Томас Фрэнсис Баярд (29 октября 1828 — 28 сентября 1898) — американский юрист, политик и дипломат из Уилмингтона, штат Делавэр . Будучи демократом , он три срока занимал пост сенатора США от Делавэра и трижды подал безуспешные заявки на выдвижение кандидатуры от Демократической партии на пост президента Соединенных Штатов. В 1885 году президент Гровер Кливленд назначил его государственным секретарем . После четырех лет частной жизни он вернулся на дипломатическую арену в качестве посла в Великобритании .
Баярд родился в Делавэре в известной семье и учился политике у своего отца Джеймса А. Баярда-младшего , который также служил в Сенате. В 1869 году законодательный орган штата Делавэр избрал Баярда членом Сената после выхода его отца на пенсию. Демократ -мир во время Гражданской войны , Баярд провел свои первые годы в Сенате, выступая против политики республиканцев , особенно против реконструкции побежденных штатов Конфедерации. Его консерватизм распространился и на финансовые вопросы, поскольку он стал известен как стойкий сторонник золотого стандарта и противник чеканки долларов и серебряных монет , которые, по его мнению, могли вызвать инфляцию . Консервативная политика Баярда сделала его популярным на юге Соединенных Штатов и обладателем финансовых интересов на востоке Соединенных Штатов , но никогда не был достаточно популярным, чтобы получить номинацию на пост президента от Демократической партии, которую он пытался выиграть в 1876, 1880 и 1884 годах.
В 1885 году президент Кливленд назначил Баярда государственным секретарем. Баярд работал с Кливлендом над продвижением американской торговли в Тихом океане, избегая при этом приобретения колоний в то время, когда многие американцы требовали их. Он стремился к расширению сотрудничества с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии , работая над разрешением споров по поводу прав на рыболовство и охоту на тюленей в водах вокруг границы Канады и США . Будучи послом, Баярд продолжал стремиться к англо-американской дружбе. Это привело его к конфликту со своим преемником в Госдепартаменте Ричардом Олни , когда Олни и Кливленд потребовали более агрессивных дипломатических инициатив, чем желал Баярд во время венесуэльского кризиса 1895 года . Срок его службы в американском посольстве закончился в 1897 году, и в следующем году он умер.
Баярд родился в Уилмингтоне, штат Делавэр , в 1828 году и был вторым сыном Джеймса А. Баярда-младшего и Анны, урожденной Фрэнсис. [1] Семья Баярда занимала видное место в Делавэре, поскольку отец Баярда будет избран в Сенат Соединенных Штатов в 1851 году. Среди предков Баярда был его дед Джеймс А. Баярд , также сенатор США; и прадедушка Ричард Бассетт , который был сенатором США и губернатором штата Делавэр. [2] Несколько других родственников занимали высокие посты, в том числе дядя Баярда Ричард Х. Баярд , еще один сенатор от штата Делавэр; и его двоюродный дедушка Николас Баярд , который был мэром Нью-Йорка . [2] По материнской линии Баярд происходил от филадельфийского юриста и финансиста Тенча Фрэнсиса-младшего. [3] Баярд получил образование в частных академиях в Уилмингтоне, а затем во Флашинге , штат Нью-Йорк, когда его отец переехал в Нью-Йорк по деловым причинам. [3] Баярд остался в Нью-Йорке, когда его отец вернулся в Делавэр в 1843 году, и он работал клерком в торговой фирме своего зятя Августа Шермерхорна. [3]
В 1846 году отец обеспечил ему работу в банковской фирме в Филадельфии, и он проработал там следующие два года. [4] Баярд был недоволен своими успехами в фирме и вернулся в Уилмингтон, чтобы изучать право в офисе своего отца. [4] Баярд был принят в коллегию адвокатов в 1851 году, [5] в тот год, когда его отец был избран в Сенат США. [b] Томас взял на себя большую ответственность в адвокатской конторе по семейным делам и быстро поднялся в юридической профессии. [6] В 1853 году, после избрания президента-демократа Франклина Пирса , Баярд был назначен прокурором США в Делавэре. [7] Он пробыл на этой должности всего год, прежде чем переехать в Филадельфию, чтобы открыть юридическую практику со своим другом Уильямом Шиппеном, партнерство, которое продолжалось до смерти Шиппена в 1858 году. [7] Находясь в Филадельфии, Баярд встретил Луизу Ли, с которой он женился в октябре 1856 года. В браке родилось двенадцать детей. [8]
Возвращение Баярда в Уилмингтон в 1858 году привело к более активному участию в политической жизни. Джеймс Баярд был делегатом Национального съезда Демократической партии 1860 года , и Томас присутствовал вместе с ним. Старший Баярд поддержал выдвижение Роберта М.Т. Хантера из Вирджинии. [9] Когда съезд зашел в тупик и южные демократы отделились от основной партии, Джеймс Баярд присоединился к обычным демократам, но сказал Томасу, что, по его мнению, кандидат, Стивен А. Дуглас из Иллинойса, не заслуживает доверия. [9] Последующие выборы республиканца Авраама Линкольна и отделение семи штатов Глубокого Юга заставили обоих Баярдов опасаться за будущее Союза, а старший Баярд предложил созвать съезд всех штатов для разрешения их разногласий. [9] Тем временем, когда еще четыре южных штата отделились, Джеймс Баярд призвал своего сына помочь организовать независимое подразделение ополчения, Гвардию Делавэра; Томас Баярд был назначен его первым лейтенантом. [10]
