Агентство США по международному развитию ( USAID ) является независимым агентством правительства США , которое несет основную ответственность за администрирование гражданской иностранной помощи и помощи в целях развития . USAID с бюджетом более 27 миллиардов долларов является одним из крупнейших агентств официальной помощи в мире, на его долю приходится более половины всей иностранной помощи США — самый высокий показатель в мире в абсолютном долларовом выражении.
4 сентября 1961 года Конгресс принял Закон об иностранной помощи , который реорганизовал программы внешней помощи США и предписал создание агентства по управлению экономической помощью. USAID впоследствии было создано указом президента Джона Ф. Кеннеди , который стремился объединить несколько существующих организаций и программ иностранной помощи в рамках одного агентства. [4] USAID стало первой американской организацией по оказанию иностранной помощи, основной задачей которой было долгосрочное социально-экономическое развитие.
Программы USAID утверждены Конгрессом в Законе об иностранной помощи [5] , который Конгресс дополняет указаниями в ежегодных законах об ассигнованиях и других законодательных актах. Являясь официальным компонентом внешней политики США, USAID действует под руководством президента , государственного секретаря и Совета национальной безопасности . [6] USAID имеет миссии в более чем 100 странах, в первую очередь в Африке , Азии , Латинской Америке , на Ближнем Востоке и в Восточной Европе . USAID также реализовал пятилетнюю программу под названием IDDS в Африке и Азии, призванную помочь в выявлении и профилактике туберкулеза . [7]
Децентрализованная сеть постоянных полевых миссий USAID используется для управления программами правительства США в странах с низкими доходами для различных целей. [8]
Некоторые из первых программ помощи иностранным государствам правительства США обеспечивали облегчение кризисов, вызванных войной. В 1915 году помощь правительства США через Комиссию по оказанию помощи Бельгии, возглавляемую Гербертом Гувером, предотвратила голод в Бельгии после немецкого вторжения. После 1945 года Программа восстановления Европы, которую отстаивал госсекретарь Джордж Маршалл (« План Маршалла »), помогла восстановить раздираемую войной Западную Европу.
USAID управляет усилиями по оказанию помощи после войн и стихийных бедствий через свое Бюро гуманитарной помощи, которое является ведущим федеральным координатором международной помощи при стихийных бедствиях.
.jpg/1280px-Early_reading_and_literacy_programs_contribute_to_long-term_development_(7269588282).jpg)
После 1945 года многие новые независимые страны нуждались в помощи, чтобы облегчить хронические лишения, от которых страдало их население с низкими доходами. USAID и его предшественники постоянно оказывали помощь бедным во многих формах, включая помощь службам общественного здравоохранения и образования, ориентированным на беднейшие слои населения. USAID также помог организовать продовольственную помощь, предоставленную Министерством сельского хозяйства США . Кроме того, USAID предоставляет финансирование НПО в дополнение к частным пожертвованиям на борьбу с хронической бедностью.
Техническое сотрудничество между странами имеет важное значение для решения ряда трансграничных проблем, таких как инфекционные заболевания, экологические проблемы, торговое и инвестиционное сотрудничество, стандарты безопасности продаваемой продукции, отмывание денег и так далее. В Соединенных Штатах есть специализированные федеральные агентства, занимающиеся такими областями, такие как Центры по контролю заболеваний и Агентство по охране окружающей среды . Особая способность USAID управлять программами в странах с низкими доходами поддерживает международную работу этих и других правительственных учреждений США по решению глобальных проблем.
Среди этих глобальных интересов большое внимание привлекают экологические проблемы. USAID помогает проектам, которые сохраняют и защищают находящиеся под угрозой исчезновения земли, воды, леса и дикую природу. USAID также помогает проектам по сокращению выбросов парниковых газов и повышению устойчивости к рискам, связанным с глобальным изменением климата . [9] Законы США об экологическом регулировании требуют, чтобы программы, спонсируемые USAID, были экономически и экологически устойчивыми .
Для поддержки геополитических интересов США Конгресс выделяет исключительную финансовую помощь союзникам, в основном в форме «Фондов экономической поддержки» (ESF). USAID призван управлять основной частью (90%) ЕСФ [10] и получил указание: «В максимально возможной степени [чтобы] предоставлять помощь [ESF]... в соответствии с политическими направлениями, целями и программами ЕСФ». [помощь в целях развития]». [11]
Кроме того, когда войска США находятся на местах, USAID может дополнить программы « Гражданские дела », которые проводят военные США, чтобы завоевать дружбу местного населения. В этих условиях USAID могут руководить специально назначенные дипломатические сотрудники Госдепартамента, как это было сделано в Афганистане и Пакистане во время операций против «Аль-Каиды». [12]
Коммерческим интересам США отвечает требование законодательства США о том, что большинство товаров и услуг, финансируемых USAID, должны поступать от поставщиков из США. [13]
Чтобы помочь странам с низкими доходами достичь самостоятельного социально-экономического развития, USAID помогает им улучшить управление собственными ресурсами. Помощь USAID в области социально-экономического развития в основном включает технические консультации, обучение, стипендии, товары и финансовую помощь. Посредством грантов и контрактов USAID мобилизует технические ресурсы частного сектора, других правительственных учреждений США, университетов и НПО для участия в этой помощи.
Программы различных типов, описанных выше, часто дополняют друг друга. Например, Закон об иностранной помощи требует от USAID использовать средства, выделенные на геополитические цели («Фонды экономической поддержки»), для поддержки социально-экономического развития в максимально возможной степени.
USAID предоставляет как техническую, так и финансовую помощь. [14]
Техническая помощь включает технические консультации, обучение, стипендии, строительство и поставки товаров. Техническая помощь заключает контракт или закупается USAID и предоставляется получателям в натуральной форме. Для оказания технических консультативных услуг USAID привлекает экспертов из частного сектора, в основном из собственного опыта страны, которой оказывается помощь, а также из специализированных правительственных учреждений США. Многие лидеры принимающих правительств воспользовались технической помощью USAID для разработки ИТ-систем и закупок компьютерного оборудования для укрепления своих институтов.
Для развития местного опыта и лидерства USAID финансирует стипендии для университетов США и помогает в укреплении собственных университетов развивающихся стран. Программам местных университетов в секторах, важных для развития, оказывается непосредственная помощь, а также поддержка USAID в формировании партнерских отношений с университетами США.
Различные формы технической помощи часто координируются как пакеты по наращиванию потенциала для развития местных институтов.
Финансовая помощь обеспечивает денежные средства организациям развивающихся стран для пополнения их бюджетов. USAID также предоставляет финансовую помощь местным и международным НПО , которые, в свою очередь, оказывают техническую помощь развивающимся странам. Хотя USAID раньше предоставлял кредиты, вся финансовая помощь теперь предоставляется в форме безвозвратных грантов.
В последние годы Соединенные Штаты стали уделять больше внимания финансовой, а не технической помощи. В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» в качестве нового агентства по оказанию иностранной помощи, которое в основном ограничивается предоставлением финансовой помощи. В 2009 году администрация Обамы инициировала масштабную перестройку собственных программ USAID, чтобы сделать упор на финансовую помощь, назвав ее «межправительственной» помощью или помощью «G2G».
USAID организован вокруг программ развития стран, которыми управляют постоянные офисы USAID в развивающихся странах («миссии USAID») при поддержке глобальной штаб-квартиры USAID в Вашингтоне, округ Колумбия. [15]
USAID планирует свою работу в каждой стране вокруг индивидуальной программы развития страны, управляемой постоянным офисом, называемым «миссией». Миссия USAID и ее сотрудники в США являются гостями в стране, их статус обычно определяется «рамочным двусторонним соглашением» между правительством Соединенных Штатов и правительством принимающей страны. [16] Рамочные двусторонние соглашения предоставляют миссии и ее американскому персоналу привилегии, аналогичные (но не обязательно такие же) тем, которые предоставлены посольству и дипломатам США Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года . [17]
Миссии USAID работают более чем в пятидесяти странах, консультируясь с их правительствами и неправительственными организациями для определения программ, которые получат помощь USAID. В рамках этого процесса миссии USAID проводят социально-экономический анализ, обсуждают проекты с руководителями принимающих стран, разрабатывают помощь этим проектам, присуждают контракты и гранты, администрируют помощь (включая оценку и отчетность) и управляют потоками средств. [18]
Поскольку страны развиваются и нуждаются в меньшем количестве помощи, USAID сокращается и в конечном итоге закрывает свои постоянные представительства. USAID закрыло миссии в ряде стран, достигших значительного уровня процветания, включая Южную Корею, [19] Турцию, [20] и Коста-Рику .
USAID также закрывает миссии по просьбе принимающих стран по политическим причинам. В сентябре 2012 года США закрыли USAID/Россию по просьбе этой страны. Ее миссия в Москве действовала уже два десятилетия. [21] 1 мая 2013 года президент Боливии Эво Моралес обратился к USAID с просьбой закрыть свою миссию, которая работала в стране 49 лет . [22] Закрытие было завершено 20 сентября 2013 г.
Миссии USAID возглавляются директорами миссий и укомплектованы как сотрудниками дипломатической службы USAID , так и специалистами по развитию из самой страны, при этом профессионалы принимающей страны составляют большую часть персонала. Продолжительность «турне» сотрудника дипломатической службы в большинстве стран составляет четыре года, что дает достаточно времени для углубленного изучения страны. (В странах с исключительными трудностями или опасностью обычно проводятся более короткие поездки продолжительностью в один или два года.) [23]
Директор миссии является членом «страновой группы» посольства США под руководством посла США. [24] Поскольку миссии USAID работают в несекретной среде с относительно частым взаимодействием с общественностью, большинство миссий первоначально располагались в независимых офисах в деловых районах столиц. После принятия Закона о консолидации агентств иностранных дел в 1998 году и взрывов канцелярий посольства США в Восточной Африке в том же году миссии постепенно перемещались в помещения канцелярий посольства США.
Страновые программы поддерживаются штаб-квартирой USAID в Вашингтоне, округ Колумбия, «USAID/Вашингтон», где около половины сотрудников дипломатической службы USAID работают по ротации после зарубежных командировок вместе с сотрудниками государственной службы USAID и высшим руководством.
USAID возглавляет администратор . Нынешний администратор Саманта Пауэр была приведена к присяге 3 мая 2021 года. При администрации Байдена администратор стала постоянным участником заседаний Совета национальной безопасности.
USAID/Вашингтон [25] помогает определить общую федеральную политику и бюджеты гражданской помощи иностранным государствам, работая с Государственным департаментом, Конгрессом и другими правительственными агентствами США. Он организован в «Бюро», охватывающие географические районы, предметные области развития и административные функции. Каждое бюро возглавляет помощник администратора, назначаемый Президентом.
(Некоторые задачи, аналогичные задачам бюро USAID, выполняются так называемыми «независимыми офисами».)
Независимый надзор за деятельностью USAID осуществляет Управление генерального инспектора Агентства США по международному развитию , которое проводит уголовные и гражданские расследования, финансовые проверки и проверки эффективности, обзоры и проверки деятельности USAID по всему миру.
Штатное расписание USAID, представленное Конгрессу в июне 2016 года, составило 10 235 человек, включая как «заграничные» миссии (7 176), так и штаб-квартиру в Вашингтоне (3 059). [32]
Из этого общего числа 1850 были сотрудниками дипломатической службы USAID, которые проводят свою карьеру в основном, проживая за границей (1586 за рубежом в июне 2016 года) и частично на ротации в Вашингтоне (264). Сотрудники дипломатической службы, дислоцированные за границей, работали вместе с 4935 местными сотрудниками полевых миссий USAID.
Сотрудники принимающей страны обычно работают по годичным контрактам, которые продлеваются ежегодно. [33] Раньше сотрудники принимающей страны могли быть наняты в качестве «прямых сотрудников» на карьерные должности [34], и в настоящее время многие сотрудники принимающей страны продолжают работать с миссиями USAID на полную карьеру по ряду годичных контрактов. В подходе USAID к управлению местные сотрудники могут выполнять очень ответственные и профессиональные роли в разработке и управлении программами. [35]
Граждане США могут подать заявку на должность сотрудника дипломатической службы USAID, конкурируя за конкретные вакансии на основе академической квалификации и опыта работы в программах развития. [36] В течение пяти лет после приема на работу большинство сотрудников дипломатической службы получают дополнительный срок работы еще 20+ лет до обязательного выхода на пенсию. Некоторых повышают до старших должностей дипломатической службы с продленным сроком пребывания в должности при условии достижения обязательного пенсионного возраста дипломатической службы в 65 лет.
(Эта система набора отличается от использования Госдепартаментом «Теста для офицеров дипломатической службы» для выявления потенциальных дипломатов США. Лица, прошедшие тест, становятся кандидатами для процесса отбора Госдепартамента, который подчеркивает личные качества по тринадцати измерениям, такие как «Хладнокровие» и «Находчивость». Никакого определенного уровня образования не требуется. [37] )
В 2008 году USAID запустил «Инициативу лидерства в развитии», чтобы обратить вспять сокращение штата сотрудников дипломатической службы USAID, которое в общей сложности сократилось до примерно 1200 человек по всему миру. [38] Хотя целью USAID было удвоить число сотрудников дипломатической службы примерно до 2400 в 2012 году, фактический набор сотрудников за вычетом убыли к концу 2012 года достиг лишь 820. Всего в USAID в 2016 году было 1850 сотрудников дипломатической службы по сравнению с 13 000 в Государственном департаменте. . [39]
В то время как USAID может иметь такое же незначительное присутствие в стране, как и один человек, назначенный в посольство США, полная миссия USAID в более крупной стране может включать двадцать или более сотрудников дипломатической службы USAID и сотню или более профессиональных и административных сотрудников из самой страны. .
Персонал миссии USAID разделен на специализированные офисы на три группы: (1) офисы управления помощью; (2) офис директора миссии и программы; и (3) офисы по контрактам, финансовому управлению и техническому обслуживанию. [40]
Сотрудники USAID называют их «техническими» офисами. Эти офисы разрабатывают и управляют технической и финансовой помощью, которую USAID предоставляет проектам своих местных партнеров. Технические офисы, которые часто встречаются в миссиях USAID, включают отделы здравоохранения и планирования семьи, образования, окружающей среды, демократии и экономического роста.
Примерами проектов, которым содействовали отделения здравоохранения и планирования семьи миссий, являются проекты по искоренению инфекционных заболеваний, укреплению систем общественного здравоохранения с упором на здоровье матери и ребенка, включая услуги по планированию семьи, мониторинг ВИЧ-СПИДа , доставку медицинских материалов, включая противозачаточные средства и ВИЧ. вакцины и координация демографических и медицинских исследований. Эта помощь в первую очередь адресована бедному большинству населения и соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также укреплению основы социально-экономического развития.
Офисы USAID по образованию в основном оказывают помощь национальной школьной системе, уделяя особое внимание расширению охвата качественным базовым образованием, чтобы охватить все население. Примерами проектов, которым часто оказывают помощь [ нужна ссылка ] со стороны отделов образования, являются проекты по разработке учебных программ, подготовке учителей и предоставлению улучшенных учебников и материалов. Более крупные программы включали строительство школ. Офисы образования часто управляют стипендиальными программами для обучения в США, а помощь университетам и профессиональным учебным заведениям страны могут оказывать офисы экономического роста и здравоохранения. Акцент Управления образования на доступе к школе для бедного большинства населения соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также целям социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Примерами проектов, которым помогают экологические офисы, являются проекты по сохранению тропических лесов, защите земель коренных народов, регулированию морского рыболовства, контролю загрязнения, сокращению выбросов парниковых газов и помощи общинам в адаптации к изменению климата. Экологическая помощь соответствует цели USAID по техническому сотрудничеству по глобальным проблемам, а также закладывает устойчивую основу для целей социально-экономического развития USAID в долгосрочной перспективе.
Примерами проектов, которым помогают офисы демократии, являются проекты для политических институтов страны, включая выборы, политические партии, законодательные органы и правозащитные организации. В число партнеров входят судебный сектор и организации гражданского общества, которые контролируют деятельность правительства. Помощь демократии получила наибольший импульс во время создания государств-преемников СССР, начиная примерно с 1990 года, что соответствует как цели USAID по поддержке двусторонних интересов США, так и целям USAID по социально-экономическому развитию.
Примерами проектов, которым часто помогают офисы экономического роста, являются проекты по совершенствованию сельскохозяйственных технологий и маркетинга (миссия может иметь специализированный офис «Сельское хозяйство»), развитию микрофинансовой отрасли, рационализации таможенного администрирования (для ускорения роста экспортирующих отраслей), модернизация государственного регулирования промышленности в различных отраслях (телекоммуникации, сельское хозяйство и т.д.). В первые годы существования USAID и некоторых более крупных программ офисы экономического роста финансировали экономическую инфраструктуру, такую как дороги и электростанции. Таким образом, помощь экономическому росту весьма разнообразна с точки зрения спектра секторов, в которых она может работать. Это соответствует цели USAID по социально-экономическому развитию и является источником устойчивого сокращения бедности. Офисы экономического роста также иногда оказывают помощь проектам по борьбе с бедностью, например, государственным программам, которые обеспечивают выплаты «наличными» семьям с низкими доходами.
Некоторые миссии USAID имеют специализированные технические офисы для таких областей, как помощь в борьбе с наркотиками или помощь в зонах конфликтов.
Крупномасштабная помощь при стихийных бедствиях предоставляется через Управление США по оказанию помощи при стихийных бедствиях за рубежом USAID . Вместо постоянного присутствия в страновых миссиях этот офис заранее располагает запасы в стратегических точках, чтобы быстро реагировать на стихийные бедствия, когда и где они происходят. [41]
Подпись директора миссии разрешает техническим управлениям оказывать помощь в соответствии с предложенными ими проектами и бюджетами. С помощью Программного офиса директор миссии обеспечивает соответствие проектов политике USAID в отношении страны, включая бюджетные ассигнования, с помощью которых Вашингтон указывает, что средства будут использоваться для определенных общих целей, таких как общественное здравоохранение или охрана окружающей среды. Программный офис составляет сводные отчеты для Вашингтона для поддержки бюджетных запросов Конгрессу и проверки того, что бюджеты используются по плану.
Хотя директор миссии является публичным лицом и ключевым лицом, принимающим решения по впечатляющему набору технических возможностей USAID, возможно, офисы, которые делают USAID выдающимся среди правительственных агентств США в способности выполнять соглашения о помощи в странах с низкими доходами, - это « офисы поддержки.
Выделение средств правительства США НПО и фирмам, реализующим программы помощи USAID, может осуществляться только в соответствии с тщательно разработанными контрактами и соглашениями о грантах, заключенными уполномоченными специалистами по контрактам и соглашениям. Директор миссии уполномочен выделять финансовую помощь непосредственно правительственным учреждениям страны.
Средства могут быть выделены только в том случае, если Контролер Миссии подтвердит их наличие для заявленной цели. Офисы «FM» помогают техническим отделам в финансовом анализе и разработке подробных бюджетов для вкладов, необходимых для проектов, которым оказывается помощь. Прежде чем получить разрешение на получение финансовой помощи, они оценивают управленческие способности потенциальных получателей, а затем с большой тщательностью изучают отчеты о расходах исполнителей. В этом офисе часто работает самое большое количество сотрудников среди всех офисов миссии.
Называемый в USAID «Исполнительным офисом» (иногда это приводит к путанице с Исполнительным офисом посольства, который является офисом посла), «EXO» обеспечивает оперативную поддержку офисов миссий, включая человеческие ресурсы, управление информационными системами, транспорт, имущество, и услуги по закупкам. Растущая интеграция в канцелярские комплексы посольств и недавно возросшая роль Государственного департамента в предоставлении вспомогательных услуг USAID повышают важность координации между EXO USAID и отделом управления посольства.
Хотя термины «проект помощи» и «проект развития» иногда могут использоваться без разбора, различие между ними помогает понять работу USAID. (1) Развитие – это то, чем занимаются развивающиеся страны. Проекты развития – это проекты местных органов власти и НПО, например, проекты по улучшению государственных услуг или регулирования бизнеса и т. д. (2) Помощь – это то, чем занимается USAID. Проекты помощи USAID поддерживают проекты местного развития.
Ключом к успешному проекту развития является институциональный потенциал местных организаций, включая профессиональные способности их сотрудников. Ключом к успешной помощи является то, насколько хорошо она соответствует потребностям местных проектов развития, включая наращивание институционального потенциала и поддержку профессионального образования и обучения персонала.
Когда потребности в помощи местного проекта развития определены, USAID организует согласованную помощь посредством соглашений о финансировании с организациями-исполнителями, которых сотрудники USAID называют «партнерами-исполнителями». USAID финансирует несколько типов исполнителей, используя различные соглашения о финансировании.
Например, USAID может помочь проекту развития, предоставив вклад в рамках нескольких различных соглашений о финансировании:
Каждый из этих типов соглашений о финансировании USAID описан ниже.
Это соглашение о финансировании будет иметь форму письма от директора миссии USAID, скрепленного подписью агентства-получателя, с объяснением целей агентства, суммы финансовых обязательств USAID, конкретных расходов, которые будут финансироваться за счет гранта USAID, а также других операционных аспектов соглашения. .
Технический офис USAID назначит сотрудника (американского или местного) для наблюдения за ходом реализации проекта. Офис финансового управления USAID будет переводить средства агентству траншами по мере необходимости. Аудит в рамках такого вида межправительственной финансовой помощи (G2G) обычно проводится собственным аудиторским агентством принимающего правительства.
Поскольку государственное учреждение обычно специализируется на обслуживании населения-бенефициара (например, на медицинских услугах), его сотрудники могут быть не в состоянии осуществлять планирование и оценку, строительство, приобретение оборудования или управление обучением и ознакомительными поездками. Таким образом, правительственное учреждение может запросить помощь USAID в этих областях, а USAID может ответить, заключив контракт с фирмой на предоставление запрошенных услуг или технической помощи.
Технический офис USAID будет сотрудничать с правительственным агентством в разработке необходимых спецификаций (обычно называемых «Техническим заданием» для контракта) и в проведении маркетинговых исследований доступных источников и потенциальных участников торгов. Затем сотрудник USAID по контрактам будет объявлять тендерные заявки, управлять выбором подрядчика из числа конкурирующих участников торгов, подписывать контракт и назначать сотрудника технического офиса в качестве представителя сотрудника по контрактам для наблюдения за выполнением контракта. (Если позволяет рабочая нагрузка, этим сотрудником может быть тот же человек, который курирует финансовую помощь USAID государственному агентству.)
Подрядчик оказывает техническую помощь непосредственно государственному учреждению, поэтому при контроле за работой подрядчика USAID в значительной степени полагается на оценку агентством работы подрядчика.
Неправительственные организации, как и их правительственные коллеги, обычно уже занимаются предоставлением услуг в тех областях, где USAID хочет помочь, и они часто обладают уникальными способностями, которые дополняют государственные программы. Поэтому сотрудники технического офиса USAID могут выделить бюджет и с помощью контрактного офиса миссии опубликовать запрос на подачу заявок от НПО на финансовую помощь их программам. Один или несколько грантов могут быть предоставлены выбранным НПО «специалистом по согласованию» офиса-заказчика. Как и в случае с контрактом, сотрудник технического офиса USAID будет назначен представителем специалиста по соглашению для мониторинга прогресса в реализации НПО и организации внешних оценок. Гранты USAID требуют от НПО-получателей заключения контракта на проведение внешнего аудита.
Поскольку некоторые местные НПО могут быть небольшими и молодыми организациями, не имеющими опыта получения грантов от USAID, отдел финансового управления миссии USAID проверяет административные системы претендентов на гранты, чтобы убедиться, что они способны управлять средствами правительства США. При необходимости USAID может направить часть гранта на внутреннее укрепление НПО, чтобы помочь НПО претендовать на финансирование USAID и в процессе нарастить потенциал организации. После завершения внутреннего укрепления НПО, USAID выделит финансирование для проекта обслуживания НПО.
Международные НПО имеют свои собственные проекты развития и возможности. Если USAID и его партнеры решат, что цели развития могут быть лучше всего достигнуты путем поддержки проекта НПО, и если потенциал местных НПО еще недостаточен, соответствующий технический офис USAID подготовит описание программы, а офис-подрядчик выдаст запрос на подачу заявок. запросить ответы международного сообщества НПО. USAID управляет процессами награждения и реализации так же, как и местные НПО.
Кроме того, международные НПО часто делают нежелательные предложения USAID, запрашивая финансирование для своих собственных запланированных мероприятий по оказанию помощи. Если НПО или коммерческие предприятия выделяют значительный объем неправительственных ресурсов на свои проекты, они могут получить финансирование USAID через гранты «Глобального альянса развития» при условии, что неправительственные ресурсы по крайней мере равны по стоимости гранту USAID.
В целом, USAID предоставляет финансовую помощь для поддержки программ других организаций, когда эти программы соответствуют областям, которые USAID хочет поддержать, в то время как USAID использует контракты для закупки продуктов или услуг, запрошенных руководителями проектов местного развития.
Помимо типов проектов, описанных выше, USAID использует различные другие механизмы помощи для различных целей США.
Бюджетные соглашения с другими федеральными агентствами являются обычным явлением для поддержки сотрудничества между США и другими странами по глобальным вопросам. Крупные гранты на поддержку бюджета, называемые «непроектной» помощью, могут быть предоставлены правительствам стран-получателей для реализации внешнеполитических интересов США.
В исключительных обстоятельствах во Вьетнаме в 1960-х годах, а также в Афганистане и Ираке в 2000-х годах правительство Соединенных Штатов потребовало от USAID интегрировать отобранных сотрудников с военными подразделениями США для проведения «противоповстанческих» операций (COIN). [42] Интегрированными институтами были «CORDS» во Вьетнаме (« Гражданские операции и поддержка революционного развития ») и «PRT» в Афганистане и Ираке (« Группы восстановления провинций »).
Противоповстанческие операции проводились в населенных пунктах, где повстанцы боролись с национальным правительством за контроль. Во Вьетнаме, например, это были районы, где существовало то, что правительство Соединенных Штатов называло «инфраструктурой Вьетконга». [43] [44]
Роль USAID заключалась в оказании помощи национальному правительству в укреплении его потенциала местного управления и обслуживания, а также в предоставлении прямых услуг местным жителям.
В этих районах национальное правительство не могло обеспечить физическую безопасность от нападений повстанческих сил. Таким образом, роль военной помощи США в ППД заключалась в борьбе с повстанческими вооруженными силами и защите гражданской работы USAID и национального правительства. Военные также предоставили значительные ресурсы для проектов помощи.
Общая цель гражданской и военной помощи США заключалась в том, чтобы обеспечить национальному правительству эффективное и неоспоримое присутствие на местах.
В каждой из этих стран USAID также реализовывал значительные программы помощи в сфере обычных вооружений, которые не находились в подчинении военной цепочки командования США.
Когда федеральное правительство создало USAID в ноябре 1961 года, оно опиралось на наследие предыдущих агентств по оказанию помощи в целях развития и их сотрудников, бюджетов и операционных процедур. Агентство-предшественник USAID уже было значительным: в 1961 году в полевых миссиях в развивающихся странах работало 6400 американских сотрудников. количество миссий USAID в полевых миссиях с 2000 года. [45]
Хотя масштабы усилий по содействию развитию не были чем-то новым, решение 1961 года о реорганизации главного государственного агентства по содействию развитию стало важной вехой с точки зрения институциональной эволюции, представляя собой кульминацию двадцатилетнего опыта работы с различными организационными формами и процедурами. изменение внешнеполитической обстановки.
Новая конструкция, созданная в 1961 году, «оказалась прочной и долговечной». [46] В частности, федеральное правительство с тех пор поддерживает «уникальную американскую модель размещения сильных постоянных миссий по оказанию помощи в странах, которым [США] помогали». [47]
История создания основы структуры USAID описана ниже, а также отчет об изменениях, произошедших с 1961 года. [48]
Осознание того, что ранние индустриализаторы, такие как Соединенные Штаты, могут оказывать техническую помощь усилиям других стран в области развития, постепенно распространилось в конце 1800-х годов, что привело к значительному количеству визитов в другие страны технических экспертов США, как правило, при официальной поддержке правительства США, даже когда миссии были неофициальными. Япония , Китай, Турция и несколько стран Латинской Америки запросили миссии по таким темам, как финансовое управление, денежные институты, управление выборами, горнодобывающая промышленность, школьное образование, дороги, борьба с наводнениями и городская санитария. Правительство США также инициировало миссии, особенно в Центральную Америку и страны Карибского бассейна, когда чувствовало, что интересы США могут быть затронуты такими кризисами, как неудачные выборы, дефолты по долгам или распространение инфекционных заболеваний. [49]
Технические миссии США в ту эпоху не были частью систематической программы, поддерживаемой правительством. Возможно, наиболее близким к тому, чем могла бы стать федеральная помощь в целях развития, был Китайский фонд содействия образованию и культуре, [50] основанный Соединенными Штатами в 1924 году с использованием средств, предоставленных Китаем в качестве репараций после «боксерского» конфликта. Деятельность Фонда была широкой и включала поддержку развития ведущего китайского университета – Университета Цинхуа .
Ярким ранним примером иностранной помощи правительства США для оказания помощи при стихийных бедствиях был его вклад в Комитет помощи Бельгии 1915 года , возглавляемый Гербертом Гувером , в целях предотвращения голода в Бельгии после немецкого вторжения. После Первой мировой войны в 1919 году федеральное правительство создало Американскую администрацию помощи, также возглавляемую Гувером, которая поставляла продовольствие в основном в Восточную Европу.
В период между двумя мировыми войнами помощь США странам с низкими доходами часто была частной инициативой, включая работу частных фондов, таких как Фонд Рокфеллера и Фонд Ближнего Востока. [51] Фонд Рокфеллера, например, оказывал помощь в выведении улучшенных сортов кукурузы и пшеницы в Латинской Америке и поддерживал инициативы в области общественного здравоохранения в Азии. [52]
Начало Второй мировой войны стимулировало правительство США к созданию, как оказалось, постоянных и устойчивых программ иностранной помощи, которые превратились в USAID. [53] Помощь США в целях развития изначально была сосредоточена на Латинской Америке. Поскольку страны региона регулярно обращались за экспертной помощью к департаментам кабинета министров США, в 1938 году был создан Межведомственный комитет по сотрудничеству с американскими республиками под председательством Государственного департамента для обеспечения систематического реагирования. [54] [55]
Более амбициозно то, что США впоследствии создали институт, который впервые будет играть активную роль в программах помощи в целях развития: Институт межамериканских дел (IIAA), учрежденный в марте 1942 года. -Американские дела, Нельсон Рокфеллер, будущий вице-президент США, чья семья финансировала Фонд Рокфеллера. 1400 сотрудников IIAA оказывали техническую помощь в Центральной и Южной Америке в целях экономической стабилизации, снабжения продовольствием, здравоохранения и санитарии. Управление внешних сельскохозяйственных связей Министерства сельского хозяйства США (OFAR) также начало во время войны оказывать помощь странам Латинской Америки в производстве продуктов питания. Выгоды США включали развитие источников сырья, которые были нарушены войной. [56] [57] [58]
Оперативный подход IIAA задал образец для последующей технической помощи правительства США развивающимся странам, включая, в конечном итоге, USAID. [59] В каждой стране программа, включающая группу проектов в определенном секторе — здравоохранении, снабжении продовольствием или школах — планировалась и осуществлялась совместно американскими и местными сотрудниками, работающими в офисе, расположенном в самой развивающейся стране. [60] В случае IIAA офисы назывались « servicios ».
После окончания войны в 1945 году IIAA был передан в ведение Госдепартамента. Основываясь на положительных оценках послов США в Латинской Америке, Госдепартаменту удалось получить разрешение Конгресса на продление срока действия IIAA сначала до 1950 года, а затем до 1955 года. [61] OFAR продолжало действовать отдельно до 1954 года и принятия Закона Смита-Мундта 1948 года. также поддержал техническую помощь в сельском хозяйстве. [62]
В январе 1949 года президент Трумэн, отвечая на советы сотрудников, работавших с IIAA, [63] предложил глобализированную версию программы в качестве четвертого элемента своей общей внешней политики — «Пункта четыре». Целью программы было предоставление технических знаний для содействия росту слаборазвитых стран по всему миру. После длительных дебатов Конгресс одобрил четвертый пункт в 1950 году [64], и в сентябре 1950 года в рамках Государственного департамента было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для управления им. [65]
После первоначальной попытки работать в режиме старого Межведомственного комитета и просто координировать программы других агентств (таких как IIAA), TCA принял интегрированный механизм реализации в ноябре 1951 года. [66] Этот подход был значительно расширен после 1953 года. Некоторые ранние проекты технической помощи были реализованы университетами США по контракту с TCA. Сотрудники университетских проектов в некоторых случаях помогали выполнять административные функции в миссиях ТСА, которые находились в процессе создания. [67]
В то время как помощь правительства США в целях развития была институционализирована почти в глобальном масштабе благодаря TCA, сильные изменения во внешней экономической политике США в 1950-х годах повлияли на то, как работала помощь в целях развития, и временами ставили под сомнение ее дальнейшее существование. Когда этот процесс, наконец, привел к созданию USAID в 1961 году, USAID продолжал использовать основной механизм TCA — предоставление технической помощи под руководством резидентских офисов внутри страны — и дополнял его значительными объемами финансовой помощи.
«Точка четыре» и TCA были созданы в контексте нескольких других программ крупномасштабной помощи США иностранным государствам в 1940-х годах. [68] Уже во время войны, в 1943 году, США (совместно со своими военными союзниками, именуемыми под общим названием «Организация Объединенных Наций») учредили «Администрацию ООН по оказанию помощи и восстановлению» ( UNRRA ) для пострадавших от войны частей Европы. , Китай, Филиппины, Корея и Эфиопия. [69] Сразу после войны правительство Соединенных Штатов предоставило помощь Германии и Японии, финансируемую за счет ассигнований на программу «Правительство и помощь на оккупированных территориях» ( GARIOA ). [70]
За помощью быстро последовала помощь в восстановлении. В 1946 году США создали специальную программу финансовой помощи для восстановления ущерба, нанесенного войной, на своих бывших территориях — Филиппинах. [71] В 1948 году помощь в восстановлении была расширена за счет Плана Маршалла , реализованного Администрацией экономического сотрудничества (ECA), в основном для Западной Европы. В том же году США и Китай учредили Совместную комиссию по реконструкции сельских районов , [72] которая, начиная с материка и продолжаясь в течение двух десятилетий на Тайване, обеспечивала устойчивую помощь в целях развития.
Кроме того, в 1946 году была учреждена Программа академических обменов Фулбрайта , которая сделала глобальную программу обмена визитами военного времени между профессионалами из Латинской Америки и Соединенных Штатов.
В отличие от Плана Маршалла , Четвертый пункт был сосредоточен на технической помощи и предоставлял финансовую помощь только в ограниченных количествах для поддержки своих технических инициатив.
С точки зрения географической направленности, хотя «План Маршалла» и «Пункт четыре» в основном действовали в разных странах, «План Маршалла» также распространился на развивающиеся страны. В частности, в рамках Плана Маршалла финансировались мероприятия по:
В странах, относящихся к территории Китая, План Маршалла (ECA) действовал через специальные технические и экономические миссии (STEM). STEM были созданы в 1950 и 1951 годах и носили характер «четвёртой точки» в том смысле, что они уделяли особое внимание услугам технических экспертов. [73]
Сводя к минимуму дублирование с Планом Маршалла, Четвертый пункт направлял помощь главным образом в:
США также участвовали в инициативах ООН после 1945 года по оказанию технической помощи развивающимся странам. В результате ряда действий в 1948 и 1949 годах Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) создали Расширенную программу технической помощи (EPTA). [75] США предоставили 60% финансирования EPTA. [76] К 1955 году EPTA приняла подход, осуществляемый страной, при котором ТП ООН в каждой стране программировалась в соответствии с планом, составленным принимающей страной в консультации с ООН. ЭКОСОС также создал новый Совет по технической помощи, который (аналогично Межведомственному комитету США во время войны) координировал техническую помощь, предоставляемую странам с низкими доходами различными отдельными агентствами ООН.
Координация между помощью в целях развития и планом Маршалла была ужесточена в ответ на войну 1950–51 годов в Корее. В октябре 1951 года Конгресс принял Закон о взаимной безопасности , создав Агентство взаимной безопасности (MSA), которое подчинялось непосредственно президенту и контролировало как гражданскую, так и военную помощь. MSA усилило акцент на крупномасштабной финансовой помощи союзникам США, которая предоставлялась как гражданская «экономическая помощь», но предназначалась для того, чтобы помочь союзникам предпринять более активные военные усилия и поэтому часто называлась «поддержкой обороны». [77]
Агентство взаимной безопасности включило в себя план Маршалла (ECA), срок действия которого в противном случае должен был закончиться в 1952 году. Управление технического сотрудничества оставалось полуавтономным агентством в Государственном департаменте для управления пунктом четыре, но после 1951 года под контролем MSA. . [78] В соответствии с этим скоординированным подходом была принята политика, согласно которой ЭКА и ТСА не будут работать в одной и той же стране («одна страна — одно агентство»). Соответственно, каждое агентство передало программы другому и закрылось в некоторых странах. [79] Например, в Индонезии и Бирме ЭКА закрыла свои программы финансовой помощи, а ТСА инициировала техническую помощь. [80]
В 1953 году администрация прес. Дуайт Д. Эйзенхауэр вступил в должность. Партия президента, находившаяся вне Белого дома с 1933 года, [81] критически относилась к политике предыдущей администрации, включая как политику глобализации 1940-х годов, так и инициативы «Нового курса» 1930-х годов. [82]
Общей целью новой администрации было эффективное управление правительством и сокращение расходов. [83] Хотя техническая помощь ТСА развивающимся странам была небольшой статьей бюджета и считалась долгосрочной программой (хотя новые средства выделялись ежегодно), «экономическая помощь» (или «поддержка обороны») считалась по своей сути краткосрочной программой. мера. [84] Вместо экономической помощи США администрация Эйзенхауэра предложила, чтобы союзники США все больше финансировали себя за счет собственного экспорта: другими словами, за счет «торговли, а не помощи». [85] Что касается финансовой помощи развивающимся странам, политика сохранялась, что она должна предоставляться в первую очередь Экспортно-импортным банком США и Всемирным банком, [86] и что она должна быть доступна только на коммерческих условиях и в первую очередь для финансирования частных инвестиций. [87]
Чтобы более эффективно управлять иностранной помощью, президент Эйзенхауэр объединил управление в единое агентство – недавно созданное Управление иностранных операций (FOA). [88] MSA, TCA (которые находились под руководством MSA) и IIAA (которые были частью TCA) были упразднены в августе 1953 года, а их страновые офисы стали «Оперативными миссиями США» (USOM) под управлением FOA. [89] Президент поручил другим федеральным агентствам передать свою техническую помощь развивающимся странам под управление FOA. Министерство сельского хозяйства США, в частности, передало программы OFAR FOA, одновременно воссоздав Иностранную сельскохозяйственную службу для создания глобальных рынков для сельскохозяйственной продукции США. [90]
Административные функции были объединены, когда различные агентства вошли в состав FOA, а Закон о взаимной безопасности от июля 1953 года предписывал FOA сократить персонал как минимум на 10% в течение 120 дней. [91] Большое количество высокопоставленных специалистов TCA было уволено в дисциплинарном порядке, а администратор FOA предпринял попытку компенсировать сокращение штатов правительства США, привлекая экспертов из университетов США и частных добровольных организаций. [92] Объем кредитования ЭксИмбанка в развивающихся странах также резко сократился в 1953 году. [93]
Хотя стратегия «торговля, а не помощь» требовала от США импорта большего количества товаров от своих союзников, администрация не смогла убедить Конгресс либерализовать политику импорта. [94] Напротив, основная внешнеторговая мера, предпринятая в это время, пошла в другом направлении: США увеличили субсидии на экспорт американской сельскохозяйственной продукции. Поправка 1953 года к Закону о взаимной безопасности и гораздо более крупный Закон о развитии и оказании помощи сельскохозяйственной торговлей 1954 года, известный как «PL-480», позволили правительству США покупать излишки сельскохозяйственных продуктов США и продавать их в развивающихся странах за неконвертируемую местную валюту. [95] [96] Большая часть доходов PL-480 в иностранной валюте была возвращена развивающимся странам в качестве дополнения к помощи США в целях развития. Доходы PL-480 в первые двадцать лет иногда были огромными, и хотя PL-480 стал меньше, он продолжает предоставлять ресурсы USAID для программ питания и помощи при стихийных бедствиях. [97]
Возникло несколько факторов, благоприятствовавших крупномасштабной экономической помощи развивающимся странам, особенно в Азии. Южная Корея нуждалась в массовой экономической помощи после того, как в июле 1953 года было наконец подписано перемирие, [98] а экономическая помощь США Южному Вьетнаму увеличилась после отступления Франции в 1954 году . [99] В глобальном масштабе началась холодная война после смерти Иосиф Сталин в марте 1953 года развивался в направлении соперничества за влияние в странах с низкими доходами, которые искали финансирование для своих инициатив развития. Индия была частным случаем страны, где США считали необходимым предоставить экономическую помощь, чтобы сбалансировать влияние СССР, хотя Индия не была военным союзником США. [100] Эти соображения привели к пропаганде расширения экономической помощи несколькими голосами в администрации Эйзенхауэра: директор FOA, бывший губернатор Миннесоты Гарольд Стассен; советник по национальной безопасности Чарльз Дуглас Джексон (который опирался на советы экономистов Массачусетского технологического института Макса Милликена и Уолта Ростоу); и ведущие чиновники Госдепартамента и Совета национальной безопасности.
В июне 1954 года Конгресс увеличил кредитные полномочия Эксимбанка с 4,5 миллиардов долларов до 5 миллиардов долларов. [101] Прес. Эйзенхауэр также создал в декабре 1954 года Совет по внешней экономической политике на уровне кабинета министров, [102] который в марте 1955 года рекомендовал расширить льготные кредиты на развитие. В апреле 1955 г. президент. Эйзенхауэр предложил создать специальный экономический фонд для Азии. [103]
Чтобы выполнить решение Конгресса от августа 1954 года о том, что техническая помощь развивающимся странам должна быть возвращена в ведение Государственного департамента, [104] президент. Эйзенхауэр отменил FOA в мае 1955 года и создал новую Администрацию международного сотрудничества (ICA) в Государственном департаменте. [65] Это отделило помощь в целях развития от военной помощи. [103]
Некоторые голоса в администрации продолжали указывать в противоположном направлении: например, заместитель госсекретаря Герберт Гувер-младший и новый глава ICA Джон Холлистер, которые представляли более бережливые взгляды. [105] Учитывая отсутствие консенсуса, Pres. Эйзенхауэр и Конгресс провели в 1956 году несколько исследований, чтобы создать более прочную основу для политики внешней помощи. Отчеты, представленные в основном в начале 1957 года, включали обновленную версию эссе Милликена и Ростоу, которое С.Д. Джексон распространил в 1954 году. [106]
Общее мнение, которое сложилось, заключалось в том, что устойчивая помощь развитию будет иметь долгосрочные выгоды для позиции США в мире и, более конкретно, что развивающиеся страны нуждаются в существенной финансовой помощи в форме кредитов под низкие проценты. [107] Развивающиеся страны особенно нуждались в более мягком финансировании для инвестиций в системы общественного здравоохранения, школы и экономическую инфраструктуру, для которых «жесткое» коммерческое кредитование было непригодным. [108] Кадровые изменения вскоре отразили это изменение во взглядах администрации: Кристиан Гертер сменил Герберта Гувера-младшего на посту заместителя государственного секретаря в феврале 1957 года, Роберт Андерсон сменил Джорджа Хамфри на посту министра финансов в июле 1957 года, а Джеймс Х. Смит-младший заменил Джон Холлистер в качестве директора ICA в сентябре 1957 года. [109]
Прес. Эйзенхауэр резюмировал выводы в своем послании Конгрессу от 21 мая 1957 года:
«В прошлом году... комитеты Конгресса, исполнительная власть и выдающиеся частные лица только что заново рассмотрели эти программы. ... Я рекомендую следующие законодательные действия: ... помощь экономическому развитию должна предоставляться в первую очередь посредством кредитов, на постоянной основе и тесно связано с технической помощью... Я рекомендую четко отделить военную и оборонную помощь, с одной стороны, от помощи экономическому развитию, с другой... Я рекомендую, чтобы долгосрочная помощь в целях развития предоставлялась из Фонд кредита развития... Такие кредиты не должны конкурировать или заменять существующие источники кредита [для] частных инвесторов, Международного банка [Всемирного банка] или Экспортно-импортного банка... Я считаю, что Фонд должен быть создан и управляться в Управлении международного сотрудничества. ...Программа технического сотрудничества является одним из наиболее ценных элементов всех наших усилий по взаимной безопасности. Она также должна продолжаться на долгосрочной основе и должна быть тесно связана с работой Фонда». [110]
В результате в августе 1957 года был создан Фонд кредитования развития. DLF в основном финансировал инфраструктуру (например, железные дороги, автомагистрали и электростанции), заводы и сельское хозяйство с помощью кредитов, условия которых были относительно «мягкими» в смысле взимания процентов. ставки ниже коммерческих уровней и подлежат погашению в местной валюте, а не в долларах США. [111] Некоторые проекты финансировались за счет сочетания льготного кредита DLF и более жесткого кредита Всемирного банка. [112] В оперативном отношении DLF стал административно самостоятельным к 1959 году после заключения контракта на административную поддержку с ICA на первые два года своего существования. [113] Кроме того, кредитный лимит Экспортно-импортного банка был увеличен в 1958 году с 5 миллиардов долларов до 7 миллиардов долларов, [114] и в январе 1959 года администрация выступала за расширенную программу «Продовольствие в обмен на мир». [115]
Об общей тенденции в деятельности правительства США по оказанию помощи в целях развития в 1950-х годах свидетельствует изменение численности американского персонала в полевых миссиях, который во время президентства. Число лет пребывания Эйзенхауэра у власти с 1953 по 1961 год выросло с 2839 до 6387. [116]
По мере того, как США расширяли свои усилия по оказанию помощи развитию в течение 1950-х годов, другие индустриальные страны восстанавливались экономически после Второй мировой войны и имели все больше возможностей участвовать в помощи развитию. США поддержали их участие посредством нескольких многосторонних инициатив.
Три из этих инициатив расширили возможности Всемирного банка.
Хотя США поддержали расширение возможностей Всемирного банка, они не поддержали предложение о создании Специального фонда ООН для экономического развития (SUNFED). ООН действительно создала «Специальный фонд» в 1957 году, но он ограничивался разработкой проектов для программы технической помощи ООН, EPTA, и не мог финансировать общественные работы. [121]
США также приняли региональную инициативу с Латинской Америкой . На протяжении большей части 1950-х годов США концентрировались на технической помощи региону. Источники финансовой помощи были ограничены Эксимбанком и Всемирным банком, при этом США выступали против предложений по созданию регионального банка развития. События 1958 года — в частности, беспорядки во время визита вице-президента Никсона в Каракас , Венесуэла , в мае 1958 года — привели к изменению позиции США в августе 1958 года. При поддержке США Организация американских государств создала в апреле 1959 года Межамериканское агентство развития. Банк, большая часть капитала которого была внесена странами-заемщиками. [122]
Чтобы и дальше вовлекать другие богатые страны в помощь развитию, Соединенные Штаты поддержали создание Консорциума помощи Индии в августе 1958 года. Это была первая из нескольких неформальных групп доноров, сосредоточивших свое внимание на конкретных странах.
Соединенные Штаты также призвали Западную Европу и Японию увеличить свою помощь в целях развития, опираясь на Европейскую организацию плана Маршалла – Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). [123] [124] ОЕЭС было создано в 1948 году получателями помощи по Плану Маршалла по просьбе правительства США для принятия решения о распределении этой помощи внутри Европы, и к концу 1950-х годов оно выполнило свой первоначальный мандат. . В январе 1960 года президент. Эйзенхауэр и заместитель госсекретаря К. Дуглас Диллон добились согласия членов ОЕЭС на создание Группы содействия развитию, состоящей из членов ОЕЭС, которые были основными источниками помощи в целях развития, а также стран, не являющихся членами ОЕЭС, которые были основными донорами - США, Канада, и Япония. [125] В 1961 году сама ОЭСР была реструктурирована и стала Организацией экономического сотрудничества и развития , которая учредила Комитет содействия развитию (DAC) в качестве реструктурированной DAG, которая была передана в состав ОЭСР. Результатом этих усилий стали неофициальные соглашения об увеличении бюджетов помощи в целях развития. Некоторые страны-участницы также создали новые агентства для управления помощью в целях развития.
В конце 1950-х годов импульс в пользу помощи в целях развития – представленный PL-480, новыми механизмами финансовой помощи, увеличением бюджетов и штата США, а также многосторонними инициативами – получил поддержку со стороны сенатора Джона Ф. Кеннеди, который был готовится стать кандидатом в президенты. В 1957 году Джон Кеннеди в двухпартийном сотрудничестве с сенатором Джоном Шерманом Купером (бывшим послом США в Индии) предложил существенно расширить американскую экономическую поддержку Индии. Будучи кандидатом в 1960 году, он поддержал акцент на гуманитарных целях PL-480, установленный Законом сенатора Хьюберта Хамфри «Продовольствие ради мира» 1959 года [126] , и поддержал идею Корпуса мира , который находился в стадии разработки благодаря инициативам сенатора Хамфри, члена палаты представителей Ройсса и сенатора Нойбергера. [127]
После своей инаугурации на посту президента 20 января 1961 года Джон Кеннеди своим указом от 1 марта 1961 года создал Корпус мира. 22 марта он направил Конгрессу специальное послание об иностранной помощи, утверждая, что 1960-е годы должны стать «Десятилетием Развитие» и предлагает объединить администрацию США по оказанию помощи развитию в единое агентство. В мае он направил в Конгресс предложенный «Закон о международном развитии», и в сентябре был одобрен принятый в результате «Закон о международной помощи», отменяющий Закон о взаимной безопасности. В ноябре прес. Кеннеди подписал закон и издал указ, поручавший госсекретарю создать в рамках Госдепартамента «Агентство международного развития» (или AID: впоследствии переименованное в USAID) [128] в качестве преемника обоих ICA. и Кредитный фонд развития. [129]
Благодаря этим действиям США создали постоянное агентство, работающее с административной автономией под политическим руководством Государственного департамента для реализации через постоянные миссии на местах глобальную программу как технической, так и финансовой помощи развитию стран с низкими доходами. Эта структура существует и по сей день. [130]
Используя этот импульс на мировой арене, выступая перед Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 1961 года, президент. Кеннеди призвал к «Десятилетию развития Организации Объединенных Наций». Эта инициатива была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи в декабре, в которой концепции развития и помощи развитию были признаны глобальными приоритетами.
В конце 1960-х годов иностранная помощь стала одним из основных вопросов разногласий между законодательной и исполнительной властью по поводу войны во Вьетнаме . [131] В сентябре 1970 года президент Никсон предложил упразднить USAID и заменить его тремя новыми учреждениями: одним для кредитов на развитие, одним для технической помощи и исследований и одним для торговли, инвестиций и финансовой политики. [132] В новой институциональной структуре полевые миссии USAID были бы ликвидированы. [133] В соответствии с этим подходом, в начале 1971 года президент Никсон передал управление программами частных инвестиций от USAID Корпорации зарубежных частных инвестиций (OPIC), которая была создана в соответствии с законодательством об иностранной помощи в конце 1969 года.
Конгресс не отреагировал на предложение президента о замене USAID, а скорее внес поправки в Закон об иностранной помощи, предписав USAID уделять особое внимание «основным потребностям человека»: продовольствию и питанию; планирование народонаселения и здравоохранение; образование и развитие людских ресурсов. В частности, бюджет USAID будет реформирован для учета расходов на каждую из этих основных человеческих потребностей - система, называемая «функциональными счетами». (Раньше бюджеты были разделены на такие категории, как «кредиты на развитие, техническая помощь, Альянс за прогресс [для Латинской Америки], кредиты и гранты и население».) [134] Новая система была основана на предложении, разработанном двухпартийная группа членов и сотрудников Палаты представителей, работающая с руководством USAID и внешними консультантами. [135] [136] Президент Никсон подписал Закон о новых направлениях (PL 93-189) в декабре 1973 года.
Также в 1973 году «Поправка Перси» к Закону об иностранной помощи требовала помощи США в целях развития для интеграции женщин в свои программы, что привело к созданию Агентством международного развития США офиса «Женщины в развитии» (WID) в 1974 году. Поправка Хелмса 1973 года запретила использование США Правительство финансирует аборты как метод планирования семьи, что фактически требует от USAID прекращения любой поддержки абортов. [137]
Дальнейшая поправка к Закону об иностранной помощи в 1974 году запретила помощь полиции, тем самым положив конец участию USAID в программах общественной безопасности в Латинской Америке, которые в 1960-х годах, наряду с войной во Вьетнаме, были частью антикоммунистической стратегии правительства США.
Реформы также положили конец практике 1960-х и 1970-х годов, когда многие офицеры USAID в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии работали в совместных офисах, возглавляемых дипломатами Госдепартамента, или в подразделениях с американскими военными.
Реформы в области основных человеческих потребностей в значительной степени прекратили помощь USAID высшему образованию. [138] [139] Большая часть этой помощи пошла сельскохозяйственным университетам в голодных развивающихся странах, о чем свидетельствует книга 1974 года профессора Университета Иллинойса Хэдли Рида, в которой описывается поддерживаемая USAID работа американских университетов по предоставлению земли в строительство сельскохозяйственных университетов Индии. [140] Книга Рида вдохновила Пола Финдли, члена Конгресса от штата Иллинойс, занимающегося предотвращением голода, разработать законопроект, разрешающий большую поддержку программ, подобных тем, которые описал Рид. [141] В законодательном процессе с участием сотрудников USAID, ассоциации государственных университетов и колледжей, предоставляющих землю (NASULGC), и сенатора Хьюберта Хамфри, законопроект члена палаты представителей Финдли в конечном итоге стал разделом XII Закона об иностранной помощи посредством внесения поправки в FAA был принят в 1975 году. В соответствии с Разделом XII был создан Совет по международному продовольственному и сельскохозяйственному развитию (BIFAD) , в который вошли семь членов, представляющих университеты США и институты сельскохозяйственных технологий, которые консультируют USAID по вопросам реализации Раздела XII.
О влиянии всех этих действий начала 1970-х годов на общий масштаб помощи США в целях развития свидетельствует изменение численности американского персонала в полевых миссиях. В 1969 году, когда президент. Никсон вступил в должность, их число уже снижалось с максимума войны во Вьетнаме в 8717 человек и достигло 7701. К 1976 году, ближе к концу правления администраций Никсона-Агнью и Форда-Рокфеллера, это число составляло 2007 человек. [116]
Иностранная помощь всегда осуществлялась в рамках внешней политики США, и организационные связи между Государственным департаментом и USAID неоднократно пересматривались.
В 1978 году по просьбе сенатора Хьюберта Хамфри был внесен законопроект о создании Агентства по международному сотрудничеству в области развития (IDCA) на уровне кабинета министров, предполагаемая роль которого заключалась в надзоре за USAID вместо Государственного департамента. Созданный указом президента в сентябре 1979 года, он на практике не сделал USAID независимым.
В 1995 году закон об отмене USAID был представлен сенатором Джесси Хелмсом , председателем сенатского комитета по международным отношениям , который стремился заменить USAID фондом, выдающим гранты. [142] Хотя Палата представителей приняла законопроект об отмене USAID, эта мера не стала законом. Чтобы заручиться поддержкой Конгресса в своей повестке дня в области иностранных дел, президент Билл Клинтон в 1997 году принял предложение Госдепартамента об интеграции большего числа агентств иностранных дел в Департамент. «Закон о консолидации агентств иностранных дел 1998 года» (раздел G PL 105-277) упразднил IDCA, Агентство по контролю над вооружениями и разоружению и Информационное агентство США , которое раньше содержало американские библиотеки за рубежом. Хотя закон уполномочил президента упразднить USAID, президент Клинтон не воспользовался этой возможностью. [143]
В 2003 году президент Буш учредил PEPFAR, президентский чрезвычайный план по борьбе со СПИДом , поставив программы USAID по ВИЧ/СПИДу под руководство нового офиса глобального координатора по СПИДу Государственного департамента . [144]
В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» (MCC) в качестве нового агентства по оказанию иностранной помощи для оказания финансовой помощи ограниченному числу стран, отобранных за хорошие показатели в социально-экономическом развитии. [145] MCC также финансирует некоторые проекты помощи развитию, администрируемые USAID.
В январе 2006 года госсекретарь Кондолиза Райс создала в Госдепартаменте Управление директора по иностранной помощи США («F»). Под руководством директора в ранге заместителя секретаря цель F заключалась в том, чтобы гарантировать, что иностранная помощь будет использоваться в максимально возможной степени для достижения целей внешней политики. [146] F интегрировал планирование иностранной помощи и управление ресурсами в штате и USAID, направляя бюджеты всех офисов USAID в соответствии с подробной «Стандартизированной структурой программы», состоящей из сотен «подэлементов программы». Соответственно, USAID закрыло свой офис в Вашингтоне, который отвечал за политику развития и составление бюджета.
22 сентября 2010 года президент Барак Обама подписал президентское определение политики (PPD) в области глобального развития. (Хотя администрация сочла PPD слишком деликатным для обнародования, он был наконец опубликован в феврале 2014 года, как того требует постановление суда США. Первоначально администрация предоставила информационный бюллетень с описанием политики.) PPD пообещал повысить уровень роль помощи развитию в политике США и восстановить «USAID как ведущее агентство развития правительства США». Он также учредил Межведомственный политический комитет по глобальному развитию, возглавляемый Штабом национальной безопасности, и добавил к усилиям США по развитию акцент на инновациях. [147] Чтобы реализовать указание PPD о том, что «USAID разработает надежную политику, планирование и возможности оценки», USAID воссоздал в середине 2010 года офис планирования развития, Бюро политики, планирования и обучения. [148]
23 ноября 2010 г. USAID объявило о создании нового Бюро по продовольственной безопасности [149] для руководства реализацией инициативы президента Обамы «Продовольствие во имя будущего» , которой ранее управлял Государственный департамент.
21 декабря 2010 года госсекретарь Клинтон опубликовала четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR) . Созданный по образцу четырехлетнего обзора обороны вооруженных сил , QDDR 2010 года подтвердил план по восстановлению штата дипломатической службы USAID, одновременно подчеркнув возросшую роль, которую сотрудники Государственного департамента и внутренних агентств будут играть в реализации помощи США. Кроме того, он изложил программу будущей передачи помощи сектору здравоохранения обратно от Государственного департамента USAID. [150] Последующий QDDR, выпущенный в апреле 2015 г., подтвердил политику администрации.
Стоимость оказания помощи USAID включает «Операционные расходы» агентства (1,35 миллиарда долларов в 2012 финансовом году) и расходы по программе «Двусторонняя экономическая помощь» (20,83 миллиарда долларов в 2012 финансовом году) (подавляющая часть которых находилась в ведении USAID).
Актуальную информацию о бюджете помощи USAID и других аспектах иностранной помощи США можно найти на веб-странице бюджета USAID. [151] На этой странице содержится ссылка на «Обоснование бюджета Конгресса», в котором показан бюджет зарубежных операций правительства США («Счет 150») для всех программ и операций по международным связям гражданских агентств, включая USAID. На этой странице также есть ссылка на вопрос «Куда идут деньги?» Таблица, в которой показаны получатели финансовой помощи USAID (иностранные правительства, а также НПО), общие суммы, потраченные для различных стран, и источники (правительственные учреждения США, университеты и частные компании), из которых USAID закупало товары и услуги. что оно предоставило в качестве технической помощи.
Общие суммы бюджета помощи США показаны вместе с общими бюджетами помощи других стран в таблицах на веб-странице Организации экономического сотрудничества и развития. [152]
На Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году правительства большинства стран мира приняли программу действий под эгидой Повестки дня ООН на 21 век , которая включала целевой показатель официальной помощи в целях развития (ОПР) в размере 0,7% валового национального продукта. ВНП) для богатых стран, входящих примерно в 22 члена ОЭСР и известных как Комитет содействия развитию (DAC). Большинство стран не придерживаются этой цели, поскольку в таблице ОЭСР указано, что средний размер ОПР КСР в 2011 году составлял 0,31% от ВНП. Показатель США за 2011 год составил 0,20% ВНП, что по-прежнему оставляет США крупнейшим источником ОПР среди отдельных стран. По данным ОЭСР , общий объем официальной помощи развитию (ОПР) США (55,3 млрд долларов США, предварительные данные) увеличился в 2022 году, главным образом, за счет поддержки Украины, а также увеличения расходов на доноров-беженцев из Афганистана. ОПР представляла 0,22% валового национального дохода (ВНД). [153]
После землетрясения на Гаити в январе 2010 года USAID помогло обеспечить более безопасное жилье почти 200 000 перемещенных гаитян; поддержал вакцинацию более 1 миллиона человек; расчищено более 1,3 миллиона кубических метров из примерно 10 миллионов кубических метров образовавшегося щебня; помог более чем 10 000 фермерам удвоить урожайность таких основных продуктов питания, как кукуруза, фасоль и сорго; и обеспечил краткосрочную занятость более чем 350 000 гаитян, вложив более 19 миллионов долларов в местную экономику. USAID предоставил почти 42 миллиона долларов на помощь в борьбе с холерой, помогая уменьшить количество случаев, требующих госпитализации, и снизить уровень смертности.
После вступления США в Афганистан в 2001 году USAID работал с Государственным департаментом и Министерством обороны над координацией усилий по восстановлению. [154]
Взаимодействие USAID с другими правительственными агентствами США в период планирования иракской операции 2003 года описано Управлением специального генерального инспектора по реконструкции Ирака в книге « Жесткие уроки: опыт реконструкции Ирака ». [155]
Впоследствии USAID сыграло важную роль в усилиях США по восстановлению и развитию Ирака. По состоянию на июнь 2009 года [обновлять]USAID инвестировал около 6,6 миллиардов долларов в программы, направленные на стабилизацию сообществ; способствовать экономическому и сельскохозяйственному росту; и наращивать потенциал национальных, местных и провинциальных правительств для представления и реагирования на потребности иракского народа. [156]
В июне 2003 года C-SPAN сопровождал администратора USAID Эндрю Нациоса во время его поездки по Ираку. Специальная программа, подготовленная C-SPAN, транслировалась в течение четырех вечеров. [157]
USAID периодически оказывал финансовую поддержку Ливанско-Американскому университету и Американскому университету Бейрута , внося значительный вклад в кампанию за совершенствование Ливанско-Американского университета . [158]
Субподрядчик USAID был арестован на Кубе в 2009 году за распространение спутникового оборудования для предоставления кубинцам доступа в Интернет. Субподрядчик был освобожден во время второго президентского срока Обамы в рамках мер по улучшению отношений между двумя странами. [159]
USAID использовался как механизм «ускорения перехода», то есть смены режима на Кубе. [160] В период с 2009 по 2012 год USAID реализовывал многомиллионную программу, замаскированную под гуманитарную помощь и направленную на разжигание восстания на Кубе. Программа состояла из двух операций: одна — по созданию антиправительственной социальной сети под названием ZunZuneo , а другая — по привлечению потенциальных диссидентов, с которыми контактировали агенты под прикрытием, выдававшие себя за туристов и сотрудников гуманитарных организаций. [161] [162]
USAID разработал подрывную программу с использованием социальных сетей, направленную на разжигание политических волнений на Кубе с целью свержения кубинского правительства. 3 апреля 2014 года агентство Associated Press опубликовало отчет о расследовании, в котором выяснилось, что USAID стоял за созданием службы обмена текстовыми сообщениями в социальных сетях, направленной на создание политического инакомыслия и провоцирование восстания против кубинского правительства. [163] Название сети обмена сообщениями было ZunZuneo, кубинский жаргонный термин, обозначающий твит колибри и игру в « Твиттере ». Согласно отчету AP, план заключался в том, чтобы привлечь аудиторию, первоначально представляя непротиворечивый контент, такой как спорт, музыка и погода. Как только критическая масса пользователей будет достигнута, операторы правительства США изменят контент, чтобы разжечь политическое инакомыслие, и мобилизовать пользователей в организованные политические собрания, называемые «умной толпой», которые спровоцируют восстание против кубинского правительства. [163]
Служба обмена сообщениями была запущена в 2010 году и на пике своего развития собрала 40 000 подписчиков. Были предприняты значительные усилия, чтобы скрыть участие USAID в программе, используя оффшорные банковские счета, подставные компании и серверы, базирующиеся за рубежом. [164] Согласно записке одного из подрядчиков проекта, Mobile Accord: «Не будет абсолютно никаких упоминаний об участии правительства США», «Это абсолютно важно для долгосрочного успеха услуги и обеспечения успеха». Миссии». [163] Подписчики ZunZuneo никогда не знали, что он был создан правительством США или что USAID собирает их личные данные, чтобы получить полезную демографическую информацию, которая позволила бы оценить уровень их несогласия и помочь USAID «максимизировать наши возможности по расширению охвата». [163]
Чиновники USAID поняли, что им нужна стратегия выхода, чтобы скрыть свое участие в программе, и в какой-то момент они обратились за финансированием к Джеку Дорси , соучредителю Twitter, в рамках плана по достижению независимости. [163] Примерно в середине 2012 года услуга была внезапно закрыта, что, по мнению USAID, произошло из-за того, что у программы закончились деньги. [165]
Операция ZunZuneo была частью программы, включавшей вторую операцию, которая началась в октябре 2009 года и финансировалась совместно с ZunZuneo. Во время второй операции USAID отправило молодых людей из Венесуэлы, Коста-Рики и Перу на Кубу для вербовки кубинцев для участия в политической деятельности, направленной против режима. Боевики представились разъездными сотрудниками гуманитарных организаций и туристами. В ходе одной из тайных операций рабочие организовали семинар по профилактике ВИЧ , в рамках которого были опубликованы памятки, названные «идеальным оправданием» политических целей программы. The Guardian заявила, что операция может подорвать усилия США по улучшению здравоохранения во всем мире. [161]
Операцию также раскритиковали за то, что она поставила под угрозу самих агентов под прикрытием. Оперативники под прикрытием прошли ограниченную подготовку по тому, как уклоняться от действий кубинских властей, подозрительных в их действиях. После того как на Кубе был арестован Алан Гросс , специалист по развитию и субподрядчик USAID, правительство США предупредило USAID о безопасности тайных агентов. Несмотря на соображения безопасности, USAID отказалось прекратить операцию. [161]
В свете отчета AP, Раджив Шах , глава USAID, должен был дать показания перед Государственным департаментом Сената по ассигнованиям и Подкомитетом по иностранным операциям 8 апреля 2014 года. [166]
В 2008 году профсоюз производителей коки , связанный с президентом Боливии Эво Моралесом, уволил 100 сотрудников и подрядчиков USAID, работающих в регионе Чапаре , сославшись на разочарование попытками США [167] убедить их перейти на выращивание нежизнеспособных альтернатив. По данным Андской информационной сети , с 1998 по 2003 год боливийские фермеры могли получить финансирование USAID на помощь в посадке других культур только в том случае, если они уничтожали весь урожай коки . Другие правила, такие как требование о том, чтобы участвующие сообщества объявляли себя «зонами, свободными от терроризма», как того требует закон США, раздражали людей, сказала Кэтрин Ледебур, директор организации. «Уничтожьте всю коку, и тогда вы вырастите апельсиновое дерево , которое принесет плоды через восемь лет, но при этом вам нечего будет есть? Плохая идея», - сказала она. «Что касается исключения USAID, я не думаю, что это антиамериканские настроения в целом, а скорее отказ от плохих программ».
Президент Эво Моралес выслал USAID из Боливии 1 мая 2013 года якобы за попытку подорвать его правительство после десяти лет деятельности внутри страны. [168] Президент Моралес объяснил, что высылка произошла потому, что целями USAID в Боливии было продвижение американских интересов, а не продвижение интересов боливийского народа. В частности, президент Моралес отметил американские программы «борьбы с наркотиками», которые наносят ущерб интересам боливийских фермеров, выращивающих коку, которые оказались в центре американских операций.
После политического кризиса в Боливии в 2019 году , когда к власти пришла Жанин Аньес , г-жа Аньес пригласила USAID вернуться в Боливию, чтобы оказать «техническую помощь избирательному процессу в Боливии». [169]
19 сентября 2011 года USAID и Совет по рекламе запустили кампанию «Голод, война и засуха» (FWD) с целью повышения осведомленности о сильной засухе того года в Восточной Африке . Посредством телевизионной и интернет-рекламы, а также инициатив в социальных сетях FWD призвал американцев распространять информацию о кризисе, поддерживать гуманитарные организации, проводившие операции по оказанию помощи, и консультироваться с глобальной инициативой «Продовольствие во имя будущего» для поиска более широких решений. Знаменитости Джина Дэвис , Ума Турман , Джош Хартнетт и Шанель Иман приняли участие в кампании посредством серии социальных объявлений. Такие корпорации, как Cargill , General Mills , PepsiCo. и General Mills также подписались на поддержку FWD. [170]
USAID завершил все свои проекты на Западном Берегу и в секторе Газа 31 января 2019 г. [171] 10 ноября 2023 г. более 1000 сотрудников USAID подписали открытое письмо с призывом к немедленному прекращению огня в войне между Израилем и ХАМАСом . [172]
В апреле 2023 года USAID и Глобальная инициатива по безопасности пищевых продуктов (GFSI) объявили о Меморандуме о взаимопонимании (MOU) по повышению безопасности пищевых продуктов и устойчивых продовольственных систем в Африке. [173] Работа GFSI в области сравнительного анализа и гармонизации стандартов направлена на содействие взаимному принятию признанных GFSI программ сертификации для пищевой промышленности.
USAID и внешнеэкономическая помощь США в целом постоянно были предметом дискуссий, споров и критики с 1950-х годов.
USAID часто заключает контракты с частными фирмами или частными лицами на оказание специализированных услуг на срок от нескольких недель до нескольких лет. Уже давно задается вопрос, следует ли USAID вместо этого чаще поручать такие задачи карьерным служащим правительства США. Сотрудники правительства США непосредственно оказывали техническую помощь в первые дни реализации программы в 1940-х годах. Вскоре техническим экспертам федерального правительства стало необходимо планировать и управлять более масштабными программами помощи, чем они могли бы выполнить самостоятельно. Глобальное расширение технической помощи в начале 1950-х годов усилило необходимость привлечения внешних экспертов, что также усугубилось требованием Конгресса о значительном сокращении штата правительства США в 1953 году. -срочные контракты (вместо использования сотрудников с карьерными контрактами). [174] [175]
USAID заявляет, что «иностранная помощь США всегда преследовала двойную цель: продвигать внешнеполитические интересы Америки в расширении демократии и свободных рынков при одновременном улучшении жизни граждан развивающегося мира». Наблюдательные группы неправительственных организаций отметили, что до 40% помощи Афганистану вернулось обратно в страны-доноры за счет заключения контрактов по завышенной цене. [176]
Хотя USAID официально выбирает подрядчиков на конкурентной и объективной основе, наблюдательные группы, политики, иностранные правительства и корпорации время от времени обвиняют агентство в том, что оно позволяет неправомерному влиянию на его тендерный процесс политических и финансовых интересов нынешней президентской администрации. При администрации Буша , например, выяснилось, что все пять партнеров-исполнителей, выбранных для участия в торгах по контракту на восстановление Ирака стоимостью 600 миллионов долларов, имели тесные связи с администрацией. [177] [178]
Уильям Блюм заявил, что в 1960-х и начале 1970-х годов USAID поддерживало «тесные рабочие отношения с ЦРУ , и сотрудники агентства часто действовали за границей под прикрытием USAID». [179] В качестве примера можно упомянуть созданное в 1960-х годах Управление общественной безопасности , ныне расформированное подразделение USAID, служившее прикрытием для обучения иностранной полиции методам борьбы с повстанцами (включая методы пыток). [180]
Folha de S.Paulo , крупнейшая газета Бразилии, обвинила USAID в попытке повлиять на политическую реформу в Бразилии таким образом, чтобы это намеренно принесло пользу правым партиям. В 2005 году USAID потратил 95 000 долларов США на семинар в Конгрессе Бразилии с целью продвижения реформы, направленной на продвижение законодательства, карающего партийную неверность. Согласно документам USAID, полученным Фольей в соответствии с Законом о свободе информации , семинар планировалось приурочить к переговорам в Конгрессе этой страны о широкой политической реформе. В газетах говорится, что, хотя «пример слабой партийной дисциплины наблюдается во всем политическом спектре, это несколько менее справедливо для партий левого либерала, таких как [правящая] Рабочая партия ». В газетах также выражается обеспокоенность по поводу «национализации» конференции, так что она не рассматривается как представляющая американскую перспективу. Главным спонсором мероприятия выступил Международный республиканский институт . [181]
Летом 2012 года страны АЛБА ( Венесуэла , Куба , Эквадор , Боливия , Никарагуа , Сент-Винсент и Гренадины , Доминика , Антигуа и Барбуда ) призвали своих членов изгнать USAID из своих стран. [182]
Несколько исследований [ каких? ] предполагают, что иностранная помощь используется США в качестве политического оружия, чтобы вызвать желаемые действия со стороны других стран. Членство государства в Совете Безопасности ООН может значительно увеличить помощь США. [183]
В 1990 году, когда посол Йемена в ООН Абдулла Салех аль-Ашталь проголосовал против резолюции о применении силы возглавляемой США коалицией против Ирака , посол США в ООН Томас Пикеринг подошел к креслу посла Йемена и парировал: : «Это был самый дорогой голос «нет», который вы когда-либо отдавали». USAID немедленно прекратил свою деятельность и финансирование в Йемене. [184] [185]
USAID требует от НПО подписать документ об отказе от терроризма в качестве условия финансирования. Иссам Абдул Рахман, медиа-координатор Сети палестинских неправительственных организаций, организации, представляющей 135 НПО на Западном Берегу и в секторе Газа, заявил, что его организация «не согласен с политически обусловленным финансированием». Также Народный фронт освобождения Палестины , внесенный Госдепартаментом США в список террористических организаций, заявил, что условия USAID были не чем иным, как попыткой «навязать политические решения, подготовленные на кухнях западных спецслужб, чтобы ослабить права и принципы палестинцев, особенно право на возвращение». [186]
В 2003 году Конгресс принял закон , предоставляющий средства правительства США частным группам для помощи в борьбе со СПИДом и другими заболеваниями во всем мире посредством грантов USAID. Одним из условий, налагаемых законом на получателей грантов, было требование иметь «политику, явно противодействующую проституции и торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации». [187] В 2013 году Верховный суд США постановил в деле « Агентство международного развития против Международного альянса открытого общества, Inc.» , что это требование нарушает предусмотренный Первой поправкой запрет на принуждение к высказыванию. [188]
В 1990-х годах USAID было замешано в принудительной стерилизации примерно 300 000 женщин из числа коренного населения в Перу в рамках национального плана Верде . Руководящие принципы контроля над рождаемостью, продвигаемые международными организациями, в том числе USAID, Фондом народонаселения ООН (ЮНФПА) и Фондом Ниппон , поддержали усилия правительства Фухимори по стерилизации. [189] [190] Расследования, проведенные подкомитетом Конгресса Перу, выявили причинно-следственную связь между увеличением финансирования USAID и количеством проведенных стерилизаций. [190] Эти стерилизации были частью глобальной стратегии правительства США по снижению рождаемости в развивающихся странах ради политической и экономической стабильности. [190]
Документы, полученные в рамках Закона о свободе информации, показали, что USAID фактически взял под контроль национальную систему здравоохранения Перу с 1993 по 1998 год, в период принудительной стерилизации. Был сделан вывод, что было бы практически немыслимо, чтобы эти злоупотребления стерилизацией происходили систематически без ведома администраторов USAID в Перу и Вашингтоне. [189] [190]
Под давлением расследований Института народонаселения USAID прекратило финансирование стерилизации в Перу в 1998 году. Принудительная стерилизация продолжалась до тех пор, пока президент Фухимори не бежал в Японию в 2000 году . обеспечить экономическое стимулирование сельских районов, тем самым увеличивая бедность в этих регионах. [191]
Для источников с краткими ссылками см. «Ссылки» ниже для полных ссылок на источники.
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Закон о международном развитии.
{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ) CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )