Союз Бенилюкс ( голландский : Benelux Unie ; [8] французский : Union Benelux ; [9] люксембургский : Benelux-Unioun ) [10] или Бенилюкс — политико - экономический союз и официальное международное межправительственное сотрудничество трёх соседних государств в Западной Европе : Бельгии , Нидерландов и Люксембурга . [11] Название образовано путём объединения первых нескольких букв названий каждой страны и впервые было использовано для обозначения таможенного соглашения, положившего начало союзу (подписано в 1944 году). [12] В настоящее время оно используется в более общем смысле для обозначения географического, экономического и культурного объединения трёх стран.
Бенилюкс — экономически динамичный и густонаселенный регион, в котором проживает 5,6% населения Европы (29,55 млн жителей) и 7,9% совокупного ВВП ЕС (36 000 евро на резидента) на 1,7% всей поверхности ЕС . [ 13] В 2015 году 37% от общего числа трансграничных рабочих ЕС работали в Бенилюксе; [14] 35 000 граждан Бельгии работают в Люксембурге, в то время как 37 000 граждан Бельгии пересекают границу, чтобы работать в Нидерландах каждый день. Кроме того, 12 000 голландцев и около тысячи жителей Люксембурга работают в Бельгии. [15]
Основными институтами Союза являются Комитет министров, Совет Союза, Генеральный секретариат, Межпарламентский консультативный совет и Суд Бенилюкса, в то время как Управление Бенилюкса по интеллектуальной собственности охватывает ту же территорию, но не является частью Союза Бенилюкс.
Генеральный секретариат Бенилюкса находится в Брюсселе . Это центральная платформа сотрудничества Бенилюкса. Он управляет секретариатом Комитета министров, Совета Бенилюкса и различных комитетов и рабочих групп. Генеральный секретариат обеспечивает ежедневную поддержку сотрудничества Бенилюкса на содержательном, процедурном, дипломатическом и логистическом уровнях. Генеральным секретарем является Франс Викерс из Нидерландов, а также есть два заместителя: заместитель Генерального секретаря Мишель-Этьен Тильманс из Бельгии и заместитель Генерального секретаря Жан-Клод Мейер из Люксембурга.
Председательство в Бенилюксе осуществляется поочередно тремя странами в течение одного года. Бельгия председательствует в 2024 году.
Около 80 процентов населения Бенилюкса говорят на голландском языке, около 20 процентов говорят на французском и один процент говорит на люксембургском языке как на родном языке. Небольшое меньшинство, менее одного процента, являются носителями немецкого языка.
В 1944 году изгнанные представители трех стран подписали Лондонскую таможенную конвенцию — договор, учредивший Таможенный союз Бенилюкса. Ратифицированный в 1947 году, договор действовал с 1948 года, пока не был заменен Экономическим союзом Бенилюкса. Первоначальная форма экономического сотрудничества неуклонно расширялась с течением времени, что привело к подписанию договора о создании Экономического союза Бенилюкса ( Benelux Economische Unie , Union Économique Benelux ) 3 февраля 1958 года в Гааге , вступившего в силу 1 ноября 1960 года. Первоначально целью сотрудничества между тремя партнерами было положить конец таможенным барьерам на их границах и обеспечить свободное перемещение лиц, капитала , услуг и товаров между тремя странами. Этот договор стал первым примером международной экономической интеграции в Европе со времен Второй мировой войны .
Таким образом, три страны предвосхитили и предоставили модель для будущей европейской интеграции, такой как Европейское сообщество угля и стали , Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество – Европейский союз (ЕС–ЕС). Три партнера также запустили Шенгенский процесс, который вступил в силу в 1985 году. Сотрудничество Бенилюкса постоянно адаптировалось и теперь выходит за рамки простого экономического сотрудничества, распространяясь на новые и актуальные области политики, связанные с безопасностью, устойчивым развитием и экономикой.
