Импичмент Эндрю Джонсону был инициирован 24 февраля 1868 года, когда Палата представителей США приняла резолюцию об импичменте Эндрю Джонсону , 17-му президенту США , за « тяжкие преступления и проступки ». Предполагаемые тяжкие преступления и проступки были впоследствии указаны в одиннадцати статьях импичмента, принятых Палатой представителей 2 и 3 марта 1868 года. Основное обвинение против Джонсона заключалось в том, что он нарушил Закон о сроке пребывания в должности . В частности, что он предпринял действия по отстранению от должности Эдвина Стэнтона и замене его генерал-майором Бревета Лоренцо Томасом на посту временного военного министра . Срок полномочий был принят Конгрессом в марте 1867 года, несмотря на вето Джонсона, с основной целью защитить Стэнтона от увольнения без согласия Сената. Стэнтон часто выступал на стороне радикальной республиканской фракции и у него не было хороших отношений с Джонсоном.
Джонсон стал первым президентом США, которому был объявлен импичмент. После того как Палата представителей официально приняла статьи об импичменте, они направили их в Сенат США для вынесения решения. Судебный процесс в Сенате начался 5 марта под председательством главного судьи Сэлмона П. Чейза . 16 мая Сенат проголосовал против осуждения Джонсона по одной из статей, при этом 35–19 голосов проголосовали за вынесение приговора, что на один голос не хватило необходимого большинства в две трети . Был объявлен 10-дневный перерыв в судебном процессе в Сенате, прежде чем его возобновили, чтобы признать его виновным по дополнительным статьям. 26 мая Сенат проголосовал против осуждения президента еще по двум статьям с перевесом, идентичным первому голосованию. После этого судебный процесс был отложен на неопределенный срок без проведения голосования по остальным восьми статьям импичмента.
Импичмент и суд над Эндрю Джонсоном имели важные политические последствия для баланса федеральной законодательной и исполнительной власти . Он придерживался принципа, согласно которому Конгресс не должен отстранять президента от должности только потому, что его члены не согласны с ним по поводу политики, стиля и управления офисом. Это также привело к уменьшению влияния президента на государственную политику и общую руководящую власть, что способствовало развитию системы управления, которую будущий президент Вудро Вильсон в 1880-х годах называл «правительством Конгресса».
Напряженность между исполнительной и законодательной ветвями власти была высокой до прихода Джонсона на пост президента. После побед армии Союза при Геттисберге и Виксбурге в июле 1863 года президент Линкольн начал размышлять над вопросом, как вернуть Юг в Союз. Он хотел предложить мятежным государствам оливковую ветвь, реализуя щадящий план их реинтеграции. Прощающий тон плана президента, а также тот факт, что он реализовал его по президентской директиве , не посоветовавшись с Конгрессом, разозлили радикальных республиканцев , которые ответили более строгим планом. Их предложение о реконструкции Юга, законопроект Уэйда-Дэвиса , было принято обеими палатами Конгресса в июле 1864 года, но президент наложил карманное вето и так и не вступил в силу. [1] [2]
Убийство Авраама Линкольна 14 апреля 1865 года, всего через несколько дней после капитуляции армии Северной Вирджинии в Аппоматтоксе , на короткое время уменьшило напряжение по поводу того, кто будет устанавливать условия мира. Радикалы, хотя и с подозрением относились к новому президенту Эндрю Джонсону и его политике, на основании его послужного списка считали, что он отложит или, по крайней мере, согласится с их жесткими предложениями. Хотя Джонсон был демократом из Теннесси, он яростно критиковал отделение Юга. После того, как Теннесси присоединился к штатам, выходящим из Союза, он предпочел остаться в Вашингтоне, а не отказаться от своего места в Сенате США. Позже, когда войска Союза оккупировали Теннесси, Джонсон был назначен военным губернатором. Он энергично осуществлял свои полномочия на этом посту, часто заявляя, что «измена должна быть объявлена одиозной, а предатели наказаны». [2]
Однако после того, как Джонсон стал президентом, он принял более мягкую политику Линкольна, отвергнув таким образом радикалов и подготовив почву для противостояния с Конгрессом. [3] В течение первых месяцев своего президентства Джонсон издал провозглашение всеобщей амнистии для большинства бывших конфедератов, как правительственных, так и военных, и курировал создание новых правительств в до сих пор мятежных штатах - правительств, в которых доминировали бывшие чиновники Конфедерации. [4] В феврале 1866 года Джонсон наложил вето на закон о расширении Бюро вольноотпущенников и расширении его полномочий; Конгресс не смог преодолеть вето. После этого Джонсон объявил представителя радикальной республиканской партии Таддеуса Стивенса и сенатора Чарльза Самнера , а также аболициониста Венделла Филлипса , предателями. [5] Позже Джонсон наложил вето на Закон о гражданских правах и второй законопроект о Бюро вольноотпущенников. Сенат и Палата представителей набрали большинство в две трети голосов, необходимое для преодоления обоих вето. [5]
