Внутренняя миграция в Китайской Народной Республике является одной из самых масштабных в мире по данным Международной организации труда . [1] Это связано с тем, что мигранты в Китае обычно являются представителями мигрирующего населения , что в первую очередь относится к мигрантам в Китае без статуса местной регистрации домохозяйства через китайскую систему Хукоу . [2] В целом, мигранты из сельской местности в города в наибольшей степени исключены из местных образовательных ресурсов, городских программ социального обеспечения и многих рабочих мест из-за отсутствия у них статуса Хукоу. [3] Трудящиеся-мигранты не обязательно являются сельскими работниками; они могут быть просто людьми, живущими в городских районах с регистрацией сельского домохозяйства. [4]
В 2015 году в Китае насчитывалось 277,5 миллионов рабочих-мигрантов (36% от общей численности рабочей силы в 770 миллионов человек). [4] Из них 158,63 миллиона человек составили рабочие-мигранты, покинувшие свои родные города и работавшие в других провинциях (рост на 3,4% по сравнению с 2010 годом), а 94,15 миллиона человек — рабочие-мигранты, работавшие в пределах своих родных провинций (рост на 5,9% по сравнению с 2010 годом). [5] Гендерный баланс рабочих-мигрантов в 2015 году составлял две трети мужчин и одну треть женщин. [4] По оценкам, к 2025 году китайские города столкнутся с притоком еще 243 миллионов мигрантов, в результате чего городское население достигнет почти 1 миллиарда человек. [6] Эта популяция мигрантов будет составлять «почти 40 процентов от общей численности городского населения», что почти в три раза превышает текущий уровень. [6] [7] Хотя часто бывает трудно собрать точные статистические данные о мигрирующих популяциях мигрантов, число мигрантов, несомненно, довольно велико. «В крупнейших городах Китая, например, часто говорят, что по крайней мере один из каждых пяти человек является мигрантом». [8]
Правительство Китая влияет на модель урбанизации через систему регистрации постоянного места жительства Хукоу , политику продажи земли, инвестиции в инфраструктуру и стимулы, предлагаемые местным властям. Другими факторами, влияющими на миграцию людей из сельских провинциальных районов в крупные города, являются больше возможностей для трудоустройства, образования и бизнеса, а также более высокий уровень жизни.
Во времена династии Чжоу в Древнем Китае миграция формировала демографический и культурный ландшафт. Внутренняя миграция происходила в результате феодальной системы, внедренной правителями Чжоу, которая разделила территорию на различные государства, каждое из которых управлялось своим собственным дворянином или лордом. [9] Люди часто мигрировали в пределах государства в поисках экономических возможностей, безопасности или чтобы избежать неблагоприятных условий. Угрозы кочевников со стороны таких групп, как Ди и Цян в период Западного Чжоу, также приводили к внутренним перемещениям, поскольку общины искали убежища от этих вторжений. [10] Кроме того, создание торговых путей, включая Шелковый путь, способствовало как внутренней, так и внешней миграции, способствуя культурному обмену и разнообразию. По мере территориального расширения династии завоевания и военные кампании, вероятно, подталкивали людей к перемещению на вновь приобретенные земли. [11] Модели миграции во время династии Чжоу способствовали культурному разнообразию в Китае и влияли на региональные обычаи и традиции, которые сохранялись на протяжении всей его долгой истории.
В 1668 году во время правления императора Канси правительство Цин издало указ о запрете въезда в Маньчжурию (включая современную Маньчжурию на северо-востоке Китая и Внешнюю Маньчжурию ), откуда пришли правящие маньчжуры, лицам, не относящимся к Восьмизнаменному государству. Этническим ханьцам было запрещено селиться в этом регионе, но это правило открыто нарушалось, и к началу 19 века ханьцы стали большинством населения в городских районах. [12]
Однако правление Цин привело к тому, что в Маньчжурию, как нелегально, так и легально, устремилось огромное количество ханьцев, которые осели там, чтобы возделывать землю, поскольку маньчжурские землевладельцы хотели, чтобы крестьяне-ханьцы арендовали их землю и выращивали зерно. Большинство мигрантов-ханьцев не были выселены, когда они пересекли Великую стену и Ивовый палисад . В XVIII веке ханьцы обрабатывали 500 000 гектаров частной земли в Маньчжурии и 203 583 гектара земель, которые были частью придворных станций, дворянских поместий и земель Знамени, в гарнизонах и городах. Этнические ханьцы составляли 80% населения. [13]
Ханьские фермеры были переселены Цин из северного Китая в район вдоль реки Ляо, чтобы восстановить землю для обработки. [14] Пустоши были освоены ханьскими поселенцами в дополнение к другим ханьцам, которые арендовали землю у маньчжурских землевладельцев. [15] Несмотря на официальный запрет на поселение ханьцев в регионах, населенных маньчжурскими и монгольскими народами, к 18 веку Цин решила поселить ханьских беженцев из северного Китая, которые страдали от голода, наводнений и засухи в Маньчжурии и Внутренней Монголии. К 1780-м годам ханьцы обрабатывали 500 000 гектаров в Маньчжурии и десятки тысяч гектаров во Внутренней Монголии. [16] Император Цяньлун разрешил ханьским крестьянам, страдающим от засухи, переселиться в Маньчжурию, несмотря на то, что он издавал указы, запрещавшие им это делать с 1740 по 1776 год. [17] Ханьские фермеры-арендаторы арендовали или даже претендовали на право собственности на землю из «императорских поместий» и маньчжурских земель в этом районе. [18] Помимо перемещения в область Ляо в южной Маньчжурии, путь, соединяющий Цзиньчжоу , Фэнтянь , Телин , Чанчунь , Хулунь и Нингута, был заселен ханьцами во время правления императора Цяньлуна, и к 1800 году ханьцы стали большинством в городских районах Маньчжурии. [19] Чтобы увеличить доходы императорской казны, Цин продал ханьцам земли вдоль Сунгари, ранее принадлежавшие только маньчжурам, в начале правления императора Даогуана , и ханьцы заполнили большую часть городов Маньчжурии к 1840-м годам, согласно Аббе Хуку. [20]
Этническим ханьцам официально запрещалось селиться во Внешней Монголии (современная Монголия ) и Внутренней Монголии . Монголам запрещалось пересекать 18 провинций (нэйди), населенных народом хань, без разрешения, и за это им назначалось наказание. Монголам также запрещалось пересекать границы других монгольских лиг. Поселенцы хань нарушали это правило, пересекали границу и обосновывались во Внутренней Монголии.
