Совет Большого Лондона ( GLC ) был высшим органом местного самоуправления Большого Лондона с 1965 по 1986 год. Он заменил более ранний Совет графства Лондон (LCC), который охватывал гораздо меньшую территорию. GLC был распущен в 1986 году Законом о местном самоуправлении 1985 года, и его полномочия были переданы лондонским районам и другим образованиям. Новый административный орган, известный как Управление Большого Лондона (GLA), был создан в 2000 году.
В 1957 году под руководством сэра Эдвина Герберта была создана Королевская комиссия по местному самоуправлению в Большом Лондоне для рассмотрения вопросов местного самоуправления в районе Лондона .
В 1960 году комиссия опубликовала доклад, в котором рекомендовала создание 52 новых районов Лондона в качестве основы для местного самоуправления. Кроме того, она рекомендовала заменить LCC более слабым стратегическим органом, отвечающим за общественный транспорт, дорожные схемы, жилищное строительство и реконструкцию. Greater London Group , исследовательский центр ученых в Лондонской школе экономики , также внесла значительный вклад в отчет комиссии и в конечном итоге в создание GLC. [2] [3]
Большинство рекомендаций комиссии были приняты, но количество новых районов было сокращено до 32. Большой Лондон охватывал все графство Лондон и большую часть Миддлсекса , а также части Эссекса , Кента и Суррея , небольшую часть Хартфордшира и районы графства Кройдон ( Суррей), а также Ист-Хэм и Уэст-Хэм (оба в Эссексе), все из которых были независимы от контроля совета графства с 1889 года. [4] [5]
Некоторые районы на границах области, рекомендованной Комиссией Герберта, опасаясь увеличения местного налогообложения, успешно боролись, чтобы не попасть под новый Совет Большого Лондона, в частности городские районы Чигуэлл в Эссексе; и Санбери-он-Темз , Стейнс и Поттерс-Бар в Миддлсексе. Другие районы, рекомендованные для включения, которые никогда не были частью Большого Лондона, включали Эпсом и Юэлл , Катерхэм и Уорлингхэм , Эшер и Вейбридж . [5]
Первые выборы в новый Совет Большого Лондона состоялись 9 апреля 1964 года, а старый Совет графства Лондон был упразднён в следующем году. [6] [7]
GLC был создан 1 апреля 1965 года Законом о правительстве Лондона 1963 года , который был направлен на создание нового органа, охватывающего большую часть Лондона, а не только внутреннюю часть агломерации , дополнительно включая и наделяя полномочиями вновь созданные лондонские районы в рамках общей административной структуры. [8]
В пределах нового административного района Большого Лондона совет заменил Совет графства Эссекс , Совет графства Хартфордшир , Совет графства Кент , Совет графства Лондон , Совет графства Миддлсекс и советы городских округов Кройдон , Ист-Хэм и Вест-Хэм .
Советники GLC, избранные для избирательных округов Внутреннего Лондона (бывшее графство Лондон), стали членами ex officio нового Управления образования Внутреннего Лондона , которое взяло на себя ответственность LCC за образование. В отличие от этого во Внешнем Лондоне, который был остальной частью Большого Лондона, 20 городских советов Лондона стали местными органами образования, похожими на окружные советы или городские округа в остальной части Англии. [9]
GLC отвечал за управление стратегическими службами, такими как пожарная служба , планирование в чрезвычайных ситуациях, утилизация отходов и предотвращение наводнений. GLC разделял ответственность с лондонскими районами за предоставление дорог, жилья, городского планирования и услуг по организации досуга. Он играл очень ограниченную роль в прямом предоставлении услуг, большинство функций находились в ведении лондонских районов. GLC не брал под контроль общественный транспорт у Лондонского транспортного совета до 1970 года и потерял контроль в пользу Лондонского регионального транспорта в 1984 году. Согласно Закону 1963 года, GLC был обязан разработать План развития Большого Лондона . План включал в себя в его обширную сферу компетенции: изменения численности населения, занятость, жилье, загрязнение, транспорт , дороги, центральную часть , зоны роста и развития, городские открытые пространства и городской ландшафт, общественные услуги и коммунальные услуги, а также стандарты планирования. План включал в себя комплексную реконструкцию Ковент-Гардена и создание центрального лондонского кольца автомагистралей. План был предметом расследования, которое длилось с июля 1970 года по май 1972 года. [10] Кампания по спасению Ковент-Гардена наряду с различными противодействиями по другим вопросам в значительной степени сорвала план. [11]
По словам одного наблюдателя:
Рассматривая с точки зрения GLC... полезно рассматривать планирование, автомагистрали и дорожное движение вместе, не только из-за связей между ними, но и потому, что, помимо жилья, большинство других функций GLC, хотя и важны сами по себе, не являются аргументом в пользу крупного органа власти такого типа. GLC является органом стратегического планирования, взятым в самом широком смысле, или он ничто. [12]
На всех шести выборах в GLC победу одержала ведущая национальная оппозиционная партия, а правящая партия заняла второе место на выборах в GLC. [13]
Первые выборы GLC состоялись 9 апреля 1964 года. Каждый из новых округов избрал ряд представителей по системе голосования по блокам . Несмотря на надежды консерваторов, первый GLC состоял из 64 лейбористов и 36 консерваторов [13] , а лидер лейбористской группы Билл Фиск стал первым лидером совета. [14]
На следующих выборах в 1967 году непопулярность национального лейбористского правительства привела к крупной победе консерваторов с 82 местами против 18 у лейбористов . [13] Десмонд Пламмер стал первым консервативным лидером лондонского правительства за 33 года. Консерваторы сохранили контроль в 1970 году с сокращенным большинством. [14]
В 1972 году избирательная система была реформирована, чтобы ввести одномандатные округа для выборов после конкурса 1973 года и продлить срок полномочий до четырех лет. Лейбористы боролись на выборах 1973 года на сильно социалистической платформе и победили, получив 57 мест против 33 у консерваторов. Либералы получили два места. [13]
Надежды GLC при администрации лейбористов Рега Гудвина были сильно затронуты нефтяным кризисом 1974 года. Массовая инфляция в сочетании с долгом GLC в размере 1,6 млрд фунтов стерлингов привели к резкому повышению ставок (в общей сложности на 200% перед следующими выборами в 1977 году) и непопулярным сокращениям бюджета. За несколько месяцев до выборов 1977 года Лейбористская группа начала раскалываться. Левая группа, включая Кена Ливингстона , осудила предвыборный манифест партии. [14]
Консерваторы восстановили контроль в мае 1977 года, получив 64 места под руководством своего нового лидера -тэтчериста Горация Катлера против лейбористов, набравших всего 28 мест. Катлер возглавил решительно правую администрацию, сократив расходы, продав муниципальное жилье и отдав приоритет лондонскому транспорту. В оппозиции Лейбористская партия продолжала дробиться: Гудвин внезапно ушел в отставку в 1980 году, а в последующем состязании за лидерство малоизвестный левый Кен Ливингстон был только что побежден в интенсивной тактической кампании умеренным Эндрю Макинтошем . Однако левые лейбористы были сильны на уровне избирательных округов, и по мере приближения выборов 1981 года они работали над тем, чтобы их члены были избраны для участия в выборах, и чтобы их демократические социалистические убеждения против политики жесткой экономии сформировали манифест . [14]
Выборы в мае 1981 года были представлены консерваторами как столкновение идеологий — тэтчеризма против «высоких налогов, высоких расходов» марксистской лейбористской группы, утверждавшей, что Эндрю Макинтош будет смещен Кеном Ливингстоном после выборов. Макинтош и лидер Лейбористской партии Майкл Фут настаивали на том, что это неправда, и Лейбористская партия одержала очень незначительную победу с перевесом в шесть голосов. На заранее организованном заседании новых советников на следующий день после выборов левая фракция одержала полную победу над менее организованной правой лейбористской партией. Макинтош проиграл с 20 голосами против 30 Кену Ливингстону. Ливингстон, которого некоторые газеты окрестили «Красным Кеном», сумел получить осторожную поддержку заместителя лидера Лейбористской партии Иллтида Харрингтона и главного партийного организатора и приступил к формированию своей новой администрации. Заместителем руководителя GLC Ливингстона с 1985 по 1986 год был Джон Макдоннелл , будущий теневой канцлер казначейства при Джереми Корбине . Директором по технологиям Ливингстона был Майк Кули , который основал The Greater London Enterprise Board (GLEB). [15]
Первые выборы состоялись 9 апреля 1964 года, за год до создания совета. Последующие выборы проводились каждые три года на трехлетний срок в 1967, 1970 и 1973 годах. Первые три выбора были для 100 советников из 32 многомандатных избирательных округов. Это было пересмотрено до 92 советников из одномандатных округов с выборов 1973 года. Избирательный цикл был переведен на четырехлетний в 1976 году, и те, кто был избран в 1973 году, получили продление своего срока еще на год. [16] Выборы проводились на четырехлетний срок в 1977 и 1981 годах. В 1984 году выборы, которые должны были состояться в 1985 году, были отменены, а те, кто был избран в 1981 году, получили продление своего срока еще на год. [17] Результаты были следующими: [13]
В дополнение к советникам, были олдермены, избираемые советом в соотношении один олдермен на каждые шесть советников. Первоначально было 100 советников и шестнадцать олдерменов, избираемых советом. Восемь олдерменов, избранных с наименьшим количеством голосов в 1964 году, были на трехлетний срок, а остальные восемь имели шестилетний срок. Восемь олдерменов были избраны на шестилетний срок в 1967 и 1970 годах. В 1973 году, чтобы совпасть с сокращением числа советников до 92, число олдерменов было сокращено до пятнадцати, и семь олдерменов были избраны советом в том же году. В 1976 году должность олдермена была упразднена, вступив в силу с выборов 1977 года. Олдермены, избранные в 1970 году, получили продление своего срока до семи лет, а избранные в 1973 году — сокращение своего срока до четырех лет. [16]
Наиболее заметной и успешной схемой GLC было строительство Темзского барьера , которое проходило между 1974 и 1982 годами и стоило £534 млн. Некоторые считали это тщеславным проектом GLC, но со временем мнения людей изменились: барьер использовался 35 раз в 1990-х годах и был поднят 75 раз в первом десятилетии 21-го века из-за повышения уровня моря. [6]
В 1969 году GLC объявил о своих планах по London Ringways , которые представляли собой три автомагистрали, призванные раз и навсегда решить проблему дорожного движения в Лондоне. Однако эта схема столкнулась с серьезным сопротивлением, поскольку она включала бы снос 30 000 домов. Схема дороги Westway была открыта в 1970 году и приветствовалась как видение будущего. Обзор запланированных Ringways проводился между 1970 и 1972 годами. Он пришел к выводу, что строительство должно начаться на спорной Ringway One, чтобы разгрузить центральный Лондон, но что остальные нуждаются в переосмыслении. Внешняя кольцевая дорога была одобрена в 1973 году и открыта в 1986 году как автомагистраль M25 . Остальные планы GLC по Ringway были окончательно отменены в 1980-х годах из-за общественного несогласия. Это означало, что столица осталась в гораздо более человеческом масштабе, чем могла бы быть, но также означало, что Лондон остался с вечно нерешенной транспортной проблемой. [18]
В 1983 году GLC рассматривала возможность инвестирования 230 000 фунтов стерлингов в рельсовый автобус Lucas , который мог бы передвигаться по дорогам и рельсам. [19] Первоначальная концепция была разработана работниками Lucas Aerospace в 1970-х годах. В 1980–1981 годах рабочий комбинат построил прототип из подержанного автобуса Bristol. [19] Энтузиазм возник из-за возможности сократить расходы на производство рельсовых транспортных средств за счет частичной интеграции деталей автобусов. [19] Необходимо было решить две проблемы — последствия столкновений с гораздо более тяжелыми рельсовыми транспортными средствами и контроль перехода с автомобильного на железнодорожный транспорт. [19]
После Второй мировой войны большие площади домов в Лондоне оставались заброшенными после бомбардировок во время войны, а некоторые дома, которые оставались стоять, часто были убогими и переполненными. GLC, с новыми полномочиями в сфере жилья, стремился решить эту проблему, но результаты были неоднозначными: попытки переселить лондонцев из ветхих районов внутри города в пригороды или города-спутники встретили сопротивление со стороны жителей этих районов. [20] Известные успешные жилищные комплексы, построенные GLC, включают Balfron Tower , который был завершен в 1967 году в Tower Hamlets , и Trellick Tower , который был завершен в 1972 году в North Kensington . Оба эти здания теперь включены в список Grade II* . [21] [22]
Помимо Темзского барьера, другими известными и успешными транспортными проектами GLC, изменившими Лондон, стали открытие второго ствола тоннеля Блэкуолл и улучшение паромного сообщения Вулидж . [20]
Высокозатратная социалистическая политика Кена Ливингстона привела GLC к прямому конфликту с консервативным правительством Маргарет Тэтчер . Вскоре Ливингстон стал занозой в боку действующего консервативного правительства. Он настроил против себя Тэтчер с помощью ряда действий: они включали размещение рекламного щита с растущими показателями безработицы в Лондоне на стене Каунти-холла (прямо напротив парламента ), а также политику Fares Fair по снижению стоимости проезда в метро и автобусах с использованием государственных субсидий и встречу с депутатом от партии Sinn Féin Джерри Адамсом в то время, когда Адамсу был запрещен въезд в Великобританию из-за его связей с Временной ИРА . [23]
К 1983 году правительство выступило за отмену GLC, заявив, что он неэффективен и не нужен, и что его функции могли бы более эффективно выполняться городскими округами. Аргументы в пользу этого дела, которые были подробно изложены в Белой книге Оптимизация городов . Критики этой позиции утверждали, что отмена GLC (как и отмена столичных окружных советов ) была политически мотивирована, утверждая, что она стала мощным средством оппозиции правительству Маргарет Тэтчер. Ливингстон и три других советника-лейбориста подали в отставку в знак протеста и легко вернули себе места на дополнительных выборах в сентябре 1984 года, потому что консерваторы отказались баллотироваться. [24] [7]
Закон о местном самоуправлении 1985 года , который упразднил GLC, столкнулся со значительным сопротивлением со стороны многих кругов, но был принят парламентом с небольшим перевесом, назначив конец совета на 31 марта 1986 года. Он также отменил запланированные на май 1985 года выборы. Активы GLC были переданы в распоряжение London Residuary Body , включая County Hall, который был продан японской развлекательной компании и в настоящее время в нем находятся London Aquarium и London Dungeon , среди прочего. [25]
Управление образования Внутреннего Лондона (ILEA) просуществовало несколько лет, и в него были проведены прямые выборы, но в 1990 году ILEA был окончательно расформирован, и районы Внутреннего Лондона взяли на себя контроль над образованием, как это сделали внешние районы при их создании в 1965 году. [9]
Большинство полномочий GLC были переданы в районы Лондона. Некоторые полномочия, такие как пожарная служба, были переданы совместным советам, состоящим из советников, назначаемых районами – см. , например, органы по утилизации отходов в Большом Лондоне . В общей сложности, около 100 организаций отвечали за предоставление услуг в Большом Лондоне. [26]
Лейбористское правительство Тони Блэра было избрано в 1997 году и было нацелено на возвращение общелондонского правительства. В 1998 году был проведен референдум по вопросу о создании нового лондонского органа власти и избрании мэра, который был одобрен большинством в два голоса против одного. [27]
Новый Большой Лондонский совет (GLA) был создан в 2000 году и фактически представлял собой уменьшенную версию GLC. [6] GLA имеет совершенно иную структуру, чем GLC, состоящую из напрямую избираемого мэра Лондона и Лондонской ассамблеи . Выборы мэра Лондона выиграл тот же Кен Ливингстон, который начал свою победную речь словами: «Как я уже говорил, меня так грубо прервали 14 лет назад...». [28] [6]
В феврале 2020 года Том Копли из Лейбористской партии , которого поддержал Тони Арбур из Консервативной партии , оба члена Лондонской ассамблеи, призвали к принятию герба GLC Альянсом лондонских лейбористов, но этого не произошло. [29] [30] После упразднения GLC в 1986 году Лондонская пожарная бригада продолжала использовать герб GLC. [29]
Архивы Совета Большого Лондона хранятся в Лондонском столичном архиве . [31]
Кен Ливингстон ушел в отставку 2 августа 1984 года, что положило начало дополнительным выборам в Паддингтоне 1984 года . Он был переизбран 20 сентября 1984 года. В это время Кен Ливингстон не был членом, а Джон Уилсон (лейборист, Ньюхэм-Норт-Ист ) исполнял обязанности лидера совета.
Рак, Г. и Родс, С. (1970). Правительство Большого Лондона. стр. 96
Никакие очередные выборы советников Совета Большого Лондона или столичного графства не должны проводиться после вступления в силу настоящей Части настоящего Закона; и любой такой советник — (a) срок полномочий которого, за исключением настоящего раздела, истекает 7 мая 1985 года; или (b) который избран для заполнения вакансии, возникшей после этой даты, должен, если только он не уйдет в отставку со своей должности или она иным образом не станет вакантной, продолжать занимать должность до 1 апреля 1986 года.