Находясь в тупике с Конгрессом, Джонсон напрямую предложил себя американской общественности в качестве « народного трибуна ». В конце лета 1866 года президент предпринял национальное турне с выступлениями под названием « Поворот по кругу », во время которого он просил аудиторию поддержать его борьбу с Конгрессом и призывал избирателей избрать представителей в Конгресс на предстоящих промежуточных выборах , которые поддерживал его политику. Однако это турне имело неприятные последствия для Джонсона, когда по стране прокатились сообщения о его недисциплинированных, язвительных речах и опрометчивых столкновениях с критиками. Вопреки его надеждам, выборы 1866 года привели к созданию республиканского большинства в обеих палатах Конгресса, защищенного от вето. [6] [7] [8] В результате радикалы смогли взять под свой контроль Реконструкцию, приняв ряд законов о Реконструкции , каждый из которых преодолевал президентское вето, и касался требований полного восстановления южных штатов в составе Союза. Первый из этих актов разделил эти штаты, за исключением штата Теннесси, где родился Джонсон, на пять военных округов, и правительство каждого штата было поставлено под контроль вооруженных сил США. Кроме того, эти штаты были обязаны принять новые конституции, ратифицировать Четырнадцатую поправку и гарантировать избирательные права чернокожим мужчинам. [2] [6] [9]
7 января 1867 года Палата представителей проголосовала за начало расследования по импичменту Джонсону, которое должно было проводиться Комитетом Палаты представителей по судебной власти . Поскольку резолюция лишь создала расследование, а не фактически объявила президенту импичмент напрямую, как того хотели многие радикальные республиканцы, она была воспринята как предложение республиканцам шанс выразить свое недовольство Джонсоном, не прибегая к формальному привлечению его к ответственности. [10] Многие республиканцы чувствовали себя в безопасности, полагая, что любая резолюция об импичменте умрет тихой смертью в Юридическом комитете. [11] Комитет Палаты представителей по судебной власти первоначально встал на сторону 4–5 3 июня 1867 года против рекомендации не передавать статьи об импичменте всей Палате. [10] Однако 25 ноября 1867 года комитет Палаты представителей по судебной власти, который ранее не направлял результат своего расследования всей Палате, отменил свое предыдущее решение из-за изменения мнения одного из его членов и проголосовал 5–4 рекомендовать импичмент. В ходе голосования 7 декабря 1867 года полная палата отклонила импичмент 108–57 голосами, при этом больше республиканцев проголосовало против импичмента, чем за него. [12] [13] [14]
27 января 1868 года Руфус П. Сполдинг предложил приостановить действие правил, чтобы он мог представить резолюцию, разрешающую Специальному комитету Палаты представителей по реконструкции быть уполномоченным провести новое расследование по импичменту Джонсону на предмет того, «какие комбинации были сделаны или пытались воспрепятствовать надлежащему исполнению законов», и что комитет имеет право сообщить об этом в любое время. [15] [16] Предложение рассмотреть резолюцию было принято 103–37 голосами, [15] [16] и Палата проголосовала за одобрение резолюции 99–31 голосами. [15] [16] Ни один демократ не проголосовал за резолюцию, а единственными республиканцами, проголосовавшими против нее, были Элиху Б. Уошберн и Уильям Уиндом . [16] [17] 10 февраля 1868 года Палата представителей проголосовала за передачу дальнейшей ответственности за импичмент от Комитета по судебной власти и к Специальному комитету по реконструкции. [18] [19]
Несмотря на то, что Тадеус Стивенс был председателем комитета, [20] состав комитета Палаты представителей по реконструкции изначально не был благосклонен к импичменту. В нем было четыре члена (республиканца), которые проголосовали за импичмент в декабре 1867 года, и пять членов (три республиканца и два демократа), проголосовавшие против него. [21] На заседании комитета 13 февраля 1868 года голосование по предложению о переносе рассмотрения резолюции, предложенной Стивенсом об импичменте Джонсону, фактически сигнализировало о том, что пять членов комитета по-прежнему выступают против импичмента, не изменив свою позицию с тех пор. голосование в декабре 1867 года. После голосования 13 февраля на мгновение показалось, что перспектива импичмента мертва. [19] [22] [23]
Контроль Конгресса над политикой военной реконструкции был смягчен командованием Джонсона военными в качестве президента. Однако Джонсон унаследовал назначенца Линкольна Эдвина М. Стэнтона на посту военного министра. Стэнтон был стойким радикальным республиканцем, который будет соблюдать политику Конгресса по реконструкции, пока останется на своем посту. [24] Чтобы гарантировать, что Стэнтон не будет заменен, Конгресс принял Закон о сроке пребывания в должности в 1867 году, несмотря на вето Джонсона. Закон требовал, чтобы президент обращался за советом и согласием Сената, прежде чем освобождать от должности или увольнять любого члена своего кабинета (косвенная ссылка на Стэнтона) или, более того, любого федерального чиновника, первоначальное назначение которого ранее требовало его совета и согласия. [25] [26]