В 1965 году был подписан договор об учреждении Суда Бенилюкса. Он вступил в силу в 1974 году. [16] Суд, состоящий из судей высших судов трех государств, должен гарантировать единообразное толкование общих правовых норм. Этот международный судебный институт находится в Люксембурге.
Договор 1958 года между странами Бенилюкса о создании Экономического союза Бенилюкса был ограничен периодом в 50 лет. В последующие годы, и особенно после создания Европейского союза, сотрудничество Бенилюкса было сосредоточено на развитии других сфер деятельности в постоянно меняющемся международном контексте.
По истечении 50 лет правительства трех стран Бенилюкса решили возобновить соглашение, принимая во внимание новые аспекты сотрудничества Бенилюкса, такие как безопасность, и новую структуру федерального правительства Бельгии. Первоначальный учредительный договор, срок действия которого истекал в 2010 году, был заменен новой правовой базой (называемой Договором о пересмотре Договора об учреждении Экономического союза Бенилюкса), которая была подписана 17 июня 2008 года.
Новый договор не имеет установленных сроков действия, а название Экономического союза Бенилюкс было изменено на Союз Бенилюкс, чтобы отразить широкий охват союза. [17] Главными целями договора являются продолжение и расширение сотрудничества между тремя государствами-членами в более широком европейском контексте. Обновленный договор явно предусматривает возможность того, что страны Бенилюкса будут сотрудничать с другими европейскими государствами-членами или с региональными структурами сотрудничества. Новое сотрудничество Бенилюкса сосредоточено на трех основных темах: внутренний рынок и экономический союз, устойчивость, правосудие и внутренние дела. Количество структур в обновленном Договоре было сокращено и, таким образом, упрощено.
Бенилюкс стремится к сотрудничеству между регионами, будь то с Францией и Германией ( Северный Рейн-Вестфалия ) или за ее пределами с Прибалтикой , Северным советом , странами Вышеградской группы или даже дальше. В 2018 году была принята обновленная политическая декларация между Бенилюксом и Северным Рейном-Вестфалией, чтобы придать сотрудничеству дополнительный импульс.
Бенилюкс особенно активен в сфере интеллектуальной собственности . Три страны создали Бюро по товарным знакам Бенилюкса и Бюро по образцам Бенилюкса, оба находятся в Гааге . В 2005 году они заключили договор об учреждении Бюро по интеллектуальной собственности Бенилюкса , которое заменило оба бюро после его вступления в силу 1 сентября 2006 года. Эта организация является официальным органом по регистрации товарных знаков и образцов в Бенилюксе. Кроме того, она предоставляет возможность официально регистрировать существование идей, концепций, образцов, прототипов и т. п. [18]
Некоторые примеры недавних инициатив Бенилюкса включают: автоматическое признание уровня дипломов и степеней в Бенилюксе для программ бакалавриата и магистратуры в 2015 году и для всех других степеней в 2018 году; [19] общие дорожные проверки в 2014 году; [20] и пилот Бенилюкса с цифровыми товарными накладными ( e-CMR ) в 2017 году; [ требуется ссылка ] новый Договор Бенилюкса о полицейском сотрудничестве в 2018 году, [21] предусматривающий прямой доступ к полицейским базам данных друг друга и регистрам населения в рамках национального законодательства и позволяющий некоторым полицейским силам пересекать границы в некоторых ситуациях. Бенилюкс также привержен совместной работе по адаптации к изменению климата . Совместная политическая декларация в июле 2020 года призвала Европейскую комиссию отдать приоритет велоспорту в европейской климатической политике и стратегиях устойчивого транспорта, совместно финансировать строительство велосипедной инфраструктуры и предоставлять средства для стимулирования велосипедной политики. [22] [23] [24]
5 июня 2018 года Договор Бенилюкса отметил свое 60-летие. [25] В 2018 году был создан Молодежный парламент Бенилюкса. [ необходима цитата ]
Помимо сотрудничества на основе Договора, существует также политическое сотрудничество в контексте Бенилюкса, включая саммиты лидеров правительств Бенилюкса. В 2019 году саммит Бенилюкса состоялся в Люксембурге. [26] В 2020 году саммит Бенилюкса состоялся — в режиме онлайн из-за пандемии COVID-19 — под председательством Нидерландов 7 октября между премьер-министрами. [27]
С 1 января 2017 года вступило в силу новое соглашение о воздушном патрулировании НАТО для воздушного пространства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (Бенилюкс). Бельгийский воздушный компонент и Королевские ВВС Нидерландов будут поочередно дежурить каждые четыре месяца, чтобы обеспечить готовность истребителей Quick Reaction Alert (QRA) в любое время к запуску под контролем НАТО.
Страны Бенилюкса также работают вместе в так называемом Пятилатеральном энергетическом форуме, региональной группе сотрудничества, образованной пятью членами — странами Бенилюкса, Францией , Германией , Австрией и Швейцарией . Сформированная 6 июня 2007 года, министры энергетики из разных стран представляют в общей сложности 200 миллионов жителей и 40% европейской электросети.
В 2017 году члены Бенилюкса, Балтийской Ассамблеи , три члена Северного совета (Швеция, Дания и Финляндия) и все другие страны- члены ЕС стремились расширить сотрудничество в области Единого цифрового рынка , а также обсудить социальные вопросы, Экономический и валютный союз Европейского союза , иммиграционное и оборонное сотрудничество. Международные отношения после аннексии Крыма Россией и конституционный референдум 2017 года в Турции также были на повестке дня. [28]
С 2008 года Союз Бенилюкс сотрудничает с немецкой землей Северный Рейн-Вестфалия. [29]
В 2018 году Союз Бенилюкс подписал декларацию с Францией об укреплении приграничного сотрудничества. [30]
В соответствии с договором 2008 года существует пять институтов Бенилюкса: Комитет министров Бенилюкса, Совет Бенилюкса, Парламент Бенилюкса, Суд Бенилюкса, Генеральный секретариат Бенилюкса. Помимо этих пяти институтов, Организация Бенилюкса по интеллектуальной собственности также является независимой организацией.
Комитет министров Бенилюкса: Комитет министров является высшим органом принятия решений Бенилюкса. В него входит по крайней мере один представитель на уровне министра от трех стран. Его состав меняется в зависимости от повестки дня. Министры определяют направления и приоритеты сотрудничества Бенилюкса. Председательство в Комитете ежегодно поочередно переходит от одной из трех стран к другой. [31]
Совет Бенилюкса: Совет состоит из старших должностных лиц соответствующих министерств. Его состав меняется в зависимости от повестки дня. Основная задача совета — подготовка досье для министров. [32]
Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса: Парламент Бенилюкса (официально именуемый «Межпарламентский консультативный совет») был создан в 1955 году. Эта парламентская ассамблея состоит из 49 членов соответствующих национальных парламентов (21 член парламента Нидерландов, 21 член национального и регионального парламентов Бельгии и 7 членов парламента Люксембурга). Ее члены информируют и консультируют свои соответствующие правительства по всем вопросам Бенилюкса. [33] 20 января 2015 года правительства трех стран, включая, что касается Бельгии, правительства сообщества и регионов, подписали в Брюсселе Договор о Межпарламентской ассамблее Бенилюкса. [34] Этот договор вступил в силу 1 августа 2019 года. Он заменил Конвенцию 1955 года о Консультативном межпарламентском совете для Бенилюкса. Официальное название в значительной степени устарело в повседневной практике за несколько лет: как внутри стран Бенилюкса, так и во внешних ссылках название «Парламент Бенилюкса» используется де-факто уже несколько лет. [ необходима цитата ]
Суд Бенилюкса: Суд Бенилюкса является международным судом. Его миссия заключается в содействии единообразию в применении законодательства Бенилюкса. Столкнувшись с трудностями в толковании общей правовой нормы Бенилюкса, национальные суды должны запросить толковательное постановление от Суда Бенилюкса, который впоследствии выносит обязательное решение [ требуется ссылка ] . Члены Суда назначаются из числа судей «Cour de cassation» Бельгии, «Hoge Raad» Нидерландов и «Cour de cassation» Люксембурга [ требуется ссылка ] . [35]