В 1860 году Делавэр занимал необычное положение в разделении свободного и рабовладельческого штатов; Номинально являясь рабовладельческим штатом, количество рабов Делавэра резко сокращалось на протяжении десятилетий и составляло всего 1,6% населения штата. [11] Мнения по поводу отделения в Делавэре были неоднозначными, но Баярды были демократами мира и склонялись к южной точке зрения. Они обвинили в войне республиканцев- аболиционистов и считали, что отделение, хотя и неразумно, не должно подавляться военной силой. [12] Томас Баярд выступил на публичном собрании в Дувре в июне 1861 года, заявив, что «с этим отделением, или революцией, или восстанием, или как бы это ни называлось, штату Делавэр нечего делать». [13] Даже после того, как в Вирджинии разразились первые сражения Гражданской войны , Баярд продолжал надеяться на мир. [14] К началу 1862 года Делавэрская гвардия попала под подозрение в симпатиях Юга, и генерал-майор Анри Дюпон , командующий ополчением штата, приказал ее разоружить. [15] Когда Баярд отказался подчиниться, он был ненадолго арестован, а затем освобожден условно -досрочно . [15] Отец Баярда был переизбран в Сенат в 1862 году, но вскоре после этого подал в отставку в знак протеста против новой присяги при вступлении в должность, которая требовала от сенаторов поклясться, что они никогда не поднимали оружие против Соединенных Штатов и не оказывали помощь и поддержку их врагам. [16]
Баярд и его отец продолжали заниматься частной юридической практикой во время войны. Оба были довольны мирной платформой демократов в 1864 году, но разочарованы выбором кандидата, генерал-майора Джорджа Б. Макклеллана , военного демократа . [17] В 1866 году Томас Баярд успешно представлял четырех жителей Южной Каролины в делах хабеас корпус против военных. [18] В следующем году умер сенатор Джордж Р. Риддл , и законодательный орган избрал Джеймса Баярда на оставшийся срок, который закончился в 1869 году. [18] [c] Баярд стал более политически активным, выступая на публичном собрании в Сентябрь 1867 г. против конституционных предложений о прекращении расовой дискриминации в избирательных правах. [20] В следующем году он осудил процедуру импичмента президенту Эндрю Джонсону , который унаследовал пост президента в 1865 году после убийства Линкольна и угрожал планам Республиканского Конгресса по реконструкции южных штатов. [20] Оба Баярда присутствовали на Национальном съезде Демократической партии 1868 года и, хотя они не были в восторге от кандидата, Горацио Сеймура , поддержали неудачный билет в том году. [21]
Отец Баярда ушел из Сената, когда его срок закончился в 1869 году, и законодательный орган избрал на это место его сына без особого сопротивления. [22] Баярд вошел в Сенат, в котором его коллеги-демократы значительно превосходили численностью республиканцев; новый президент Улисс С. Грант также был республиканцем. [23] В эпоху Реконструкции Баярд встал на защиту побеждённого Юга, выступая против продолжения военного правления побежденных государств и выступая за возвращение к гражданскому (и консервативному) правительству. [24] Он протестовал против требования, чтобы реадмиссированные южные штаты ратифицировали Четырнадцатую поправку , которая гарантировала равную защиту законов всем американцам. Баярд также выступил против продолжающегося присутствия федеральных войск на Юге. [25] Он выступил против каждого из трех законов о правоприменении , которые увеличили полномочия федерального правительства по защите гражданских и политических прав чернокожих южан перед лицом растущего насилия со стороны Ку- клукс-клана и других групп. [24]
Хотя его протесты не принесли большого эффекта, Баярд продолжал выражать несогласие с планами партии большинства по восстановлению Юга. [26] В 1871 году он был включен в состав объединенного комитета, посланного Конгрессом для расследования условий на Юге. В комитете, как и в Конгрессе, было большинство республиканцев, и в их отчете подробно описывались многие злодеяния Клана против недавно освобожденных рабов. Баярд не согласился, поставив под сомнение правдивость показаний свидетелей и заявив, что случаев беззакония было мало и что на Юге в целом был мир. [27] Большинство не согласились, и их выводы легли в основу Третьего закона об исполнении позднее в том же году. [28]
По мере того, как в Сенат возвращалось все больше демократов, а цели республиканцев перемещались в другие места, идеи Баярда приобретали некоторую популярность, но по-прежнему оставались по большей части тщетными. В 1873 году Сенат принял представленную им резолюцию, которая требовала от Гранта раскрыть, сколько государственных денег было потрачено на обеспечение соблюдения законов о Реконструкции на Юге и кому они были выплачены; Президент проигнорировал резолюцию. [29] В следующем году Баярд выступил против республиканского законопроекта, разрешающего федеральный надзор за предстоящими выборами в Луизиане, назвав республиканскую администрацию там коррумпированной; он потерпел неудачу, и выборы контролировались федеральными войсками. [30] Он решительно выступил против предложенного Закона о гражданских правах 1875 года , который должен был стать последним подобным актом почти за столетие. И снова ему это не удалось, и законопроект, гарантирующий равное обращение в общественных местах независимо от расы, был принят Конгрессом и стал законом. [d] [31] Хотя в конечном итоге действия Баярда оказались безуспешными, они снискали к нему расположение консервативных избирателей, и в 1874 году он был избран на новый шестилетний срок. [31]
С самого начала своей карьеры в Конгрессе Баярд был сторонником твёрдых денег , то есть доллара, обеспеченного золотом. [32] Во время Гражданской войны Конгресс утвердил новую форму валюты, погашаемую не звонкой монетой (золотой или серебряной монетой), а 6% государственными облигациями. [33] Эти банкноты Соединенных Штатов , широко известные как «зеленые бумажки», помогли финансировать войну, когда правительственные запасы золота не успевали за растущими расходами на содержание армий. Когда кризис миновал, многие в Конгрессе (включая Баярда) хотели как можно скорее вернуть национальную валюту к золотому стандарту . [32] Процесс вывода из обращения долларов доллара уже начался, когда был избран Баярд, но остановился, когда многие конгрессмены посчитали, что финансовое сокращение слишком серьезное и, вероятно, будет вредным для экономики. [32] В 1869 году Конгресс принял Закон о государственном кредите 1869 года , который требовал, чтобы правительство платило держателям облигаций золотом, а не долларами. Баярд посчитал законопроект недостаточно сильным, поскольку он не требовал изъятия долларов из обращения, и проголосовал против него. [34]
В 1873 году деловая депрессия (известная как Паника 1873 года ) усилила необходимость сохранения долларов, поскольку некоторые в Конгрессе считали, что инфляция валюты облегчит экономические проблемы. Министр финансов Гранта Уильям Адамс Ричардсон перевыпустил погашенные доллары на сумму 26 миллионов долларов, отменив предыдущую политику администрации по выводу их из обращения. [35] Это вызвало четырехмесячные дебаты в Сенате о том, должно ли правительство вернуться к обеспечению всей своей валюты золотом, включая оставшиеся доллары, и когда это произойдет. Большинство, включая Баярда, высказались за возобновление, но в формулировке резолюции, принятой Сенатом, республиканец Джон Шерман из Огайо оставил неясными точные сроки; Баярд опасался, что его отложат на неопределенный срок. [35] Законопроект Шермана также предлагал вывести доллары из обращения, обменяв их на облигации, подлежащие оплате золотом; в ответ Баярд предложил поправку, ограничивающую сумму долга, которое может взять на себя правительство. [36] Когда поправка была отклонена, Баярд проголосовал против законопроекта (известного как Закон о возобновлении выплат звонкой монетой ), полагая, что он может вызвать инфляцию. [36]
.jpg/1280px-Electoral_Commission_(United_States).jpg)
Популярность Баярда в его партии выросла за время его пребывания в Сенате, и к 1875 году он стал рассматриваться как претендент на пост президента. [37] Его пропаганда твёрдых денег принесла ему друзей в некоторых северных городах, а его позиция против Реконструкции сделала его популярным на Юге. [38] Соперником тех же фракций Демократической партии был губернатор Нью-Йорка Сэмюэл Дж. Тилден , получивший национальную известность за борьбу с политической коррупцией в машине Таммани-холла Уильяма М. Твида в Нью-Йорке. [39] Среди других претендентов были губернатор штата Индиана Томас А. Хендрикс и генерал-майор Уинфилд Скотт Хэнкок . [39] Богатство и национальная известность Тилдена помогли собрать делегатов на его сторону, и в июне 1876 года он вошел в съезд с 404½ голосами; Баярд занял пятое место с 33. [40] Тилден был номинирован во втором туре голосования. [40] Недовольный результатом, Баярд, тем не менее, поддержал кандидата от Демократической партии против губернатора Резерфорда Б. Хейса из Огайо, кандидата от республиканской партии, выступая перед большими толпами людей в городах Севера и Среднего Запада. [41]
В день выборов голосование было равным, но, похоже, было в пользу победы Тилдена. [42] Три дня спустя Тилден, похоже, набрал 184 голоса выборщиков, что на один меньше большинства, в то время как Хейс, похоже, имел 166 голосов, а голоса Флориды, Луизианы и Южной Каролины все еще находились под вопросом. [e] [43] Каждая партия отправляла своих людей наблюдать за голосованием в спорных штатах. Абрам Хьюитт , председатель Национального комитета Демократической партии , попросил Баярда поехать в Луизиану вместе с несколькими другими, но Баярд отказался ехать. [44] Подсчет спорных бюллетеней оказался безрезультатным: каждый штат представил два комплекта отчетов, один из которых был подписан чиновниками-демократами, другой - республиканцами, каждый из которых заявлял о победе своего человека. Были дебаты о том, какой человек или палата Конгресса уполномочены принимать решения между конкурирующими списками выборщиков, при этом республиканский Сенат и Демократическая палата каждый претендовали на приоритет. [45] К январю 1877 года, когда вопрос все еще не решен, Конгресс и президент Грант согласились передать этот вопрос на рассмотрение двухпартийной избирательной комиссии , которая будет уполномочена определять судьбу спорных голосов выборщиков. [45] Баярд поддержал эту идею и посетил Тилдена в Нью-Йорке, чтобы убедить его, что это единственная альтернатива тупику и возможному возобновлению гражданской войны. [46] Законопроект был принят голосованием Баярда и предусматривал создание комиссии из пяти представителей, пяти сенаторов и пяти судей Верховного суда. [47]
Чтобы обеспечить партийный баланс, будет семь демократов и семь республиканцев; пятнадцатым членом должен был стать судья Верховного суда, выбранный остальными четырьмя членами комиссии (двумя республиканцами и двумя демократами). Ожидалось, что их выбором станет судья Дэвид Дэвис , независимый человек, уважаемый обеими сторонами. [47] Баярд был среди семи избранных демократов. [48] Дэвис нарушил тщательное планирование, согласившись на избрание в Сенат от штата Иллинойс и отказавшись работать в комиссии. [49] Все остальные судьи Верховного суда были республиканцами, и с добавлением судьи Джозефа П. Брэдли на место, предназначенное для Дэвиса, комиссия получила республиканское большинство в 8–7 человек. [50] Комиссия встретилась и рассмотрела все спорные бюллетени, присудив каждый из них Хейсу 8–7 голосами по партийной линии. [51] Баярд и его коллеги-демократы были возмущены, а демократическое большинство в Палате представителей пригрозило обструкцией, чтобы не допустить принятия результатов. [52] По мере приближения дня инаугурации 4 марта лидеры обеих партий встретились в отеле Wormley's в Вашингтоне, чтобы договориться о компромиссе . Республиканцы пообещали, что в обмен на молчаливое согласие демократов с решением комитета Хейс прикажет федеральным войскам уйти с Юга и согласится с избранием демократических правительств в оставшихся там «неискупленных» штатах. [53] Демократы согласились, и флибустьер закончился. [54] Позже Тилден обвинил Баярда, среди прочих, в его роли в создании Избирательной комиссии, но Баярд защищал свою позицию, полагая, что единственной альтернативой результату является гражданская война. [55]
В 1873 году Конгресс принял Закон о чеканке монет , который регулировал, какие монеты являются законным платежным средством. Список разрешенных монет повторял список предыдущего закона о чеканке монет, за исключением серебряного доллара и трех монет меньшего размера. [56] Обоснование в отчете Казначейства, сопровождающем законопроект, заключалось в том, что чеканить золотой доллар и серебряный доллар с разной внутренней стоимостью было проблематично; поскольку серебряный доллар не находился в обращении, в отличие от золота, имело смысл отказаться от неиспользованной монеты. [56] Законопроект был принят легко при поддержке Баярда, но вскоре после этого стал непопулярным. [57] Противники законопроекта позже назовут это упущение «Преступлением 73-го года» и будут понимать его буквально, распространяя истории о подкупе конгрессменов иностранными агентами. [58]
В течение следующих нескольких лет давление с целью возобновления чеканки серебряных монет росло и пересекало партийные линии. [57] В 1877 году сенатор-республиканец Стэнли Мэтьюз от Огайо представил резолюцию о выплате государственного долга серебром, а не золотом. [59] Баярд присоединился к нескольким республиканцам, выступившим и проголосовавшим против этой меры, назвав ее «глупостью», но она была принята Сенатом 42 голосами против 20. [60] Тем временем демократ Ричард П. Блэнд из Миссури продвигал идею серебра из Палаты представителей, предлагая законопроект о бесплатном серебре , который потребует от Соединенных Штатов покупать столько серебра, сколько горняки смогут продать правительству и перечеканить его в монеты, - систему, которая увеличит денежную массу и поможет должникам. [61]
Короче говоря, добытчики серебра продавали государственный металл стоимостью от пятидесяти до семидесяти центов и получали обратно серебряный доллар. Уильям Б. Эллисон , республиканец из Айовы, выступающий за серебро, предложил в Сенате поправку, требующую покупать серебро на сумму от двух до четырех миллионов долларов в месяц, но не разрешающую частное хранение серебра на монетных дворах. [61] Таким образом, сеньораж , или разница между номинальной стоимостью монеты и стоимостью содержащегося в ней металла, доставалась кредиту правительства, а не частных лиц. Баярд рассматривал все эти усилия как путь к инфляции и экономическому краху. [62] И снова он выступил против законопроекта, но, как и резолюция Мэтьюза, Закон Бланда-Эллисона был принят обеими палатами Конгресса в 1878 году. Президент Хейс разделял опасения Баярда перед инфляцией и наложил вето на законопроект, но Конгресс собрал две трети голосов. необходимо проголосовать, чтобы отменить вето, и оно стало законом. [62]
Выборы 1878 года вернули демократам контроль над обеими палатами Конгресса впервые со времен гражданской войны. Новое демократическое большинство приняло в 1879 году законопроект об ассигнованиях на армию, в котором отменялись законы об исполнении законов . [63] Эти законы, принятые во время Реконструкции, объявили преступлением препятствование кому-либо голосовать из-за его расовой принадлежности и разрешили использование федеральных войск для наблюдения за выборами. Баярд поддержал инициативу, которая была принята обеими палатами и отправлена президенту. [64] Хейс был полон решимости сохранить закон о защите чернокожих избирателей и наложил вето на ассигнования. [63] Баярд высказался в пользу законопроекта, полагая, что пришло время положить конец участию военных в политике Юга. [64] Демократам не хватило голосов, чтобы преодолеть вето, но они приняли новый законопроект с той же формулировкой. Хейс также наложил вето на это, и процесс повторился еще три раза. [63] Наконец, Хейс подписал ассигнования без всадника, но Конгресс отказался принять еще один законопроект о финансировании федеральных маршалов, которые были жизненно важны для обеспечения соблюдения законов о силах. [63] Законы о выборах остались в силе, но средства на их исполнение были прекращены. [63]
Баярд также столкнулся с Хейсом по вопросу китайской иммиграции. В 1868 году Сенат ратифицировал Берлингеймский договор с Китаем, разрешивший неограниченный поток китайских иммигрантов в страну. Баярд раскритиковал договор, потому что в нем американцы и китайцы рассматривались как равные расы, хотя он считал, что последние уступают им. [65] Поскольку экономика ухудшилась после паники 1873 года, китайских иммигрантов обвиняли в снижении заработной платы рабочих. [66] Во время Великой железнодорожной забастовки 1877 года в Сан-Франциско вспыхнули антикитайские беспорядки, и была сформирована третья партия , Партия рабочих , с упором на прекращение китайской иммиграции. [66] Баярд выступал за некоторое ограничение китайской иммиграции и проголосовал за Закон об исключении китайцев в 1879 году, который в том же году был принят обеими палатами. [67] Хейс наложил вето на законопроект, полагая, что Соединенным Штатам не следует отменять договоры без переговоров. [68] Вето вызвало похвалу среди некоторых республиканцев Новой Англии, но было резко осуждено на Западе. [68] После вето помощник госсекретаря Фредерик Сьюард предложил обеим странам работать вместе над сокращением иммиграции. [69] Конгресс принял новый закон на этот счет, Закон об исключении китайцев , в 1882 году. [69] Баярд поддержал этот новый закон, который стал законом после подписи президента Честера А. Артура в том же году. [70]