Закон о сроке пребывания в должности был принят, чтобы не дать президенту уволить должностное лицо, которое ранее было назначено по совету и с согласия Сената, без одобрения Сената на его отстранение. [27] Согласно закону, если президент уволит такого чиновника во время перерыва в работе Сената, а Сенат проголосует при повторном созыве против ратификации отстранения, президент будет обязан восстановить этого человека в должности. [28] Поскольку Закон о сроке пребывания в должности действительно разрешал президенту отстранять от должности таких должностных лиц, когда Конгресс не заседал, после того, как Джонсон не смог добиться отставки Стэнтона, он вместо этого отстранил Стэнтона от должности 5 августа 1867 года, что дало ему возможность назначить генерала. Улисс С. Грант , тогда занимавший пост командующего армией , стал временным военным министром. [29] Когда в декабре 1867 года Сенат принял резолюцию о несогласии с увольнением Стэнтона, Грант сказал Джонсону, что собирается уйти в отставку, опасаясь карательных судебных исков. [26] Вопреки убеждению Джонсона, что Грант согласился остаться на своем посту, [30] когда Сенат проголосовал и восстановил Стэнтона в должности в январе 1868 года, Грант немедленно подал в отставку, прежде чем президент имел возможность назначить замену. [31] Джонсон был в ярости на Гранта, обвиняя его во лжи во время бурного заседания кабинета министров. Публикация в марте 1868 года нескольких гневных сообщений между Джонсоном и Грантом привела к полному разрыву между ними. В результате этих писем Грант укрепил свои позиции в качестве лидера на выдвижении в президенты от республиканской партии 1868 года . [29] [32]
Джонсон жаловался на восстановление Стэнтона на посту и отчаянно искал кого-нибудь на замену Стэнтону, кто был бы приемлем для Сената. Сначала он предложил эту позицию генералу Уильяму Текумсе Шерману , врагу Стэнтона, который отклонил его предложение. [33] Шерман впоследствии предположил Джонсону, что радикальные республиканцы и умеренные республиканцы были бы готовы заменить Стэнтона Джейкобом Долсоном Коксом , но он обнаружил, что президент больше не заинтересован в умиротворении. [34] 21 февраля 1868 года президент назначил Лоренцо Томаса , бреветного генерал-майора армии, временным военным министром . После этого Джонсон проинформировал Сенат о своем решении. Томас лично доставил Стэнтону уведомление об увольнении президента, который отверг легитимность этого решения. Вместо того, чтобы покинуть свой офис, Стэнтон забаррикадировался внутри и приказал арестовать Томаса за нарушение Закона о сроке пребывания в должности. [35] Томас оставался под арестом в течение нескольких дней, прежде чем был освобожден, и обвинение против него было снято после того, как Стэнтон понял, что дело против Томаса предоставит судам возможность проверить конституционность Закона о сроке пребывания в должности. [36]
Оппоненты Джонсона в Конгрессе были возмущены его действиями; Вызов президента власти Конгресса – как в отношении Закона о сроке пребывания в должности, так и в отношении послевоенного восстановления – по их оценке, терпелся достаточно долго. [2] В ответ на это резолюция об импичменте была внесена в Палату представителей Таддеусом Стивенсом и Джоном Бингэмом . Выражая широко распространенное мнение среди республиканцев Палаты представителей, член Палаты представителей Уильям Д. Келли (22 февраля 1868 г.) заявил:
Сэр, кровавые и необработанные поля десяти невосстановленных штатов, обнаженные призраки двух тысяч убитых негров в Техасе взывают, если мертвые когда-либо вызывают месть, о наказании Эндрю Джонсона. [37] [38]
21 февраля 1868 года, в день, когда Джонсон попытался заменить Стэнтона Лоренцо Томасом, председатель Специального комитета по реконструкции, радикальный республиканец Таддеус Стивенс , представил в Палату представителей резолюцию, постановляющую, что доказательства, принятые по импичменту предыдущим (1867 г. ) расследование импичмента, проводимое Комитетом по судебной власти, будет передано в Специальный комитет по реконструкции, который курировал текущее второе расследование по импичменту. Резолюция Стивенса также постановила, что Комитет по реконструкции «имеет право представить отчет в любое время». Резолюция была одобрена Палатой представителей. [15] Вскоре после этого Палате представителей была представлена резолюция об импичменте Джонсону, состоящая из одного предложения, написанная Джоном Ководом . В резолюции говорилось:
Постановлено: Эндрю Джонсону, президенту Соединенных Штатов, быть привлечен к ответственности за тяжкие преступления и проступки. [39] [40] [41] [42]
