Сенат США — верхняя палата Конгресса США . Сенат Соединенных Штатов вместе с нижней палатой Конгресса, Палатой представителей Соединенных Штатов , составляют федеральный двухпалатный законодательный орган Соединенных Штатов . Сенат и Палата представителей сохраняют за собой право в соответствии со статьей первой Конституции США принимать или отклонять федеральное законодательство. Сенат США обладает исключительными полномочиями утверждать назначения президента США , ратифицировать договоры, давать советы и давать согласие , рассматривать дела об импичменте, возбужденные Палатой представителей, и все это обеспечивает сдержку и баланс полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.
Состав и полномочия Сената установлены статьей первой Конституции США . [5] Каждый из 50 штатов представлен двумя сенаторами, которые избираются на шесть лет в шахматном порядке , всего 100 сенаторов. [6] С 1789 по 1913 год каждый сенатор назначался законодательным собранием штата, который он представлял. С 1913 года каждый сенатор избирается всеобщим голосованием по всему штату , как того требует Семнадцатая поправка . [7]
Как верхняя палата Конгресса, Сенат имеет несколько полномочий давать советы и давать согласие . К ним относятся утверждение договоров и утверждение секретарей кабинета министров , федеральных судей (включая судей Верховного суда ), флагманов , должностных лиц регулирующих органов, послов , других федеральных должностных лиц исполнительной власти и федеральных офицеров в форме . Если ни один кандидат не получает большинства выборщиков на пост вице-президента, на Сенат ложится обязанность избрать одного из двух наибольших получателей выборщиков на этот пост. Сенат проводит судебные процессы над лицами, подвергнутыми импичменту Палатой представителей. Сенат обычно считался более совещательным [8] и престижным [9] [10] [11] органом, чем Палата представителей, из-за его более длительного срока полномочий, меньшего размера и наличия округов по всему штату, что исторически приводило к более коллегиальному составу органов власти. и менее партийная атмосфера. [12]
Палата Сената расположена в северном крыле здания Капитолия в Вашингтоне, округ Колумбия , федеральной столице страны. Вице -президент Соединенных Штатов является председательствующим и президентом Сената в силу этой должности , несмотря на то, что он не является сенатором, и имеет право голоса только в том случае, если Сенат разделен поровну. В отсутствие вице-президента Сенатом председательствует временный президент , который традиционно является старшим членом партии, имеющим большинство мест. В начале 1920-х годов началась практика выборов партий большинства и меньшинства своих лидеров . Законодательная и исполнительная деятельность Сената управляется и планируется лидером сенатского большинства.
Разработчики Конституции больше спорили о том, как обеспечить представительство в Сенате, чем о любой другой части Конституции. [13] Хотя двухпалатность и идея пропорциональной «народной палаты» были широко популярны, дискуссии о представительстве в Сенате оказались спорными. В конце концов, некоторые небольшие штаты, не желая отказываться от своей равной власти с более крупными штатами в соответствии со Статьями Конфедерации , пригрозили отделением [14] и одержали победу 5 голосами против 4 в так называемом Компромиссе Коннектикута . Компромисс Коннектикута, среди прочего, предусматривал, что каждый штат, независимо от численности населения, будет представлен двумя сенаторами. [15]
Впервые созванный в 1789 году Сенат США был сформирован по примеру древнеримского Сената . Название происходит от слова « senatus» , что на латыни означает «совет старейшин» , и происходит от слова « senex» , что на латыни означает «старик» . [16] Статья пятая Конституции гласит, что никакая конституционная поправка не может быть внесена с целью лишить штат равного избирательного права в Сенате без согласия этого штата. С 1959 года в Соединенных Штатах было 50 штатов, [17] таким образом, с 1959 года в Сенате было 100 сенаторов. [18]
До принятия Семнадцатой поправки в 1913 году сенаторы избирались законодательными собраниями отдельных штатов . [20] Проблемы с повторными вакантными местами из-за неспособности законодательного органа избирать сенаторов, внутригосударственная политическая борьба, взяточничество и запугивание постепенно привели к растущему движению за внесение поправок в Конституцию, позволяющих проводить прямые выборы сенаторов. [21]
Раздел 3 статьи I Конституции устанавливает три требования для сенаторов: (1) они должны быть не моложе 30 лет; (2) они должны быть гражданами Соединенных Штатов не менее девяти лет; и (3) они должны быть жителями штатов, которые они стремятся представлять на момент своего избрания. [22] Требования к возрасту и гражданству для сенаторов более строгие, чем для представителей. В «Федералисте» № 62 Джеймс Мэдисон оправдал эту договоренность , утверждая, что «сенаторское доверие» требует «большего объема информации и стабильности характера»:
Сенатору должно быть не менее тридцати лет; в качестве представителя должно быть двадцать пять лет. А первый, должно быть, был гражданином девять лет; так как для последнего требуется семь лет. Уместность этих различий объясняется природой сенаторского доверия, которое, требуя большей осведомленности и стабильности характера, требует в то же время, чтобы сенатор достиг периода жизни, наиболее вероятно обеспечивающего эти преимущества; и что, участвуя непосредственно в сделках с иностранными государствами, не должен осуществлять никто, кто полностью не отвык от предубеждений и привычек, свойственных иностранному рождению и образованию. Девятилетний срок представляется разумной посредственностью между полным исключением усыновленных граждан, чьи заслуги и таланты могут претендовать на долю общественного доверия, и их неизбирательным и поспешным приемом, который может создать канал для иностранного влияния на национальные советы. [23]
Сенат (а не судебная власть) является единственным судьей квалификации сенатора. Однако в первые годы своего существования Сенат не уделял пристального внимания квалификации своих членов. В результате в Сенат все же были приняты четыре сенатора, не соответствующие возрастному требованию: Генри Клей (29 лет в 1806 году), Джон Джордан Криттенден (29 лет в 1817 году), Армистед Томсон Мейсон (28 лет в 1816 году) и Джон Итон (28 лет в 1818 г.). Однако с тех пор подобное происшествие больше не повторялось. [24] В 1934 году Раш Д. Холт-старший был избран в Сенат в возрасте 29 лет; он дождался, пока ему исполнится 30 лет (19 июня следующего года), чтобы принести присягу. В ноябре 1972 года Джо Байден был избран в Сенат в возрасте 29 лет, но ему исполнилось 30 лет до церемонии приведения к присяге новых сенаторов в январе 1973 года.
Четырнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов лишает права сенаторов любых федеральных чиновников или должностных лиц штата, которые принесли необходимую присягу поддерживать Конституцию, но позже участвовали в восстании или помогали врагам Соединенных Штатов. Это положение, вступившее в силу вскоре после окончания Гражданской войны, было направлено на то, чтобы помешать служить тем, кто встал на сторону Конфедерации . Эта поправка, однако, также предоставляет метод устранения этой дисквалификации: две трети голосов обеих палат Конгресса. [25]
Первоначально сенаторы избирались законодательными собраниями штатов , а не путем всенародных выборов . К началу 20 века законодательные собрания 29 штатов предусмотрели всенародные выборы сенаторов путем референдумов. [21] Всенародные выборы в Сенат были стандартизированы на национальном уровне в 1913 году после ратификации Семнадцатой поправки .
Выборы в Сенат проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября четных лет, в день выборов , и происходят одновременно с выборами в Палату представителей . [26] Сенаторы избираются штатом в целом. Статья Конституции Соединенных Штатов о выборах предоставляет каждому штату (и Конгрессу, если он желает ввести единый закон) полномочия законодательно устанавливать метод избрания сенаторов. Правила доступа к избирательным бюллетеням для независимых и второстепенных партийных кандидатов также различаются от штата к штату.
В 45 штатах сначала проводятся первичные выборы Республиканской и Демократической партий (а также нескольких избранных третьих партий , в зависимости от штата), а через несколько месяцев следуют всеобщие выборы. В большинстве этих штатов кандидат может получить только большинство голосов, тогда как в некоторых штатах требуется второй тур, если большинство не было достигнуто. На всеобщих выборах победителем становится кандидат, получивший большинство голосов избирателей.
Однако в пяти штатах используются разные методы. В Грузии второй тур между двумя лучшими кандидатами происходит, если победитель большинства на всеобщих выборах не набирает также большинства. В Калифорнии , Вашингтоне и Луизиане проводятся всеобщие беспартийные праймериз (также известные как «праймериз в джунглях» или «праймериз двух лучших»), в которых все кандидаты участвуют в единых праймериз, независимо от партийной принадлежности, и два лучших кандидата в количество голосов, полученных на первичных выборах, переходит на всеобщие выборы, на которых победителем становится кандидат, набравший большее количество голосов. В Луизиане первичные выборы считаются всеобщими выборами , и кандидаты, получившие большинство голосов, объявляются победителями, пропуская второй тур. В штатах Мэн и Аляска ранжированное голосование используется для выдвижения и избрания кандидатов на федеральные должности, включая Сенат . [27]
Семнадцатая поправка требует, чтобы вакансии в Сенате заполнялись путем внеочередных выборов. Всякий раз, когда сенатор должен быть назначен или избран, секретарь Сената отправляет губернатору штата одну из трех форм, чтобы сообщить ему правильную формулировку для подтверждения назначения нового сенатора. [28] Если внеочередные выборы на одно место совпадают с всеобщими выборами на другое место штата, каждое место оспаривается отдельно. Сенатор, избранный на внеочередных выборах, вступает в должность как можно скорее после выборов и занимает должность до истечения первоначального шестилетнего срока (т.е. не на полный срок).
Семнадцатая поправка разрешает законодательным собраниям штатов наделять своих губернаторов полномочиями производить временные назначения до тех пор, пока не состоятся необходимые внеочередные выборы.
Способ принятия Семнадцатой поправки варьируется в зависимости от штата. В отчете за 2018 год это разбито на следующие три широкие категории (конкретные процедуры различаются в зависимости от штата): [29]
В десяти штатах последней категории выше – Аризоне , Гавайях , Кентукки , [30] Мэриленде , Монтане , Северной Каролине , Оклахоме , Юте , Западной Вирджинии и Вайоминге – губернатор должен назначить представителя той же политической партии, что и предыдущий действующий президент. [29] : 9 [31]
В сентябре 2009 года Массачусетс изменил свой закон, чтобы губернатор мог назначить временную замену покойному сенатору Эдварду Кеннеди до внеочередных выборов в январе 2010 года. [32] [33]
В 2004 году на Аляске был принят закон и проведен отдельный референдум, которые вступили в силу в один и тот же день, но противоречили друг другу. Результатом закона, одобренного голосованием, является лишение губернатора права назначать сенатора. [34] Поскольку 17-я поправка наделяет полномочиями предоставлять эти полномочия законодательному органу, а не народу или штату в целом, неясно, заменяет ли избирательная мера статут законодательного органа, предоставляющий такие полномочия. [34] В результате неясно, может ли губернатор Аляски назначить временного сенатора на должность до тех пор, пока не пройдут внеочередные выборы для заполнения вакансии.
