Роджерномика ( гибрид слов Роджер и экономика , приписываемый Рейганомике ) были неолиберальными экономическими реформами, продвигаемыми Роджером Дугласом , министром финансов в период с 1984 по 1988 год в Четвертом лейбористском правительстве Новой Зеландии . Роджерномика характеризовалась рыночной реструктуризацией и дерегулированием , а также контролем инфляции посредством жесткой денежно-кредитной политики , сопровождавшейся плавающим обменным курсом и сокращением бюджетного дефицита . [1]
В начале 1980-х годов Дуглас перешел от традиционного лейбористского политика, выступающего за экономический интервенционизм, к стороннику неолиберальной экономики. После того, как Лейбористская партия победила на выборах в 1984 году, Дуглас и его соратники реализовали основные политические меры, включая 20%-ную девальвацию доллара , корпоратизацию государственного бизнеса, отмену субсидий отраслям (особенно сельскохозяйственным субсидиям ), сокращение тарифной защиты и существенную перестройку налоговой системы . Были реализованы налоговые льготы и введен налог на товары и услуги (первоначально установленный на уровне 10%).
Роджерномика представляла собой резкий отход от послевоенного политического консенсуса , который подчеркивал сильный интервенционизм, протекционизм и полную занятость . Вместо этого она приняла принципы малого правительства , сбалансированного бюджета и политики свободного рынка под влиянием Чикагской школы экономики . Принятие Дугласом политики, более обычно ассоциируемой с политическими правыми (или новыми правыми ), и ее реализация Четвертым лейбористским правительством стали предметом длительных споров. В то время как сторонники утверждали, что Роджерномика принесла позитивные изменения, такие как однозначная инфляция и снижение налоговых ставок, критики подчеркивали социальные проблемы, включая рост бедности и безработицы. Наследие Роджерномики продолжает формировать дискуссии об экономической политике в Новой Зеландии.
В феврале 1985 года журналисты New Zealand Listener ввели термин Rogernomics как гибрид Roger и economics . Он перекликается с « Reaganomys », аналогичной неолиберальной экономической политикой, продвигаемой президентом США Рональдом Рейганом в 1980-х годах. [2]
.png/1280px-Roger_Douglas,_1996_(cropped).png)
Дуглас стал членом парламента от Лейбористской партии на всеобщих выборах 1969 года . Он проявил интерес к экономической политике в своей первой речи, в которой выступил против иностранных инвестиций в отечественную экономику. [3] Его аргументы в пользу внешней защиты отечественной экономики и участия правительства в инвестициях были характерны для Лейбористской партии того времени. С 1972 по 1975 год Дуглас был младшим министром в Третьем лейбористском правительстве , где он завоевал репутацию за свою способность к инновациям. [4] Это правительство в целом придерживалось кейнсианского подхода к экономическому управлению.
Будучи министром, Дуглас был новатором в контексте государственного сектора . Будучи министром вещания, он разработал административную структуру, в которой два государственных телеканала конкурировали друг с другом. [5] Он был одним из ведущих сторонников правительства обязательного пенсионного сбережения, которое он рассматривал не только как дополнение к государственному пенсионному обеспечению, но и как источник финансирования государственных инвестиций в экономическое развитие. [6] Схема пенсионного обеспечения, которую он помог разработать, стала законом в 1974 году, но была отменена Робертом Малдуном почти сразу после победы Национальной партии на выборах 1975 года . [7]
Дуглас сохранил свой интерес к экономическим вопросам в оппозиции. Он сформулировал свою главную озабоченность как глубоко укоренившиеся проблемы в структуре экономики, которые способствовали ухудшению экономических показателей, и уровень жизни , который снижался по сравнению с другими развитыми странами. В 1980 году он описал Новую Зеландию как страну, живущую на заемные деньги, неспособную — несмотря на рекордные усилия ее экспортеров — самостоятельно оплачивать свой путь в мире. [8]
С неолиберальной точки зрения, которая продвигает идею малого правительства, сбалансированных бюджетов и инфляционного таргетирования, экономическая политика сменявших друг друга правительств оставила внутреннюю экономику защищенной и невосприимчивой к потребителям; инфляция, которая составляла более десяти процентов в год на протяжении 1970-х годов, была высокой по стандартам основных торговых партнеров страны; и существовал постоянный бюджетный дефицит. Считалось, что большая часть экономики контролировалась регулированием, иногда произвольным или непоследовательным. [ необходима цитата ] [ нейтралитет оспаривается ] Послевоенный политический консенсус привел к стабильности , но Дуглас считал, что это происходит за счет инноваций. [9] Обе основные политические партии поддерживали высокий уровень защиты, введенный Первым лейбористским правительством с 1936 года, а с 1945 года обе партии стремились поддерживать полную занятость. Однако бенефициары регулируемой экономики процветали как в государственном, так и в частном секторе. [10]
Дуглас утверждал, что только радикальные действия улучшат экономические перспективы. В 1980 году он опубликовал «Альтернативный бюджет», в котором критиковал то, что Дуглас называл «вознями» правительства Малдуна с экономикой. Он писал, что двадцать лет потакания укоренившимся интересам ослабили продуктивные инвестиции. Руководство лейбористов считало его предложения и их несанкционированную публикацию неблагоприятным комментарием к политике лейбористов. Лидер лейбористов Билл Роулинг публично упрекнул Дугласа. [11] Затем Дуглас опубликовал свои мысли в форме книги. [12] Наряду с далеко идущими предложениями по реформе налогообложения и государственных расходов, он выступал за двадцатипроцентную девальвацию доллара для повышения конкурентоспособности экспорта. Несмотря на радикальность, он принял эклектичный подход и не намекал на отказ от кейнсианской политической основы лейбористов. [13]
Дуглас все больше разочаровывался в том, что он считал нежеланием Лейбористской партии заниматься фундаментальными вопросами экономической политики. В 1981 году он утверждал, что у Лейбористской партии был имидж партии, которая обещает обществу все, чтобы быть избранной. Он утверждал, что партия должна согласовать свою экономическую политику, прежде чем она согласится на что-либо еще, и позволить экономической реальности играть роль в принятии решений. Не сумев убедить Роулинг в достоинствах своего дела, разочарованный Дуглас решил уйти из парламента на выборах 1981 года . [14] Одним из тех, кто убедил его остаться, был заместитель лидера Лейбористской партии Дэвид Ланге , который предложил сделать Дугласа министром финансов , если Ланге станет премьер-министром после выборов 1984 года. [15]
После поражения лейбористов на выборах 1981 года Дуглас нашел растущую аудиторию в парламентской партии, которая поддерживала его точку зрения о том, что устоявшийся подход лейбористов к экономической политике был несовершенным. Его коллега Майк Мур утверждал, что общественное мнение считало, что политика лейбористов направлена на «вознаграждение ленивых и защиту бездельников». [16] Доводы Дугласа в пользу радикального подхода подкреплялись убеждением многих его коллег-парламентариев в том, что глубоко укоренившиеся проблемы экономики могут быть решены только путем масштабной реструктуризации. Было понятно, что некоторая реструктуризация должна последовать за соглашением о более тесных экономических отношениях с Австралией, которое вступило в силу в 1981 году и снизило барьеры в торговле между Австралией и Новой Зеландией. [17] В то же время многие экономисты выступали за более широкое использование конкуренции в качестве инструмента политики и выражали обеспокоенность по поводу чрезмерного или ненадлежащего регулирования экономики. [18] В 1983 году Ланге сменил Роулинг на посту лидера лейбористов. Он поручил Дугласу ответственность за экономическую политику и ясно дал понять, что экономическая политика будет определять другую политику. [19]
Хотя Дуглас был новатором в своем подходе, а его открытое пренебрежение Роулинг принесло ему репутацию инакомыслящего, он оставался в русле экономического мышления парламентской Лейбористской партии. [20] В 1982 году он утверждал, что правительство должно активно поддерживать малый бизнес и вмешиваться, чтобы остановить агрегацию активов крупным бизнесом. По его мнению, правительство должно использовать налоговую систему для поощрения продуктивных инвестиций и препятствовать спекулятивным инвестициям. До конца 1983 года Дуглас рассматривал политику обменного курса, налогообложения и защиты как средства активного формирования деловой среды. В августе 1982 года он поддержал схему пенсионного обеспечения с взносами как средство финансирования промышленного развития, а в феврале 1983 года он написал статью под названием «Выбор победителей для инвестиций», в которой предлагалось создать местные консультативные группы для руководства региональным развитием. В статье, датированной маем 1983 года, Дуглас утверждал, что нерегулируемый рынок приводит к нездоровой концентрации рыночной власти. [21]
В конце 1983 года в мышлении Дугласа произошли заметные изменения. Он подготовил документ для собрания под названием «Пакет экономической политики», в котором призывал к рыночной реструктуризации экономики. Ключевым предложением была 20-процентная девальвация доллара, за которой должна была последовать отмена субсидий промышленности, пограничной защиты и экспортных стимулов. В документе ставилась под сомнение ценность «выбора победителей» и рассматривалось лишь ограниченное место для государственного финансирования экономического развития. [22] Его коллега Стэн Роджер охарактеризовал документ как «совершенно неприемлемый скачок вправо». Он немедленно поляризовал мнение в Лейбористской партии. [23]
Дуглас охарактеризовал пакет мер политики как сдержанный и ответственный, а также как адекватный ответ на экономические трудности страны. [24] Он признал вклад в пакет Дуга Эндрю, сотрудника казначейства, прикомандированного к парламентской оппозиции, среди прочих. [25] WH Oliver отметил тесную связь пакета и Economic Management , [26] брифинг казначейства 1984 года для нового правительства. [27] По его оценке, Дуглас был предрасположен к точке зрения казначейства, поскольку ее реализация требовала решительных действий и поскольку большая опора на рынок решала то, что Дуглас считал проблемой участия заинтересованных групп в разработке политики. [28]
Разделение труда по экономической политике выкристаллизовалось, когда в Политический совет Лейбористской партии было представлено конкурирующее предложение. Среди его сторонников были Роулинг и другие, которые сопротивлялись его замене на посту лидера. Оно выступало за кейнсианское использование денежно-кредитной и фискальной политики. Оно скептически относилось к способности частного сектора содействовать экономическому развитию. Экономическая реструктуризация должна была проводиться правительством, которое действовало бы в рамках консультаций. Таким образом, можно было бы избежать социальных издержек реструктуризации. [29]
В Политическом совете наступил тупик. По мере приближения выборов 1984 года заместитель лидера Лейбористской партии Джеффри Палмер составил компромисс, который содержал элементы обоих предложений. Документ Палмера был сформулирован в общих чертах, и в нем не упоминалась девальвация. Он предполагал некоторую форму взаимопонимания между правительством и профсоюзами относительно ограничения заработной платы . Он допускал широкие консультации по экономической политике и заявлял, что необходимые структурные изменения будут постепенными и согласованными. [30] Когда Малдун неожиданно объявил о проведении досрочных всеобщих выборов, Лейбористская партия приняла документ Палмера в качестве своей экономической политики. Ланге сказал, что Лейбористская партия пошла на выборы с незавершенным аргументом, выполняя свой долг в качестве своей экономической политики. [31]
В 1984 году Роджер Дуглас был назначен министром финансов, с двумя помощниками министра финансов, Дэвидом Кейгиллом и Ричардом Пребблом . Они стали известны как «Тройка казначейства» или «Тройка» и стали самой влиятельной группой в Кабинете. [32] Дуглас был стратегом, Преббл — тактиком, в то время как Кейгилл владел деталями. С Кейгиллом, «хорошим полицейским», и Пребблом, «отвратительным полицейским », Дуглас иногда мог казаться проводником продуманного среднего курса. Позже Тревор де Клин был назначен заместителем министра Дугласа, с особой ответственностью за внутренние доходы. [33]
Ключевой элемент экономического мышления Дугласа был реализован после победы лейбористов на выборах 1984 года , но до того, как они официально вступили в должность. Это была 20-процентная девальвация новозеландского доллара. Объявление о внеочередных выборах немедленно спровоцировало продажу доллара дилерами, которые ожидали, что смена правительства приведет к существенной девальвации. Результатом стал валютный кризис , который стал достоянием общественности через два дня после всеобщих выборов. Малдун отказался принять официальный совет о том, что девальвация является единственным способом остановить валютный кризис, и спровоцировал краткий конституционный кризис , когда он изначально отказался выполнять указание нового правительства о девальвации. Оба кризиса были вскоре урегулированы, когда было признано, что у него нет выбора, кроме как девальвировать, после того как коллеги Малдуна из Национальной партии пригрозили обратиться к генерал-губернатору с просьбой уволить его. [34] Хотя девальвация была спорным вопросом в Лейбористской партии и не была частью предвыборной политики лейбористов, решительность, с которой действовало новое правительство, принесла ему народное признание и укрепила позиции Дугласа в новом кабинете министров. [35]
Реформаторы утверждали, что скорость, с которой проводились реформы, была обусловлена тем фактом, что Новая Зеландия не приспособилась к отказу Великобритании от империи и должна была быстро двигаться, чтобы «догнать» остальной мир. [36] Дуглас утверждал в своей книге 1993 года « Незаконченное дело» , что скорость была ключевой стратегией для достижения радикальных экономических изменений: «Четко определите свои цели и двигайтесь к ним квантовыми скачками, в противном случае у групп интересов будет время мобилизоваться и утащить вас вниз». [37] Политический комментатор Брюс Джессон утверждал, что Дуглас действовал быстро, чтобы достичь полной экономической революции в течение одного парламентского срока, на случай, если у него не будет второго шанса. [38] Реформы можно резюмировать как демонтаж австралазийской ортодоксальности государственного развития, которая существовала в течение предыдущих 90 лет, и ее замену англо-американской неоклассической моделью, основанной на монетаристской политике Милтона Фридмана и Чикагской школы . [36] Финансовый рынок был дерегулирован, а контроль за валютным обменом был снят. Субсидии многим отраслям, особенно сельскому хозяйству, были отменены или значительно сокращены, как и тарифная защита. Максимальная предельная налоговая ставка была снижена вдвое в течение ряда лет с 66% до 33%, а стандартная ставка была снижена с 42% в 1978 году до 28% в 1988 году. [39] Чтобы компенсировать это, переменные налоги с продаж, действовавшие до этого, были заменены единым налогом на товары и услуги , первоначально установленным на уровне 10%, [39] позже 12,5% (и в конечном итоге в 2011 году 15%), и добавочным налогом на пенсионное обеспечение, которое было сделано всеобщим с 60 лет предыдущим правительством. [40]
Переход Новой Зеландии в неолиберальную мировую экономику подверг как предприятия, так и широкую рабочую силу нерегулируемой практике частного капитала — это привело к десятилетию незначительного (а иногда и отрицательного) роста, при этом «экономическое чудо» испытала лишь относительно небольшая часть населения. [41] При отсутствии ограничений на поступление в страну иностранных денег фокус экономики сместился с производственного сектора на финансовый. [42] Финансовый капитал опередил промышленный капитал [36] , и в обрабатывающей промышленности произошли увольнения; в период с 1987 по 1992 год было потеряно около 76 000 рабочих мест в обрабатывающей промышленности. [37] Новые государственные предприятия, созданные с 1 апреля 1987 года, начали сокращать тысячи рабочих мест, что привело к росту безработицы: Electricity Corporation — 3 000; Coal Corporation — 4 000; Forestry Corporation — 5 000; New Zealand Post — 8 000. [43] Дэвид Грант пишет, что новая свободная деловая среда, созданная в результате дерегулирования финансового сектора, сделала новозеландцев «легкими мишенями для спекулянтов и их агентов», [44] усугубив последствия краха фондового рынка в октябре 1987 года .
Во время переговоров о заработной плате в 1986 и 1987 годах работодатели начали вести более жесткие торги. Локауты были не редкостью; самый впечатляющий произошел на целлюлозно-бумажной фабрике, принадлежащей Fletcher Challenge , и привел к изменениям в методах работы и обязательству профсоюза не проводить забастовки. Более поздние соглашения повлекли за собой дальнейшие уступки со стороны профсоюзов, включая повышение заработной платы ниже уровня инфляции и эффективное сокращение реальной заработной платы. [45] В экономике произошли структурные изменения от промышленности к услугам, которые, наряду с появлением транстасманских розничных сетей и все более космополитичной индустрии гостеприимства, привели к новой «культуре кафе», которой наслаждались более обеспеченные новозеландцы. Некоторые утверждают, что для остального населения «Роджерномика» не смогла обеспечить более высокий уровень жизни, обещанный ее сторонниками. [36] [46]
За 15 лет экономика и социальный капитал Новой Зеландии столкнулись с серьезными проблемами: резко возросло количество продовольственных банков, по оценкам, до 365 в 1994 году; [47] число новозеландцев, которые, по оценкам, живут в бедности, выросло по меньшей мере на 35% в период с 1989 по 1992 год, в то время как детская бедность удвоилась с 14% в 1982 году до 29% в 1994 году. [48] Те, у кого низкие доходы, не смогли вернуться к уровню жизни 1984 года до 1996 года; самые низкие 30% не смогли восстановить свой собственный уровень жизни 1980-х годов в течение двадцати лет. [49] Здоровье населения Новой Зеландии также особенно сильно пострадало, что привело к значительному ухудшению стандартов здоровья среди работающих людей и людей среднего класса. [50] Кроме того, многие из обещанных экономических выгод эксперимента так и не материализовались. [51] В период с 1985 по 1992 год экономика Новой Зеландии выросла на 4,7% за тот же период, в течение которого средняя страна ОЭСР выросла на 28,2%. [52] [ не удалось проверить ] В период с 1984 по 1993 год инфляция в среднем составляла 9% в год, а кредитный рейтинг Новой Зеландии упал в два раза. [53] В период с 1986 по 1992 год уровень безработицы вырос с 3,6% до 11%. [54]
Однако «Роджерномике» приписывают и ряд других положительных воздействий на экономику Новой Зеландии: [55] инфляция, которая достигла пика в 17,15% в 1980 году, ежегодно составляла однозначные цифры с момента окончания срока полномочий Дугласа на посту министра финансов; [56] ставки подоходного налога были снижены вдвое, [55] в то время как валовой национальный доход на душу населения почти удвоился, с 6 950 долларов США в 1984 году до 13 640 долларов США в 1990 году. [57] Другие сторонники «Роджерномики» утверждают, что многие статистические данные не учитывают улучшения в потребительских товарах, которые она принесла, [58] превратив Новую Зеландию из страны, где для покупки зарубежных журналов требовались разрешения, и где цены были высокими, а выбор ограниченным, в страну с ассортиментом доступных потребительских товаров, аналогичным тем, которыми пользуются другие западные демократии. [59] Сам Дуглас утверждал, что нежелание последующих правительств менять какие-либо из его реформ является свидетельством их качества. [60]
Политика Рут Ричардсон , иногда называемая « Рутаназией », была продолжением Роджеромики. [61] Ричардсон занимал пост министра финансов в правительстве Национальной партии с 1990 по 1993 год. Начиная с « Матери всех бюджетов » , Национальное правительство расширило эту политику, резко сократив расходы, дерегулируя рынки труда и продолжая распродажу активов. [62]
В 1990 году Дэвид Ланге сказал о правительстве:
«Оно существует для того, чтобы быть гарантом благосостояния своих граждан. Там, где рынок работает хорошо, ему следует дать волю. Там, где рынок приводит к явному неравенству или плохим экономическим показателям, правительство должно вмешаться». [63]
После Rogernomics, Новозеландская лейбористская партия была парализована внутренними распрями большую часть времени их пребывания в оппозиции, первоначально возглавляемая Майком Муром как лидером оппозиции (1990–1993). Затем Мур последовала Хелен Кларк , чей первый срок в качестве лидера оппозиции был подорван теми, кто выступал против ее руководства. Некоторые позже ушли, чтобы сформировать свои собственные политические партии ACT , Alliance и United (позже United Future ). Кларк, со своей стороны, пережила эти внутренние стычки руководства, и лейбористы стабилизировались под ее руководством во время третьего и последнего срока министерств Джима Болджера и Дженни Шипли . [64] Подобно Тони Блэру в Соединенном Королевстве, Кларк приняла компромиссное решение по социальной изоляции и бедности, сочетая защиту открытой экономики и свободной торговли с большим упором на борьбу с последствиями неолиберальной политики. Лейбористы стали в некоторой степени связаны с Третьим путем между 1999 и 2008 годами. [65]
Партия ACT , соучредителем которой был Роджер Дуглас в 1993 году для участия в выборах MMP 1996 года , является наследницей Rogernomics и продолжает продвигать политику свободного рынка. [66] В 1990-х годах в Новой Зеландии сторонники радикальной экономической политики часто назывались «рогерномами» их оппонентами, связывая их взгляды с Дугласом и предполагаемым пагубным влиянием международных банкиров, характеризуемых как « цюрихские гномы ». [67]
В отчете Казначейства за 2015 год говорится, что неравенство в Новой Зеландии возросло в 1980-х и 1990-х годах, но оставалось стабильным в течение последних 20 лет. [68] Однако в другой статье 2015 года сообщалось, что темпы роста неравенства в Новой Зеландии были самыми высокими в ОЭСР, и что неравенство в Новой Зеландии ранее было низким по стандартам ОЭСР. [69]
