Федеральный бюджет США на 2014 год — это бюджет для финансирования деятельности правительства на 2014 финансовый год (ФГ), который начался 1 октября 2013 года и закончился 30 сентября 2014 года.
Президент Обама представил бюджетное предложение на 2014 финансовый год 10 апреля 2013 года, на два месяца позже установленного законом крайнего срока 4 февраля из-за переговоров по фискальному обрыву США и реализации сокращений секвестра , предписанных Законом о бюджетном контроле 2011 года . [7] Палата представителей приняла свое предложение, H.Con.Res 25, до представления бюджетного предложения президента, как и Сенат (S.Con.Res 8). Бюджетные резолюции Палаты представителей и Сената не были согласованы в качестве окончательного бюджета. [8]
Во время обсуждения бюджета на 2014 финансовый год вопросы бюджетирования были спорными. Государственные расходы недавно были ограничены автоматическим процессом секвестра , который произошел, когда Конгресс и президент Обама не смогли достичь целевых показателей сокращения расходов, установленных Законом о бюджетном контроле 2011 года. Палата представителей и Сенат в то время контролировались разными партиями с разными фискальными программами.
Неспособность принять первоначальную резолюцию о продолжении работы вызвала 16-дневную остановку работы федерального правительства в 2013 году . Затем правительство временно финансировалось через Закон о продолжении ассигнований 2014 года , а затем через трехдневный Закон . В конечном итоге Палата представителей и Сенат пошли на компромисс и приняли Закон о двухпартийном бюджете 2013 года . Окончательное финансирование правительства было принято в виде всеобъемлющего законопроекта о расходах , Закона о консолидированных ассигнованиях 2014 года , принятого 17 января 2014 года.
Бюджетный комитет Палаты представителей представил законопроект о бюджете Палаты представителей (H.Con.Res. 25) 15 марта 2013 года, который был представлен и спонсирован председателем бюджетного комитета Полом Райаном (республиканец от Висконсина) в Палате представителей Соединенных Штатов . Он был принят Палатой представителей 21 марта 2013 года, 221-207.
Наряду с представлением бюджета Конгресса для федерального правительства на 2014 финансовый год, он предложил уровни бюджета на 2015-2023 финансовые годы в отношении федеральных доходов, новых бюджетных полномочий, расходов, дефицита, государственного долга и долга, удерживаемого общественностью. Предлагаемый бюджет также реформирует налоговый кодекс США , чтобы создать только две категории подоходного налога (с налоговыми ставками 10% и 25%), отменить альтернативный минимальный налог и снизить ставку корпоративного налога с 35% до 25%. [9] Законопроект поручает Комитету по путям и средствам Палаты представителей реформировать существующий налоговый кодекс, удалив различные налоговые льготы и освобождения (которые не указаны в самом законопроекте). [9] Законопроект также отменит Obamacare, «устранив субсидированные страховые биржи и расширение Medicaid, которые составляют ядро закона», [9] и «преобразует Medicare в систему частных страховых планов, финансируемых федеральными ваучерами». [9]
Законопроект получил комментарии со всех сторон политического спектра. Сокращение расходов, найденное в законопроекте Палаты представителей, было поддержано многими республиканцами. Том МакКлинток (республиканец от Калифорнии) поддержал законопроект, отметив, что конкурирующий законопроект демократов включал слишком много новых расходов, подвергая Соединенные Штаты риску экономического кризиса, подобного тому, который был в Греции. [10] Тодд Рокита (республиканец от Индианы) поддержал сокращение расходов и обвинил демократов в краже у будущих поколений для оплаты своих дефицитных расходов. [10] Барбара Ли (демократ от Калифорнии) раскритиковала законопроект, переименовав его из «Путь к процветанию» в «Путь к бедности», имея в виду некоторые сокращения расходов на программы социального обеспечения в законопроекте. [10] Положение об изменении системы Medicare путем ее замены на систему ваучеров для людей моложе 55 лет подверглось резкой критике со стороны Барбары Боксер (демократ от Калифорнии) 21 марта 2013 года, которая утверждала, что пожилые американцы в конечном итоге столкнутся с более высокими расходами из своего кармана за худшее обслуживание (в результате того, что законодатели отказались от исправления умирающей системы). [11] Законопроект Палаты представителей также подвергся критике со стороны некоторых республиканских законодателей за то, что он не зашел достаточно далеко в сокращении расходов.
Из-за более тесного баланса между двумя партиями в Палате представителей руководство республиканцев упорно трудилось, чтобы ограничить количество дезертиров со стороны консервативных республиканцев. [12] Он был проголосован Палатой представителей 21 марта 2013 года, [13] и принят простым большинством , 221-207. 221 голос в пользу принятия был от республиканцев . Из тех, кто голосовал, каждый демократ проголосовал против принятия, вместе с 10 республиканцами. Десять представителей-республиканцев, проголосовавших против законопроекта Палаты представителей, были Джастин Амаш (республиканец от Мичигана) , Пол Браун (республиканец от Джорджии) , Рик Кроуфорд (республиканец от Арканзаса) , Рэнди Форбс (республиканец от Вирджинии ) , Крис Гибсон (республиканец от Нью-Йорка) , Фил Джингри (республиканец от Джорджии) , Джо Хек (республиканец от Невады) , Уолтер Джонс (республиканец от Северной Каролины) , Том Мэсси (республиканец от Кентукки) и Дэвид Мак-Кинли (республиканец от Западной Вирджинии) [12] Некоторые из этих представителей проголосовали против принятия законопроекта Палаты представителей, поскольку они предпочли бюджет Республиканского исследовательского комитета . Представитель Мак-Кинли проголосовал против бюджета, поскольку он возражал против сокращений Medicare, хотел внести изменения в бюджет иностранной помощи и не смог освободить некоторые бюрократические структуры (например, Федеральное бюро расследований ) от сокращений бюджета. [12] Четыре члена не голосовали.
Сенат отклонил бюджет Палаты представителей 21 марта 2013 года 40 голосами против 59 и продолжил работу над собственным законопроектом о бюджете (см. законопроект Сената ниже). Республиканцы, такие как Пол Райан, утверждали, что два разных законопроекта проясняют различия между двумя партиями по вопросам расходов и сбалансированных бюджетов. [9]
Бюджет Республиканского исследовательского комитета должен был сбалансировать федеральный бюджет за четыре года, частично за счет замораживания федеральных расходов после сокращения дискреционных расходов до уровня 2008 года. [12] План также открывал Арктический национальный заповедник дикой природы для бурения нефтяными компаниями и увеличивал возраст, в котором пенсионеры получали право на социальное обеспечение и Medicare. [10] Бюджет был отклонен в результате голосования 104-132, при этом большинство демократов не голосовали. [14]
Бюджет Конгресса Прогрессивной фракции содержал несколько ключевых положений, большинство из которых резко противоречили основным положениям как бюджета Республиканского исследовательского комитета, так и бюджета, предложенного Полом Райаном. Конгресс Прогрессивной фракции призвал к сокращению расходов Пентагона (до уровня 2006 года), повышению налогов на миллионеров, отмене некоторых субсидий (нефтяным и газовым компаниям) и увеличению страхования по безработице. [10]
Бюджетная резолюция Сената (S.Con.Res. 8) была представлена 15 марта 2013 года, резолюция была спонсирована сенатором Пэтти Мюррей (демократ от Западной Австралии) . Это был первый бюджет, предложенный самим Сенатом за 4 года. Он предусматривал 3,7 триллиона долларов федеральных расходов и увеличение налогов, а также предполагал, что государственный долг продолжит накапливаться. [15] Наряду с изложением бюджета Конгресса для федерального правительства на 2014 финансовый год, он предложил уровни бюджета на 2015-2023 финансовые годы в отношении федеральных доходов, новых бюджетных полномочий, расходов, дефицита, государственного долга и долга, удерживаемого общественностью.
Резолюция Сената также потребовала от комитетов Сената: (1) пересмотреть программы и налоговые расходы в своих юрисдикциях для выявления растрат, мошенничества, злоупотреблений или дублирования, а также расширить использование данных об эффективности для информирования работы комитетов; (2) пересмотреть вопросы для рассмотрения Конгрессом, определенные в отчете Счетной палаты США (GAO) о списке высокого риска и годовом отчете, чтобы сократить дублирование программ; и (3) представить рекомендации Бюджетному комитету Сената по улучшению эффективности работы правительства в их ежегодных отчетах о взглядах и оценках. [16] Она призвала Бюджетное управление Конгресса (CBO) в своем ежегодном обновлении бюджета и экономических перспектив: (1) сообщить об изменениях в прямых расходах и доходах, связанных с Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании и Законом о согласовании здравоохранения и образования 2010 года , включая чистое влияние на дефицит, как с бюджетными, так и с внебюджетными эффектами; и (2) предоставить анализ бюджетных последствий 30%, 50% и 100% американцев, теряющих спонсируемую работодателем медицинскую страховку и получающих доступ к страхованию через федеральные или государственные биржи. [16] В резолюции перечислены новые бюджетные полномочия, расходы и административные расходы для Администрации социального обеспечения (SSA) , включая Федеральный трастовый фонд страхования по старости и потере кормильца и Федеральный трастовый фонд страхования по инвалидности, дискреционные административные расходы Почтовой службы США и указаны основные функциональные категории на финансовые годы 2013-2023. [16] Она также санкционировала различные резервные фонды с нейтральным дефицитом и резервный фонд для налоговой реформы, а также резервные фонды сокращения дефицита для правительственной реформы и эффективности, а также для содействия справедливости корпоративного налогообложения.
Резолюция Сената была «первоначальным законопроектом», что означает, что это был законопроект, подготовленный комитетом (а не отдельным членом). [17] В этом случае он был подготовлен Бюджетным комитетом Сената . После голосования комитета 15 марта 2013 года председатель комитета Пэтти Мюррей доложила о законопроекте Сената в Сенат, и он был помещен в Законодательный календарь Сената. 20 марта 2013 года сенатор Мюррей попросил единогласного согласия на то, чтобы Сенат перешел к рассмотрению Календаря № 28. [18] Было приказано единогласное согласие. Согласно установленным правилам, у каждой стороны было 25 часов времени во время дебатов, и можно было предлагать неограниченное количество поправок. [18] Сенат продолжил обсуждать и вносить поправки в законопроект Сената 21, 22 и 23 марта. Всего было предложено 573 поправки к законопроекту, хотя фактически были приняты только 63. [19]
Резолюция обсуждалась в Сенате, начиная с 21 марта 2013 года. Два дня спустя, 23 марта 2013 года, Сенат принял резолюцию 50-49, при этом 48 демократов , 0 республиканцев и 2 независимых проголосовали за принятие, 4 демократа и 45 республиканцев проголосовали против, а один демократ не голосовал. [20] Четверо сенаторских демократов, проголосовавших против законопроекта своей партии, были Марк Бегич (демократ от Аляски) , Марк Прайор (демократ от Арканзаса) , Макс Бокус (демократ от Монтаны) и Кей Хаган (демократ от Северной Каролины) . Все четверо этих сенаторов представляют штаты, которые, как считается, голосуют за республиканцев; все четверо также баллотируются на переизбрание в 2014 году. [15] Фрэнк Лаутенберг (демократ от Нью-Джерси) не голосовал.
Сенат принял резолюцию о бюджете на 2014 финансовый год 23 марта 2013 года — за 23 дня до крайнего срока, установленного Законом « Нет бюджета — нет зарплаты» 2013 года . Это была первая бюджетная резолюция, принятая Сенатом с момента принятия бюджета на 2010 финансовый год 29 апреля 2009 года.
Администрация Обамы представила проект бюджета на 2014 финансовый год 10 апреля 2013 года. [21] [22]
22 марта 2013 года Сенат начал обсуждение своего предложения по федеральному бюджету. [23] Высокопоставленный член Бюджетного комитета Сената , сенатор Джефф Сешнс (республиканец от Алабамы) , 22 марта 2013 года выразил сомнения в том, что две палаты Конгресса смогут согласовать два законопроекта. [24] Выступая в зале заседаний Сената, Сешнс утверждал, что законопроект Сената не смог сбалансировать бюджет, повысил налоги и увеличил государственные расходы. [24]
Это был первый раз за четыре года, когда Сенат одобрил собственную бюджетную резолюцию, допускающую возможность процедур «обычного порядка», в которых Сенат и Палата представителей назначают представителей в совместный комитет бюджетной конференции для переговоров о компромиссе. Члены Демократической партии Комитета по ассигнованиям Палаты представителей написали письмо 17 апреля 2013 года, призывая спикера Бёнера назначить членов Палаты представителей в комитет бюджетной конференции. [25] Политический корреспондент Slate Джон Дикерсон утверждал, что демократы стремились начать обсуждения конференции, поскольку считали, что республиканцы не смогут защитить свою позицию «никаких налогов», работая с реальными бюджетными цифрами. Согласно правилам комитета конференции, демократы Сената получат полномочия заставить комитет проголосовать, что, по мнению Дикерсона, заставило республиканцев беспокоиться о том, что они будут смущенны. [26]
Хотя единого бюджета Конгресса не было, Палата представителей и Сенат продвигали законопроекты об ассигнованиях, но ни один из них не был принят. По мере приближения начала 2014 финансового года (1 октября 2013 года) Конгресс обсуждал Резолюцию о продолжении ассигнований 2014 года для временного финансирования правительства. Она не была принята до начала нового финансового года, что привело к 16-дневной приостановке работы правительства в 2013 году . Республиканцы предложили ряд законопроектов для продолжения финансирования частей правительства, включая Закон о выплате нашим военным и серию из 14 мини-приостановок ; из этих законопроектов были приняты только Закон о выплате нашим военным и одна из мини-приостановок, Резолюция о продолжении выплат пособий по случаю потери кормильца Министерства обороны 2014 года . 17 октября с принятием Закона о продолжении ассигнований 2014 года приостановка работы правительства закончилась, и правительство возобновило работу.
10 декабря 2013 года в соответствии с положениями Закона о продолжающихся ассигнованиях 2014 года, призывающими к проведению совместной бюджетной конференции для работы над возможными компромиссами, представитель Пол Райан и сенатор Пэтти Мюррей объявили о компромиссном предложении по расходам/бюджету, с которым они согласились. Они решили представить текст в качестве поправки к HJRes. 59. Поправка должна была полностью заменить существующий текст HJRes. 59 текстом Закона о двухпартийном бюджете 2013 года .
Соглашение устанавливает предельные расходы федерального правительства на 2014 финансовый год в размере 1,012 триллиона долларов США и на 2015 финансовый год в размере 1,014 триллиона долларов США. [27]
Эта сделка устранит некоторые сокращения расходов, требуемые секвестром, на 45 миллиардов долларов сокращений, запланированных на январь 2014 года, и на 18 миллиардов долларов сокращений, запланированных на 2015 год. Таким образом, федеральные расходы будут больше в эти два года, но будут меньше в последующие годы до 2023 года. [27] Сделка компенсирует это увеличение расходов путем введения сокращений секвестра в 2022 и 2023 годах, повышения сборов авиакомпаний и изменения требований к пенсионным взносам новых федеральных служащих, среди прочих мер. Пол Райан сказал, что законопроект снизит дефицит в целом на 23 миллиарда долларов. [28] Устраненные сокращения секвестра были равномерно распределены между расходами на оборону и необоронными дискреционными расходами. [29] Законопроект не внес никаких изменений в программы предоставления пособий. [28]
Некоторые республиканцы хотели, чтобы спикер Бёнер принял временную меру, которая покрыла бы остаток 2014 финансового года на уровне, установленном секвестром — 967 миллиардов долларов, вместо того, чтобы принять это бюджетное соглашение, которое предусматривало бы 45 миллиардов долларов дополнительных расходов. [30]
Последняя продолжающаяся резолюция была принята в течение трех дней. Годовой законопроект о расходах , называемый Законом о консолидированных ассигнованиях 2014 года , был принят в январе 2014 года.
Фактические поступления за 2014 год по источникам
(В миллиардах долларов) :
В миллиардах долларов:
законопроект
законопроект Сената