Несмотря на официальный запрет на поселение ханьцев на маньчжурских и монгольских землях, к XVIII веку Цин решила переселить ханьских беженцев из северного Китая, страдавших от голода, наводнений и засухи, в Маньчжурию и Внутреннюю Монголию. К 1780-м годам ханьцы обрабатывали 500 000 гектаров в Маньчжурии и десятки тысяч гектаров во Внутренней Монголии. [21]
Обычным монголам не разрешалось выезжать за пределы своих лиг. Цин запрещал монголам пересекать границы своих знамен, даже в другие монгольские знамена и входить в 18 провинций народа хань, и они подвергались серьезным наказаниям, если делали это, чтобы монголы оставались разделенными друг против друга, что было выгодно Цин. [22]
В течение восемнадцатого века все большее число ханьских поселенцев начали незаконно переселяться в степи Внутренней Монголии. К 1791 году в Переднем Горлосском Знамени было так много ханьских китайских поселенцев , что ясак обратился к правительству Цин с просьбой легализовать статус крестьян, которые уже там поселились. [23]
Цин проводил две разные политики для Джунгарии (Северный Синьцзян) и Таримского бассейна ( Алтишахр , Южный Синьцзян). Маньчжуры уничтожили коренных буддистов- ойратов -джунгаров на их земле Джунгарии. Затем Цин организовал крупномасштабное поселение в Джунгарии, чтобы колонизировать недавно пустовавшие пастбища. Цин поощрял ханьцев постоянно селиться и колонизировать Джунгарию, в то время как постоянным поселенцам-ханьцам было запрещено находиться в Тариме, и разрешалось находиться только ханьским торговцам. Запрет был снят в 1820-х годах после вторжения Джахангира Ходжи , и ханьцам было разрешено постоянно селиться в Тариме.
Ханьцы составляли около трети населения Синьцзяна в 1800 году, во времена династии Цин. [24] Профессор истории Китая и Центральной Азии в Джорджтаунском университете Джеймс А. Миллворд писал, что иностранцы часто ошибочно думают, что Урумчи изначально был уйгурским городом и что китайцы разрушили его уйгурский характер и культуру, однако Урумчи был основан как китайский город ханьцами и хуэйцами (тунганами), и именно уйгуры являются новичками в городе. [25] [26] В то время как некоторые люди пытаются неверно истолковать историческую ситуацию Цин в свете современной ситуации в Синьцзяне с миграцией ханьцев и утверждают, что поселения и государственные фермы Цин были антиуйгурским заговором с целью заменить их на их землях, профессор Джеймс А. Миллворд указал, что сельскохозяйственные колонии Цин на самом деле не имели ничего общего с уйгурами и их землями, поскольку Цин запретил поселение ханьцев в уйгурской части Таримской впадины и фактически приказал поселенцам хань вместо этого поселиться в неуйгурской Джунгарии и новом городе Урумчи, так что государственные фермы, в которых с 1760 по 1830 год поселилось 155 000 ханьцев, все находились в Джунгарии и Урумчи, где проживало лишь незначительное количество уйгуров, а не в оазисах Таримской впадины. [27]
В начале 19-го века, спустя 40 лет после повторного завоевания Цин, в северном Синьцзяне проживало около 155 000 ханьцев и хуэйцев, а в южном Синьцзяне — чуть более чем в два раза больше уйгуров. [28] Перепись населения Синьцзяна под властью Цин в начале 19-го века показала этническое распределение населения как 30% ханьцев и 60% тюрков , в то время как в переписи 1953 года оно резко изменилось до 6% ханьцев и 75% уйгуров, однако ситуация, похожая на демографическую ситуацию эпохи Цин с большим количеством ханьцев, была восстановлена по состоянию на 2000 год с 40,57% ханьцев и 45,21% уйгуров. [29] Профессор Стэнли В. Тупс отметил, что сегодняшняя демографическая ситуация похожа на ситуацию раннего периода Цин в Синьцзяне. В северном Синьцзяне династия Цин привела колонистов из числа хань, хуэй, уйгуров, сибе и казахов после того, как они истребили джунгарских ойратских монголов в регионе. Треть всего населения Синьцзяна в северной части состояла из хуэй и хань, а около двух третей были уйгурами в Таримской впадине южного Синьцзяна. [30]
Урумчи был заселен войсками, в то время как войска Зелёного Стандарта и тюркские народы Алтышари поселились в Или по приказу Цяньлуна в 1757 году. [31] Урумчи использовался как место для ссылок. [32]
Жертвы геноцида джунгары были коренными жителями северного Синьцзяна. Хань, маньчжуры и тюркские мусульмане- таранчи Южного Синьцзяна были колонизаторами в Северном Синьцзяне (Джунгарии). Ханьские солдаты Армии Зеленого Стандарта были поселены в 1770-х годах в Или и Урумчи династией Цин. [33]
В 1787 году в Урумчи проживало очень мало уйгуров, в то время как хуэйцев и ханьцев было много. [34] В 1960 году в Урумчи проживало 76 496 уйгуров и 477 321 ханьцев. [35]
Цин разместил в Тибете как маньчжурских знаменосцев, так и этнических ханьских солдат Армии Зеленого Стандарта . В Лхасе выросла община, произошедшая от ханьских солдат и чиновников.
В нескольких местах, таких как Лхаса, Батанг, Дартсэндо, Лхари, Чамдо и Литанг, войска Зеленого Стандарта были размещены в гарнизонах на протяжении всей Джунгарской войны. [36] Войска Армии Зеленого Стандарта и маньчжурские знаменосцы были частью военных сил Цин, которые сражались в Тибете в войне против джунгар. [37] Говорят, что сычуаньский командующий Юэ Чжунци первым вошел в Лхасу, когда 2000 солдат Зеленого Стандарта и 1000 маньчжурских солдат «сычуаньского пути» захватили Лхасу. [38] По словам Марка К. Эллиотта, после 1728 года Цин использовала войска Армии Зеленого Стандарта для укомплектования гарнизона в Лхасе, а не знаменосцев . [39] По словам Эвелин С. Равски, как Армия Зеленого Стандарта, так и знаменосцы составляли гарнизон Цин в Тибете. [40] По словам Сабины Дабрингхаус, китайские солдаты «Зеленого стандарта» численностью более 1300 человек были размещены Цин в Тибете для поддержки тибетской армии численностью 3000 человек. [41]
В середине 19 века, прибыв с амбанем, община ханьских солдат из Сычуани, женившихся на тибетских женщинах, поселилась в районе Лубу в Лхасе, где их потомки основали общину и ассимилировались в тибетскую культуру. [42] Хебалин был местом, где жили китайские мусульманские войска и их потомки, в результате чего возникла община Хебалин Хаче , в то время как Лубу был местом, где жили ханьские войска и их потомки. [43]
Миграция в Сычуань и Гуйчжоу произошла во времена династии Цин как продолжение миграции, которая началась во времена династии Юань . Вот почему большинство людей в Сычуани, говорящих на диалекте хань, говорят на мандаринском, в то время как регионы на той же широте, такие как Гуандун, имеют свои собственные диалекты. Многие люди из таких областей, как Хунань, переехали туда в поисках места. Они состояли из различных этнических групп, начиная от хань, хуэй и монголов до яо и мяо. Многие культуры уже существовали в Сычуани, такие как и, и некоторые из эмигрантов интегрировались в эти этнические группы, даже до такой степени, что забыли язык хань. Во времена династии Цин люди начали определять себя как местных жителей или иммигрантов, и между двумя группами была статическая связь. [44]
Уникальная система хукоу Китая (скопированная с советской модели ) отличает внутреннюю миграцию Китая от миграции в других развивающихся странах. [45] В 1958 году Китай создал всеобщую систему хукоу, которая ограничивала мобильность населения. [46] Она была направлена на то, чтобы привязать фермеров к земле, обеспечить сельскохозяйственные поставки, а также поддержать промышленный сектор в городах после Большого скачка вперед и Великого китайского голода , который привел к гибели не менее 30 миллионов человек. [45] Правительство выделяло жилье, рабочие места, нормированное питание, услуги безопасности (здравоохранение, пенсии и страхование и т. д.) и другие предметы первой необходимости на основе системы хукоу, что сделало практически невозможным для людей без местного статуса хукоу проживание в городских районах. [47]