В мае 2021 года Оклахома снова разрешила своему губернатору назначить преемника, который принадлежит к той же партии, что и предыдущий сенатор, по крайней мере, в течение предыдущих пяти лет, когда вакансия возникает в четном году, только после того, как назначенец принес присягу не участвовать в очередных или внеочередных выборах в Сенат. [31]
Сенаторы избираются сроком на шесть лет каждый; сроки установлены в шахматном порядке, так что примерно одна треть мест выбирается каждые два года. Это было достигнуто путем разделения сенаторов 1-го Конгресса на трети (называемые классами ), при этом срок полномочий одной трети истекал через два года, срок полномочий еще одной трети истекал через четыре года, а срок полномочий последней трети истекал через шесть лет. . Этой договоренности последовали и после принятия в союз новых штатов. Размещение сроков было организовано таким образом, что оба места от данного штата не оспариваются на одних и тех же всеобщих выборах, за исключением случаев заполнения вакансии. В класс I входят сенаторы, шестилетний срок полномочий которых истекает 3 января 2025 года. Конституционное ограничение на количество сроков полномочий сенатора не установлено.
Конституция установила дату созыва Конгресса — статья 1, раздел 4, пункт 2 первоначально установила эту дату на третий день декабря. Однако Двадцатая поправка изменила дату открытия сессий на полдень третьего января, если законом не будет назначен другой день. Двадцатая поправка также гласит, что Конгресс собирается не реже одного раза в год, и позволяет Конгрессу определять даты созыва и закрытия заседаний, а также другие даты и графики по своему усмотрению. Раздел 3 статьи 1 предусматривает, что президент имеет право созывать Конгресс в исключительных случаях по своему усмотрению. [35]
Член, который был избран, но еще не занял свое место, называется избранным сенатором ; член, который был назначен на место, но еще не занял свое место, называется назначенным сенатором .
Конституция требует, чтобы сенаторы принесли присягу или заявление в поддержку Конституции. [36] Конгресс предписал следующую присягу для всех федеральных чиновников (кроме президента), включая сенаторов:
Я, ___ ___, торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что я буду проявлять истинную веру и преданность ему; что я беру на себя это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или намерений уклониться; и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, на которую собираюсь вступить. Да поможет мне Бог. [37]
Годовая зарплата каждого сенатора с 2009 года составляет 174 000 долларов; [38] Временный президент и партийные лидеры получают 193 400 долларов. [38] [39] В 2003 году по меньшей мере 40 сенаторов были миллионерами; [40] к 2018 году более 50 сенаторов стали миллионерами (частично за счет инфляции). [41]
Наряду с зарплатой сенаторы получают пенсионные и медицинские льготы, которые идентичны другим федеральным служащим и полностью выплачиваются после пяти лет службы. [39] На сенаторов распространяется действие пенсионной системы федеральных служащих (FERS) или системы пенсионного обеспечения государственных служащих (CSRS). FERS является пенсионной системой Сената с 1 января 1987 года, тогда как CSRS применяется только к тем сенаторам, которые были в Сенате с 31 декабря 1986 года и ранее. Как и в случае с федеральными служащими, выход на пенсию Конгресса финансируется за счет налогов и взносов участников. Согласно FERS, сенаторы отчисляют 1,3% своей зарплаты в пенсионный план FERS и платят 6,2% своей зарплаты в виде налогов на социальное обеспечение. Размер пенсии сенатора зависит от выслуги лет и средней зарплаты за три высших года. Начальная сумма пенсионного аннуитета сенатора не может превышать 80% его последней зарплаты. В 2006 году средняя годовая пенсия вышедших на пенсию сенаторов и представителей CSRS составляла 60 972 доллара, а тех, кто вышел на пенсию по FERS или в сочетании с CSRS, - 35 952 доллара. [39]
По традиции старшинство является фактором при выборе физических должностей и назначении комитетов на партийных собраниях. Когда сенаторы находятся у власти в течение одинакового периода времени, используется ряд критериев, в том числе сравнение их прежней государственной службы, а затем населения соответствующего штата. [42]
Сенатор в каждом штате с более длительным сроком пребывания в должности известен как старший сенатор , а в другом штате - младший сенатор . Например, лидер большинства Чак Шумер — старший сенатор от Нью-Йорка, работающий в сенате с 1999 года, а Кирстен Гиллибранд — младший сенатор от Нью-Йорка, работающий в сенате с 2009 года.
Как и члены Палаты представителей, сенаторы перед своим именем используют приставку « Достопочтенный ». [43] [44] Сенаторы обычно идентифицируются в средствах массовой информации и других источниках по партиям и штатам; например, лидер демократического большинства Чак Шумер , представляющий Нью-Йорк, может быть идентифицирован как «D – Нью-Йорк» или (D-NY). А иногда их определяют относительно того, являются ли они младшим или старшим сенатором в своем штате ( см. выше ). Разве что в контексте выборов их редко определяют по тому, к какому из трех классов сенаторов они принадлежат.
Сенат может исключить сенатора двумя третями голосов. За всю историю Сената было исключено пятнадцать сенаторов: Уильям Блаунт за государственную измену в 1797 году и четырнадцать в 1861 и 1862 годах за поддержку отделения Конфедерации . Хотя ни один сенатор не был исключен с 1862 года, многие сенаторы предпочли уйти в отставку , столкнувшись с процедурой исключения – например, Боб Паквуд в 1995 году. Сенат также порицал и осуждал сенаторов; порицание требует лишь простого большинства и не отстраняет сенатора от должности. Некоторые сенаторы предпочли отказаться от участия в гонках за переизбрание вместо того, чтобы столкнуться с определенным порицанием или изгнанием, как, например, Роберт Торричелли в 2002 году.
