Правительство Соединённого Королевства , официально Правительство Его Величества , сокращенно Правительство Её Величества , является центральным исполнительным органом власти Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии . [2] [3] Правительство возглавляет премьер-министр (в настоящее время Кейр Стармер с 5 июля 2024 года), который выбирает всех остальных министров . С 2024 года в стране действует лейбористское правительство. Премьер-министр Кейр Стармер и его самые старшие министры входят в высший комитет по принятию решений, известный как Кабинет министров . [3]
Министры короны несут ответственность перед Палатой , в которой они заседают; они делают заявления в этой Палате и отвечают на вопросы членов этой Палаты. Для большинства старших министров это обычно избранная Палата общин , а не Палата лордов . Правительство зависит от Парламента в принятии первичного законодательства , [4] и всеобщие выборы проводятся каждые пять лет (максимум) для избрания новой Палаты общин, если только премьер-министр не посоветует монарху распустить Парламент , в этом случае выборы могут быть проведены раньше. После выборов монарх выбирает в качестве премьер-министра лидера партии, которая, скорее всего, будет пользоваться доверием Палаты общин, как правило, имея большинство депутатов. [5]
Согласно некодифицированной британской конституции , исполнительная власть принадлежит суверену, хотя эта власть осуществляется только после получения совета Тайного совета . [6] Премьер-министр, Палата лордов, лидер оппозиции, а также высшее командование полиции и армии служат членами и советниками монарха в Тайном совете. В большинстве случаев кабинет осуществляет власть напрямую в качестве руководителей правительственных департаментов , хотя некоторые должности в кабинете являются синекурами в большей или меньшей степени (например, канцлер герцогства Ланкастер или лорд-хранитель малой печати ).
Правительство иногда называют метонимом « Вестминстер » или « Уайтхолл », поскольку многие из его офисов расположены там. Эти метонимические обозначения используются, в частности, членами шотландского правительства , правительства Уэльса и исполнительной власти Северной Ирландии , чтобы отличать свое правительство от правительства Его Величества.
Соединенное Королевство является конституционной монархией , в которой правящий монарх (то есть король или королева, которые являются главой государства в любой момент времени) не принимает никаких открытых политических решений. Все политические решения принимаются правительством и парламентом. Такое конституционное положение дел является результатом долгой истории ограничения и сокращения политической власти монарха, начиная с Великой хартии вольностей в 1215 году.
С начала правления Эдуарда VII в 1901 году, по традиции, премьер-министр был избранным членом парламента (МП) и, таким образом, подотчетен Палате общин, хотя в 1963 году было две недели, когда Алек Дуглас-Хьюм был сначала членом Палаты лордов, а затем ни одной из палат. Подобная традиция применяется к должности канцлера казначейства . Последним канцлером казначейства, который был членом Палаты лордов, был лорд Денман , который прослужил один месяц в 1834 году. [7]
Британский монарх является главой государства и сувереном , но не главой правительства . Монарх принимает мало прямого участия в управлении страной и сохраняет нейтралитет в политических делах. Однако власть государства, которой наделен суверен, известная как Корона , остается источником исполнительной власти, осуществляемой правительством.
В дополнение к явной законодательной власти , Корона также обладает совокупностью полномочий в определенных вопросах, которые в совокупности известны как королевская прерогатива . Эти полномочия варьируются от полномочий выдавать или отзывать паспорта до объявления войны. По давней традиции большинство этих полномочий делегируются сувереном различным министрам или другим должностным лицам Короны, которые могут использовать их без необходимости получения согласия Парламента.
Премьер-министр также проводит еженедельные встречи с монархом. То, что говорится на этих встречах, является строго личным; однако, они, как правило, касаются правительственных и политических вопросов, которые монарх имеет «право и обязанность» комментировать. [8] Однако такие комментарии не являются обязательными, и король в конечном итоге должен подчиняться решениям правительства. [9]
Королевские прерогативные полномочия включают, помимо прочего, следующее:
Хотя никаких официальных документов, определяющих прерогативы, не существует, правительство опубликовало приведенный выше список в октябре 2003 года для повышения прозрачности, поскольку некоторые полномочия, осуществляемые от имени монарха, являются частью королевской прерогативы . [11] Однако полный объем королевских прерогативных полномочий никогда не был полностью изложен, поскольку многие из них возникли в древних обычаях и периоде абсолютной монархии или были изменены более поздней конституционной практикой.
По состоянию на 2019 год насчитывается около 120 министров правительства [12], поддерживаемых 560 000 [13] государственных служащих и других сотрудников, работающих в 25 министерских департаментах [14] и их исполнительных агентствах . Также есть еще 20 неминистерских департаментов с рядом дополнительных обязанностей.
Теоретически министр правительства не обязан быть членом ни одной из палат парламента. Однако на практике принято, что министры должны быть членами либо палаты общин, либо палаты лордов, чтобы быть подотчетными парламенту. Время от времени премьер-министры назначают министрами непарламентариев. В последние годы такие министры были назначены в палату лордов. [15]
Правительство обязано по соглашению и по практическим причинам поддерживать доверие Палаты общин. Оно требует поддержки Палаты общин для поддержания поставок (путем голосования по бюджету правительства) и для принятия первичного законодательства . По соглашению, если правительство теряет доверие Палаты общин, оно должно либо уйти в отставку, либо провести всеобщие выборы. Поддержка лордов, хотя и полезна для правительства в принятии его законодательства без промедления, не является жизненно важной. Правительство не обязано уходить в отставку, даже если оно теряет доверие лордов и терпит поражение в ключевых голосованиях в этой Палате. Таким образом, Палата общин является ответственной палатой .
Премьер-министр привлекается к ответственности во время вопросов премьер-министра (PMQs), которые дают возможность депутатам от всех партий задавать вопросы премьер-министру по любой теме. Существуют также вопросы департамента, когда министры отвечают на вопросы, касающиеся их конкретного департаментского брифинга. В отличие от PMQs, как министры кабинета департамента, так и младшие министры в департаменте могут отвечать от имени правительства, в зависимости от темы вопроса.
Во время дебатов по законопроектам, предложенным правительством, министры (обычно отвечающие за законопроект на уровне департамента ) ведут дебаты от имени правительства и отвечают на замечания, высказанные депутатами или лордами.
Комитеты [16] как Палаты общин, так и Палаты лордов призывают правительство к ответу, проверяют его работу и подробно изучают предложения по законодательству. Министры выступают перед комитетами, чтобы давать показания и отвечать на вопросы.
Министры правительства также обязаны согласно конвенции и Министерскому кодексу [17] делать важные заявления относительно политики правительства или вопросов национального значения для парламента, когда он заседает. Это позволяет депутатам или лордам задавать правительству вопросы по заявлению. Когда правительство вместо этого решает сначала сделать заявления вне парламента, это часто становится предметом значительной критики со стороны депутатов и спикера Палаты общин [18] .
Премьер-министр находится в доме 10 по Даунинг-стрит в Вестминстере , Лондон. Заседания кабинета министров также проходят здесь. Большинство правительственных департаментов имеют свои штаб-квартиры неподалеку, в Уайтхолле .
Полномочия правительства включают общие исполнительные и уставные полномочия , делегированное законодательство и многочисленные полномочия по назначению и патронажу. Однако некоторые влиятельные должностные лица и органы (например, судьи Ее Величества, местные органы власти и благотворительные комиссии) юридически более или менее независимы от правительства, а полномочия правительства юридически ограничены теми, которые сохраняются за Короной в соответствии с общим правом или предоставляются и ограничиваются актом парламента. Как существенные, так и процессуальные ограничения могут быть принудительно реализованы в судах путем судебного надзора .
Тем не менее, магистраты и мэры по-прежнему могут быть арестованы и преданы суду за коррупцию, а правительство имеет полномочия вводить комиссаров в местный орган власти для надзора за его работой и издавать директивы, которые должны соблюдаться местным органом власти, если местный орган власти не соблюдает свои установленные законом обязательства. [19]
Напротив, как и в государствах-членах Европейского союза (ЕС), должностные лица ЕС не могут быть привлечены к ответственности за любые действия, совершенные при исполнении своих официальных обязанностей, а дипломаты иностранных государств (но не их сотрудники) и иностранные члены Европейского парламента [20] пользуются иммунитетом от судебного преследования в государствах ЕС при любых обстоятельствах. Как следствие, ни органы ЕС, ни дипломаты не должны платить налоги, поскольку их невозможно было бы преследовать за уклонение от уплаты налогов. Когда Великобритания была членом ЕС, это вызвало спор, когда посол США в Великобритании заявил, что лондонский сбор за въезд в центр города является налогом, а не сбором (несмотря на название), и поэтому он не должен его платить — утверждение, которое оспорило Управление Большого Лондона .
Аналогичным образом монарх не подлежит уголовному преследованию и может быть привлечен к ответственности только с его разрешения (это известно как суверенный иммунитет ). По закону суверен не обязан платить подоходный налог, но королева Елизавета II добровольно платила его с 1993 года до конца своего правления в 2022 году, а также добровольно платила местные налоги. Однако монархия также получила существенный грант от правительства, Грант на поддержку суверена , и наследство королевы Елизаветы II от ее матери, королевы Елизаветы, королевы-матери , было освобождено от налога на наследство .
В дополнение к законодательным полномочиям, правительство Его Величества имеет существенное влияние на местные органы власти и другие органы, созданные им, посредством финансовых полномочий и грантов. Многие функции, выполняемые местными органами власти, такие как выплата жилищных пособий и льгот по налогам на совет, финансируются или в значительной степени частично финансируются центральным правительством.
Ни центральное правительство, ни местные органы власти не имеют права подавать в суд на кого-либо за клевету . Отдельным политикам разрешено подавать в суд на людей за клевету в личном качестве и без использования государственных средств, но это случается относительно редко (хотя Джордж Гэллоуэй , который был депутатом парламента на заднем сиденье в течение четверти века, подавал в суд или угрожал подать в суд за клевету несколько раз). Тем не менее, ложное заявление о любом кандидате на выборах во время выборов с целью уменьшения количества полученных им голосов является уголовным преступлением (как и в случае с клеветой, мнения не учитываются).
Хотя правительство — это текущая группа министров ( британское правительство frontbench ), правительство иногда рассматривается более широко, как включающее людей или организации, которые работают на министров. Государственная служба , хотя и «независимая от правительства», [21] иногда описывается как часть правительства, [22] [23] [24] [25] из-за близости ее работы с министрами, в консультировании их, поддержке их и реализации их исполнительных решений. Некоторые лица, работающие на министров, даже имеют слово «правительство» в своих должностях, например, правительственный актуарий и правительственный главный научный советник , как и организации государственной службы, такие как правительственная статистическая служба , правительственная юридическая профессия и правительственное управление по науке . Компании, принадлежащие правительству, также могут рассматриваться как части правительства, например, UK Government Investments [26] и HS2 Ltd. [ 27]
Аналогично, парламентские личные секретари не являются министрами и, следовательно, не являются частью правительства. [28] Однако они связаны частями министерского кодекса , являются частью голосования по заработной плате и могут рассматриваться как находящиеся на «первой ступеньке министерской лестницы». [29] [30] Иногда их описывают как часть правительства. [31] [32] [33]
С 1999 года некоторые сферы центрального управления были переданы подотчетным правительствам в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии . Они не являются частью правительства Его Величества и напрямую подотчетны своим учреждениям, с их полномочиями под Короной; в отличие от этого, в Англии нет децентрализованного правительства.
До трех уровней выборных местных органов власти (таких как советы графств, округов и приходов ) существуют во всех частях Соединенного Королевства, в некоторых местах объединенных в унитарные органы власти . Они имеют ограниченные полномочия по сбору местных налогов. Многие другие органы власти и агентства также имеют установленные законом полномочия, как правило, подлежащие некоторому контролю со стороны центрального правительства.
Мы политически беспристрастны и независимы от правительства
служба, орган государственных служащих...
... отправило около миллиона писем с благодарностью водителям большегрузных автомобилей
UKGI — стать правительственным центром передового опыта в области корпоративного управления и корпоративных финансов.
Сегодня HS2 Ltd отмечает следующий шаг проекта, выпуская «Уведомление о начале строительства» на новой железной дороге Великобритании.
Личные парламентские секретари (ЛПС) не являются членами правительства, хотя у них есть обязанности и ограничения, определенные Министерским кодексом.
парламента от Консервативной партии Монтгомеришира Глин Дэвис собирается подняться на первую ступеньку министерской лестницы, вернувшись в правительство в качестве личного секретаря парламента.
Несколько других выпускников, которые выиграли свои места в 2015 году, включая Викторию Аткинс, Люси Фрейзер и Викторию Прентис, только что ступили на первую ступень министерской лестницы, будучи назначенными на этой неделе личными парламентскими секретарями.
-консерватор оставила свою младшую правительственную должность... Кэролайн Анселл ушла с поста личного парламентского секретаря министра по охране окружающей среды
следующей неделе до шести депутатов могут покинуть пост членов правительства... The Telegraph стало известно, что по меньшей мере шесть личных секретарей парламента готовятся бросить вызов Борису Джонсону и проголосовать против элементов его ограничений "Плана Б"
член правительства ушел в отставку из-за локальной блокировки в Болтоне... Консервативный депутат Болтона-Уэст Крис Грин ушел с поста личного секретаря парламента (PPS)