В дополнение к системе Хукоу, система народных коммун была еще одним инструментом контроля мобильности рабочей силы. В системе народных коммун заработки фермеров были тесно связаны с их ежедневным участием в коллективном сельском хозяйстве . В 1978 году во время китайской экономической реформы эта система была заменена системой ответственности за домохозяйство , которая ослабила ограничение мобильности людей. [48]
Хуан и Пике делят эволюцию миграционной политики после китайской экономической реформы на четыре периода. Первый период длится с 1979 по 1983 год, в течение которого правительство все еще запрещало миграцию. Второй период длится с 1984 по 1988 год, когда фермерам разрешалось въезжать в городские районы при условии, что они будут обеспечивать себя продовольствием. Третий период длится с 1989 по 1991 год, когда миграция стала намного более популярной и привлекла большое внимание правительства. Четвертый период длится с 1992 по 2000 год, в течение которого правительство в некоторой степени поощряло миграцию, в то время как городские местные органы власти контролировали миграцию более строго из-за высокого уровня безработицы в городах. [49]
С 1949 по 1985 год чистый коэффициент миграции для Китая составлял 0,24, по сравнению со средним мировым показателем 1,84 с 1950 по 1990 год. [46] С середины 1980-х годов миграция из сельской местности в города стала постоянным социальным явлением. Чжао и Сикуляр сообщают, что число сельско-городских миграций удвоилось между концом 1980-х и серединой 1990-х годов. В 1989 году было 8,9 миллионов мигрантов, а в 1994 году их число увеличилось до 23,0 миллионов. [50] В 2006 году было подсчитано, что в Китае чистый коэффициент миграции составил -0,39 на 1000 человек населения. [51] По данным Национального бюро статистики, в 2011 году в Китае было 252,78 миллионов рабочих-мигрантов. [5]
Создание особых экономических зон в Китае побудило к миграции в СЭЗ со всего юга и юго-запада Китая, и рабочие, особенно молодые женщины, могли зарабатывать значительно больше за работу на фабриках в СЭЗ, чем они могли бы зарабатывать в своих родных городах. [52] : 66
Финансовая реформа 1994 года также повлияла на модели миграции и урбанизации в Китае . [53] : 179 В рамках системы фискального контрактования, существовавшей до 1994 года, волостные и сельские предприятия (TVE) были важным механизмом индустриализации, и большинство крестьян, которые искали работу на фабриках, предпочитали оставаться в своих родных городах и работать в TVE. [53] : 179 После реформы 1994 года TVE начали приходить в упадок, и это способствовало значительному увеличению миграции рабочих в городские районы. [53] : 179
В 2000 году китайское правительство начало поощрять миграцию на запад в рамках усилий по ускорению развития западных и национальных регионов Китая путем перераспределения технологических, человеческих и финансовых ресурсов. [54]
Сельско-городские рабочие-мигранты имеют значительное присутствие в рабочей силе Китая. [55] К 2006 году рабочие-мигранты составляли 40% от общей городской рабочей силы. [56] По данным Национального бюро статистики, в 2009 году почти 39,1% из них работали в обрабатывающей промышленности , около 17,3% в строительстве и более 7,8% в оптовой и розничной торговле. Кроме того, число мигрантов, которые были заняты в третичном секторе экономики , увеличивалось, что указывало на новую тенденцию выбора занятости. [57] В отчете Международной организации труда за 2006 год говорится, что также было 80 миллионов работников, работающих в неформальном секторе , и было подсчитано, что от двух третей до трех четвертей всех новых рабочих мест приходится на неформальную экономику. [58] В неформальной экономике многие сельские мигранты заняты на низкооплачиваемых и временных работах, таких как санитарные работники и носильщики. Чжу отмечает, что они не «заняты» в неформальном секторе, но они «имеют доступ только» к неформальному сектору. [48]
Ученые сходятся во мнении, что существует резкая профессиональная сегрегация между мигрантами и местным населением. [58] Исследование, сравнивающее ситуацию с занятостью городских жителей и трудящихся-мигрантов в 2005 году, сообщает, что около 52% мигрантов были самозанятыми, в то время как 12% местных жителей были самозанятыми; 12% трудящихся-мигрантов были заняты в государственном секторе , по сравнению с 68% местной рабочей силы. [59]
Степень сегрегации варьируется от провинции к провинции. Серия полевых исследований Китайского центра экономических исследований показывает, что рынок труда в провинции Сычуань относительно интегрирован, в то время как в провинции Гуандун и Шанхае рынок труда довольно сегрегирован с «дуализмом сельский мигрант-рабочий-городской житель-рабочий». [60] [61] [62]
Помимо недостаточной социальной защиты, основной причиной профессиональной сегрегации является отсутствие у рабочих-мигрантов навыков и образования, что заставляет их заниматься физическим трудом . [58] У рабочих-мигрантов меньше человеческого капитала , поскольку они имеют меньше образования, более короткий срок работы и меньше профессиональной подготовки по сравнению с местными жителями. [59] Более того, из-за высокой мобильности рабочих мест среди сельских рабочих-мигрантов у работодателей мало стимулов для их обучения и, таким образом, они не могут увеличивать свой социальный капитал. [63]
Причины миграции могут возникать из-за различных факторов внутри китайского общества. Миграция в некоторых контекстах может относиться к поиску самоидентификации и самотрансформации, что подтолкнуло многих молодых рабочих мигрировать в более урбанизированные районы Китая. Этот поиск самоидентификации и самотрансформации стал следствием недавней глобализации . [64] «Мобильность и современность стали неразрывно связаны в современную эпоху глобализации». [65] Во-вторых, миграция в далекие города в поисках работы не была вариантом для большинства сельских рабочих предыдущих поколений. Миграция создала много возможностей как для женщин, так и для мужчин, чтобы вырваться из своего нынешнего сельского статуса и создать новое имя для себя и своей семьи. В-третьих, миграция позволила сельской молодежи стать наемными работниками, потребителями и городскими жителями, что позволило им стать более глобализированными и мобильными, чем они могли бы быть в своих собственных деревнях. Хотя урбанизация китайских рабочих предоставляет им больше возможностей, она также может ограничивать их, поскольку рабочие-мигранты, особенно женщины, обычно получают более низкую заработную плату и рассматриваются как заменяемая рабочая сила. [66]
Избыток рабочей силы в сельской местности часто рассматривается как один из факторов внутренней миграции в Китае. Центральным моментом этой теории является то, что избыток сельской рабочей силы обеспечивает необходимую рабочую силу для промышленного роста в городских районах [67] С одной стороны, система ответственности домохозяйств (HRS), созданная во время китайской экономической реформы, была продуктивной и генерировала избыток рабочей силы в сельских районах. [68] С другой стороны, в городских районах развитие особых экономических зон и отраслей промышленности создало спрос на рабочую силу. [69] Некоторые ученые [70] утверждают, что, в то время как избыток сельской рабочей силы рассматривается как основной «выталкивающий фактор», спрос на рабочую силу можно рассматривать как основной «притягивающий фактор». Другие [45] утверждают, что высокий уровень безработицы в городских районах отвергает эту парадигму.