Генеральный секретариат Бенилюкса: Генеральный секретариат, который находится в Брюсселе, формирует платформу сотрудничества Союза Бенилюкс. Он действует как секретариат Комитета министров, совета и различных комиссий и рабочих групп [ нужна ссылка ] . Генеральный секретариат имеет многолетний опыт в области сотрудничества Бенилюкса и знаком с политическими соглашениями и различиями между тремя странами. Опираясь на то, что уже достигнуто, Генеральный секретариат предоставляет свои знания, сеть и опыт на службу партнерам и заинтересованным сторонам, которые поддерживают его миссию [ нужна ссылка ] . Он инициирует, поддерживает и контролирует результаты сотрудничества в областях экономики, устойчивости и безопасности. [ нужна ссылка ]
Страны Бенилюкса работают вместе на основе годового плана, включенного в четырехлетнюю программу совместной работы. [36]
Союз Бенилюкс предполагает межправительственное сотрудничество. [37]
Договор об учреждении Союза Бенилюкс прямо предусматривает, что Комитет министров Бенилюкса может прибегнуть к четырем правовым инструментам (статья 6, пункт 2, подпункты a), f), g) и h)): [38]
1. Решения
Решения являются юридически обязательными постановлениями по реализации Договора о создании Союза Бенилюкс или других договоров Бенилюкса.
Их юридически обязательная сила касается государств Бенилюкса (и их субгосударственных образований), которые должны их реализовать. Однако они не имеют прямого действия в отношении отдельных граждан или компаний (несмотря на любую косвенную защиту их прав, основанную на таких решениях как источнике международного права). Только национальные положения, реализующие решение, могут напрямую создавать права и обязанности для граждан или компаний.
2. Соглашения
Комитет министров может разрабатывать соглашения, которые затем представляются государствам Бенилюкса (и/или их субгосударственным образованиям) для подписания и последующей парламентской ратификации. Эти соглашения могут касаться любого предмета, в том числе в областях политики, которые еще не охвачены сотрудничеством в рамках Союза Бенилюкс.
По сути, это традиционные договоры, имеющие одинаковую прямую обязательную силу как для властей, так и для граждан или компаний. Однако переговоры ведутся в устоявшемся контексте рабочих групп и институтов Бенилюкса, а не на разовой основе.
3. Рекомендации
Рекомендации являются необязательными ориентирами, принятыми на уровне министров, которые лежат в основе функционирования Союза Бенилюкс. Эти (политические) ориентиры могут не иметь юридической силы, но, учитывая их принятие на самом высоком политическом уровне и их правовую основу, закрепленную непосредственно в Договоре, они влекут за собой серьезные моральные обязательства для любого соответствующего органа власти в странах Бенилюкса.
4. Директивы
Директивы Комитета министров являются всего лишь межведомственными инструкциями для Совета Бенилюкса и/или Генерального секретариата, для которых они являются обязательными. Этот инструмент до сих пор использовался лишь изредка, в основном для организации определенных видов деятельности в рамках рабочей группы Бенилюкса или для придания им импульса.
Все четыре инструмента требуют единогласного одобрения членов Комитета министров (а в случае соглашений — последующего подписания и ратификации на национальном уровне).
Статья 38: Французские и нидерландские языки официальных учреждений Союза Бенилюкса.
Это все еще одно новое название: Союз Бенилюкса.
17 июня 2008 г. новая традиция Бенилюкса вступила в силу. Дезормэ, сотрудничество концентрируется на трех темах: Внутренний рынок и Экономический союз, Долгосрочное развитие, справедливость, внутренние дела и все, что связано с новым именем: Союз Бенилюкса.
D'Benelux-Unioun besteet aus dem Kinnekräich Belsch, dem Hollannesche Kinnekräich and dem Groussherzogtum Lëtzebuerg.