Билль о правах 1689 года (иногда известный как Билль о правах 1688 года ) [1] — это акт парламента Англии , который установил некоторые основные гражданские права и изменил порядок наследования английской короны . Он остается важнейшим законом в английском конституционном праве .
Во многом основанный на идеях политического теоретика Джона Локка , [3] Билль устанавливает конституционное требование для короны запрашивать согласие народа, представленного в парламенте . [4] [5] Помимо установления ограничений на полномочия монарха , он установил права парламента, включая регулярные парламенты, свободные выборы и парламентские привилегии . [6] В нем также перечислены индивидуальные права, включая запрет на жестокие и необычные наказания и право не платить налоги, взимаемые без одобрения парламента. Наконец, в нем описаны и осуждены несколько проступков Якова II Английского. [4] Билль о правах получил королевское одобрение 16 декабря 1689 года. Он представляет собой переиздание в законодательной форме Декларации права , представленной парламентом Конвента Вильгельму III и Марии II в феврале 1689 года, приглашая их стать соправителями Англии , сместив Якова II , который, как было заявлено, отрекся от престола и оставил трон вакантным.
В Соединенном Королевстве Билл считается основным документом некодифицированной британской конституции , наряду с Великой хартией вольностей , Петицией о праве , Законом о хабеас корпус 1679 года и парламентскими актами 1911 и 1949 годов . Отдельный, но похожий документ, Закон о требовании права 1689 года , применяется в Шотландии . Билль был одной из моделей, использованных для составления Билля о правах Соединенных Штатов , Декларации прав человека Организации Объединенных Наций и Европейской конвенции о правах человека . [6] Наряду с Актом об урегулировании 1701 года он остается в силе во всех королевствах Содружества с поправками, внесенными Пертским соглашением .
В XVII веке интерес к Великой хартии вольностей возобновился . [7] [8] В 1628 году парламент Англии принял Петицию о праве , которая установила определенные свободы для подданных. Английская гражданская война (1642–1651) велась между королем и олигархическим, но избранным парламентом, [9] [10] в ходе которой сформировалось понятие долгосрочных политических партий с участием армейских вельмож Новой модели и скромных, находящихся под влиянием уравнителей фигур, обсуждавших новую конституцию в дебатах Патни 1647 года. [11] Парламент был в значительной степени запуган исполнительной властью во время протектората (1653–1659) и большую часть двадцати пяти лет английской реставрации Карла II с 1660 года. Однако он, пользуясь преимуществом роста печатных памфлетов и поддержкой лондонского Сити , смог сдержать некоторые излишества исполнительной власти, интриги и щедрость правительства, особенно министерства Кабалы , подписавшего Секретный Дуврский договор , который объединил Англию с Францией в перспективной войне против частого союзника Голландской республики . [12] К тому времени уже был принят Закон Habeas Corpus 1679 года , который усилил конвенцию, запрещавшую задержание без достаточных оснований или доказательств.
Возражая против политики короля Якова II Английского (Якова VII Шотландского и Якова II Ирландского), группа английских парламентариев пригласила голландского штатгальтера Вильгельма III Оранского -Нассауского (Вильгельма Оранского) свергнуть короля. Успешное вторжение Вильгельма с голландским флотом и армией привело к тому, что Яков бежал во Францию. В декабре 1688 года пэры королевства назначили Вильгельма временным губернатором. Было широко признано, что такие действия являются конституционными, если монарх недееспособен, и они созвали собрание многих членов парламента. Это собрание призвало избрать английский парламент Конвента , который собрался 22 января 1689 года. [13] [14]
.jpg/1280px-Samuel_Wale,_The_Bill_of_Rights_Ratified_at_the_Revolution_by_King_William,_and_Queen_Mary,_Previous_to_their_Coronation_(1783).jpg)
Предложение составить заявление о правах и свободах и нарушении их Джеймсом было впервые сделано 29 января 1689 года в Палате общин , где члены утверждали, что Палата «не может ответить на него нации или принцу Оранскому, пока мы не объявим, какие права были нарушены», и что Вильгельм «не может обидеться, если мы создадим условия, чтобы обеспечить себя на будущее», чтобы «отдать должное тем, кто послал нас сюда». 2 февраля специально созванный комитет доложил Палате общин о 23 главах жалоб, которые Палата общин одобрила и добавила несколько своих собственных. Однако 4 февраля Палата общин решила поручить комитету провести различие между «такими общими главами, которые являются вводными для новых законов, и теми, которые являются деклараторами старых прав». 7 февраля Палата общин одобрила эту пересмотренную Декларацию прав, а 8 февраля поручила комитету объединить в единый текст Декларацию (удалив главы, которые были «вводными для новых законов»), резолюцию от 29 января и предложение лордов о пересмотренной присяге на верность. Она была принята Палатой общин без разногласий. [15]
13 февраля клерк Палаты лордов зачитал Декларацию прав, и маркиз Галифакс от имени всех сословий королевства попросил Вильгельма и Марию принять трон. Вильгельм ответил за свою жену и себя: «Мы с благодарностью принимаем то, что вы нам предложили». Затем они отправились в процессии к Большим воротам в Уайтхолле. На церемонии в Банкетном зале герольдмейстер ордена Подвязки провозгласил их королем и королевой Англии, Франции и Ирландии, после чего они переместились в Королевскую часовню , где епископ Лондона прочитал проповедь. [16] Они были коронованы 11 апреля, принеся клятву соблюдать законы, принятые парламентом. Акт о коронационной клятве 1688 года предусматривал новую коронационную клятву, посредством которой монархи должны были «торжественно обещать и клясться управлять народом этого королевства Англии и доминионов, к нему принадлежащих, в соответствии с статутами, согласованными в парламенте, и законами и обычаями того же самого». Они также должны были соблюдать законы Бога, истинное исповедание Евангелия и протестантскую реформаторскую веру, установленную законом. [17] Это заменило клятву, которая больше подчинялась монарху. Предыдущая клятва требовала от монарха править на основе «законов и обычаев ... дарованных королями Англии». [18]
Декларация прав была принята в Акте парламента, Билле о правах 1689 года, который получил королевское одобрение в декабре 1689 года. [19]
Акт утверждал «определенные древние права и свободы», заявляя, что: [20]
В Акте бегство Якова из Англии после Славной революции объявлялось отречением от престола. В нем перечислялись двенадцать политических мер Якова, с помощью которых Яков намеревался «попытаться ниспровергнуть и искоренить протестантскую религию, а также законы и свободы этого королевства». [21] Вот они: [22]
все они были объявлены полностью и прямо противоречащими известным законам, уставам и свободам королевства.
В качестве прелюдии к Акту о престолонаследии, который должен был быть принят двенадцать лет спустя, Билль о правах запретил католикам занимать престол Англии, поскольку «опыт показал, что управление папским принцем несовместимо с безопасностью и благополучием этого протестантского королевства»; таким образом, Вильгельм III и Мария II были названы преемниками Якова II, и трон перейдет от них сначала к наследникам Марии, затем к ее сестре, принцессе Анне Датской и ее наследникам (и впоследствии к любым наследникам Вильгельма от более позднего брака).
Билль о правах был позднее дополнен Актом о престолонаследии 1701 года , который был согласован парламентом Шотландии как часть Договора об унии . Акт о престолонаследии изменил линию престолонаследия, изложенную в Билле о правах. [23] Однако и Билль о правах, и Заявление о праве внесли большой вклад в установление концепции парламентского суверенитета и ограничение полномочий монарха. [24] [25] [26] Считается, что они установили конституционную монархию , [27] и, наряду с уголовными законами , урегулировали большую часть политических и религиозных потрясений, которые потрясали Шотландию, Англию и Ирландию в 17 веке.
Акт усилил Петицию о праве и Закон о хабеас корпус 1679 года , кодифицировав определенные права и свободы. Описанные Уильямом Блэкстоуном как основные законы Англии , права, выраженные в этих актах, стали ассоциироваться с идеей прав англичан . [28] Билль о правах напрямую повлиял на Декларацию прав Вирджинии 1776 года , [29] [nb 3], которая, в свою очередь, повлияла на Декларацию независимости . [30]
Хотя Билль о правах не является всеобъемлющим заявлением о гражданских и политических свободах, он является одним из знаменательных документов в развитии гражданских свобод в Соединенном Королевстве и моделью для более поздних, более общих заявлений о правах; [31] [18] [26] к ним относятся Билль о правах США , Французская декларация прав человека и гражданина , Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций и Европейская конвенция о правах человека . [32] [33] Например, как и в случае с Биллем о правах 1689 года, Конституция США запрещает чрезмерные залог и « жестокие и необычные наказания »; фактически, Восьмая поправка к Конституции США , которая налагает этот запрет, является почти дословным воспроизведением соответствующей статьи в Билле о правах 1689 года. Аналогичным образом, « жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» запрещено статьей 5 Всеобщей декларации прав человека и статьей 3 Европейской конвенции о правах человека.
Билль о правах остается в силе и продолжает цитироваться в судебных разбирательствах в Соединенном Королевстве и других странах Содружества , в частности, статья 9 о парламентской свободе слова . [34] [35] После Пертского соглашения 2011 года 26 марта 2015 года вступил в силу закон о внесении поправок в Билль о правах и Акт о престолонаследии 1701 года, изменив законы о наследовании британского престола.
В Австралии нет формального Билля о правах, хотя защита прав человека может быть найдена в Конституции и в законодательстве, принятом парламентом Содружества или парламентами штатов или территорий. [36] [37]
Девятая статья, касающаяся парламентской свободы слова, была унаследована Федеральным парламентом в 1901 году в соответствии с разделом 49 Конституции Австралии . Она была включена в Закон о парламентских привилегиях 1987 года , который «сохраняет применение традиционного выражения этой привилегии, но подробно описывает, что может быть охвачено термином «разбирательство в парламенте » ». [38]
В Канаде Билль о правах остается в законе, [39] [40] хотя он был в значительной степени заменен внутренним конституционным законодательством. Девятая статья о парламентской свободе слова продолжает активно использоваться. [34]
Применение Билля о правах к Королевству Ирландия было неопределенным. Хотя английский парламент иногда принимал акты, касающиеся Ирландии, Ирландская патриотическая партия считала это незаконным, а другие считали, что английские акты распространялись на Ирландию только тогда, когда об этом прямо говорилось, что было не так в случае с Биллем о правах. Закон о короне Ирландии 1542 года означал, что изменения Билля о королевской преемственности распространялись на Ирландию. Законопроекты, смоделированные на основе Билля о правах, были представлены в парламент Ирландии в 1695 и 1697 годах, но не были приняты. После Актов об унии 1800 года положения, касающиеся прав парламента, неявно распространялись на Ирландию, но положения, касающиеся прав личности, были серой зоной. Некоторые юристы считали законопроект не позитивным законом , а декларативным об общем праве и как таковой применимым к Ирландии. [41]
Конституция Ирландского Свободного Государства и последующая Конституция Ирландии переносят законы, действовавшие в бывшем Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии, в той мере, в какой они не противоречили этим конституциям. Билль о правах не упоминался в последующем ирландском законодательстве [42] до Закона о пересмотре статутного права 2007 года , который сохранил его, [43] изменил его краткое название на «Билль о правах 1688 года» и отменил большую часть раздела 1 (преамбулы) как религиозно дискриминационного, в том числе: [44] [45] все слова вплоть до «На основании которых были сделаны выборы»; Статья 7, которая разрешала протестантам носить оружие; и все слова от «И они заявляют, требуют и настаивают».
Закон о палатах парламента (расследования, привилегии и процедуры) 2013 года отменил статью 9 о «свободе слова и дебатов или разбирательств в парламенте» в рамках консолидации закона о парламентских привилегиях . [46]
Билль о правах является частью законов Новой Зеландии. [47] Акт был применен в деле 1976 года Фицджеральд против Малдуна и других , [48] которое было сосредоточено на заявлении недавно назначенного премьер-министра Роберта Малдуна о том, что он посоветует генерал-губернатору отменить схему пенсионного обеспечения , установленную Законом о пенсионном обеспечении Новой Зеландии 1974 года, без нового законодательства. Малдун считал, что роспуск будет немедленным, и позже он внесет законопроект в парламент, чтобы сделать отмену законной задним числом. Это требование было оспорено в суде, и главный судья заявил, что действия Малдуна были незаконными, поскольку они нарушили статью 1 Билля о правах, которая гласит, что «притворная власть отменять законы или исполнять законы королевской властью ... является незаконной». [49]
Билль о правах применяется в Англии и Уэльсе; он был принят в Королевстве Англии , которое в то время включало Уэльс. В Шотландии есть свое собственное законодательство, Акт о праве 1689 года , принятый до Акта об унии между Англией и Шотландией. Существуют сомнения относительно того, применяется ли Билль о правах в Северной Ирландии , и в какой степени, что отражает более ранние сомнения относительно Ирландии. [34] [nb 4]
Требование о том, чтобы присяжные заседатели были фригольдерами в делах о государственной измене, было отменено в Англии и Уэльсе Законом о присяжных 1825 года , а в Северной Ирландии (в той мере, в которой оно применялось) Законом о пересмотре статутного права 1950 года .
Естественное правосудие , право на справедливый суд, в конституционном праве призвано сдерживать несправедливое использование парламентской привилегии. 21 июля 1995 года дело о клевете Нил Гамильтон , депутат против The Guardian , потерпело крах, поскольку Высокий суд постановил, что полный запрет Билля о правах на подвергание сомнению всего, что было сказано или сделано в Палате представителей, не позволяет The Guardian добиться справедливого слушания . В противном случае Гамильтон мог бы иметь карт-бланш на утверждение о какой-либо подоплеке или значении своих слов, и никакие противоречащие прямые доказательства, выводы, дополнительные представления или перекрестный допрос его слов не могли иметь места из-за жестких ограничений Билля о правах. Аналогичным образом, Палата лордов постановила, что при отсутствии законодательного положения 1996 года укоренившаяся парламентская привилегия Билля о правах помешала бы справедливому судебному разбирательству для Гамильтона в иске о клевете 2001 года Гамильтон против Аль-Файеда , который прошел через два уровня апелляции с аналогичным эффектом. [52] Это положение было разделе 13 Закона о клевете 1996 года , который позволяет депутатам отказываться от своих парламентских привилегий и, таким образом, цитировать и проверять свои собственные речи, если они имеют отношение к судебному разбирательству. [53]
После референдума о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе в 2016 году Билль о правах был процитирован Верховным судом в деле Миллера , в котором суд постановил, что инициирование выхода из ЕС должно быть сначала санкционировано актом парламента, поскольку это отменило бы права, гарантированные актом парламента (а именно права граждан ЕС, вытекающие из договоров ЕС, введенных в действие в законодательстве Великобритании Законом о Европейских сообществах 1972 года с поправками). [54] [55] Он был снова процитирован Верховным судом в его постановлении 2019 года о том, что перерыв в работе парламента был незаконным . Суд не согласился с утверждением правительства о том, что перерыв в работе парламента не может быть подвергнут сомнению в соответствии с Биллем о правах 1689 года как «процедура парламента»; он постановил противоположное утверждение, что пророгация «не может быть разумно описана как «процедура в парламенте » », поскольку она была навязана и не подлежит обсуждению парламентом, и может привести к завершению «основных или существенных дел парламента» без обсуждения. [56]
Два специальных дизайна памятных двухфунтовых монет были выпущены в Соединенном Королевстве в 1989 году в честь трехсотлетия Славной революции. Один из них ссылался на Билль о правах, а другой — на Заявление о праве. На обоих изображены королевский вензель Вильгельма и Марии и булава Палаты общин , на одном также изображена корона Святого Эдуарда , а на другом — корона Шотландии . [57]
В мае 2011 года Билль о правах был включен в британский реестр ЮНЕСКО «Память мира», признавая, что: [58]
Все основные принципы Билля о правах действуют и сегодня, и Билль о правах продолжает цитироваться в судебных делах в Великобритании и странах Содружества. Он занимает первостепенное место в более широком национальном историческом повествовании о документах, которые установили права парламента и изложили всеобщие гражданские свободы, начиная с Великой хартии вольностей 1215 года. Он также имеет международное значение, поскольку он был моделью для Билля о правах США 1789 года, и его влияние можно увидеть в других документах, которые устанавливают права людей, таких как Декларация прав человека, Декларация прав человека Организации Объединенных Наций и Европейская конвенция о правах человека. [32]
В рамках программы «Парламент в процессе становления » Билль о правах был выставлен в здании парламента в феврале 2015 года и в Британской библиотеке с марта по сентябрь 2015 года. [59] [60]
Что всякое право приостанавливать действие законов или исполнение законов любым органом власти без согласия представителей народа наносит ущерб его правам и не должно осуществляться.
что во многом перекликается с первыми двумя «древними правами и свободами», провозглашенными в Билле о правах 1689 года:
Что мнимая власть приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконной;
Что мнимая власть отменять законы или исполнение законов королевской властью, как она принималась и осуществлялась в последнее время, является незаконной;
И Раздел Девятый Вирджинской Декларации,
Не следует требовать чрезмерных залогов, налагать чрезмерные штрафы или применять жестокие и необычные наказания.
заимствовано слово в слово из Билля о правах 1689 года.
Билль о правах 1689 года — рукопись железо-галловыми чернилами на пергаменте.
Ключевой вехой является Билль о правах (1689 г.), который установил верховенство парламента над короной. ... Билль о правах (1689 г.) затем установил верховенство парламента над прерогативами монарха, предусмотрев регулярные заседания парламента, свободные выборы в палату общин, свободу слова в парламентских дебатах и некоторые основные права человека, наиболее известная из которых — свобода от "жестокого или необычного наказания".
Билль о правах 1688 г. (1 Will и Mar Sess 2, c 2) продолжает оставаться частью законов Новой Зеландии... Акт о престолонаследии 1700 г. (12 и 13 Will 3, c 2) продолжает оставаться частью законов Новой Зеландии... При переходе Закон о королевских браках 1772 г. перестает быть частью законов Новой Зеландии.
Это подчинение Короны (т. е. исполнительной власти) закону является основой верховенства права в Соединенном Королевстве. Оно берет свое начало задолго до войны между Короной и Парламентом в семнадцатом веке, но было решительно подтверждено в соглашении, достигнутом в ходе Славной революции в 1688 году, и признается с тех пор. Сэр Эдвард Коук сообщает о взвешенном мнении себя и старших судей того времени в The Case of Proclamations (1610) 12 Co. Rep. 74, что:
Король своим указом или иным образом не может изменить какую-либо часть общего права, или статутного права, или обычаев королевства.
и что:
У короля нет никаких прерогатив, кроме тех, которые ему предоставлены законом страны.
Позиция была подтверждена в первых двух частях раздела 1 Билля о правах 1688 года:
Приостановление действия власти – мнимая власть приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконной.
Позднее предоставление полномочий – то, что мнимое право отменять законы или исполнять законы королевской властью, как оно было принято и осуществлялось в последнее время, является незаконным.
Следовательно, как сопутствующее парламентскому суверенитету, следует, что полномочия на отсрочку не могут быть неограниченными. Установленные законом требования к заседаниям парламента действительно время от времени принимались, например, Статутом 1362 года (36 Edward III c 10), Трехлетними актами 1640 и 1664 годов, Биллем о правах 1688 года, Шотландским иском о праве 1689 года, Законом о заседании парламента 1694 года и совсем недавно Законом о Северной Ирландии (формирование исполнительной власти и т. д.) 2019 года, раздел 3. Их существование подтверждает необходимость правового ограничения полномочий на пророгацию, но они не решают ситуацию, с которой связаны настоящие апелляции. ... Сама пророгация происходит в Палате лордов и в присутствии членов обеих палат. Но ее нельзя разумно описать как «разбирательство в парламенте». Это не решение ни одной из палат парламента. Совсем наоборот: это то, что навязывается им извне. Это не то, о чем члены парламента могут говорить или голосовать. Комиссары [при проведении пророгации] действуют не в качестве членов Палаты лордов, а в качестве королевских комиссаров, выполняющих распоряжения королевы. У них нет свободы слова. Это не является основным или существенным делом парламента. Совсем наоборот: это кладет конец основному или существенному делу парламента.
Билль о правах 1689 г. 16 декабря.