В начале 1970 года модель Харриса-Тодаро признала, что постоянная разница в заработной плате между городским и сельским секторами является основным «притягивающим» фактором миграции в развивающихся странах. [71] В исследовании Чжу, проведенном в 2002 году, он представляет модель миграции и подтверждает значимость разрыва в доходах между городом и деревней для решений о миграции. [48] Исследования доктора Цая, директора Института народонаселения и экономики труда, показывают, что увеличение соотношения местного сельского дохода к среднему национальному сельскому доходу сократит миграцию. [72] Помимо огромного разрыва в доходах между городом и деревней, региональный разрыв в доходах также является движущей силой внутренней миграции в Китае. Как отметил Чжао, чей исследовательский интерес в основном лежит в области экономики труда, многие мигранты перетекают из западного региона с низкими доходами в восточный регион с более высокими доходами. [45]
Сети мигрантов играют важную роль в трудовой миграции. Сети мигрантов представляют собой «наборы межличностных связей, которые объединяют мигрантов, бывших мигрантов и неиммигрантов» [73] через связи членов семьи, дружеские отношения и общее сообщество. Эта роль «особенно заметна в ситуациях, когда миграция подразумевает большие информационные или психологические издержки, например, при переезде в совершенно другую культуру или среду или если рынок труда в стране назначения враждебен по отношению к иммигрантам». [73] Китайские мигранты в значительной степени зависят от своих сетей мигрантов, которые помогают им найти работу и жилье, а также обеспечивают их финансовую стабильность. [74] Сети мигрантов могут снизить стоимость трудовой миграции, предоставляя иммигрантам информацию о работе и поддерживающие отношения, а также помощь в поиске работы. Эти сети можно описать китайским термином Guanxi , который «описывает основную динамику в персонализированных сетях влияния». Рабочие-мигранты потенциально могут найти работу в ресторане или в швейной промышленности, которой управляют мигранты из того же происхождения. В исследовании, проведенном Ляном и Моррокой, чьи исследования сосредоточены на миграции в Китае, они сообщили, что женщины-мигранты с большей вероятностью полагаются на развитые миграционные сети, в то время как молодые мигранты и люди с более высоким уровнем образования с меньшей вероятностью зависят от сетей.
Как мигранты переживают миграцию в Китае, и каковы культурные, социальные и даже политические последствия их миграционного опыта? Благодаря этому опыту многие мигранты ожидают определенных выгод. Гаэтано объясняет, что Китай «понимает, что у женщины должна быть жизнь за пределами полей и кухни. Это осознание, несомненно, поможет улучшить качество жизни женщин в сельской местности». [75] Эта цитата предполагает, что сельские женщины, в частности, которые подверглись современной глобализации гендерных и культурных ролей, жили лучше. Труд в Китае был сильно сегрегирован по половому признаку. [75] Обычно молодые, красивые женщины находили работу в индустрии красоты и часто находили лучшую заработную плату и жилье. Гаэтано далее объясняет, что «женщины имели фактическую монополию в сфере городского домашнего хозяйства и гостеприимства в отелях и ресторанах». [75] В то время как женщины занимались индустрией гостеприимства, мужчины оказывались на низкоквалифицированных, низкооплачиваемых промышленных работах, включая строительные работы. Хотя работа была изнурительной, оплата и создание идентичности отдельно от их домохозяйства были огромным преимуществом для многих временных рабочих. [75] В целом, разница в уровне жизни между сельскими и городскими рабочими была очевидна, когда городские рабочие, как правило, вели более роскошный образ жизни. Этот роскошный образ жизни включал в себя лучшее жилье, питание, гуаньси (социальные связи) и доступ к образованию. Образование было особенно важным фактором для миграции семей. Сельские женщины стремились дать лучшее образование своим детям в надежде на лучший экономический успех для своих детей. [75] Поскольку Китай переходит от роста, обусловленного экспортом, к стимулированию внутреннего спроса, потребительский и инвестиционный потенциал, привнесенный рабочими-мигрантами, значительно повысит долгосрочный экономический рост в китайских городах. [76]
С преимуществами миграции связана и стоимость миграции для многих временных рабочих. [77] Несмотря на то, что поездка в более крупный город с большими возможностями казалась выгодной, во многих случаях с мигрантами обращались грубо и считали их гражданами второго сорта. Гао Юй, директор по Китаю Института развития сельских районов Ландеса в Сиэтле, заявил, что «мигранты, которые переезжают со своими детьми, сталкиваются с множеством других проблем, включая зачисление своих детей в школу. Многие школы считают предыдущее образование важным критерием и не принимают детей, обучавшихся в сельских школах, которые часто считаются неполноценными». [77] Эта цитата предполагает, что многие мигранты и их дети считались неполноценными в школах, а также во многих других общественных местах в Китае. Поскольку многие китайские рабочие из сельской местности зарабатывали около 2 долларов в день, они были вынуждены переехать в город, что вызвало приток рабочих-мигрантов, которые искали лучшие возможности. В ответ на это, в середине 1980-х годов в Китае, чтобы контролировать уровень миграции, временным рабочим было необходимо иметь при себе личные удостоверения личности, карточку регистрации занятости и справку о хорошем состоянии здоровья, которые часто имели высокие сборы из-за коррупции и много раз отклонялись системой Хукоу [1] [75] В то время мигранты считались помехой для общества и их нужно было держать под контролем. Однако в середине 2000-х годов отношение к миграции резко изменилось. В романе «На работу, миграция, гендер и меняющаяся жизнь сельских женщин в современном Китае» Гаэтано объяснил, как «мигранты, наконец, были признаны критически важными в сокращении разрыва в доходах между сельскими и городскими районами, поскольку они перераспределяют богатство через денежные переводы и применяют новые знания и навыки для развития сельских районов». [75] Несмотря на то, что Китай признал важность трудящихся-мигрантов , их «низкий уровень образования, навыков и опыта работы, а также их нехватка городских социальных связей в сочетании с распределением рабочих мест на основе Хукоу» по-прежнему создавали множество недостатков для сельских мигрантов. [75]
В целом, существующая система круговой миграции мигрирующего населения в Китае предлагает больше трудовых ресурсов для прибрежных районов с высокой экономической активностью, но «хотя производительность труда в миграционной деятельности выше, чем в местных несельскохозяйственных секторах, текущая экономическая стоимость миграции в Китае настолько высока, что существенно ограничивает такое перераспределение. Таким образом, существующая система работает на снижение общей производительности труда и приводит к колоссальной потере социальных ресурсов». [68] Другими словами, исследование, проведенное Яохуэй Чжао в Пекинском университете, показывает, что в то время как экономическая теория демонстрирует, что трудовая миграция повышает эффективность за счет перераспределения рабочей силы, экономическая стоимость миграции фактически смягчает прирост эффективности в достаточной степени, чтобы внутренняя миграция в рамках системы Хукоу приводила к финансовым и социальным потерям вместо выгод.