Никаких обвинений в постановлении Ководе не указано. [43] В новостях сообщалось, что представление резолюции было встречено громким смехом членов Палаты представителей от Демократической партии. [44] Джордж С. Бутвелл сделал успешное предложение передать резолюцию в Специальный комитет по реконструкции. [42] [20] Поскольку резолюция была представлена ближе к вечеру, палата отложила заседание без вынесения на голосование вопроса о том, следует ли ее принимать. Но ожидалось, что на следующий день он будет обсужден и вскоре вынесен на такое голосование. [45]
Утром 22 февраля 1868 года Комитет по реконструкции одобрил измененную версию резолюции об импичменте голосованием по партийной линии 7–2. [46] [47] В измененной резолюции говорилось:
Постановлено: Эндрю Джонсону, президенту Соединенных Штатов, быть привлечен к ответственности за тяжкие преступления и правонарушения при исполнении служебных обязанностей. [48]
В 15:00 22 февраля 1868 года, вместе с слегка измененной версией резолюции об импичменте Ководе, Стивенс представил отчет большинства Специального комитета по реконструкции, в котором говорилось, что Джонсону следует привлечь к ответственности за тяжкие преступления и проступки. [15] [20] [48] [49] Резолюция об импичменте подробно обсуждалась 22 и 24 февраля. [15] Во время дебатов по резолюции республиканские члены Специального комитета Палаты представителей по реконструкции утверждали, что попытка Джонсона увольнение Стэнтона и назначение Томаса временно исполняющим обязанности было конкретным нарушением Закона о сроке пребывания в должности. [15]
Республиканцы, проголосовавшие против предыдущей резолюции об импичменте 7 декабря 1867 года, теперь выразили поддержку импичменту Джонсону, считая, что импичмент Джонсону за нарушение Закона о сроке пребывания в должности основан на преступлении, подлежащем обвинению в соответствии с федеральным законом. [15] Джеймс Ф. Уилсон выразил мнение, отражающее мнения, высказанные в ходе дебатов многими республиканцами, которые ранее голосовали против резолюции об импичменте, вынесенной Юридическим комитетом по завершении первого расследования по импичменту Джонсону. Накануне голосования по предыдущей резолюции несогласные члены Судебного комитета поручили Вильсону представить свои аргументы против импичмента Джонсону в то время. Теперь Вильсон выразил поддержку импичменту Джонсону, [15] заявив, что:
Соображения, которые волновали меня и определяли мое поведение в деле, которое было поручено Комитету судебной власти этой палаты, в настоящем деле не встречаются. [15]
Уилсон высказал мнение, что в ходе предыдущего голосования по импичменту Джонсон не совершил никаких действий, которые считались бы преступлением ни по общему праву , ни по статуту . Вильсон заявил, что Джонсон по ошибке набрался смелости после того, как ему не был предъявлен импичмент в декабре 1867 года, и приступил к совершению действия, которое представляет собой явное поведение, влекущее за собой импичмент, [15] заявив:
Он принял наше суждение за трусость и продолжал работать до тех пор, пока не представил нам в качестве последовательности тяжкое правонарушение, известное закону и определенное законом. [15]
Таддеус Стивенс выразил мнение, что импичмент является чисто политическим процессом. В заключительном слове официальных дебатов Стивенс выразил мнение, что дело, возбужденное против Джонсона, должно быть шире, чем просто нарушение им Закона о сроке пребывания в должности. [15] Прежде чем резолюция будет поставлена на голосование Палаты представителей, Таддеус Стивенс, который считается лидером сил, стоящих за импичментом, произнес заключительную речь, которая, по описанию, привела членов Палаты представителей к «пристальное внимание». [50] В своей речи Стивенс заметил:
Это не будет временным триумфом политической партии, но его последствия будут продолжаться до тех пор, пока весь континент не наполнится свободными и ничем не ограниченными людьми или не превратится в гнездо трусливых рабов. [37] [18] [15]
Резолюция была поставлена на голосование 24 февраля 1868 года, через три дня после того, как Джонсон решил уволить и заменить Стэнтона. Согласно отчету Congressional Globe , Палата представителей проголосовала 126–47 (при этом 17 членов не голосовали) за резолюцию об импичменте президенту за тяжкие преступления и проступки , [37] [20] [18] [51] Это был первый случай импичмента президенту США. [18] Однако существует несоответствие в учете. В то время как « Globe Конгресса» зафиксировал голосование как 126–47 (при отсутствии республиканцев Уильяма Генри Кунца и Фрэнсиса Томаса ), « Журнал Палаты представителей США» зафиксировал голосование как 128–47 (зафиксировав, что Кунц и Томас присутствовали и голосовали в поддержка резолюции). [18] [52] [51] [53] Офис историка Палаты представителей использует данные Конгресса «Глобус» на своем веб-сайте. [53]
Почти все присутствовавшие на заседании фракции республиканцев в Палате представителей проголосовали в поддержку резолюции об импичменте. Хотя каждый голос, отданный теми, кто был избран членом Республиканской партии, был в поддержку резолюции об импичменте, Сэмюэл Фентон Кэри ( независимый республиканец из Огайо) и Томас Э. Стюарт («Консервативный республиканец» из Нью-Йорка) проголосовал против. И Кэри, и Стюарт объединились с республиканцами. [54] Каждый присутствующий демократ проголосовал против импичмента. [18] Пятнадцать республиканцев и один демократ отсутствовали на голосовании. [17] [52] Спикер Шайлер Колфакс, республиканец, также не голосовала, поскольку правила Палаты представителей не требуют, чтобы спикер голосовал во время обычных законодательных процедур, если только их голос не будет решающим или если голосование проводится путем голосования. [17] [52] [55]
Все 126 голосов в пользу импичмента поступили от членов республиканского собрания (125 от членов Республиканской партии и один от независимого республиканца Льюиса Селье ). Из 47 голосов против импичмента 44 были поданы членами Демократической партии, а остальные три голоса поступили от консерватора Чарльза Э. Фелпса , консервативного республиканца Томаса Э. Стюарта и независимого республиканца Фентона Кэри. [17] [52]
После того как Палата представителей приняла резолюцию об импичменте, ее внимание переключилось на принятие статей об импичменте, по которым Сенат будет судить Джонсона. Подход, заключающийся в том, что голосование по импичменту должно проводиться совершенно отдельно от голосования по статье (статьям) об импичменте, отличается от подхода, который практиковался в более поздних федеральных импичментах Соединенных Штатов, в которых импичмент происходил непосредственно посредством принятия статьи (s) импичмента. Однако способ импичмента Джонсона, похоже, был стандартной процедурой федерального импичмента девятнадцатого века в Соединенных Штатах, поскольку каждый из пяти предыдущих импичментов федеральным чиновникам, которые привели к судебному разбирательству в Сенате, проводился одинаково. Таким образом, голосование по импичменту происходит до голосования по статьям импичмента. [18]
После голосования по импичменту Стивенс представил пару резолюций, в результате которых был создан комитет из двух человек, которому было поручено представить коллегии адвокатов Сената принятую резолюцию об импичменте и проинформировать Сенат о том, что Палата представителей «в свое время» представит конкретные статьи. об импичменте, а также создал комитет из семи человек для подготовки и представления статей об импичменте. Резолюции давали этому комитету из семи человек право вызывать в суд людей, документы и записи, а также записывать показания под присягой . После процедурного голосования Палата представителей одобрила обе резолюции Стивенса одним голосом 124–42. Ни один член Республиканской партии не проголосовал против него, а ни один член Демократической партии не проголосовал за него. [17] [56] Перед тем, как Палата представителей объявила перерыв на вечер, спикер Шайлер Колфакс назначила Джона Бингэма и Таддеуса Стивенса в комитет из двух человек, которому было поручено информировать Сенат об импичменте Джонсона, а также назначила Джона Бингэма, Джорджа С. Бутвелла и Таддеус Стивенс (все из которых были членами Специального комитета по реконструкции) вместе с Джорджем Вашингтоном Джулианом , председателем комитета Палаты представителей по судебной власти Джеймсом Ф. Уилсоном, Джоном А. Логаном и Гамильтоном Уордом в комитете из семи человек, которому было поручено написать статьи импичмента. [18]
Утром 25 февраля 1868 года комитет из двух человек, состоящий из Бингама и Стивенса, проинформировал Сенат о том, что Джонсону объявлен импичмент и что будут созданы статьи об импичменте. [57] [58] Позже в тот же день Стивенс сообщил Палате представителей, что комитет предстал перед коллегией Сената от имени Палаты представителей. [58] Позже, 25 февраля, Эллиу Б. Уошберн предложил приостановить действие правил и приказа, согласно которому, как только специальный комитет, которому поручено подготовить статьи об импичменте, сообщит об этих статьях, Палата представителей немедленно проведет полное голосование по статьям. и установить правила выступлений и дебатов по статьям. Палата представителей проголосовала 106–37 за одобрение предложения Уошберна. [59] Позже в тот же день Джордж С. Бутвелл представил две резолюции, позволяющие комитету из семи человек, который был назначен для подготовки и представления статей об импичменте, заседать во время сессий Палаты представителей. Эти резолюции были приняты 105–36. [60]
Таддеус Стивенс считал, что радикальные республиканцы в комитете слишком много уступают умеренным, чтобы ограничить масштаб нарушений закона, в которых статьи импичмента обвиняют Джонсона. Он написал Бенджамину Ф. Батлеру , предлагая, что, пока Стивенс будет работать над добавлением еще двух дополнительных статей к семи, уже написанным комитетом, Батлер напишет свою собственную отдельную статью об импичменте вне комитета. Батлер принял это предложение. [18]