По мере приближения выборов 1880 года Баярд снова стал рассматриваться как вероятный кандидат. [71] Хейс пообещал себе быть президентом на один срок, а это означало, что республиканцы не будут иметь преимущества занимающего поста. Со стороны демократов Тилден считался естественным выбором, поскольку многие демократы все еще были убеждены, что его лишили должности в 1876 году. Сторонники Тилдена видели в Баярде соперника и стремились очернить его, предполагая, что он вступил в сговор с республиканцами, чтобы победить Тилдена в 1876 году. [71] Тем временем в Палате представителей сторонник Тилдена Кларксон Нотт Поттер из Нью-Йорка начал расследование выборов 1876 года, надеясь, что доказательства должностных преступлений республиканцев нанесут вред кандидату от этой партии в 1880 году. [72] На самом деле расследование комитета Поттера имело противоположный эффект: были обнаружены телеграммы от племянника Тилдена, Уильяма Тилдена Пелтона, в которых предлагались взятки южным республиканцам в спорных штатах, чтобы помочь Тилдену получить свои голоса. [73] [f] Телеграммы обрекли надежды Тилдена на выдвижение и повысили шансы Баярда среди бывших сторонников Тилдена. [75]
Когда звезда Тилдена начала угасать, многие демократы обратились к Баярду. Он оставался популярным в восточных городах благодаря своему консерватизму и вере в твёрдые деньги, но многие на Юге, в том числе сенатор Огастес Хилл Гарланд от Арканзаса , советовали Баярду использовать серебро, чтобы помочь остановить переход южных и западных демократов в новую Партию зеленых . [76] Баярд отказался это сделать. Он также не хотел заключать сделку с Джоном Келли из Нью-Йорка, чья фракция Демократической партии в Таммани в настоящее время находилась в противоречии с тамошней машиной Тилдена. [77] После того, как партийный раскол привел к поражению губернатора-демократа на выборах в Нью-Йорке в 1879 году , многие сторонники Тилдена начали думать, что их кандидат не сможет победить в своем родном штате, и, среди других, перебрались в Баярд. [78] Сторонники Тилдена попытались ослабить Баярда в феврале 1880 года, опубликовав речь, которую он произнес в Дувре в 1861 году, в которой он сказал, что Соединенные Штаты должны согласиться на отделение Юга. [79] В то же время бескомпромиссная позиция Баярда по денежному вопросу подтолкнула некоторых демократов поддержать генерал-майора Уинфилда Скотта Хэнкока, который не был отождествлен ни с одной из крайностей в дебатах о золоте и серебре и имел военный опыт, который нравился северянам. [80]
В преддверии съезда в Цинциннати Тилден оставался неоднозначным в отношении своих намерений. [81] Джордж Грей , генеральный прокурор Делавэра, выдвинул имя Баярда в номинацию, назвав сенатора «ветераном, покрытым шрамами многих тяжелых сражений, где на карту были поставлены принципы конституционной свободы... Баярд - это государственный деятель, который не нуждается в представлении американскому народу». [82] Когда съезд провел первое голосование 23 июня, Баярд занял второе место с 153½ голосами, уступив только Хэнкоку, у которого было 171 голос. [83] Во втором туре голосования делегаты отдали предпочтение Хэнкоку, и он был номинирован. [83] Южные делегаты, которые, по мнению Баярда, были наиболее лояльны к нему, были одними из первых, кто покинул его. [84] Съезд выдвинул кандидатуру Уильяма Хейдена Инглиша из Индианы , сторонника Баярда и человека с твердыми деньгами, на пост вице-президента, а затем закрылся. [85] Сторонники Баярда были разочарованы, но он, как обычно, поддержал билет в интересах единства партии. [86] Хэнкок и Инглиш боролись почти до ничьей в голосовании избирателей, но проиграли голоса выборщиков Джеймсу А. Гарфилду и Честеру А. Артуру со счетом 214 против 155. [87]
Законодательный орган Делавэра переизбрал Баярда в Сенат на третий срок в 1881 году без серьезного сопротивления. [88] Сенат на 47-м Конгрессе был поровну разделен между республиканцами и демократами, при этом новый вице-президент Артур имел решающее число голосов. [g] Проведя специальную сессию в марте 1881 года во внутриреспубликанской партийной борьбе по поводу утверждения кандидатов в кабинет Гарфилда, Сенат ушел на перерыв до октября. [89] К тому времени Гарфилд был убит , а Артур стал президентом. [89] Когда Сенат вновь собрался, демократы на короткое время удерживали большинство, и 10 октября Баярд был избран временным президентом ; Республиканцы вернули себе большинство через три дня, когда опоздавшие республиканцы прибыли и были приведены к присяге, а пост занял Дэвид Дэвис. [89]
Среди вопросов, стоящих перед Сенатом, был профицит государственных средств. Учитывая высокие доходы, удерживаемые от налогов военного времени, федеральное правительство собрало больше, чем потратило с 1866 года; к 1882 году профицит достиг 145 миллионов долларов. [90] Мнения о том, как сбалансировать бюджет, разошлись ; Демократы хотели снизить тарифы , чтобы сократить доходы и стоимость импортируемых товаров, тогда как республиканцы считали, что высокие тарифы обеспечивают высокие зарплаты в обрабатывающей промышленности и горнодобывающей промышленности. Они предпочли бы, чтобы правительство тратило больше средств на внутренние улучшения и пенсии для солдат Гражданской войны, одновременно снижая акцизные налоги. [90] Баярд не выступал против пенсий некоторых ветеранов, но беспокоился, что пенсии потребуют сохранения высоких тарифов, против чего он выступал. [91] Он поддержал движение за создание комиссии по изучению тарифа и предложению улучшений, но выступил против принятого в результате Тарифа 1883 года , который снизил тарифы в среднем на 1,47%. [92] Республиканцы в Конгрессе также стремились истощить профицит посредством Закона о реках и гаванях, который увеличил расходы на внутренние улучшения; Баярд выступил против законопроекта и был рад, когда Артур наложил вето на него вопреки желанию своей партии. [93]
Баярд и Артур также согласились с необходимостью реформы государственной службы. Убийство Гарфилда невменяемым соискателем должности усилило общественный спрос на реформу государственной службы. [94] Лидеры обеих партий, включая Баярда, поняли, что они могут привлечь голоса реформаторов, выступив против системы добычи , и к 1882 году начались двухпартийные усилия в пользу реформы. [94] В 1880 году сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон от штата Огайо представил закон, который требовал отбора государственных служащих на основе заслуг, определенных на экзамене , но законопроект не был принят. [94] После выборов в Конгресс 1882 года, на которых демократы успешно вели кампанию по вопросу реформы, законопроект Пендлтона был предложен снова, и снова Баярд поддержал его, заявив, что «офисы этого правительства созданы... для государственной службы и не для частного использования действующими лицами». [93] Сенат одобрил законопроект 38–5, а Палата представителей вскоре согласилась с ним 155–47 голосами. [94] Артур подписал Закон Пендлтона о реформе государственной службы 16 января 1883 года. [94]
Несмотря на его упреки на национальных съездах Демократической партии в 1876 и 1880 годах, Баярд снова считался одним из ведущих кандидатов на выдвижение в 1884 году . , стал превосходить Тилдена как вероятного кандидата. [95] После того, как Тилден окончательно ушел в отставку в июне 1884 года, многие из его бывших сторонников начали стекаться в Баярда. [96] Многие демократы были обеспокоены способностью Кливленда управлять своим родным штатом после того, как он, как и Тилден до него, оказался втянутым в вражду с крылом партии Таммани-Холл. [97] В то же время демократы Таммани стали более дружелюбно относиться к Баярду. [98]
К тому времени, когда демократы собрались в Чикаго 8 июля 1884 года, чтобы начать свой съезд, республиканцы уже выбрали своего кандидата: Джеймса Дж. Блейна из штата Мэн . Выдвижение Блейна отвернуло многих реформаторски настроенных республиканцев (известных как Mugwumps ) от своей партии. Баярд и Кливленд, считавшиеся честными политиками, были демократами, которым больше всего нравилась фракция ренегатов-республиканцев. [99] Баярд был настроен оптимистично в начале съезда , но результаты первого голосования были явно против него: 170 голосов против 392 в Кливленде. [100] Причина была та же, что и в 1880 году: как конгрессмен Роберт С. Стивенс из Нью-Йорк заявил: «Я считаю, что если бы он был президентом, его администрация была бы такой, которой гордился бы каждый американский гражданин. Я считаю, что он патриот, но выдвинуть его кандидатуру было бы самоубийственной попыткой. Его речь в Дувре [1861 года] была бы самоубийственной. быть отправлено в каждый дом на Севере». [101] Голосование на следующий день продемонстрировало эту точку зрения, поскольку Кливленд был номинирован во втором туре голосования. [100]
В результате кампания между Кливлендом и Блейном была сосредоточена больше на скандалах и клевете, чем на проблемах дня. [102] В конце концов, Кливленд одержал победу с небольшим перевесом. Удержание Нью-Йорка имело решающее значение для демократа; сдвиг всего на 550 голосов в этом штате дал бы выбор Блейну. [103] Вместо этого Кливленд победил в своем родном штате, и впервые с 1856 года президентом был избран демократ.
Кливленд признал статус Баярда в партийной иерархии, предложив ему первое место в своем кабинете государственного секретаря . [104] Баярд не считал себя экспертом в иностранных делах и наслаждался шестнадцатью годами, которые он провел в Сенате; несмотря на это, он принял этот пост и присоединился к администрации. [105] Вашингтонский журналист Бенджамин Перли Пур описал личность и привычки Баярда в то время:
Мистер Баярд не ценит юмор и не любит политические интриги, и тяжелая работа в отделе была бы для него невыносима, если бы не его страстная любовь к упражнениям на свежем воздухе. Смелый наездник, неутомимый пешеход, заядлый рыболов и хороший пловец, он сохраняет свое здоровье и уделяет пристальное внимание делам своего ведомства. [106]
Среди первых внешнеполитических проблем, с которыми столкнулись Баярд и Кливленд, была проблема американского влияния на островах Самоа . [107] Соединенные Штаты, Великобритания и Германия заключили договоры с правительством Самоа, которые гарантировали им право на торговлю и создание там военно-морских баз. [108] В 1880-х годах канцлер Германии Отто фон Бисмарк начал увеличивать влияние Германии в Самоа и попытался заменить самоанского короля Малиетоа Лаупепа на Тамасе Титимеа, претендента на престол, который выступал за немецкий сюзеренитет . [108] Баярд и Кливленд, как и британское правительство, выступали против любых изменений, которые могли бы подорвать независимость Самоа. [109] Баярд подал ноту протеста правительству Германии, и три державы согласились встретиться на конференции в Вашингтоне в июне 1887 года, но им не удалось достичь какого-либо соглашения. [110]
Вскоре после этого непопулярность Тамасесе привела к тому, что другой претендент, Матаафа Иосефо , начал восстание, которое привело к гражданской войне в Самоа . [108] Когда немецкая охрана Тамасезе была убита, Бисмарк посчитал это нападением на Германию и отправил военные корабли в Самоа. [111] В ответ Кливленд направил три американских военных корабля: «Нипсик », «Трентон » и «Вандалия », к ним присоединился британский военный корабль. [111] Поскольку угроза войны росла, Бисмарк отступил и согласился на еще одну конференцию в 1889 году; две недели спустя на гавань обрушился ураган , и все немецкие и американские военные корабли были повреждены или затоплены. [111] Когда страсти остыли, стороны встретились на конференции в Берлине. К тому времени Кливленд потерпел поражение на переизбрании, и место Баярда на посту государственного секретаря занял Джеймс Дж. Блейн. Три державы согласились на трехсторонний протекторат Самоа с восстановлением Малиетоа Лаупепы в качестве короля; такая ситуация сохранялась до 1899 года, когда возобновившаяся гражданская война привела к заключению второй конвенции о разделе островов между Германией и Соединенными Штатами. [111]
В Королевстве Гавайи Баярд и Кливленд преследовали аналогичную цель: сохранить независимость Гавайского королевства и одновременно расширить доступ для американской торговли. [ 111] Будучи сенатором, Баярд голосовал за свободную торговлю с Гавайями , но договор был расторгнут в 1884 году. Идея создания там американской военно-морской базы, хотя он предпочел атолл Мидуэй конечному месту - Перл-Харбору . [113] Договор на этот счет был принят Сенатом в 1887 году 43–11 голосами. [111] Как и в Самоа, администрация стремилась ограничить иностранное влияние, поощряя правительство Гавайев отказаться от кредита от Великобритании, который потребовал бы залога будущих государственных доходов для его погашения. [111]
Несмотря на соглашение по Самоа, большая часть срока полномочий Баярда была потрачена на урегулирование споров с Великобританией. Самый крупный из них касался канадского рыболовства у атлантического побережья Канады и Ньюфаундленда . [h] [114] Права американских рыбаков в канадских водах оспаривались с момента обретения Америкой независимости, но самые последние разногласия возникли из-за решения Конгресса в 1885 году аннулировать часть договора 1871 года , который регулировал ситуацию. [114] Согласно этому договору, американские рыбаки имели право ловить рыбу в канадских водах; взамен рыбаки из Канады и Ньюфаундленда имели право беспошлинно экспортировать рыбу в США . [114] Протекционисты в Конгрессе считали, что эта договоренность навредила американским рыбакам, и убедили своих коллег отменить ее. В ответ канадские власти прибегли к интерпретации предыдущего договора 1818 года и начали захватывать американские суда. [115] В 1887 году 49-й Конгресс «хромой утки» принял Закон о возмездии за рыболовство, который давал президенту право запрещать канадским судам заходить в американские порты, если он считал, что канадцы «несправедливо» обращаются с американскими рыбаками; Кливленд подписал законопроект, но не обеспечил его соблюдение и надеялся, что он и Баярд смогут найти дипломатическое решение эскалации торговой войны. [116]
Великобритания согласилась на переговоры, и в июне 1887 года в Вашингтоне собралась комиссия из шести членов . ученый-юрист. [118] Джозеф Чемберлен , ведущий государственный деятель в британском парламенте, возглавил их делегацию, в которую также входили Лайонел Саквилл-Уэст , британский посол в США, и Чарльз Таппер , будущий премьер-министр Канады. [118] К февралю 1888 года комиссия согласовала новый договор, согласно которому будет создана смешанная комиссия для определения того, какие заливы открыты для американских рыбаков. Американцы могли бы покупать продовольствие и наживку в Канаде, если бы они приобрели лицензию, но если бы канадским рыбакам было разрешено продавать свой улов в Соединенных Штатах беспошлинно, тогда лицензии американцев на ловлю рыбы в Канаде были бы бесплатными. [116] Баярд считал, что договор, «если его соблюдать честно и честно, предотвратит будущие трения... между двумя странами». [119] Сенат, контролируемый республиканцами, не согласился и отклонил договор 27–30 голосами. [120] Осознавая риск того, что договор может быть отклонен, Баярд и Чемберлен договорились о двухлетнем рабочем соглашении, позволяющем американцам продолжать ловить рыбу в канадских водах, заплатив пошлину. Эта договоренность продлевалась каждые два года до 1912 года, когда было найдено окончательное решение. [121]
Аналогичный спор с Великобританией возник в Тихом океане по поводу прав канадцев на охоту на тюленей в водах у островов Прибылова , которые являются частью Аляски. [122] Хотя только американцы имели право ловить тюленей на островах, право охотиться в водах вокруг них было менее четко определено, и американцы считали, что иностранные охотники на тюленей слишком быстро истощают стадо, охотясь вдали от берега. Баярд и Кливленд считали, что воды вокруг островов принадлежат исключительно Америке, но когда Кливленд приказал захватить там канадские корабли, Баярд попытался убедить его вместо этого искать дипломатическое решение. [122] Ситуация оставалась неразрешенной, когда администрация покинула свой пост в 1889 году, и оставалась таковой до Северо-Тихоокеанской конвенции о морских котиках 1911 года . [123]
Отношения с Великобританией также ухудшились, когда Саквилл-Уэст вмешался в выборы 1888 года . Республиканец, представившийся британским иммигрантом в Соединенных Штатах, спросил Саквилл-Уэста, будет ли голосование за Кливленда или его оппонента-республиканца Бенджамина Харрисона лучше всего служить британским интересам. Саквилл-Уэст писал, что Кливленд лучше для Британии; Республиканцы опубликовали письмо в октябре 1888 года, надеясь уменьшить популярность Кливленда среди американцев ирландского происхождения . [124] Кабинет Кливленда обсудил этот вопрос и поручил Баярду сообщить послу, что его услуги больше не потребуются в Вашингтоне. Баярд попытался ограничить ущерб, нанесенный выборам, и выступил в Балтиморе с речью, осуждающей республиканцев за замысел изобразить Кливленд как британский инструмент. [125] Кливленд потерпел поражение при переизбрании в следующем месяце на закрытых выборах. [126]
Срок полномочий Баярда на посту государственного секретаря закончился в марте 1889 года после поражения Кливленда, и он вернулся в Уилмингтон, чтобы возобновить свою юридическую практику. Он жил там в «очень комфортных условиях», его состояние оценивалось в 300 000 долларов, хотя его доходы от юридической практики были скромными. [i] [128] Его жена умерла в 1886 году, Баярд снова женился в 1889 году на Мэри Уиллинг Клаймер, внучке и тезке светской львицы из Филадельфии Мэри Уиллинг Клаймер . [128] Баярд продолжал участвовать в демократической политике и был в курсе иностранных дел. [128] Когда Кливленд был переизбран в 1892 году, многие предполагали, что Баярд вернется на свою должность в кабинете министров. [129] Вместо этого Кливленд выбрал судью Уолтера К. Грешама из Индианы в Госдепартамент и назначил Баярда послом в Великобритании , первого американского посланника в Великобритании, удостоившегося этого звания (его предшественники были посланниками ). [130] Баярд принял назначение, которое Сенат быстро подтвердил. [131]
12 июня 1893 года лорд Роузбери , министр иностранных дел Великобритании, принял Баярда в Лондоне. [132] Баярд начал свое пребывание на посту посла с «инстинктивным чувством дружбы к Англии» и стремлением к миру и сотрудничеству между двумя странами. [133] Это желание было быстро нарушено, когда Кливленд встал на сторону Венесуэлы , когда эта страна настояла на передаче пограничного спора между ней и Британской Гвианой в международный арбитраж . Точная граница оспаривалась на протяжении десятилетий, но Великобритания последовательно отрицала какой-либо арбитраж, за исключением небольшой части линии; Венесуэла хотела бы, чтобы вся граница была включена в любой арбитраж. [134]
Баярд провел середину 1894 года в Соединенных Штатах, совещаясь с Грешемом. Напряженность в пограничном споре с Венесуэлой продолжала нарастать, в то время как разногласия Великобритании с Никарагуа также угрожали вовлечением Соединенных Штатов. [135] Британия когда-то управляла карибским побережьем Никарагуа ( Берег Москитов ), но покинула его в 1860 году. [136] Никарагуа аннексировала эту территорию, гарантируя при этом жителям ( народу мискито ) определенную степень автономии. [136] Когда Никарагуа расширила свой контроль над этой территорией в 1894 году, вождь мискито Роберт Генри Кларенс выразил протест при поддержке британского посла. [137] Баярд согласился с Кливлендом и Грешамом в том, что британцы не пытались восстановить свою колонию, но никарагуанцы (и многие англофобские американцы) видели более зловещий мотив, включая возможный контролируемый британцами канал через Никарагуа . [138] Вернувшись в Англию, Баярд встретился с новым министром иностранных дел лордом Кимберли , чтобы подчеркнуть право Никарагуа на управление этой территорией. [139]
Напряженность вокруг Никарагуа вскоре утихла, но смерть в мае 1895 года госсекретаря Грешема, который, как и Баярд, выступал за сотрудничество с британцами, привела к усилению разногласий по вопросу Венесуэлы. [140] Кливленд назначил Ричарда Олни возглавить Госдепартамент, и вскоре Олни оказался более агрессивным, чем его предшественник. Мнение Олни , вскоре принятое Кливлендом, заключалось в том, что доктрина Монро не только запрещала новые европейские колонии, но и провозглашала американские национальные интересы во всех существенных вопросах в полушарии. [134] Олни составил длинную статью, посвященную истории проблемы, заявив, что «сегодня Соединенные Штаты практически суверенны на этом континенте, и их указ является законом в отношении субъектов, которыми они ограничивают свое вмешательство ...» [134 ] 141] Баярд передал ноту премьер-министру Великобритании ( лорду Солсбери , который также занимал пост министра иностранных дел) 7 августа 1895 года. [142]
Нота Олни была встречена яростным несогласием и задержкой, но когда страсти утихли, британцы согласились на арбитраж позже в том же году. [143] Баярд не согласился с воинственным тоном послания, который он объяснил попыткой удовлетворить англофобию среди «радикальных республиканцев и глупых ирландцев». [144] Олни, со своей стороны, подумал, что Баярд смягчил записку, и попросил Кливленда отстранить Баярда от должности, но Кливленд отказался. [145] Палата представителей согласилась с Олни и приняла резолюцию порицания Баярда в декабре 1895 года. [146] Великобритания и Венесуэла официально согласились на арбитраж в феврале 1897 года, за месяц до того, как администрация Кливленда подошла к концу. Окончательное решение комиссии, вынесенное в 1899 году, предоставило Великобритании почти всю спорную территорию. [147]
Баярд оставался в Лондоне до прибытия своего преемника Джона Хэя в апреле 1897 года . Венесуэльский вопрос. [148] Здоровье Баярда в Англии начало ухудшаться, и после возвращения в Соединенные Штаты он часто болел. Он умер 28 сентября 1898 года во время посещения своей дочери Мейбл Баярд Уоррен в Дедхэме, штат Массачусетс . [149] Баярд был похоронен на кладбище старой шведской епископальной церкви в Уилмингтоне. У него остались вторая жена и семеро из двенадцати детей, в том числе Томас Ф. Баярд-младший , который работал в Сенате США с 1922 по 1929 год .
Через тринадцать лет после его смерти в Британской энциклопедии 1911 года о Баярде говорилось, что «его высокий, достойный человек, неизменная вежливость и отточенное, хотя и несколько сознательное, красноречие сделали его выдающимся человеком во всех лучших кругах. Многие американцы действительно считали его человеком. стать слишком пристрастным к английским обычаям, и за выражение некоторых критических замечаний, которые считались неблагоприятными для его собственных соотечественников, Палата представителей зашла так далеко, что вынесла ему... вотум порицания. Ценность дипломатии Баярда был, однако, полностью признан в Соединенном Королевстве, где он достойно поддерживал традиции известной линии американских министров». [5] В 1929 году в «Американском биографическом словаре» Баярд описывался как сенатор как «запомнившийся скорее за его оппозицию республиканской политике… чем за конструктивное законодательство, способствующее успешному решению великих проблем», и сказал, что он «убеждения прежних дней ... и никогда не был склонен, ни в политическом, ни в социальном плане, добиваться популярности в стране в целом». [151] Чарльз К. Тансилл , консервативный историк, нашел много похвал в Баярде; он опубликовал том о дипломатической карьере Баярда в 1940 году и еще один о его карьере в Конгрессе в 1946 году, единственные полные биографии, появившиеся после смерти Баярда. Более поздние историки относились к дипломатической карьере Баярда более смутно; В книге 1989 года Генри Э. Мэттокс причислил Баярда к числу офицеров дипломатической службы «позолоченного века», которые были «явно некомпетентны». [152]
В 1924 году в его честь была названа гора Баярд на юго-востоке Аляски. [153]
Книги
Статьи
Газета
Работы Томаса Фрэнсиса Баярда или о нем в Wikisource