, они должны иметь возможность заседать в Палате общин. По этой причине человек, назначенный на коммерческую должность, был только лишен права продолжать заседать в Палате общин; кто-то, уже находившийся на своем посту, мог быть (пере) избран в парламент, не отказываясь от своего поста.
Питт написал премьер-министру Генри Пелхэму в мае 1750 года, сообщая, что его пригласили баллотироваться в Дорчестере, и прося «новый знак благосклонности его Величества, [чтобы] позволить мне оказать ему эти дальнейшие услуги». [8] Пелэм написал Уильяму Питту (старшему), указав, что он вмешается и поможет королю Георгу II . [9] 17 января 1751 года Питт был назначен на должность стюарда Чилтернской сотни, а затем был избран без сопротивления от Дорчестера. [2] Поместье Нортстед впервые было использовано для отставки 6 апреля 1842 года Патриком Чалмерсом , членом округа Монтроуз в Бурге . [2]
Канцлер теоретически может отклонить прошение, хотя в последний раз это произошло с виконтом Челси в 1842 году . [10] В ходе дебатов по поводу высылки беглеца Джеймса Садлера в 1856 году правительство обязалось отклонить любое потенциальное заявление , которое он подаст. [11] После того, как Эдвин Джеймс был назначен в Чилтернскую сотню после бегства в Соединенные Штаты с долгом в 10 000 фунтов стерлингов в 1860-х годах, письмо о назначении было изменено, чтобы исключить обычное упоминание этой должности как почетной. [2] Когда Чарльз Брэдло в 1884 году собрал «Чилтернскую сотню», чтобы добиться вотума доверия от своих избирателей, лорд Рэндольф Черчилль и консервативная пресса подвергли резкой критике правительство Гладстона за то, что оно предоставило Брэдло новую возможность продемонстрировать свою популярность среди избирателей Нортгемптон . [12]
В разделах 24 и 25 Закона о наследовании короны 1707 года министерские должности перечислены как коммерческие. [13] Когда член парламента стал министром правительства, включая премьер-министра, он также потерял свое место в Палате общин. Таким образом, министры должны были вернуть себе места в парламенте, выиграв дополнительные министерские выборы . Закон о переизбрании министров 1919 года сделал ненужным переизбрание в течение девяти месяцев после всеобщих выборов, а в 1926 году в Закон были внесены поправки, полностью отменяющие дополнительные выборы министров. [2]
20 января 2011 года депутат от Шинн Фейн Джерри Адамс подал спикеру заявление об отставке , но не подал заявку на должность в Короне, что было бы политически неприемлемо для политика Шинн Фейн. [14] 26 января представитель Казначейства заявил: «В соответствии с давним прецедентом канцлер воспринял [письмо] как просьбу о назначении стюардом и судебным приставом поместья Нортстед и предоставил эту должность». [14] Хотя Дэвид Кэмерон сказал во время вопросов премьер-министру , что Адамс «согласился на должность ради прибыли под Короной», Адамс отрицал это; [15] он продолжал просто отвергать этот титул, хотя и не его последствия отстранения от должности. [16]
Другой член парламента от Шинн Фейн, Мартин МакГиннесс , подал в отставку и был официально назначен стюардом и судебным приставом поместья Нортстед 2 января 2013 года, что привело к дополнительным выборам в Среднем Ольстере в 2013 году . [17] МакГиннесс также сказал, что он отверг это название. [18]
Закон об отставке теперь кодифицирован и объединен в разделе 4 Закона Палаты общин о дисквалификации 1975 года :
Для целей положений настоящего Закона, касающихся освобождения места члена Палаты общин, который дисквалифицирован настоящим Законом для членства в этой Палате, должность стюарда или судебного пристава трех Чилтернских сотен Стока Ее Величества , Десборо и Бёрнем или поместье Нортстед считаются включенными в число должностей, описанных в Части III Приложения 1 к настоящему Закону. [19]
В Приложении 1 перечислены фактические должности, которые лишают права членства в Палате общин. Согласно статье 6, любому назначенному на эти должности запрещено избираться в Палату или продолжать заседать в Палате. Однако посты управления Чилтернской сотни и поместья Нортстед включены в Приложение 1 только с целью освобождения места. [19] Стюарды по-прежнему могут быть избраны в Палату общин после вступления в должность.
Член парламента подает заявление на должность канцлера казначейства , который обычно затем подписывает ордер на назначение члена парламента на должность в офисе Короны. Назначенный человек занимает эту должность до тех пор, пока не будет назначен другой член парламента или пока он не подаст заявление об освобождении. Иногда это может занять считанные минуты, как в случае, когда в один и тот же день подали заявки три или более депутатов. После освобождения они снова могут свободно баллотироваться на выборах в Палату общин. [ нужна цитата ]
Когда член парламента назначается на эту должность, Казначейство публикует публичное уведомление: «Канцлер казначейства сегодня назначил [названное лицо] стюардом и судебным приставом (Три сотни Чилтернов / поместье Нортстед)». [20]
После того, как спикер был уведомлен, назначение и последующая дисквалификация отмечаются в «Голосовании и слушаниях», ежедневном журнале заседаний Палаты общин:
Уведомление, положенное спикером на стол, о том, что г-н канцлер казначейства сегодня назначил [названное лицо], члена от [названного избирательного округа], на должность стюарда и судебного пристава трех сотен Чилтернов. [21]
После этого партия бывшего депутата (или правительство, если они были независимыми или в их партии нет других депутатов) вносит предложение о выдаче избирательного приказа о проведении дополнительных выборов . В результате приказ имеет следующий вид:
Приказано, чтобы спикер выдал ордер на то, чтобы секретарю Короны составил новый приказ об избрании члена для работы в нынешнем парламенте от [окружного округа] [названной области] в комнате [ Достопочтенный] [названное лицо], который после выборов в указанный [округ округа] был назначен в (Управление стюарда и судебного пристава Его Величества Трех Чилтерн-Сотни в Стоке, Десборо и Бернеме в графстве Букингем/Управление стюарда и судебный пристав поместья Его Величества Нортстед в графстве Йорк). [22]
Формулировки этих объявлений могут различаться. [23]
Другие офисы, ранее использовавшиеся для той же цели:
Чилтерн-Сотня (Сток, Десборо и Бернхэм) и поместье Нортстед номинально являются оплачиваемыми офисами Короны. Они не несут никаких обязанностей, и с ними не связана никакая зарплата или другие льготы.
В течение последних 150 лет «Чилтернская сотня» была формой отставки члена Палаты общин. Это было в своем роде... юридической фикцией; но это практически отставка...
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь ) [ неработающая ссылка ]