Комитет из семи человек первоначально представил Палате представителей десять предложенных статей об импичменте 29 февраля 1868 года. [18] Они будут пересмотрены и сокращены до девяти статей, прежде чем будут проголосованы по ним 2 марта. [19]
Через неделю после того, как Палата представителей проголосовала за импичмент Джонсону, она приняла одиннадцать статей об импичменте президенту. [20] Первые девять статей были одобрены 2 марта, а последние две были одобрены 3 марта 1868 года. Третья и четвертая статьи получили по одному голосу Демократической партии в их поддержку ( Джордж Морган за третью и Чарльз Хейта за четвертую статью). [17] [53] [61] [62] Десятая статья была единственной, против которой выступили республиканцы: против нее проголосовали двенадцать республиканцев. Однако два других члена республиканского собрания, которые формально не входили в Республиканскую партию (Сэмюэл Фентон Кэри, независимый республиканец из Огайо, и Томас Э. Стюарт, «консервативный республиканец» из Нью-Йорка) проголосовали против почти каждой статьи импичмент (при этом Стюарт отсутствовал на голосовании по четвертой статье). [17] [63] [64] [65]
Палата представителей обсудила предложенные статьи 1 и 2 марта 1868 года. [19] 2 марта Палата проголосовала за ратификацию девяти статей об импичменте, переданных ей комитетом из семи человек. Эти статьи были «строго законническими» и созданы на основе уголовных обвинений . Восемь касались нарушения Закона о сроке пребывания в должности, а девятый обвинял его в нарушении Закона о командовании армией , оказывая давление на генерала Уильяма Х. Эмори , чтобы тот проигнорировал исполняющего обязанности военного министра Гранта и вместо этого подчинялся приказам непосредственно Джонсона. [18]
После серии выступлений во время дебатов Таддеус Стивенс взял слово, чтобы раскритиковать комитет семи за слишком мягкую политику по отношению к Джонсону, [18] заявив:
Никогда еще с таким великим злоумышленником не обращались так бережно, как с Эндрю Джонсоном. Люди не желали запятнать рекорды своей страны, смешивая его преступления со своим позором — стыдом за то, что он так долго терпел его величайшие преступления и проступки. [18]
Стивенс утверждал, что в статьях, представленных на рассмотрение Палаты представителей, не было отражено, насколько Джонсон поставил под угрозу структуру управления Соединенными Штатами. [18]
После того, как Стивенс выступил со своими замечаниями, завершившими дебаты, Бутвелл предложил исправленные статьи, при этом количество статей, предложенных комитетом, было уменьшено с десяти до девяти. [19] Бенджамин Батлер затем представил свою собственную длинную статью об импичменте, вдохновленную просьбой Стивенса к нему. В предлагаемой статье Батлерса не говорилось о явном нарушении закона, а вместо этого обвинялось Джонсон в попытке «опозорить, высмеять, ненавидеть, презрить и упрекнуть Конгресс Соединенных Штатов». [18] Статья была написана в ответ на речи Джонсона во время его «Качели по кругу». [66] Высказывания Батлера по поводу резолюции об импичменте были очень длинными, и это расстроило многих, включая Стивенса. Палата представителей быстро отклонила статью Батлера, прежде чем утвердить все девять статей комитета одну за другой. [18]
После принятия 2 марта статей об импичменте Палата представителей назначила управляющих по импичменту, которые будут выступать в качестве обвинителей в ходе разбирательства по делу об импичменте в Сенате. На следующий день, в надежде усилить аргументы, которые они представят перед Сенатом, менеджеры по импичменту потребовали, чтобы Палата представителей рассмотрела дополнительные обвинения. [18] Во-первых, менеджеры сообщили о статье, ранее предложенной Батлером, которую они вновь представили в качестве десятой статьи. Это было одобрено. [18] [15] После этого была одобрена одиннадцатая статья, составленная Таддеусом Стивенсом и Джеймсом Ф. Уилсоном. [18] Одиннадцатая статья обвиняла Джонсона в нарушении своей присяги «заботиться о добросовестном исполнении законов», заявляя, что 39-й Конгресс Соединенных Штатов был неконституционным, поскольку он представлял только часть Соединенных Штатов (за исключением нереконструированных штатов). ) и поэтому не имел законодательных полномочий или права предлагать поправки к Конституции Соединенных Штатов . [57]
И первые восемь статей, и одиннадцатая статья, принятая Палатой представителей, касались того, что Джонсон нарушил Закон о сроке пребывания в должности, попытавшись уволить военного министра Стэнтона. Кроме того, в нескольких из этих статей Джонсон также обвинялся в нарушении других законов, а в одиннадцатой статье Джонсон также обвинялся в нарушении своей присяги. [18] [20] [57] [75] В первой статье конкретно утверждалось, что приказ Джонсона отстранить Стэнтона от 21 февраля 1868 года был сделан с намерением нарушить Закон о сроке пребывания в должности. Во второй и третьей статьях утверждалось, что назначение Томаса временным военным министром было аналогичным образом сделано с намерением нарушить Закон о сроке пребывания в должности. В четвертой, пятой, шестой и седьмой статьях утверждается сговор между Джонсоном, Томасом и другими с целью свержения Стэнтона. В шестой статье также утверждалось о заговоре с целью насильственного захвата собственности военного министерства США . В восьмой статье конкретно утверждалось, что назначение Томаса временно исполняющим обязанности было сделано с целью незаконного контроля над собственностью военного министерства. Одиннадцатая статья фактически представляет собой повторение первых девяти статей. [20] [76]
Девятая статья была посвящена обвинению Джонсона в нарушении Закона о командовании армией, обвинение, подтвержденное одиннадцатой статьей. Десятая статья обвиняла Джонсона в попытке «опозорить, осмеять, ненавидеть, презрить и упрекнуть Конгресс Соединенных Штатов», но не указывалось на явное нарушение закона. [18] [20] [57] [75]
В одиннадцати статьях содержались следующие обвинения:
Статьи об импичменте были представлены Сенату Джоном Бингхэмом 4 марта 1868 года. [26] [57] [78] Как предписано Конституцией США, судебный процесс председательствовал на судебном процессе под председательством главного судьи США Салмона П. Чейза . [26] Степень полномочий Чейза как председательствующего по вынесению односторонних решений была частым предметом разногласий. Чейз утверждал, что самостоятельное решение некоторых процедурных вопросов было его прерогативой, но Сенат оспорил некоторые из его постановлений. [79]
Палата представителей назначила семь членов в качестве менеджеров по импичменту Палаты представителей, эквивалентных прокурорам: Джона Бингэма, Джорджа С. Бутвелла, Бенджамина Батлера, Джона А. Логана, Таддеуса Стивенса, Томаса Уильямса и Джеймса Ф. Уилсона. [80] Команда защиты президента состояла из Бенджамина Роббинса Кертиса , Уильяма М. Эвартса , Уильяма С. Гросбека , Томаса Амоса Роджерса Нельсона и Генри Стэнбери . По совету адвоката президент на суд не явился. [26]
Сенатский процесс открылся 4 марта 1868 года [57] [26] и проводился в основном в открытом заседании. Галереи палат Сената часто были заполнены до отказа. Общественный интерес был настолько велик, что Сенат впервые в своей истории выдал пропуска. На каждый день суда распечатывалось 1000 билетов с цветовой кодировкой , дающих право на вход на один день. [26] [81]
Менеджеры по импичменту утверждали, что Джонсон явно нарушил Закон о сроке пребывания в должности, уволив Стэнтона без согласия Сената. Они утверждали, что президенты США обязаны выполнять и уважать законы, принятые Конгрессом США, независимо от того, считают ли они их конституционными, утверждая, что в противном случае президентам будет разрешено регулярно не подчиняться воле Конгресса (которую они утверждали, что как избранные представители представляют волю американского народа). [57] [19] [82]
Защита поставила под сомнение преступность предполагаемых преступлений и выразила сомнение в намерениях Джонсона. Одним из аргументов защиты было то, что в Законе о сроке пребывания в должности существовала двусмысленность, которая оставляла неясным вопрос о том, действительно ли он применим к увольнению Джонсоном Стэнтона. Они также утверждали, что Закон о сроке пребывания в должности является неконституционным и что намерением Джонсона при увольнении Стэнтона было проверить конституционность закона в Верховном суде Соединенных Штатов (и что Джонсон имел на это право). Они также утверждали, что даже если бы закон был конституционным, президентов не следует отстранять от должности за неправильное толкование их конституционных прав. Они также утверждали, что Джонсон действовал в интересах поддержания функционирования военного министерства, назначая Лоренцо Томаса временным офицером, и что он не причинил этим никакого вреда обществу. Они также утверждали, что Республиканская партия использовала импичмент как политический инструмент. Защита утверждала, что президентов не следует отстранять от должности путем импичмента за политические преступления, поскольку именно для этого и были предназначены выборы. [57] [19] [82]
На момент судебного разбирательства Сенат состоял из 54 членов, представляющих 27 штатов (10 бывших штатов Конфедерации еще не были повторно допущены к представительству в Сенате). По его итогам сенаторы проголосовали по трем статьям импичмента. В каждом случае голосование было 35–19, при этом 35 сенаторов голосовали виновными , а 19 — невиновными . Поскольку конституционным порогом для вынесения обвинительного приговора в деле об импичменте является большинство в две трети голосов виновных (в данном случае 36 голосов), Джонсон не был признан виновным. Он оставался на своем посту до конца своего срока 4 марта 1869 года, хотя и не имел влияния на государственную политику . [6] Все девять демократов в Сенате проголосовали против осуждения. [83] Десять республиканцев отказались поддержать свою партию и проголосовали против осуждения. [84]
Первое голосование было проведено 16 мая по одиннадцатой статье. Перед голосованием Сэмюэл Помрой сообщил сенатору Россу, что, если Росс проголосует за оправдательный приговор, Росс станет объектом расследования по факту взяточничества. [85] После этого, в надежде убедить хотя бы одного сенатора, проголосовавшего невиновным, изменить свой голос, Сенат объявил перерыв на 10 дней, прежде чем продолжить голосование по другим статьям. Во время перерыва Палата представителей приняла резолюцию о начале расследования предполагаемых «ненадлежащих или коррумпированных средств, использованных для влияния на решение Сената» . [86] Несмотря на жесткие усилия радикального республиканского руководства изменить результат, когда 26 мая были поданы голоса по второй и третьей статьям, результаты были такими же, как и по первой. После этого Сенат проголосовал за отложение судебного разбирательства на неопределенный срок . [87]
После суда Батлер провел слушания по широко распространенным сообщениям о том, что сенаторов-республиканцев подкупили, чтобы они проголосовали за оправдание Джонсона. На слушаниях Батлера и в последующих расследованиях появлялось все больше свидетельств того, что некоторые оправдательные голоса были получены за счет обещаний патронажной работы и денежных взяток. Были заключены и политические сделки. Граймс получил заверения, что за оправданием не последуют президентские репрессии; Джонсон согласился обеспечить соблюдение Законов о реконструкции и назначить генерала Джона Шофилда преемником Стэнтона. Тем не менее, расследования так и не привели ни к каким обвинениям, а тем более к осуждению, против кого-либо. [88]
Более того, есть доказательства того, что обвинение пыталось подкупить сенаторов, голосовавших за оправдательный приговор, чтобы переключить их голоса на осуждение. Сенатору Фессендену предложили пост министра Великобритании . Прокурор Батлер сказал: «Скажите [сенатору Россу], что если ему нужны деньги, то здесь есть их бушель». [89] Расследование Батлера также привело к бумерангу, когда было обнаружено, что сенатор Помрой, голосовавший за осуждение, написал письмо генеральному почтмейстеру Джонсона с просьбой о взятке в размере 40 000 долларов за оправдательный голос Помроя вместе с тремя или четырьмя другими членами его фракции. [90] Уэйд сам сказал Батлеру, что Уэйд назначит Батлера государственным секретарем, когда Уэйд вступит в должность президента после осуждения Джонсона. [91] Мнение о том, что сенатора Росса беспощадно преследовали за его смелое голосование за поддержание независимости президента как ветви федерального правительства, является предметом целой главы в книге президента Джона Ф. Кеннеди « Профили мужества ». [92] Это мнение было отвергнуто некоторыми учеными, такими как Ральф Роске, и поддержано другими, такими как Эйвери Крэйвен. [93] [94]
Ни один из сенаторов-республиканцев, проголосовавших за оправдательный приговор, больше никогда не занимал выборную должность. [95] Хотя во время суда на них оказывалось сильное давление с целью изменить свои голоса в пользу осуждения, впоследствии общественное мнение быстро перешло на их точку зрения. Некоторые сенаторы, проголосовавшие за осуждение, такие как Джон Шерман и даже Чарльз Самнер, позже изменили свое мнение. [93] [96] [97]
В 1887 году Закон о сроке пребывания в должности был отменен Конгрессом, и последующие постановления Верховного суда США, казалось, поддержали позицию Джонсона о том, что он имел право уволить Стэнтона без одобрения Конгресса. Постановление Верховного суда по аналогичному фрагменту более позднего закона в деле « Майерс против Соединенных Штатов » (1926 г.) подтвердило право президента увольнять почтмейстера без одобрения Конгресса, а мнение большинства гласило, что «Закон о сроке пребывания в должности 1867 года... был недействителен». [99]
Лайман Трамбалл из Иллинойса (один из десяти сенаторов-республиканцев, чей отказ проголосовать за осуждение помешал отстранению Джонсона от должности) отметил в своей речи, объясняя свой голос за оправдание, что, если бы Джонсон был осужден, главный источник политической власти американского президента ( свобода президента не соглашаться с Конгрессом без каких-либо последствий) была бы уничтожена, как и конституционная система сдержек и противовесов. [100] Действительно, импичмент и суд над Эндрю Джонсоном оказали долгосрочное влияние на разделение властей . Он установил правило, согласно которому Конгресс не должен смещать президента из-за конфликта по поводу структуры его администрации. Это также привело к уменьшению влияния президента на государственную политику и общую руководящую власть, что способствовало развитию системы управления, которую будущий президент Вудро Вильсон в 1880-х годах называл «правительством Конгресса». [6]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )