Великое общество — это набор внутренних программ в Соединенных Штатах, запущенных президентом Линдоном Б. Джонсоном в 1964 и 1965 годах. Термин был впервые упомянут в речи Джонсона в 1964 году в Университете Огайо [1] , затем позже официально представлен в Мичиганском университете и стал представлять его внутреннюю повестку дня. [2] Главной целью было полное искоренение нищеты и расовой несправедливости.
В этот период были запущены новые крупные федеральные программы, которые касались гражданских прав, образования, медицинского обслуживания, городских проблем, сельской бедности и транспорта. Программа и ее инициативы впоследствии продвигались LBJ и другими демократами в Конгрессе в 1960-х годах. Великое общество по масштабу и размаху напоминало внутреннюю повестку Нового курса 1930-х годов Франклина Д. Рузвельта .
Некоторые инициативы Великого общества были получены из более ранних предложений New Frontier , которые застопорились во время администрации Кеннеди . [3] Успех Джонсона зависел от его навыков убеждения, в сочетании с убедительной победой демократов на выборах 1964 года , которая привела в Конгресс много новых либералов, сделав Палату представителей в 1965 году самой либеральной Палатой с 1938 года. [4] [3] В 88-м Конгрессе было подсчитано, что в Сенате было 56 либералов и 44 консерватора, а в Палате представителей — 224 либерала и 211 консерваторов. В 89-м Конгрессе, напротив, было подсчитано, что в Сенате было 59 либералов и 41 консерватор, а в Палате представителей — 267 либералов и 168 консерваторов. [5]
Антивоенные демократы жаловались, что расходы на войну во Вьетнаме подавили Великое общество. Хотя некоторые программы были ликвидированы или их финансирование было сокращено, многие из них, включая Medicare , Medicaid , Закон о пожилых американцах и федеральное финансирование образования, продолжают действовать и по сей день. Программы Великого общества расширились при администрациях республиканских президентов Ричарда Никсона и Джеральда Форда . [6]
Инициативы Джонсона «Великое общество» пришлись на период быстрого экономического роста в США, в отличие от Нового курса , который был принят три десятилетия назад в ответ на Великую депрессию . Кеннеди предложил всеобщее снижение налогов, снизив максимальную предельную ставку подоходного налога в Соединенных Штатах на 20%, с 91% до 71%, что было принято в феврале 1964 года, через три месяца после убийства Кеннеди, при Джонсоне. Снижение налогов также значительно снизило предельные ставки в нижних категориях, а также для корпораций. Валовой национальный продукт вырос на 10% в первый год снижения налогов, а экономический рост в среднем составил 4,5% с 1961 по 1968 год. [7]
ВНП увеличился на 7% в 1964 году, на 8% в 1965 году и на 9% в 1966 году. Уровень безработицы упал ниже 5%, и к 1966 году число семей с доходом 7000 долларов в год или более достигло 55% по сравнению с 22% в 1950 году. В 1968 году, когда Джон Кеннет Гэлбрейт опубликовал новое издание « Общества изобилия» , средний доход американской семьи составлял 8000 долларов, что вдвое больше, чем десятилетие назад. [8]
Первое публичное упоминание Джонсоном «Великого общества» имело место во время его выступления перед студентами 7 мая 1964 года на историческом Колледж-Грин Университета Огайо в Афинах, штат Огайо :
И с вашей смелостью, с вашим состраданием и вашим желанием мы построим Великое Общество. Это общество, где ни один ребенок не останется некормленным, и ни один юноша не останется необученным. [9]
Позднее он официально представил свои конкретные цели для Великого общества в другой речи в Мичиганском университете в Энн-Арборе, штат Мичиган , 22 мая 1964 года.
Мы собираемся собрать лучшие мысли и самые широкие знания со всего мира, чтобы найти эти ответы. Я намерен создать рабочие группы для подготовки серии конференций и встреч — по городам, по природной красоте, по качеству образования и по другим новым вызовам. Из этих исследований мы начнем устанавливать наш курс к Великому обществу. [10]
Почти сразу после речи в Энн-Арбор 14 отдельных целевых групп начали изучать почти все основные аспекты общества Соединенных Штатов под руководством помощников президента Билла Мойерса и Ричарда Н. Гудвина . [11] В своем использовании целевых групп для предоставления экспертных консультаций по политике Джонсон следовал примеру Кеннеди, но в отличие от Кеннеди, Джонсон приказал своим целевым группам работать тайно. [11] Его намерением было не допустить срыва своей программы публичной критикой предложений, которые еще не были рассмотрены. [12] Средняя целевая группа состояла из пяти-семи членов и, как правило, состояла из правительственных экспертов и ученых. [13]
После того, как отчеты целевой группы были представлены Белому дому, Мойерс начал второй раунд рассмотрения. Рекомендации были распространены среди заинтересованных агентств, и были разработаны стратегии для проведения предлагаемого законопроекта через Конгресс. [14] 4 января 1965 года Джонсон объявил большую часть своей предлагаемой программы в своем Послании о положении страны .
За исключением Закона о гражданских правах 1964 года , [15] повестка дня Великого общества не была широко обсуждаемым вопросом во время президентской избирательной кампании 1964 года. Джонсон победил на выборах, набрав 61% голосов, и он победил во всех штатах, кроме шести. Демократы получили достаточно мест, чтобы контролировать более двух третей каждой палаты в Восемьдесят девятом Конгрессе , с перевесом 68–32 в Сенате и перевесом 295–140 в Палате представителей . [8]
Джонсон получил значительное большинство голосов среди евреев, либерального избирательного округа, который оказал сильную поддержку Великому обществу. [16]
Политическая перестройка позволила лидерам Палаты представителей изменить правила, которые позволили южным демократам убить New Frontier и законодательство о гражданских правах в комитете, что помогло усилиям по принятию законодательства Great Society. В 1965 году первая сессия Восемьдесят девятого Конгресса создала ядро Great Society. Оно началось с принятия давно замороженных законов, таких как Medicare и федеральная помощь образованию, а затем перешло в другие области, включая высокоскоростной общественный транспорт, надбавки за аренду, правду об упаковке, законодательство об экологической безопасности, новые положения для учреждений психического здоровья, Корпус учителей , обучение рабочей силы, программу Head Start , помощь городскому общественному транспорту, программу демонстрационных городов, закон о жилье, который включал субсидии на аренду, и закон о высшем образовании. [8] Администрация Джонсона представила в Конгресс 87 законопроектов, и Джонсон подписал 84, или 96%, что, возможно, является самой успешной законодательной повесткой дня в истории Конгресса США. [17]
«Голое общество» — книга 1964 года о конфиденциальности , написанная Вэнсом Паккардом . В книге утверждается, что изменения в технологиях посягают на конфиденциальность и могут создать общество в будущем с радикально иными стандартами конфиденциальности. Паккард критиковал неограниченное использование рекламодателями частной информации для создания маркетинговых схем. Он сравнил недавнюю инициативу Великого общества тогдашнего президента Линдона Б. Джонсона , Национального банка данных, с использованием информации рекламодателями и выступил за усиление мер по обеспечению конфиденциальности данных , чтобы гарантировать, что информация не попадет в чужие руки. Эссе побудило Конгресс создать Специальный подкомитет по вторжению в частную жизнь и вдохновило защитников конфиденциальности, таких как Нил Галлахер и Сэм Эрвин, на борьбу с тем, что они считали вопиющим пренебрежением Джонсона к конфиденциальности потребителей. Эрвин критиковал внутреннюю повестку дня Джонсона как инвазивную и утверждал, что неотфильтрованная база данных информации потребителей является признаком злоупотребления властью президентом. Эрвин предупредил, что «компьютер никогда не забывает». [18] Джерри М. Розенберг посвятил главу своей книги 1969 года «Смерть конфиденциальности» Национальному банку данных. [19]
Историк Алан Бринкли предположил, что наиболее важным внутренним достижением Великого общества, возможно, был его успех в переводе некоторых требований движения за гражданские права в закон. [20] Было принято четыре закона о гражданских правах, включая три закона в первые два года президентства Джонсона. Закон о гражданских правах 1964 года [15] запретил дискриминацию на работе и сегрегацию общественных мест.
Закон об избирательных правах 1965 года гарантировал регистрацию и голосование меньшинств. Он приостановил использование тестов на грамотность или других квалификационных тестов избирателей, которые иногда служили для того, чтобы не допустить афроамериканцев к участию в выборах, и предусматривал иски в федеральный суд для прекращения дискриминационных избирательных налогов . Он также усилил Закон о гражданских правах 1964 года [15] , разрешив назначение федеральных инспекторов по голосованию в районах, которые не отвечали требованиям участия избирателей. Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года отменил квоты по национальному происхождению в иммиграционном законодательстве. Закон о гражданских правах 1968 года запретил дискриминацию в сфере жилья и распространил конституционную защиту на коренных американцев в резервациях .
Джонсон осознавал выгоды и издержки принятия законодательства о гражданских правах. Его поддержка Закона о гражданских правах 1964 года была несмотря на его личные взгляды на расовые вопросы, поскольку Джонсон регулярно высказывал мысли и пренебрежительные высказывания в адрес расовых меньшинств, в том числе в адрес афроамериканцев и азиатов. [21] Ученый и биограф Роберт Каро предположил, что Джонсон использовал расово заряженные высказывания, чтобы успокоить законодателей в попытке принять законы о гражданских правах, включая адаптацию того, как он произносил слово «негр», в зависимости от того, где находился избирательный округ законодателя. [21]
Самой амбициозной и противоречивой частью Великого общества была его инициатива по искоренению бедности. Администрация Кеннеди обдумывала федеральные усилия по борьбе с бедностью. Джонсон, который, будучи учителем, наблюдал крайнюю бедность в Техасе среди мексиканских американцев , начал «безусловную войну с бедностью» в первые месяцы своего президентства с целью устранения голода, неграмотности и безработицы из американской жизни. Центральным элементом войны с бедностью стал Закон об экономических возможностях 1964 года , который создал Управление экономических возможностей (ОЕО) для надзора за различными программами по борьбе с бедностью на уровне общин.
Федеральные средства были предоставлены для специальных образовательных программ в трущобных районах, включая помощь в оплате книг и транспорта, в то время как финансовая помощь также была предоставлена для расчистки трущоб и восстановления городских районов. Кроме того, Закон о региональном развитии Аппалачей 1965 года создал рабочие места в одном из самых бедных регионов страны. [ необходима цитата ] Закон об экономических возможностях 1964 года предусматривал различные методы, с помощью которых молодые люди из бедных домов могли получить профессиональную подготовку и высшее образование. [22]
OEO отражал хрупкий консенсус среди политиков, что лучший способ борьбы с бедностью — не просто повысить доходы бедных, а помочь им улучшить себя посредством образования, профессиональной подготовки и развития сообщества. Центральной частью его миссии была идея « действия сообщества », участия бедных в разработке и администрировании программ, призванных им помочь.
Война с бедностью началась с ассигнований в размере 1 миллиарда долларов в 1964 году и была потрачена еще 2 миллиарда долларов в последующие два года. Она дала начало десяткам программ, среди которых Job Corps , целью которой было помочь обездоленной молодежи развить востребованные на рынке навыки; Neighborhood Youth Corps, созданный для того, чтобы дать бедной городской молодежи опыт работы и побудить ее остаться в школе; Volunteers in Service to America ( VISTA ), отечественная версия Peace Corps , которая размещала заинтересованных граждан в общественных агентствах для работы над расширением прав и возможностей бедных; Model Cities Program для городской реконструкции; Upward Bound , которая помогала бедным старшеклассникам поступать в колледж; юридические услуги для бедных; и Food Stamp Act 1964 (который расширил федеральную программу продовольственных талонов). [23]
Программы включали Программу действий сообщества , которая инициировала местные Агентства действий сообщества, призванные помогать бедным стать самодостаточными; и Проект Head Start , который предлагал дошкольное образование для бедных детей. Кроме того, было предоставлено финансирование для создания общественных медицинских центров для расширения доступа к медицинскому обслуживанию, [24] в то время как основные поправки были внесены в Социальное обеспечение в 1965 и 1967 годах, которые значительно увеличили пособия, расширили охват и создали новые программы по борьбе с бедностью и повышению уровня жизни. [25] Кроме того, средние выплаты AFDC были на 35% выше в 1968 году, чем в 1960 году, но оставались недостаточными и неравномерными. [26]
Самым важным образовательным компонентом Великого общества был Закон о начальном и среднем образовании 1965 года, разработанный комиссаром образования Фрэнсисом Кеппелем . Он был подписан в качестве закона 11 апреля 1965 года, менее чем через три месяца после его введения. Он положил конец давнему политическому табу, предоставив значительную федеральную помощь государственному образованию, первоначально выделив более 1 миллиарда долларов, чтобы помочь школам закупить материалы и запустить специальные образовательные программы для школ с высокой концентрацией детей из семей с низким доходом. В течение первого года действия Закон санкционировал программу грантов штатам на сумму 1,1 миллиарда долларов для ассигнований школьным округам с большим количеством детей из семей с низким доходом, средств на использование общественных учреждений для образования в пределах всего сообщества, средств на улучшение образовательных исследований и укрепление государственных департаментов образования, а также грантов на закупку книг и библиотечных материалов. [27] Закон также учредил Head Start , который изначально был запущен Управлением экономических возможностей как восьминедельная летняя программа, в качестве постоянной программы.
Закон о высших учебных заведениях 1963 года, подписанный Джонсоном через месяц после того, как он стал президентом, [28] разрешил в несколько раз больше помощи колледжам в течение пятилетнего периода, чем было выделено в рамках Land Grant College за столетие. Он обеспечил лучшие библиотеки колледжей, от десяти до двадцати новых аспирантских центров, несколько новых технических институтов, классы для нескольких сотен тысяч студентов и от двадцати пяти до тридцати новых общественных колледжей в год. [29]
За этим важным законодательным актом последовал Закон о высшем образовании 1965 года , который увеличил федеральные деньги, выделяемые университетам, создал стипендии и кредиты с низкими процентами для студентов, а также создал Национальный корпус учителей для предоставления учителей в бедные районы Соединенных Штатов. Закон также начал переход от федерально финансируемой институциональной помощи к индивидуальной студенческой помощи.
В 1964 году были достигнуты основные улучшения в Законе об образовании в области национальной обороны, и общий объем средств, доступных образовательным учреждениям, был увеличен. Годовой лимит на ссуды для аспирантов и профессиональных студентов был увеличен с $1000 до $2500, а совокупный лимит был увеличен с $5000 до $10000. Программа была расширена и включила географию, историю, чтение, английский язык и обществознание, а программы руководства и консультирования были распространены на начальные и государственные средние школы. [23]
Закон о двуязычном образовании 1968 года предлагал федеральную помощь местным школьным округам, чтобы помочь им удовлетворить потребности детей с ограниченными возможностями владения английским языком до истечения срока его действия в 2002 году. [30]
Программы «Великого общества» также оказывали поддержку последипломному клиническому обучению как медсестер, так и врачей, стремящихся работать с неблагополучными пациентами в сельских и городских клиниках. [31]
31 августа 1964 года поправка к предложенным поправкам о социальном обеспечении 1964 года, которая еще больше увеличила предлагаемый уровень пособий по социальному обеспечению и добавила в программу больничное страхование, была принята в Сенате 49 голосами против 44. На следующий день весь законопроект был принят Сенатом 60 голосами против 28. После этого голосования, как отмечено в одном исследовании, «стремясь гарантировать, что предложение о медицинском страховании выйдет из комитета по согласованию как часть отчета, администрация заигрывала с попыткой заставить всю Палату представителей проголосовать за указание конференции уступить версии Сената. Хотя положение о медицинском страховании, казалось, получило поддержку большинства в Палате, тактика не была, и идея была отклонена. Разумеется, участники конференции Палаты проголосовали 3 против 2 против положения Сената о здравоохранении; участники конференции Сената проголосовали 4 против 3 за принятие законопроекта только при условии включения Medicare». [32] Medicare, наконец, появилась с принятием Закона о социальном обеспечении 1965 года , который уполномочил Medicare и обеспечил федеральное финансирование многих медицинских расходов пожилых американцев. [33] Законодательство преодолело ожесточенное сопротивление, особенно со стороны Американской медицинской ассоциации , идее финансируемого государством здравоохранения или « социализированной медицины », сделав ее преимущества доступными для всех старше шестидесяти пяти лет, независимо от необходимости, и связав выплаты с существующей частной системой страхования.
В 1966 году получатели пособий всех возрастов получали медицинскую помощь по программе Medicaid . Medicaid была создана 30 июля 1965 года в соответствии с разделом XIX Закона о социальном обеспечении 1965 года. Каждый штат администрирует свою собственную программу Medicaid, в то время как федеральные Центры по Medicare и Medicaid Services (CMS) контролируют государственные программы и устанавливают требования к предоставлению услуг, качеству, финансированию и стандартам соответствия.
В соответствии с Законом об экономических возможностях Программы действий сообщества 1964 года, как отмечено в одном исследовании, «больницы, медицинские школы, общественные группы и департаменты здравоохранения получили гранты на планирование и управление районными медицинскими центрами в районах с низким доходом». К 1971 году в соответствии с Законом об экономических возможностях было создано сто районных медицинских центров. [34] [35]
В программу социального обеспечения был внесен ряд изменений с точки зрения как охвата, так и адекватности пособий. Закон о корректировке налогообложения 1966 года включал положение о специальных выплатах в рамках программы социального обеспечения для некоторых незастрахованных лиц в возрасте 72 лет и старше. Поправки к закону о социальном обеспечении 1965 года включали увеличение денежных пособий на 7%, либерализацию определения инвалидности, либерализацию суммы, которую человек может зарабатывать и при этом получать полные пособия (так называемый пенсионный тест), выплату пособий детям в возрасте 18–21 года, имеющим на это право, которые посещают школу, выплату пособий вдовам в возрасте 60 лет на актуарной основе, покрытие самозанятых врачей, покрытие чаевых в качестве заработной платы, либерализацию требований к статусу застрахованного для лиц в возрасте 72 лет и старше, увеличение до 6600 долларов суммы заработка, учитываемого для целей взносов и пособий (база взносов и пособий), и увеличение шкалы ставок взносов. [25]
Поправки к Закону о социальном обеспечении 1967 года включали 13%-ное увеличение пособий по старости, потере кормильца и инвалидности, с минимальным ежемесячным пособием в размере 55 долларов США для человека, выходящего на пенсию в возрасте 65 лет или старше (или получающего пособие по инвалидности), увеличение с 35 до 40 долларов США специальных выплат в возрасте 72 лет, увеличение с 1500 до 1680 долларов США суммы, которую человек может заработать за год и по-прежнему получать полное пособие за этот год, ежемесячные денежные пособия для вдов-инвалидов и вдовцов-иждивенцев-инвалидов в возрасте 50 лет по сниженным ставкам, либерализацию требований к получению пособий для иждивенцев и лиц, потерявших кормильца, работающих женщин, а также альтернативный тест на статус застрахованного для работников, ставших инвалидами в возрасте до 31 года. [25]
Кроме того, новые руководящие принципы определения права на пособия по инвалидности, дополнительные невзносовые зачеты заработной платы для военнослужащих, расширенное покрытие духовенства и членов религиозных орденов, которые не приняли обет бедности, и увеличение базы взносов и пособий с 6600 до 7800 долларов, начиная с 1968 года. Кроме того, поправки к закону о социальном обеспечении 1967 года внесли первые крупные поправки в Medicare. Эти поправки к закону о социальном обеспечении расширили покрытие программы, включив в нее определенные услуги, которые ранее были исключены, упростили процедуры возмещения по больничным и медицинским страховым планам и облегчили административные процедуры, касающиеся общих периодов регистрации. [25]
Закон о продовольственных талонах 1964 года сделал программу постоянной, в то время как поправки к Закону о социальном обеспечении 1967 года определили, что не менее 6% средств, выделяемых на охрану здоровья матери и ребенка, должны быть потрачены на планирование семьи. К 1967 году федеральное правительство начало требовать от департаментов здравоохранения штатов предоставлять контрацептивы всем малоимущим взрослым. Программы питания для малообеспеченных пожилых граждан начались в 1965 году, когда федеральное правительство предоставило финансирование для «коллективных обедов» и «еды с доставкой на дом». [36] Закон о питании детей, принятый в 1966 году, внес улучшения в помощь детям в области питания, например, введя Программу школьных завтраков. [37]
Джонсон продвигал искусство с точки зрения улучшения общества, а не художественного творчества. Обычно он подчеркивал качественные и количественные цели, особенно силу искусства в улучшении качества жизни простых американцев и уменьшении неравенства между имущими и неимущими. Карен Патрисия Хит замечает, что «лично Джонсон не был заинтересован в приобретении знаний, культурных или иных, ради них самих, и у него не было времени на оценку искусства или встречи с художниками». [38]
В сентябре 1965 года Джонсон подписал Закон о Национальном фонде искусств и гуманитарных наук, создав Национальный фонд искусств и Национальный фонд гуманитарных наук как отдельные независимые агентства. Лоббирование поддержки искусств и гуманитарных наук, финансируемых из федерального бюджета, началось во время администрации Кеннеди. В 1963 году три научные и образовательные организации — Американский совет научных обществ (ACLS), Совет аспирантур Америки и Объединенные отделения Phi Beta Kappa — объединились, чтобы создать Национальную комиссию по гуманитарным наукам. В июне 1964 года комиссия опубликовала отчет, в котором говорилось, что акцент, сделанный на науке, ставит под угрозу изучение гуманитарных наук от начальной школы до аспирантских программ. Чтобы исправить баланс, она рекомендовала «создать Президентом и Конгрессом Соединенных Штатов Национальный гуманитарный фонд». [39]
В августе 1964 года представитель Уильям С. Мурхед из Пенсильвании предложил законопроект для реализации рекомендаций комиссии. Поддержка со стороны Белого дома последовала в сентябре, когда Джонсон выразил свое одобрение во время выступления в Университете Брауна . В марте 1965 года Белый дом предложил создать Национальный фонд искусств и гуманитарных наук и запросил 20 миллионов долларов в качестве стартового капитала. Отчет комиссии породил другие предложения, но подход Белого дома затмил их. План администрации, который предусматривал создание двух отдельных агентств, каждое из которых консультировалось руководящим органом, был версией, одобренной Конгрессом. Ричард Никсон значительно увеличил финансирование NEH и NEA. [39]
После того, как Первая национальная конференция по долгосрочному финансированию образовательных телевизионных станций в декабре 1964 года призвала к изучению роли некоммерческого образовательного телевидения в обществе, Корпорация Карнеги согласилась профинансировать работу национальной комиссии из 15 членов. Ее знаменательный отчет, Общественное телевидение: Программа действий, опубликованный 26 января 1967 года, популяризировал фразу «общественное телевидение» и помог законодательной кампании за федеральную помощь. Закон о общественном вещании 1967 года , принятый менее чем через 10 месяцев, учредил Корпорацию общественного вещания как частную некоммерческую корпорацию. [ необходима цитата ]
Закон инициировал федеральную помощь через CPB для работы, в отличие от финансирования капитальных объектов, общественного вещания. CPB изначально сотрудничал с уже существующей системой Национального образовательного телевидения , но в 1969 году решил основать Службу общественного вещания (PBS). Исследование общественного радио, заказанное CPB и Фондом Форда и проводившееся с 1968 по 1969 год, привело к созданию Национального общественного радио , системы общественного радио в соответствии с измененным Законом о общественном вещании. [ необходима цитата ]
Два давно запланированных национальных культурных и художественных объекта получили федеральное финансирование, которое позволило бы их завершить через законодательство о Великом обществе. Национальный культурный центр, предложенный во время администрации Франклина Рузвельта и созданный двухпартийным законом, подписанным Дуайтом Эйзенхауэром , был преобразован в Центр исполнительских искусств имени Джона Ф. Кеннеди , живой мемориал убитому президенту. Сбор средств для первоначального культурного центра был плохим до принятия закона о создании Центра Кеннеди, который был принят через два месяца после смерти президента и предоставил 23 миллиона долларов на строительство. Центр Кеннеди открылся в 1971 году. [40]
В конце 1930-х годов Конгресс США постановил создать музей искусств Смитсоновского института на Национальной аллее, и проект Элиэля Сааринена был представлен в 1939 году, но планы были отложены во время Второй мировой войны. Акт Конгресса США 1966 года учредил Музей и Сад скульптур Хиршхорна как часть Смитсоновского института с акцентом на современное искусство, в отличие от существующей Национальной художественной галереи . Музей в основном финансировался из федерального бюджета, хотя финансист из Нью-Йорка Джозеф Хиршхорн позже внес 1 миллион долларов на строительство здания, которое началось в 1969 году. Хиршхорн открылся в 1974 году. [41]
Транспортные инициативы, начатые во время пребывания президента Джонсона у власти, включали объединение транспортных агентств в должность на уровне кабинета министров в рамках Министерства транспорта . [42] Министерство было уполномочено Конгрессом 15 октября 1966 года и начало свою деятельность 1 апреля 1967 года. Конгресс принял ряд законодательных актов для поддержки улучшений в сфере транспорта, включая Закон о городском массовом транспорте 1964 года , который предоставил 375 миллионов долларов на крупномасштабные городские государственные или частные железнодорожные проекты в форме софинансирования городов и штатов и создал Управление городского массового транспорта (ныне Федеральное управление транзита ), Закон о высокоскоростном наземном транспорте 1965 года , который привел к созданию высокоскоростной железной дороги между Нью-Йорком и Вашингтоном , и Национальный закон о безопасности дорожного движения и автотранспортных средств 1966 года — законопроект, в значительной степени приписываемый Ральфу Нейдеру , чья книга «Небезопасно на любой скорости», как он утверждает, помогла вдохновить на принятие закона.
В 1964 году Джонсон назначил помощника министра труда Эстер Петерсон первым помощником президента по делам потребителей.
Закон о маркировке и рекламе сигарет 1965 года требовал, чтобы на упаковках были предупреждающие надписи. Закон о безопасности транспортных средств 1966 года установил стандарты путем создания Национальной администрации безопасности дорожного движения . Закон о добросовестной упаковке и маркировке требует, чтобы на продуктах указывался производитель, адрес, а также четко указывалось количество и количество порций. Закон также уполномочил HEW и FTC устанавливать и определять добровольные стандартные размеры. Первоначальный вариант закона предусматривал единые стандарты размера и веса для сравнительного шопинга, но окончательный закон запретил только завышенные требования к размерам.
Закон о безопасности детей 1966 года запрещал любые химические вещества, настолько опасные, что никакое предупреждение не может сделать их безопасными. Закон о легковоспламеняющихся тканях 1967 года установил стандарты для детской пижамы, но не для детских одеял. [ необходима цитата ]
Закон о здоровом мясе 1967 года требовал проверки мяса, которое должно соответствовать федеральным стандартам. Закон о честном кредитовании 1968 года требовал от кредиторов и поставщиков кредитов раскрывать полную стоимость финансовых расходов как в долларах, так и в годовых процентных ставках по кредитам в рассрочку и продажам. Закон о здоровом мясе птицы 1968 года требовал проверки птицы, которая должна соответствовать федеральным стандартам. Закон о раскрытии информации о продаже земли 1968 года предусматривал гарантии от мошеннических практик при продаже земли. Закон о радиационной безопасности 1968 года предусматривал стандарты и отзывы для неисправных электронных продуктов. [ необходима цитата ]
Джозеф А. Калифано-младший предположил, что основным вкладом Великого общества в окружающую среду было расширение мер защиты за пределы тех, которые направлены на сохранение нетронутых ресурсов. [43] В послании, которое он передал Конгрессу, президент Джонсон сказал:
Воздух, которым мы дышим, наша вода, наша почва и дикая природа отравляются ядами и химикатами, которые являются побочными продуктами технологий и промышленности. Общество, которое получает награды от технологий, должно, как сотрудничающее целое, взять на себя ответственность за [их] контроль. Чтобы справиться с этими новыми проблемами, потребуется новая охрана природы. Мы должны не только защищать сельскую местность и спасать ее от разрушения, мы должны восстановить то, что было разрушено, и спасти красоту и очарование наших городов. Наша охрана природы должна быть не просто классической охраной [от] развития, но и творческой охраной реставрации и инноваций.
— Специальное послание Конгрессу по сохранению и восстановлению природной красоты; 8 февраля 1965 г. [44]
По распоряжению министра внутренних дел Стюарта Юдалла Великое общество включило несколько новых законов об охране окружающей среды для защиты воздуха и воды. Принятое законодательство об охране окружающей среды включало:
В соответствии с Законом об экономических возможностях 1964 года были разрешены ссуды «семьям фермеров с низким доходом для улучшения небольших ферм и несельскохозяйственных предприятий, которые могли бы увеличить доход семьи». [45] В том же году качество жилищной программы было улучшено за счет требования минимальных стандартов соблюдения кодекса, предоставления помощи перемещенным семьям и малому бизнесу и разрешения выдавать ссуды по процентной ставке ниже рыночной для восстановления жилья в районах городской реконструкции. [23] [46] Закон о жилье 1964 года [47] [48] В 1965 году программа сельского жилья была преобразована в программу, в значительной степени финансируемую на основе застрахованных кредитов, что открыло путь «к значительному увеличению объема программы и расширило программу кредитования для сельских систем утилизации отходов до программы кредитования и грантов для систем водоснабжения и утилизации отходов, увеличив максимальное население обслуживаемых сельских городов до 5500 человек и максимальное финансирование на один проект до 4 миллионов долларов. Кроме того, годовой потолок застрахованных кредитов для коммунальных служб и фермерских хозяйств был увеличен с 200 миллионов долларов до 450 миллионов долларов. Новое жилищное законодательство в 1966 году отменило 62-летний минимальный возраст «для арендаторов малообеспеченного сельского арендного жилья, финансируемого через агентство, и для заемщиков, получающих индивидуальные жилищные кредиты на основе поручителей. Оно также уполномочило FmHa финансировать покупку недавно построенных домов». [45]
Закон о жилищном строительстве и городском развитии 1965 года включал в себя важные элементы, такие как субсидии на аренду для семей с низким доходом, гранты на реабилитацию, позволяющие домовладельцам с низким доходом в районах городской реконструкции улучшить свои дома вместо того, чтобы переезжать в другое место, а также улучшенные и расширенные льготы на выплаты по переселению. [27] Закон о демонстрационных городах 1966 года установил новую программу комплексного обновления районов с упором на стратегические инвестиции в реконструкцию жилья, городские службы, объекты района и деятельность по созданию рабочих мест. [49] [50]
Был принят ряд мер по улучшению социально-экономических условий в сельской местности. Согласно разделу III Закона об экономических возможностях 1964 года, Специальные программы по борьбе с сельской бедностью, Управление по экономическим возможностям было уполномочено выступать в качестве кредитора последней инстанции для сельских семей, которым нужны были деньги, чтобы помочь им постоянно увеличивать свой доход. Кредиты могли быть предоставлены для покупки земли, улучшения работы семейных ферм, разрешения участия в кооперативных предприятиях и финансирования несельскохозяйственных предприятий, в то время как местные кооперативы, которые обслуживали сельские семьи с низким доходом, могли подать заявку на другую категорию кредитов для аналогичных целей. [51]
Раздел III также предоставлял займы и гранты местным группам для улучшения жилищных условий, образования и услуг по уходу за детьми для сельскохозяйственных рабочих-мигрантов, в то время как Разделы I и II также включали потенциально важные программы для развития сельских районов. Раздел I учредил Корпус занятости, который зачислил бросивших школу в проекты по общественным работам: 40% членов Корпуса должны были работать в Молодежном корпусе охраны природы для выполнения проектов по охране ресурсов, благоустройству и развитию в национальных лесах и сельской местности. Возможно, более важными для сельских районов были Программы действий сообщества, разрешенные Разделом II. Федеральные деньги выделялись штатам в соответствии с их потребностями в профессиональной подготовке, жилье, здравоохранении и социальной помощи, а затем штаты должны были распределять свои доли грантов на действия сообщества на основе предложений от местных государственных или некоммерческих частных групп. [51]
Закон об общественных работах и экономическом развитии 1965 года реорганизовал Администрацию реконструкции территорий (ARA) в Администрацию экономического развития (EDA) и выделил 3,3 млрд долларов на 5 лет, указав семь критериев соответствия. Список включал низкий средний доход семьи, но безработица в 6% или выше применялась к наибольшему количеству территорий, в то время как Закон также упоминал в качестве критерия отток из сельской местности. В попытке выйти за рамки того, что один писатель назвал «неудачным подходом ARA» к предоставлению помощи отдельным округам и вдохновленный европейской моделью регионального развития, EDA поощрял округа формировать округа экономического развития (EDD), поскольку было признано, что отдельные неблагополучные округа (называемые RA или районы реконструкции) не имеют достаточных ресурсов для собственного развития. [51]
EDD охватывали от 5 до 15 округов и планировали и реализовывали развитие с финансированием и технической помощью EDA, и у каждого EDD был «центр роста» (еще одна концепция, заимствованная из Европы), называемый центром реконструкции, если он находился в RA, или центром развития, если в другом округе. За исключением центров роста, округа EDD не имели права на помощь, если они не были RA, но все они должны были получить выгоду от «скоординированного планирования развития в масштабах округа». [51]
Ряд мер, касающихся труда, также были введены во время президентства Джонсона. [52] [53] [54] [55] Поправки, внесенные в Закон Дэвиса-Бэкона 1931 года в 1964 году, расширили действующие положения о заработной плате, включив в них дополнительные льготы, [56] в то время как федеральная минимальная заработная плата была несколько повышена . [57] Закон о контрактах на оказание услуг 1965 года предусматривал минимальную заработную плату и дополнительные льготы, а также другие условия труда для подрядчиков по определенным типам контрактов на оказание услуг. [58] Также был подписан закон о всеобъемлющем повышении минимальной ставки, который расширил сферу действия Закона о справедливых трудовых стандартах примерно на 9,1 миллиона дополнительных работников. [56]
На промежуточных выборах 1966 года республиканцы добились крупных успехов отчасти за счет вызова «войне с бедностью». Масштабные гражданские беспорядки в центре города нарастали (достигнув кульминации в 1968 году), усиливая требования закона и порядка . [59] Городские белые этнические группы, которые были важной частью коалиции Нового курса, чувствовали себя покинутыми из-за концентрации Демократической партии на расовых меньшинствах. Кандидаты-республиканцы игнорировали более популярные программы, такие как Medicare или Закон о начальном и среднем образовании, и сосредоточили свои атаки на менее популярных программах. Кроме того, республиканцы приложили усилия, чтобы избежать клейма негативизма и элитарности, которое преследовало их со времен Нового курса, и вместо этого предложили хорошо продуманные альтернативы, такие как их «Крестовый поход возможностей». [60] Результатом стало значительное увеличение числа мест в Палате представителей для Республиканской партии на 47 на выборах в Палату представителей США в 1966 году , что вернуло консервативную коалицию республиканцев и южных демократов к работе. [61]
Несмотря на то, что консерваторы, которые атаковали Великое общество Джонсона, добились значительных успехов в Конгрессе на промежуточных выборах 1966 года , и с гневом и разочарованием, растущими из-за войны во Вьетнаме, Джонсон все же смог обеспечить принятие дополнительных программ в течение своих последних двух лет пребывания в должности. Были приняты законы о расширении Программы продовольственных талонов, о расширении защиты потребителей, об улучшении стандартов безопасности, об обучении медицинских работников, о помощи американцам-инвалидам и о дальнейших городских программах. [62]
Интерпретации «войны с бедностью» остаются спорными. Управление экономических возможностей было расформировано администрациями Никсона и Форда , в основном путем передачи программ по борьбе с бедностью другим правительственным департаментам. [63] Финансирование многих из этих программ было еще больше урезано в бюджете Грэма-Латта президента Рональда Рейгана в 1981 году. [ необходима цитата ]
Алан Бринкли предположил, что «разрыв между обширными намерениями войны с бедностью и ее относительно скромными достижениями подпитывал более поздние консервативные аргументы о том, что правительство не является подходящим средством для решения социальных проблем». [20] Один из помощников Джонсона, Джозеф А. Калифано-младший , возражал, что «с 1963 года, когда Линдон Джонсон вступил в должность, и до 1970 года, когда ощущалось влияние его программ Великого общества, доля американцев, живущих за чертой бедности, сократилась с 22,2 процента до 12,6 процента, что является самым резким снижением за такой короткий период в этом столетии». [43]
В долгосрочной перспективе статистический анализ показывает, что официальный уровень бедности снизился с 19,5 процентов в 1963 году до 12,3 процентов в 2017 году. Однако, используя более широкое определение, которое включает в себя денежный доход, налоги и основные натуральные трансферты и темпы инфляции, «уровень бедности с полным доходом», основанный на стандартах президента Джонсона, снизился с 19,5 процентов до 2,3 процентов за этот период. [64] [65]
Процент афроамериканцев, живущих за чертой бедности, снизился с 55 процентов в 1960 году до 27 процентов в 1968 году. [66] С 1964 по 1967 год федеральные расходы на образование выросли с 4 миллиардов долларов до 12 миллиардов долларов, а расходы на здравоохранение выросли с 5 миллиардов долларов до 16 миллиардов долларов. К тому времени федеральное правительство тратило 4000 долларов в год на каждую бедную семью из четырех человек, что в четыре раза больше, чем в 1961 году. [67]
По мнению экономистов, таких как Томас Соуэлл, политика Джонсона «Великое общество» привела к распаду нуклеарной черной семьи. [68] [69] Результатом поразительно высокого уровня матерей-одиночек стало снижение показателей среди чернокожих детей по всем направлениям. [70] [71]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )общественные медицинские центры (первоначально называвшиеся районными медицинскими центрами) финансировались в качестве демонстрационного проекта в рамках Федерального управления экономических возможностей, ведущего федерального агентства в войне президента Линдона Джонсона с бедностью.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )