Антимонопольный закон Клейтона 1914 года ( Pub. L. 63–212, 38 Стат. 730, принятый 15 октября 1914 г. , кодифицированный в 15 USC §§ 12–27, 29 USC §§ 52–53), является частью антимонопольного законодательства США , целью которого является придание дополнительного содержания режиму антимонопольного законодательства США; Закон Клейтона направлен на предотвращение антиконкурентной практики в ее зачаточном состоянии. Этот режим начался с Антимонопольного закона Шермана 1890 года, первого федерального закона, запрещающего действия, причиняющие вред потребителям (монополии, картели и тресты). Закон Клейтона определял конкретные запрещенные действия, трехуровневую схему правоприменения, исключения и меры по исправлению положения.
Как и Закон Шермана, большая часть содержания Закона Клейтона была разработана и апробирована судами США , в частности Верховным судом .
Начиная с Антимонопольного закона Шермана 1890 года, суды в Соединенных Штатах интерпретировали закон о картелях как применимый против профсоюзов . Это создало проблему для рабочих, которым необходимо было организоваться, чтобы сбалансировать равную переговорную силу со своими работодателями. Закон Шермана также вызвал крупнейшую волну слияний в истории США, поскольку предприятия осознали, что вместо создания картеля они могут просто объединиться в единую корпорацию и получить все преимущества рыночной власти , которые может принести картель. В конце правления Тафта и в начале правления Вудро Вильсона была создана Комиссия по трудовым отношениям . В ходе разбирательства и в ожидании первого отчета от 23 октября 1914 года демократ от Алабамы Генри Де Ламар Клейтон-младший внес законопроект в Палату представителей США. Закон Клейтона был принят 277 голосами против 54 5 июня 1914 года. Хотя Сенат принял свою собственную версию 2 сентября 1914 года 46 голосами против 16, окончательная версия закона (написанная после обсуждения между Сенатом и Палата представителей ), не прошел Сенат до 6 октября и Палату представителей до 8 октября 1914 года.
Закон Клейтона внес как существенные, так и процедурные изменения в федеральный антимонопольный закон. По существу, закон направлен на то, чтобы выявить антиконкурентную практику в ее зачаточном состоянии, запретив определенные виды поведения, которые не считаются отвечающими интересам конкурентного рынка. В законопроекте есть 4 раздела, в которых предлагаются существенные изменения в антимонопольном законодательстве в дополнение к Антимонопольному закону Шермана 1890 года. В этих разделах закона подробно обсуждаются следующие четыре принципа экономической торговли и бизнеса:
Односторонняя ценовая дискриминация явно находится за пределами действия раздела 1 Закона Шермана, который распространялся только на «согласованные действия» (соглашения). Эксклюзивные сделки, связывание и слияния — все это соглашения, и теоретически они подпадают под действие раздела 1 Закона Шермана. Аналогичным образом, слияния, которые создают монополии, будут подлежать иску в соответствии с разделом 2 Закона Шермана.
Раздел 7 Закона Клейтона допускает более строгое регулирование слияний, чем только раздел 2 Закона Шермана, поскольку он не требует слияния с образованием монополии до того, как произойдет нарушение. Он позволяет Федеральной торговой комиссии и Министерству юстиции регулировать все слияния, а также дает правительству право по своему усмотрению давать одобрение на слияние или нет, что оно обычно делает и сегодня. Правительство часто использует тест индекса Херфиндаля-Хиршмана (HHI) для определения концентрации рынка, чтобы определить, является ли слияние предположительно антиконкурентным; если уровень HHI для конкретного слияния превышает определенный уровень, правительство проведет дальнейшее расследование, чтобы определить его вероятное влияние на конкуренцию.
В разделе 7 подробно рассматриваются конкретные и важные концепции Закона Клейтона; « Холдинговая компания » определяется как «компания, основной целью которой является владение акциями других компаний» [1] , которую правительство рассматривало как «общий и излюбленный метод продвижения монополии» [1] и просто корпоративную форму «холдинговой компании». старомодное доверие. Раздел 7 запрещает приобретения, результатом которых может быть существенное ослабление конкуренции или стремление к созданию монополии.
Еще одним важным фактором, который следует учитывать, является поправка, принятая Конгрессом к разделу 7 Закона Клейтона в 1950 году. Эта первоначальная позиция правительства США в отношении слияний и поглощений была усилена поправками Селлера-Кефовера 1950 года, чтобы охватить также активы. как приобретение акций.
Раздел 7a, 15 USC § 18a требует, чтобы компании уведомляли Федеральную торговую комиссию и помощника генерального прокурора Антимонопольного отдела Министерства юстиции США о любых предполагаемых слияниях и поглощениях , которые соответствуют определенным пороговым значениям или превышают их. В соответствии с Законом Харта-Скотта-Родино о совершенствовании антимонопольного законодательства раздел 7A(a)(2) требует от Федеральной торговой комиссии ежегодно пересматривать эти пороговые значения в зависимости от изменения валового национального продукта в соответствии с разделом 8(a)(5). ) и вступит в силу через 30 дней после публикации в Федеральном реестре. (Например, см. 74 FR 1687 и 16 CFR 801. )
В разделе 8 Закона говорится о запрете одному лицу занимать должность директора двух или более корпораций при соблюдении определенных пороговых значений, которые должны быть установлены постановлением Федеральной торговой комиссии, ежегодно пересматриваемым в зависимости от изменения в валовой национальный продукт в соответствии с Законом Харта-Скотта-Родино о совершенствовании антимонопольного законодательства. (Например, см. 74 FR 1688.)
Поскольку в законе выделяются эксклюзивные соглашения о сделке и связывании сделок, можно предположить, что они будут подлежать более тщательному контролю, а возможно, даже будут незаконными сами по себе . Это остается верным и в отношении решения по делу Округ № 2 приходской больницы Джефферсона против Хайда . Однако когда эксклюзивные сделки оспариваются в соответствии с Клейтоном-3 (или Шерманом-1), они рассматриваются в соответствии с правилом разумности . Согласно «правилу разумности», такое поведение является только незаконным, и истец может выиграть дело только после того, как докажет суду, что ответчики наносят существенный экономический ущерб.
Важным отличием Закона Клейтона от его предшественника, Закона Шермана, является то, что Закон Клейтона предусматривал «безопасную гавань» для профсоюзной деятельности. Раздел 6 Закона (кодифицирован в 15 USC § 17) освобождает профсоюзы и сельскохозяйственные организации от ответственности, утверждая, что «труд человека не является товаром или предметом торговли, и позволяет трудовым организациям осуществлять свою законную деятельность». цель". Поэтому бойкоты , мирные забастовки , мирные пикетирования и коллективные переговоры настоящим законом не регулируются. Судебные запреты могли использоваться для урегулирования трудовых споров только в случае угрозы материального ущерба. АФТ решительно поддержала раздел 6 Закона, а глава АФТ Сэмюэл Гомперс назвал закон «Великой хартией лейбористов» или «Биллем о правах» . [2]
Верховный суд постановил в деле 1922 года «Федеральный бейсбольный клуб против Национальной лиги» , что бейсбол Высшей лиги не является «коммерцией между штатами» и, следовательно, не подпадает под действие федерального антимонопольного закона.
С процедурной точки зрения Закон наделяет частных лиц, пострадавших в результате нарушений Закона, подавать в суд на возмещение тройного ущерба в соответствии с разделом 4 и судебный запрет в соответствии со статьей 16. Верховный суд постановил, что продажа активов является формой «судебного запрета», разрешенного разделом 16. [3 ]
Согласно Закону Клейтона, только гражданские иски могут быть доведены до сведения суда, а положение «разрешает подавать иски в федеральные суды о возмещении в три раза фактического ущерба, причиненного чем-либо, запрещенным антимонопольным законодательством», [4] включая судебные издержки и расходы адвокатов. сборы.
За соблюдением закона следят Федеральная торговая комиссия , которая также была создана и наделена полномочиями во время президентства Вильсона в соответствии с Законом о Федеральной торговой комиссии, а также Антимонопольный отдел Министерства юстиции США .