«Партия большинства» — это политическая партия , которая либо имеет большинство мест, либо может сформировать коалицию или фракцию с большинством мест; если две или более партии равны, принадлежность вице-президента определяет, какая партия является партией большинства. Следующая по величине партия известна как партия меньшинства. Временный президент, председатели комитетов и некоторые другие должностные лица обычно принадлежат к партии большинства; у них есть коллеги (например, «высокопоставленные члены» комитетов) в партии меньшинства. Независимые и члены третьих сторон (при условии, что они не поддерживают какую-либо из более крупных партий) не учитываются при определении того, какая партия является партией большинства.
В одном конце зала Сената находится помост, с которого председательствует председательствующий . Нижний ярус помоста используется клерками и другими чиновниками. Сто столов расположены в зале полукругом и разделены широким центральным проходом. Демократическая партия традиционно сидит справа от председательствующего, а Республиканская партия традиционно сидит слева от председательствующего, независимо от того, какая партия имеет большинство мест. [45]
Каждый сенатор выбирает свой пост в зависимости от старшинства в партии. По традиции лидер каждой партии сидит в первом ряду вдоль центрального прохода. Сорок восемь столов датируются 1819 годом, когда зал Сената был реконструирован после того, как первоначальное содержимое было уничтожено во время сожжения Вашингтона в 1812 году . Дополнительные столы аналогичного дизайна добавлялись по мере вступления в Союз новых штатов. [46] По традиции каждый сенатор, пользующийся столом, пишет свое имя на внутренней стороне ящика стола. [47]
За исключением президента Сената (который является вице-президентом), Сенат избирает своих собственных должностных лиц, [5] которые поддерживают порядок и приличия, управляют и планируют законодательную и исполнительную деятельность Сената, а также интерпретируют правила и практику Сената. и прецеденты. Многие должностные лица, не являющиеся членами Сената, также нанимаются для выполнения различных повседневных функций Сената.
Согласно Конституции, вице-президент является председателем Сената. Они могут голосовать в Сенате ( по должности , поскольку они не являются избранными членами Сената) в случае равенства голосов, но не обязаны этого делать. [48] На протяжении большей части истории страны задача председательствовать на сессиях Сената была одной из основных обязанностей вице-президента (другая заключалась в том, чтобы получать от штатов подсчет избирательных бюллетеней, поданных за президента и вице-президента, и вскрывать сертификаты ". в присутствии Сената и Палаты представителей», чтобы можно было подсчитать общее количество голосов). С 1950-х годов вице-президенты председательствовали на немногих дебатах в Сенате. Вместо этого они обычно председательствовали только в торжественных случаях, таких как приведение к присяге новых сенаторов, совместные заседания или время от времени для объявления результатов важного законодательства или выдвижения кандидатов, или когда ожидается равное количество голосов по важному вопросу.
Конституция уполномочивает Сенат избирать временного президента ( лат . «президент на время»), который председательствует в палате в отсутствие вице-президента и, по традиции, является сенатором партии большинства с самым продолжительным стажем непрерывной работы. услуга. [49] Как и вице-президент, временный президент обычно не председательствует в Сенате, но обычно делегирует ответственность по председательству сенатору от партии большинства, который председательствует в Сенате, обычно в течение одного часа на ротационной основе. Часто сенаторов-первокурсников (вновь избранных членов) просят председательствовать, чтобы они могли привыкнуть к правилам и процедурам органа. Говорят, что «на практике они обычно являются всего лишь рупорами сенатского парламентария , который шепчет, что им следует делать». [50]
Председательствующий сидит в кресле перед залом Сената . Полномочия председателя Сената гораздо менее обширны, чем полномочия спикера Палаты представителей . Председательствующий вызывает сенаторов для выступления (по правилам Сената признается первый вставший сенатор); постановление по порядку ведения дела (возражения сенаторов о нарушении правила могут быть обжалованы всей палатой); и объявление результатов голосования.
Каждая партия избирает партийных лидеров в Сенате . Лидеры этажей выступают в роли главных представителей партии. Лидер большинства в Сенате отвечает за контроль над повесткой дня палаты путем планирования дебатов и голосований. Каждая партия выбирает помощника лидера (кнут) , который добивается того, чтобы сенаторы его партии голосовали так, как желает партийное руководство.
Помимо вице-президента, в Сенате есть несколько должностных лиц, не являющихся членами. Главным административным должностным лицом Сената является секретарь Сената , который ведет публичный учет, выплачивает зарплату, контролирует приобретение канцелярских товаров и расходных материалов, а также контролирует работу клерков. Помощник секретаря Сената помогает секретарю в работе. Еще одним должностным лицом является сержант , который, будучи главным офицером правоохранительных органов Сената, поддерживает порядок и безопасность в помещениях Сената. Полиция Капитолия выполняет рутинную полицейскую работу, а за общий надзор отвечает сержант по оружию. Другие сотрудники включают капеллана , который избирается Сенатом, и пажей , которые назначаются.
Сенат использует постоянные правила для своей деятельности. Как и Палата представителей , Сенат собирается в Капитолии США в Вашингтоне, округ Колумбия. В одном конце палаты Сената находится помост, с которого председательствует председательствующий . Нижний ярус помоста используется клерками и другими чиновниками. Сессии Сената открываются специальной молитвой или призывом и обычно созываются в будние дни. Заседания Сената, как правило, открыты для публики и транслируются в прямом эфире по телевидению, обычно каналом C-SPAN 2 .
Процедура Сената зависит не только от правил, но и от множества обычаев и традиций. Сенат обычно единогласно отказывается от некоторых из своих более строгих правил . Соглашения о единогласном согласии обычно заключаются заранее лидерами партии. Сенатор может заблокировать такое соглашение, но на практике возражения редки. Председательствующий обеспечивает соблюдение правил Сената и может предупреждать членов, отклоняющихся от них. Председательствующий иногда использует молоток Сената для поддержания порядка.
« Приостановление » применяется, когда офис лидера уведомляется о том, что сенатор намерен возразить против запроса Сената о единогласном согласии на рассмотрение или принятие меры. Задержание может быть наложено по любой причине и может быть снято сенатором, наложившим его, в любое время. Сенатор может приостановить рассмотрение законопроекта просто для того, чтобы рассмотреть законопроект, обсудить изменения в законопроекте или отменить законопроект. Законопроект может быть отложен до тех пор, пока сенатор, возражающий против законопроекта, желает заблокировать его рассмотрение.
Задержки можно преодолеть, но для этого потребуются трудоемкие процедуры, такие как закрытие документов. Удержания считаются частным общением между сенатором и лидером и иногда называются «секретными удержаниями». Сенатор может сообщить о приостановке рассмотрения дела.
Конституция предусматривает, что большинство членов Сената составляют кворум для ведения бизнеса. Согласно правилам и обычаям Сената, кворум всегда считается присутствующим, если только в объявлении о кворуме явно не показано иное. Сенатор может потребовать установления кворума, «предложив отсутствие кворума»; Затем секретарь называет список членов Сената и отмечает, какие члены присутствуют. На практике сенаторы редко запрашивают созыв кворума для установления наличия кворума. Вместо этого определение кворума обычно используется для временной задержки разбирательства; обычно такие задержки используются в ожидании выступления сенатора для выступления или для того, чтобы дать лидерам время для переговоров. Как только необходимость в отсрочке отпадет, сенатор может запросить единогласное согласие на отмену объявления о кворуме.
Журналист Джордж Пакер утверждает, что непонятные правила Сената сделали его устаревшим и неэффективным. [51]
Дебаты, как и большинство других вопросов, регулирующих внутреннее функционирование Сената, регулируются внутренними правилами, принимаемыми Сенатом. Во время дебатов сенаторы могут выступать только по приглашению председательствующего, но председательствующий обязан признать первого сенатора, который встает, чтобы выступить. Таким образом, председательствующий имеет мало контроля над ходом дебатов. Обычно лидер большинства и лидер меньшинства имеют приоритет во время дебатов, даже если другой сенатор поднимается первым. Все речи должны быть адресованы председательствующему, к которому обращаются как «господин президент» или «госпожа президент», а не к другому члену; другие Члены должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев сенаторы обращаются друг к другу не по имени, а по штату или должности, используя такие формы, как «старший сенатор от Вирджинии», «джентльмен из Калифорнии» или «мой уважаемый друг, председатель Юридического комитета». ". Сенаторы обращаются к Сенату, стоя возле своих столов. [52]
Помимо правил вежливости, существует мало ограничений на содержание речей; нет требования, чтобы речи относились к вопросу, рассматриваемому Сенатом.
Правила Сената предусматривают, что ни один сенатор не может произносить более двух речей по предложению или законопроекту в один и тот же законодательный день. Законодательный день начинается, когда созывается Сенат, и заканчивается перерывом; следовательно, он не обязательно совпадает с календарным днем . Продолжительность этих речей не ограничена правилами; таким образом, в большинстве случаев сенаторы могут выступать столько, сколько им заблагорассудится. Зачастую Сенат единогласно принимает соглашения, устанавливающие временные ограничения. В других случаях (например, при бюджетном процессе) ограничения устанавливаются законом. Однако право на неограниченные дебаты в целом сохраняется.
В Соединенных Штатах Сенат иногда называют «величайшим совещательным органом в мире». [53] [54] [55]
Флибустьер — это тактика, используемая для отклонения законопроектов и предложений путем продления дебатов на неопределенный срок . Флибустьер может повлечь за собой длинные речи, промедления и обширную серию предлагаемых поправок. Сенат может положить конец флибустьерству, объявив о закрытии . В большинстве случаев для закрытия требуется поддержка трех пятых Сената; однако, если дело, рассматриваемое Сенатом, связано с изменением правил органа – это включает в себя поправки к положениям, касающимся флибустьера – требуется большинство в две трети. На практике угроза пиратства важнее, чем его использование; почти любое предложение, не получившее поддержки трех пятых Сената, фактически терпит неудачу. Это означает, что 41 сенатор может организовать флибустьер. Исторически сложилось так, что к закрытию проекта прибегали редко, поскольку для получения требуемого квалифицированного большинства обычно необходима двухпартийная поддержка , поэтому законопроект, который уже имеет двухпартийную поддержку, редко подвергается угрозам обструкции. Однако в последние годы количество ходатайств о закрытии значительно возросло.
Если Сенат требует прекращения дебатов, дебаты не обязательно заканчиваются немедленно; вместо этого оно ограничено 30 дополнительными часами, если оно не увеличено еще на три пятых голосов. Самая длинная речь флибустьера в истории Сената была произнесена Стромом Турмондом (демократ от Южной Каролины), который говорил более 24 часов в безуспешной попытке заблокировать принятие Закона о гражданских правах 1957 года . [56]
При определенных обстоятельствах Закон Конгресса о бюджете 1974 года предусматривает процесс, называемый « согласованием », посредством которого Конгресс может принимать законопроекты, связанные с бюджетом, без того, чтобы эти законопроекты подвергались обструкции. Это достигается за счет ограничения продолжительности всех дебатов в Сенате 20 часами. [57]
Флибустьер в Сенате часто обсуждается, поскольку Конституция определяет порог простого большинства для принятия законодательства, а некоторые критики считают, что фактический порог в три пятых для общего законодательства препятствует принятию полезных законов. Недоброжелатели также отмечают, что флибустьер, значение которого возросло в 1917 году, активно и настойчиво использовался в защиту превосходства белых. [13] [ сомнительно ] Ядерный вариант использовался обеими основными партиями в 2010-х годах, чтобы ослабить флибустьер для получения подтверждений. Сторонники обычно считают флибустьер важной защитой взглядов меньшинства и сдерживанием неограниченного однопартийного правления, когда одна и та же партия занимает пост президента и имеет большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. [ нужна цитата ]
По завершении дебатов соответствующее предложение ставится на голосование. Сенат часто голосует голосовым голосованием. Председательствующий задает вопрос, и члены отвечают либо «Да/Да» (за предложение), либо «Нет» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результаты голосового голосования. Однако сенатор может оспорить оценку председательствующего и потребовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования. Просьба может быть удовлетворена только в том случае, если ее поддержит одна пятая присутствующих сенаторов. Однако на практике сенаторы из вежливости отвечают на просьбы о заносимом в отчет о голосовании. При проведении заносимого в отчет о заседании голосования секретарь объявляет список членов Сената в алфавитном порядке; сенаторы отвечают, когда называют их имя. Сенаторы, которые не присутствовали в палате во время объявления их имени, все равно могут голосовать, пока голосование остается открытым. Голосование закрывается по усмотрению председательствующего, но должно оставаться открытым в течение как минимум 15 минут. Большинство голосов определит, будет ли предложение принято. [58] Если голоса разделились, вице-президент, если он присутствует, имеет право подать решающий голос . Если вице-президент отсутствует, предложение отклоняется. [59]
Флибустьерские законопроекты требуют большинства в три пятых для преодоления закрытия голосования (что обычно означает 60 голосов). Для принятия законопроекта необходимо простое большинство (обычно 51 голос). Некоторые средства массовой информации путают 60 голосов, необходимых для преодоления флибустьера, с 51 голосом, необходимым для одобрения законопроекта, например, USA Today ошибочно заявляет: «58–39 проголосовали за положение, устанавливающее взаимность разрешений на скрытое ношение в 48 штатах». которые имеют законы о скрытом оружии. Этого меньше на два голоса из 60, необходимых для одобрения этой меры". [58]
Иногда Сенат может провести так называемое секретное или закрытое заседание. Во время закрытого сеанса двери зала закрываются, камеры отключаются, а галереи полностью очищаются от всех, кто не поклялся хранить тайну, не проинструктирован о правилах закрытого сеанса или не имеет существенного значения для сеанса. Закрытые заседания редки и обычно проводятся только тогда, когда Сенат обсуждает деликатные темы, такие как информация, критическая для национальной безопасности, частные сообщения президента или обсуждения во время судебных процессов по импичменту . Сенатор может объявить и провести закрытое заседание, если это предложение поддержано хотя бы одним другим членом, но соглашение обычно достигается заранее. [60] Если Сенат не одобряет обнародование секретной стенограммы, стенограмма хранится в Управлении безопасности Сената и в конечном итоге отправляется в национальный архив. Разбирательство остается закрытым на неопределенный срок до тех пор, пока Сенат не проголосует за отмену запрета на сохранение тайны. [61] В 1973 году Палата представителей приняла правило, согласно которому все заседания комитета должны быть открытыми, если только большинство членов комитета не проголосовало за закрытое заседание.
Сенат ведет Сенатский календарь и Исполнительный календарь. [62] Первый определяет законопроекты и резолюции, ожидающие решения Сената. Последний идентифицирует исполнительные резолюции, договоры и номинации, представленные комитетами Сената и ожидающие решения Сената. Оба обновляются каждый день, когда Сенат заседает.
Сенат использует комитеты (и их подкомитеты) для различных целей, включая рассмотрение законопроектов и надзор за исполнительной властью. Формально членов комитета назначает весь Сенат. Однако на практике выбор членов осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных сенаторов, отдавая приоритет в зависимости от старшинства. Каждой партии распределяются места в комитетах пропорционально ее общей численности.
Большую часть работы комитетов выполняют 16 постоянных комитетов, каждый из которых обладает юрисдикцией в такой области, как финансы или международные отношения . Каждый постоянный комитет может рассматривать, вносить поправки и сообщать о законопроектах, находящихся в его юрисдикции. Кроме того, каждый постоянный комитет рассматривает кандидатуры президента на должности, относящиеся к его юрисдикции. (Например, Юридический комитет рассматривает кандидатов на должности судей, а Комитет по международным отношениям рассматривает кандидатов на должности в Государственном департаменте .) Комитеты могут блокировать кандидатуры и препятствовать попаданию законопроектов в Сенат. Постоянные комитеты также контролируют департаменты и агентства исполнительной власти. При выполнении своих обязанностей постоянные комитеты имеют право проводить слушания и вызывать в суд свидетелей и доказательства.
В Сенате также есть несколько комитетов, которые не считаются постоянными комитетами. Такие органы обычно известны как избранные или специальные комитеты ; примеры включают Специальный комитет по этике и Специальный комитет по проблемам старения . Законодательство передается в некоторые из этих комитетов, хотя основная часть законодательной работы выполняется постоянными комитетами. Комитеты могут создаваться на разовой основе для конкретных целей; например, Уотергейтский комитет Сената был специальным комитетом, созданным для расследования Уотергейтского скандала . Такие временные комитеты прекращают свое существование после выполнения своих задач.
Конгресс включает в себя совместные комитеты, в которые входят члены как Сената, так и Палаты представителей. Некоторые совместные комитеты контролируют независимые правительственные органы; например, Объединенный комитет по библиотеке курирует Библиотеку Конгресса . Другие совместные комитеты составляют консультативные отчеты; например, существует Объединенный комитет по налогообложению. Законопроекты и кандидаты не передаются в совместные комитеты. Следовательно, полномочия совместных комитетов значительно ниже, чем полномочия постоянных комитетов.
Каждый комитет и подкомитет Сената возглавляет председатель (обычно член партии большинства). Раньше председатели комитетов определялись исключительно по старшинству; в результате несколько пожилых сенаторов продолжали занимать пост председателя, несмотря на серьезную физическую немощь или даже старость . [63] Председатели комитетов избираются, но на практике старшинство редко обходит стороной. Председатели обладают обширными полномочиями: они контролируют повестку дня комитета и поэтому решают, сколько времени (если таковое имеется) посвятить рассмотрению законопроекта; они действуют с полномочиями комитета, отклоняя или откладывая законопроект или выдвижение кандидатуры президентом; они руководят рассмотрением законопроектов в полном составе Сената, о которых сообщает комитет. Эта последняя роль была особенно важна в середине века, когда считалось, что внесение поправок не должно быть коллегиальным. Они также обладают значительным влиянием: сенаторы, которые сотрудничают с председателями комитетов, скорее всего, принесут больше пользы своим штатам, чем те, кто этого не делает. Правила и обычаи Сената были реформированы в двадцатом веке, в основном в 1970-х годах. Председатели комитетов обладают меньшими полномочиями и, как правило, более умеренны и коллегиальны в их осуществлении, чем до реформы. [64] Второй по значимости член, представитель комитета от партии меньшинства, в большинстве случаев известен как высокопоставленный член. [65] Однако в Специальном комитете по разведке и Специальном комитете по этике старший член меньшинства известен как заместитель председателя.
В настоящее время на проспекте Конституции, к северу от Капитолия, расположены три офисных здания Сената. Это офисное здание Сената Рассела , офисное здание Сената Дирксена и офисное здание Сената Харта .
Законопроекты могут быть внесены в любую палату Конгресса. Однако пункт Конституции о создании предусматривает, что «все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». [66] В результате Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты, вводящие налоги. Более того, Палата представителей считает, что Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты об ассигнованиях или законопроекты, разрешающие расходование федеральных средств. [67] [68] [69] [70] Исторически сложилось так, что Сенат оспаривал интерпретацию, отстаиваемую Палатой представителей. Однако когда Сенат выдвигает законопроект об ассигнованиях, Палата представителей просто отказывается его рассматривать, тем самым разрешая спор на практике. Конституционное положение, запрещающее Сенату вносить законопроекты о доходах, основано на практике Парламента Соединенного Королевства , в которой денежные законопроекты, одобренные Парламентом, исходят из Палаты общин согласно конституционному соглашению . [71]
Хотя Конституция наделила Палату представителей полномочиями инициировать законопроекты о доходах, на практике Сенат равен Палате в отношении расходов. Как писал Вудро Вильсон :
Право Сената вносить поправки в законопроекты об общих ассигнованиях получило максимально широкое распространение. Верхняя палата может добавить к ним все, что пожелает; могут выйти совсем за пределы их первоначальных положений и присоединить к ним совершенно новые черты законодательства, изменив не только суммы, но даже предметы расходов, придав из посылаемых им народными палатными мерами материалов почти совершенно новый характер. [72]
Для того чтобы любой законопроект, включая законопроект о доходах, стал законом, требуется одобрение обеих палат. Обе палаты должны принять одну и ту же версию законопроекта; если есть разногласия, они могут быть решены путем отправки поправок туда и обратно или комитетом конференции , в который входят члены обоих органов.
Конституция предоставляет Сенату несколько уникальных функций, которые формируют его способность «проверять и уравновешивать» полномочия других элементов федерального правительства. К ним относятся требование о том, что Сенат может давать рекомендации и должен давать согласие на некоторые назначения президента в правительстве; также Сенат должен соглашаться на все договоры с иностранными правительствами; он проводит все процедуры импичмента и избирает вице-президента в случае, если ни один человек не наберет большинства голосов выборщиков.
Президент может производить определенные назначения только по совету и с согласия Сената. В число должностных лиц, назначения которых требуют одобрения Сената, входят члены Кабинета министров, главы большинства федеральных органов исполнительной власти, послы , судьи Верховного суда и другие федеральные судьи. Согласно разделу 2 статьи II Конституции, большое количество правительственных назначений подлежат потенциальному утверждению; однако Конгресс принял закон, разрешающий назначение многих должностных лиц без согласия Сената (обычно требования о подтверждении предназначены для тех должностных лиц, которые обладают наиболее значительными полномочиями по принятию окончательных решений). Обычно кандидат первым подвергается слушанию в комитете Сената. После этого кандидатура рассматривается Сенатом в полном составе. Большинство номинантов утверждены; однако каждый год в небольшом количестве случаев комитеты Сената намеренно не принимают меры по выдвижению кандидатуры, чтобы заблокировать ее. Кроме того, президент иногда отзывает кандидатуры, когда маловероятно, что они будут подтверждены. По этой причине прямые отклонения кандидатов в Сенат происходят нечасто (в истории Соединенных Штатов было только девять кандидатов Кабинета министров, полностью отвергнутых). [73]
Однако полномочия Сената в отношении выдвижения кандидатур подлежат некоторым ограничениям. Например, Конституция предусматривает, что президент может назначить встречу во время перерыва в работе Конгресса без совета и согласия Сената. Назначение перерыва остается действительным только временно; должность снова становится вакантной в конце следующей сессии Конгресса. Тем не менее, президенты часто использовали перерывы в назначениях, чтобы избежать возможности того, что Сенат может отклонить кандидата. Более того, как постановил Верховный суд в деле «Майерс против Соединенных Штатов» , хотя для назначения определенных должностных лиц исполнительной власти требуются совет и согласие Сената, для их отстранения от должности не требуется. [74] [75] Назначения на перерывах столкнулись со значительным сопротивлением, и в 1960 году Сенат США принял юридически необязывающую резолюцию против назначений на перерывах. [ нужна цитата ]
Сенат также играет роль в ратификации договоров. Конституция предусматривает, что президент может «заключать договоры только при условии, что с этим согласны две трети присутствующих сенаторов», чтобы воспользоваться советом и согласием Сената и предоставить каждому штату равное голосование в этом процессе. Однако не все международные соглашения считаются договорами в соответствии с внутренним законодательством США, даже если они считаются договорами в соответствии с международным правом. Конгресс принял законы, разрешающие президенту заключать исполнительные соглашения без решения Сената. Точно так же президент может заключать соглашения между Конгрессом и исполнительной властью с одобрения простого большинства в каждой палате Конгресса, а не большинства в две трети в Сенате. Ни исполнительные соглашения, ни соглашения между Конгрессом и исполнительной властью не упоминаются в Конституции, что побудило некоторых ученых, таких как Лоуренс Трайб и Джон Ю [76], предположить, что они неконституционно обходят процесс ратификации договора. Однако суды подтвердили действительность таких соглашений. [77]
Конституция уполномочивает Палату представителей привлекать к ответственности федеральных чиновников за «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки», а Сенат уполномочивает рассматривать такие импичменты. Если судят действующего президента Соединенных Штатов, на суде председательствует главный судья Соединенных Штатов . Во время судебного разбирательства по делу об импичменте сенаторы по конституции обязаны принести присягу или принять присягу. Для вынесения приговора требуется большинство в две трети присутствующих сенаторов. Осужденный чиновник автоматически отстраняется от должности; кроме того, Сенат может предписать запретить обвиняемому занимать должность. Никакое дальнейшее наказание не допускается во время процедуры импичмента; однако партия может столкнуться с уголовным наказанием в обычном суде.
Палата представителей объявила об импичменте шестнадцати чиновникам, семеро из которых были осуждены (один подал в отставку до того, как Сенат смог завершить судебный процесс). [78] Только трем президентам был предъявлен импичмент: Эндрю Джонсону в 1868 году, Биллу Клинтону в 1998 году и Дональду Трампу в 2019 и 2021 годах. Суды над Джонсоном, Клинтон и оба процесса над Трампом закончились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса до большинства в две трети, необходимого для осуждения.
Согласно Двенадцатой поправке , Сенат имеет право избирать вице-президента, если ни один кандидат в вице-президенты не получает большинства голосов в Коллегии выборщиков . Двенадцатая поправка требует, чтобы Сенат выбрал из двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков. Тупиковые ситуации в Коллегии выборщиков случаются редко. Сенат только однажды вышел из тупика; в 1837 году он избрал Ричарда Ментора Джонсона . Палата представителей изберет президента, если Коллегия выборщиков зайдет в тупик по этому выбору.
Структура Сената дает штатам с меньшим населением такое же количество сенаторов (два), как и штатам с большим населением, что критикует [ кто? ] утверждают, что делает Сенат «недемократическим». [79] Разница в численности населения между наиболее и наименее густонаселенными штатами выросла с 18 века. В 1790 году население Вирджинии примерно в десять раз превышало население Род-Айленда, а в 2020 году население Калифорнии примерно в 70 раз превышало население Вайоминга. Кроме того, люди, живущие в округе Колумбия и на территориях США , представлены в Сенате делегатами без права голоса . [80] [81] Один анализ демократий показал, что только верхние палаты Аргентины и Бразилии отклоняются от принципа «один человек — один голос» дальше, чем Сенат США. [82] Критики, такие как Элизабет Раш, утверждают, что избиратели из небольших штатов обладают непропорциональным влиянием и получают непропорциональные объемы федерального финансирования [83] по сравнению с избирателями из более крупных штатов. [84] Это неравенство в представительстве между большими и малыми штатами с 1960-х годов все больше отдавало предпочтение республиканцам, [85] [86] [87] при этом Дэвид Вассерман подсчитал в 2018 году, что демократам нужно будет продолжать выигрывать голоса избирателей более чем на 6%. сохранить контроль над Сенатом. [88]
Ангус Кинг из штата Мэн, который на прошлой неделе добился победы в качестве независимого кандидата, заявил в среду, что он будет сотрудничать с демократами в Сенате. [...] Другой независимый член Сената, Берни Сандерс из Вермонта, также участвует в собраниях с демократами.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)
Эта статья включает общедоступные материалы Джеймса В. Сатурно. Статья о происхождении Конституции США: интерпретация и обеспечение соблюдения (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .Следующее опубликовано Историческим управлением Сената .
38°53′26″N 77°0′32″W / 38.89056°N 77.00889°W / 38.89056; -77.00889