Значительное число внутренних рабочих-мигрантов, а также избыточная рабочая сила из сокращающейся рабочей силы в обрабатывающей промышленности перешли на работу в платформенную экономику Китая. [78] : 155 Платформенная экономика Китая существенно выросла с начала 2010-х годов, а объем ее транзакций достиг 3,7 триллиона юаней в 2021 году. [78] : 155 По состоянию на 2020 год 84 миллиона человек работали в качестве поставщиков услуг платформенной экономики, а 6 миллионов были сотрудниками платформенных компаний. [78] : 155
Нарушения трудовых норм касаются трудовых договоров, условий труда , выплат заработной платы и социального страхования . [79] Проблемы с нарушением трудовых норм коренятся в институциональной дискриминации в отношении трудящихся-мигрантов, а также в неадекватном обеспечении соблюдения законов. [58]
Низкие инциденты трудовых договоров являются основной формой нарушения трудовых норм, что позволяет работодателям еще больше нарушать трудовые права во многих других аспектах. Согласно опросу, проведенному Министерством городского и сельского развития, Министерством труда и социального обеспечения и Всекитайской федерацией профсоюзов в 2004 году, только от 10% до 37,5% мигрантов, работающих в строительной отрасли, подписали трудовые договоры. [80] Недавнее исследование Jinan Daily показывает, что восемь из десяти рабочих-мигрантов не знали, что такое трудовой договор. Многие работодатели, таким образом, пользуются неосведомленностью рабочих-мигрантов и не выполняют свои обязательства по подписанию трудовых договоров. [81]
Условия труда являются одним из явных аспектов нарушения трудовых норм. Большинство мигрантов работают больше часов в день и больше дней в неделю, чем это ограничено трудовым законодательством. Исследование проекта по доходам китайских домохозяйств 2002 года показало, что более 80% мигрантов работали семь дней в неделю, и только 7% рабочего времени работников соответствовало тому, что регулировало законодательство. Оно также показало, что около 33,3% рабочих-мигрантов работали от 9 до 10 часов в день, около 25% от 11 до 12 часов и 12% 13 или более часов в день. [82] Безопасность является еще одной проблемой, касающейся условий труда. Распространенность рабочих-мигрантов на опасных работах приводит к высокому числу связанных с работой заболеваний, травм и смертей. [58] Рабочие-мигранты составляют 80% смертей на горнодобывающих, строительных и химических заводах. И около 90% страдающих от связанных с работой заболеваний являются рабочими-мигрантами. [83]
Что касается выплаты заработной платы, то, хотя трудовое законодательство регулирует минимальную заработную плату , многие работодатели либо игнорируют это положение, либо считают его максимальной заработной платой. [58] Согласно статье в China Daily в 2006 году, около 30% рабочих-мигрантов зарабатывали в среднем 300 и 500 юаней в месяц, около 40% — от 500 до 800 юаней и около 28% — более 800 юаней. [84] Более того, рабочие-мигранты часто не получают свою заработную плату вовремя из-за отсутствия защиты трудовых прав. [82] Правительство осознало серьезность задолженности по заработной плате и приняло множество мер для решения этой проблемы. Ситуация значительно улучшилась, но в целом проблема задолженности по заработной плате все еще существует. В 2006 году около 10% рабочих-мигрантов из сельской местности в города получили свою заработную плату в среднем с семимесячной задержкой. [85]
Ограниченный доступ трудящихся-мигрантов к социальному страхованию подчеркивает их уязвимость. [82] Опрос, проведенный Министерством сельского хозяйства в 2005 году, сообщает, что только 13% трудящихся-мигрантов из сельской местности в города имели страховое покрытие от профессиональных травм и заболеваний, только 10% - от медицинского страхования и 15% - от пенсионного обеспечения . [85] Другое исследование сообщает, что участие трудящихся-мигрантов в пенсионных схемах достигало 33,7%; медицинское обслуживание - 21,6%; страхование по безработице - 10,3%; страхование от производственных травм - 31,8%. [86] Китайская академия общественных наук подсчитала, что менее 5% имели пенсионное страхование и менее 3% сельских рабочих-мигрантов пользовались страхованием по безработице . [87]
По мере того, как Китай переживает экономический рост, неравенство между богатыми и неимущими, а также между городскими и сельскими районами продолжает увеличиваться. На групповом заседании экспертов Организации Объединенных Наций в январе 2008 года был выявлен ряд классовых последствий роста городов Китая из-за миграции, включая «задолженность по заработной плате, несправедливую компенсацию за экспроприированную землю, городскую бедность», вопросы «общественной безопасности и социальной стабильности» и потенциальное создание «постоянного городского низшего класса» из 200 миллионов или более рабочих. [88] Классовое неравенство обычно отражается в дифференциации доходов; «в городском Китае ежегодные доходы городских жителей в 1,3 раза превышают долгосрочные доходы сельских мигрантов, как это наблюдалось в общенациональной выборке в 2002 году». [89] Кроме того, рабочие-мигранты в Китае, как правило, исключены из социальных услуг, которыми пользуются их местные соседи; «основные потребности рабочих-мигрантов в жилье, социальном обеспечении и образовании для их детей не защищены местным правительством». [90]
Мигрирующее население китайских рабочих-мигрантов «представляет собой серьезные проблемы общественного здравоохранения, особенно в предоставлении услуг репродуктивного здоровья для женщин-мигрантов и необходимости решения проблемы повышенного риска заражения обоих полов заболеваниями, передающимися половым путем, и ВИЧ». [2] Опрос рабочих-мигрантов, опубликованный в журнале «Public Health Reports», показал, что «сорок семь процентов мигрантов не желают вносить взносы в медицинское страхование», а «плохие условия жизни и невнимание к здоровью могут сделать мигрантов уязвимыми к плохому здоровью в долгосрочной перспективе». [91] Несмотря на эти проблемы со здоровьем, возникающие у мигрирующего населения, определенные факторы смягчают воздействие внутренней миграции на здоровье в Китае. В анкете, проведенной среди различных сельских, городских и рабочих-мигрантов в провинции Чжэцзин, Восточный Китай, в 2004 году, указано, что «мигранты имели наилучшую самооценку здоровья и сообщили о наименьшем количестве острых заболеваний, хронических заболеваний и инвалидности после учета возраста и образования». [91] В свете этих данных исследователи пришли к выводу, что у мигрантов не было ни одного случая заражения ВИЧ, а обследованные рабочие-мигранты продемонстрировали «эффект здорового мигранта». Несмотря на это, миграция по-прежнему оказывает негативное влияние на общественное здоровье из-за отсутствия доступного медицинского обслуживания. [91]
Исторически «миграция была связана с повышенной уязвимостью к проблемам психического здоровья», и это побудило провести некоторые исследования состояния психического здоровья сотен миллионов мигрантов из сельской местности в города Китая. Однако исследования ученых из Чжэцзянского университета и Центра международного здравоохранения и развития UCL показали, что «мигранты из сельской местности в города в этой части Китая не особенно уязвимы к плохому психическому здоровью». [92] Они считают, что это «может быть результатом чувства благополучия, связанного с восходящей экономической мобильностью и улучшенными возможностями, а также относительно высоким социальным капиталом в сообществах мигрантов». [92] Таким образом, «эффект здорового мигранта» также проявляется в психическом здоровье мигрантов из сельской местности в города в Китае.
Миграция в Китае оказала ряд важных воздействий на гендер и гендерное равенство в современном Китае. Этот процесс, обычно известный как «переход», «имеет гендерные последствия и дифференциальные последствия для мужчин и женщин». [93] Мужчины и женщины, которые участвуют в трудовой миграции из сельской местности в города, «направляются на гендерно-сегрегированные рабочие места, и гендерное разделение труда все больше становится доминирующим способом домашнего производства в сельской местности». [93] Согласно исследованию, проведенному Юцинь Хуан и опубликованному в журнале Environment and Planning A, «ограничения человеческого капитала, патриархальной культуры и регистрации домохозяйств ( Hukou )». [94] После процесса миграции женщины «находятся в невыгодном положении на рынке труда не только из-за своего пола, но и из-за своей сельской идентичности и статуса аутсайдера». [95] Одним из способов, которым это можно увидеть, является тот факт, что женщины-мигранты «могут получить только менее престижную работу, чем их коллеги-мужчины, такую как сельскохозяйственные работы и несколько гендерно-стереотипных, связанных с семьей городских работ». [95] Несмотря на неблагоприятные условия, с которыми сталкиваются женщины-мигранты в Китае, некоторые исследования, такие как проведенные с данными из провинции Хубэй, показывают, что «миграция позволила женщинам воспользоваться экономическими возможностями и предоставила им определенную степень свободы, которая была невозможна в местах их происхождения». [96] В настоящее время существует определенное научное согласие относительно чистого эффекта миграции в Китае, в частности, на женщин: «женщины-мигранты находятся в двойном невыгодном положении на городском рынке труда Китая из-за их двойной маргинализации как женщин и сельских жителей». [97]
Согласно исследованию, проведенному Цзай Ляном и Ю По Ченом и опубликованному в журнале «Social Science Research», «миграция обычно имеет негативные последствия для обучения детей из-за потери социального капитала в школах, районе и сообществе происхождения». [98] Теоретически дети-мигранты могут учиться в городских государственных школах, но доступ к ним обычно ограничен. Основная причина заключается в том, что бюджет на обязательное образование выделяется через местные органы власти и строго основан на численности местного населения хукоу. Многие городские государственные школы с ограниченным бюджетом на образование, следовательно, неохотно принимают детей-мигрантов. [99]
Один из обычных способов обучения детей-мигрантов в городских государственных школах , который отличается от обычной процедуры приема, — это оплата «спонсорских» сборов (zanzhu fei). [79] Размер таких сборов может быть непомерным для бедных родителей-мигрантов, что препятствует многим детям-мигрантам поступать в государственные школы. [100] До сих пор наблюдаются некоторые улучшения в плане доступа к городским государственным школам, и некоторые города запретили «спонсорские» сборы, но конкретная политика варьируется от города к городу. Значительная часть детей-мигрантов по-прежнему исключена из городской государственной системы образования. [101]
В ответ на отсутствие доступа к государственным образовательным ресурсам мигранты в некоторых крупных городах начали создавать свои собственные школы с 1990-х годов. Эти школы известны как школы, спонсируемые мигрантами (nongmingong zidi xuexiao). Вначале городские власти отказывались выдавать лицензии и даже закрывали школы. Хотя местные органы власти не должны были нести ответственность за благополучие мигрантов, они все равно должны были нести ответственность за любые несчастные случаи, такие как обрушение зданий или пищевое отравление, которые происходили в школах. [79] Эти школы обычно менее дороги, со средней платой за обучение около 300 юаней за семестр. [101] Согласно исследованию Лу и Чжана, проведенному в Пекине в 2001 году, школы, спонсируемые мигрантами, обычно не имели лицензий, высокого качества образования и соответствующих условий. Однако они пришли к выводу, что, несмотря на такие недостатки, эти школы, по крайней мере, предоставляли детям-мигрантам базовое образование. [102]
В дополнение к проблеме доступа к образованию, дети-мигранты должны вернуться в места своего происхождения хукоу, чтобы сдать Национальный вступительный экзамен в колледж . Вся система зачисления в школы в Китае основана на месте, и они могут сдать только определенные экзамены в местах своего происхождения хукоу. [99] Это приводит к расхождениям между тем, что учащиеся-мигранты изучали в городских районах, и тем, что они будут изучать, поскольку учебники в разных городах и провинциях могут существенно отличаться. [79] С 2016 года Гуандун смягчил свою политику. Ребенок мигрантов может сдать вступительный экзамен в Гуандуне, если он или она посещали 3 года средней школы в провинции, и если у родителя(ей) есть легальная работа и они оплатили 3 года социального страхования в провинции. [103]
Наличие обоих дедушек и бабушек по отцовской линии, способных обеспечить полный рабочий день уходом за детьми, является критически важным ресурсом для сельских жителей; в противном случае проблемы с уходом за детьми могут ограничить их перспективы трудовой миграции. [104] : 138 До 2000-х годов лишь немногие матери подвергали сомнению практику ухода за детьми, когда они оставляли детей на попечении пожилых родственников, пока сами мигрировали в поисках работы. [104] : 150–151
Под «оставленными детьми» в Китае понимаются дети, которые живут с одним родителем (обычно матерью) или расширенной семьей (обычно бабушкой и дедушкой), когда их родитель(и) отсутствует(ют) дома в качестве рабочих-мигрантов в городских районах. Они остаются дома отчасти из-за ограниченного доступа к базовому благосостоянию в городах без местного статуса хукоу, а отчасти из-за высоких расходов на жизнь в городах. [105] По данным Министерства образования, в 2012 году насчитывалось более 12,6 миллионов детей-мигрантов и 58 миллионов оставленных детей в возрасте от 7 до 16 лет. [106] У оставленных детей будет больше проблем со здоровьем, эмоциональных и поведенческих проблем, чем у тех, кто растет со своими родителями. [79]
Дети, оставшиеся без родителей, как правило, менее здоровы, но разница очень незначительна. [107] Исследование, проведенное несколькими профессорами из Китайского университета Гонконга, сообщает, что дети, оставшиеся без родителей, с большей вероятностью будут иметь менее здоровую диету и более низкие показатели физической активности. [108] С точки зрения питания , дети, оставшиеся без родителей, сталкиваются с большим количеством проблем с питанием, таких как низкое потребление некоторых питательных веществ и плохое физическое развитие, связанное с питанием. [105] Кроме того, многие исследования [108] [109] показывают, что дети, оставшиеся без родителей, с большей вероятностью будут иметь привычку курить , по сравнению с детьми, у которых нет родителей-мигрантов. Основными причинами являются недостаточная осведомленность общественности и отсутствие программ санитарного просвещения. Слабая реализация соответствующих правил в сельских районах, таких как запрет на продажу сигарет детям до 18 лет, также может способствовать этой неудовлетворительной ситуации. [110]
Оставленные дети также склонны испытывать эмоциональные и психологические проблемы. [108] Исследование Ляна, проведенное среди 250 оставленных учеников младших классов средней школы, показывает, что 16,6% из них чувствовали себя брошенными, 12,3% испытывали трудности с выражением трудностей, а 6,5% чувствовали себя «страдающими», когда их оставляли. [111] Кроме того, чем раньше эти дети разлучались с родителями, тем больше симптомов депрессии и тревоги будет зарегистрировано. [112]
Более того, различные исследования [79] [105] [109] показывают, что у оставленных детей больше шансов иметь проблемы с поведением. Качественные наблюдения показывают, что оставленные дети часто ведут себя крайне замкнуто или чрезмерно агрессивно. [113] [114] Также сообщалось, что оставленные дети, как правило, «равнодушны, интровертированы, неполноценны» [105] и «эгоистичны». [109]
Проблемы, отмеченные выше, в основном связаны с тем, что бабушки и дедушки либо балуют детей, либо не оказывают им достаточной эмоциональной поддержки. [114] Физическая слабость и низкий уровень образования бабушек и дедушек, которые заботятся об оставленных детях, также способствуют возникновению проблем. [108]
Сравнительные исследования показывают, что положение детей, оставшихся без родителей, не намного хуже, чем у тех, кто живет с родителями в том же районе. С одной стороны, институты (например, система хукоу), которые поддерживают неравенство между городом и деревней, должны быть изменены, чтобы больше мигрантов могли селиться в городах с семьями. С другой стороны, государственные ресурсы в сельских общинах должны быть улучшены, а региональное неравенство должно быть еще больше сокращено. [79]
Ученые из самых разных областей рекомендовали изменения в политике для решения социальных проблем, созданных мигрирующим населением рабочих-мигрантов в Китае. Некоторые ученые считают, что «государственная политика, снижающая стоимость (включая альтернативные издержки) образования для сельских жителей, могла бы помочь заполнить разрыв в обеспеченности между сельскими мигрантами и городскими жителями на рынке труда». [89] Кроме того, ученые рекомендовали, что «новые политические инициативы, касающиеся проблемы образования и детей-мигрантов, крайне необходимы». [98] Ученые в области общественного здравоохранения рекомендуют, что «поскольку схемы медицинского страхования останутся ограниченными в обозримом будущем, внимание должно быть сосредоточено на предоставлении доступной медицинской помощи как незастрахованным мигрантам, так и городской бедноте». [91] В свете самоубийств рабочих-мигрантов Foxconn ученые в области труда рекомендовали, чтобы «правительство перераспределило доход и гарантировало льготы сельским жителям и рабочим-мигрантам для повышения уровня жизни». [90] Те, кто изучает мобильность рабочей силы, полагают, что «искусственные ограничения, в условиях которых мигранты из сельской местности в города работают в городах, то есть запрет или препятствия для городского поселения, ограниченный доступ к квалифицированным рабочим местам и система краткосрочных контрактов, могли привести к чрезмерно высокому уровню мобильности мигрантов». [115]
Вопрос внутренней миграции и здоровья в Китае неразрывно связан с политикой здравоохранения, проводимой национальными и местными органами власти. «Политика в отношении миграции из сельской местности в города в Китае претерпела существенные изменения за последнее десятилетие, и улучшение условий труда и жизни, а также доступа к медицинскому обслуживанию трудящихся-мигрантов в городах теперь явно стоит на повестке дня национальных и местных органов власти. Тем не менее, мобильность мигрантов и их концентрация в опасных отраслях продолжают затруднять снижение их подверженности экологическим и профессиональным рискам для здоровья и обеспечение их доступа к доступному медицинскому обслуживанию». [116] В целях дальнейшего улучшения «условий жизни и доступа к медицинскому обслуживанию трудящихся-мигрантов в городах» ряд ученых недавно предоставили политические рекомендации. [116]
В целом, ученые в области общественного здравоохранения рекомендуют, что «поскольку схемы медицинского страхования останутся ограниченными в обозримом будущем, внимание должно быть сосредоточено на предоставлении доступной медицинской помощи как незастрахованным мигрантам, так и городской бедноте». [91] В свете этой рекомендации были проведены дополнительные исследования с целью оценки состояния внутренней миграции и здравоохранения в Китае, а также предоставления более конкретных рекомендаций по политике для решения любых проблем. Исследование, проведенное группой из Пекинского педагогического университета и Института исследований развития, предоставило ряд конкретных рекомендаций для лиц, принимающих решения. В журнальной статье, опубликованной в The Lancet , эта группа озвучила три основные проблемы, касающиеся здоровья мигрантов в Китае. Эти проблемы включали распространение инфекционных заболеваний, материнское здоровье мигрантов, профессиональные заболевания и травмы, такие как силикоз, отравление химическими веществами и несчастные случаи на промышленных предприятиях. [117] Помимо этих трех основных проблем, исследователи советуют лицам, принимающим решения, и должностным лицам общественного здравоохранения уделять больше внимания двум дополнительным проблемам. Первая из них — психическое и поведенческое здоровье, которое является «областью, которая недостаточно изучена в Китае». [117] Вторая проблема, которую они обсуждают, — это восприятие риска. Мало что известно о том, как мигранты воспринимают «различные возможности для получения медицинской помощи: самолечение, неформальные целители, традиционная медицина, частные клиники с различными уровнями ухода и более формальное лечение в больнице». [117] Исследования восприятия риска будут «иметь решающее значение для профилактики, вмешательства и других мер, связанных со здоровьем, для мигрантского населения в Китае». [117]
В 2002 и 2003 годах были изданы два знаменательных политических документа в отношении трудящихся-мигрантов : Документ № 2 от 2002 года и Документ № 1 от 2003 года. Эти два документа инициировали процесс устранения дискриминации на рынке труда в отношении трудящихся-мигрантов и их легитимации. Кроме того, Закон о безопасности труда 2002 года и Закон о профилактике и лечении профессиональных заболеваний потребовали, чтобы все работодатели гарантировали безопасную рабочую среду для всех сотрудников. В 2004 году работодатели в отраслях с высоким риском, таких как горнодобывающая промышленность и строительство, были обязаны покрывать страхование от травм для трудящихся-мигрантов. В отчете о работе правительства за 2005 год премьер Вэнь Цзябао отметил, что выплаты трудящимся-мигрантам не должны задерживаться. В марте 2006 года Государственный совет призвал к созданию системы, которая контролировала бы выплату заработной платы трудящимся-мигрантам. В июне 2006 года Государственный совет принял ряд мер по защите трудовых прав трудящихся-мигрантов в соответствии с циркуляром № 36. Меры включают ограничение минимальной заработной платы, решения проблемы невыплаты заработной платы, обеспечение исполнения трудовых договоров и расширение охвата социального обеспечения трудящихся-мигрантов . Благодаря постоянным усилиям правительства положение трудящихся-мигрантов улучшилось, хотя оно все еще различается от провинции к провинции. [58] В 2005 году 80% трудящихся-мигрантов получили полную оплату. [118] В Шанхае более двух миллионов трудящихся-мигрантов охвачены специальной программой социального обеспечения. [119]
В начале 2003 года Китай выпустил заявление об управлении миграцией и уделил большое внимание образованию детей-мигрантов. Правительство в основном сосредоточилось на возможной финансовой реформе, поощряло государственные школы принимать больше детей-мигрантов, запрещало дополнительные сборы и спонсировало школы, спонсируемые мигрантами. В заявлении отмечался равный доступ к образованию, отмена спонсорских сборов и государственное финансирование школ, спонсируемых мигрантами. [120] В сентябре 2003 года совместная директива объявила, что городские власти и государственные школы должны нести ответственность за равный доступ детей-мигрантов к образованию. [58]
Хотя существуют различные политики, связанные с образованием детей-мигрантов, в докторской диссертации Ху говорит о том, что политика частично реализована, и ситуация различается от провинции к провинции. Политика в отношении финансирования не реализуется эффективно. Государственные школы не имеют достаточного финансирования, и, следовательно, доступ к школам по-прежнему ограничен. Кроме того, родители-мигранты должны представить ряд сертификатов, подтверждающих, что у них есть стабильная работа и жилье в городах, чтобы их дети были приняты в государственные школы. [101]
Китайское правительство взяло на себя обязательство ликвидировать институциональную дискриминацию трудящихся-мигрантов по признаку системы хукоу. [58] Однако реформа сложна, поскольку она подразумевает реструктуризацию политической и социальной систем, что повлияет на все аспекты, включая занятость , социальное обеспечение и права собственности . [121]
Целью реформы является объединение городских и сельских систем хукоу в одну, в которой трудящиеся-мигранты могут иметь равный доступ к государственным ресурсам, как и городские жители. В начале нового тысячелетия провинции Фуцзянь, Ляонин и Шаньдун отменили двойную систему хукоу и выдали одинаковый статус хукоу как городским, так и сельским жителям. До 2008 года двенадцать провинций отменили двойную городско-сельскую систему хукоу. Однако из-за сложности этого вопроса трудящимся-мигрантам по-прежнему очень сложно получить доступ к социальному обеспечению в городских районах, хотя и с реформой хукоу. Например, некоторые города, такие как Чжэнчжоу, когда-то открыли государственные школы для детей сельских мигрантов в 2002 году, но эти города вскоре поняли, что для большого количества детей мигрантов не хватает школ. [82] По данным China Daily , Хуан Мин, заместитель министра общественной безопасности, заявил, что национальная реформа хукоу будет завершена к 2020 году. В интервью он сказал, что новая система хукоу постепенно расширит пенсионные , образовательные и медицинские услуги для квалифицированных жителей, как городских, так и сельских. [122]
Система хукоу Китая — это система социального управления. Эта система связывает каждого жителя Китая с местом его рождения. Доступ к здравоохранению, пенсиям и образованию для своих детей возможен только в городе их рождения. [123] Цай Фан, директор Института демографических исследований Китайской академии общественных наук, заявил, что трудящиеся-мигранты не имеют тех же льгот, что и городские жители. [123] В результате неравных льгот трудящиеся-мигранты имеют ограниченное участие на рынке труда. Г-н Цай подсчитал, что более 200 миллионов трудящихся-мигрантов не могут в полной мере участвовать на рынке труда из-за ограничений китайской системы хукоу.
По данным Международной организации труда, внутренняя миграция в Китае определяется двумя основными характеристиками. Первая из них заключается в том, что мигранты обычно перемещаются из сельскохозяйственных угодий и районов в более городские районы и развитые города. Вторая определяющая характеристика внутренней миграции в Китае заключается в том, что «трудовые потоки в основном направлены из внутренних районов в прибрежные районы и/или из центральных и западных регионов в восточные районы». Это не независимые характеристики; «Эти две характеристики пересекаются и тесно взаимосвязаны с макросоциоэкономической структурой. [1]
Пятая национальная перепись населения Китайской Народной Республики в 2000 году насчитала 42,4 миллиона человек, проживающих за пределами своих родных провинций (т. е. за пределами провинции, где они были законно прописаны ). К ним относятся, например, рабочие-мигранты, студенты в кампусах вдали от дома, но не военные (которые, как правило, учитываются отдельно от населения провинций и муниципалитетов). Самая большая численность мигрантов была обнаружена в Гуандуне (15,0 млн). Остальная часть юго-восточного побережья Китая также привлекла множество мигрантов ( Шанхай (3,1 млн), Цзянсу (2,5 млн), Чжэцзян (2,0 млн), Фуцзянь (2,1 млн)); в Пекине было 2,5 миллиона. В прибрежных Ляонине и Шаньдуне , а также в внутренних Юньнани и Синьцзяне было более миллиона мигрантов в каждой. [124]
Мигранты в основном прибыли из внутренних провинций, таких как Аньхой (4,3 млн), Цзянси (3,7 млн), Хэнань (3,1 млн), Хунань (4,3 млн), Хубэй (2,8 млн), Гуанси (2,4 млн), Сычуань (6,9 млн). [124]
Большая часть межпровинциальной миграции была направлена в соседние более богатые провинции или муниципалитеты, если таковые имелись. Например, более 90% мигрантов из Гуанси отправились в соседний Гуандун, в то время как более 60% мигрантов из Хэбэя отправились в муниципалитеты Пекина и Тяньцзиня (оба окружены территорией Хэбэя). С другой стороны, среди мигрантов из Хубэя около половины отправились в Гуандун, а остальные в основном в различные другие прибрежные пункты назначения, от Пекина до Фуцзяни. [124]
Китайскому правительству интересно контролировать поток внутренней миграции в Китае. Однако поток миграции достаточно велик и широко распространен, чтобы правительству было трудно им управлять. «Несмотря на политику китайского правительства по поощрению развития западных регионов страны, прибрежные регионы Китая, и особенно провинция Гуандун, испытали самый большой рост численности мигрирующего населения. При менее чем 7 процентах населения Китая, в Гуандуне проживает 27 процентов мигрирующего населения Китая. Численность мигрирующего населения в Гуандуне почти утроилась между переписями 1990 и 2000 годов». [2] Такая неравномерная миграция может помешать политике правительства по поощрению развития неприбрежных регионов, что усугубляет географическое неравенство в стране.
Китай принял 260 000 вьетнамцев через Программу упорядоченного отъезда, хотя это участие менее известно, чем участие других стран. [125] Китайское правительство предоставило вьетнамцам защиту, предоставив им статус беженцев. Большинство беженцев поселились на юге Китая. Во время интеграции беженцев китайское правительство поручило различным агентствам изучить прошлое и трудовые навыки беженцев, чтобы облегчить трудоустройство. [126] После окончания Программы упорядоченного отъезда в 1997 году Китай продолжал принимать беженцев, хотя и в гораздо меньшем количестве. [127] До окончания Программы и после распада Советского Союза в 1991 году число вьетнамских беженцев в Китае уже сокращалось.
УВКБ ООН объявило всех северокорейцев в Китае «лицами, вызывающими озабоченность», хотя Китай не признает обоснованными заявления северокорейцев о предоставлении убежища. Китай отказывается принимать людей, которых страна рассматривает как перебежчиков из других коммунистических стран. [128] В результате Китай идентифицирует северокорейцев в пределах своих границ как «экономических мигрантов». Поскольку правительство Китая не оказывает помощь мигрантам, УВКБ ООН открыло офис в Пекине в 1995 году для оказания прямой помощи, включая продовольствие, жилье, здравоохранение, образование и социальные услуги. [129] Позже Китай запретил УВКБ ООН прямой доступ к северокорейцам, заявив, что этот вопрос является внутренним делом и должен рассматриваться как таковой. Сегодня защитники северокорейских перебежчиков лоббируют среди правительственных чиновников изменение юридического жаргона.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite news}}: Проверить |url=значение ( помощь )
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .[2]