Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций ( ГА ООН или ГА ; фр. Assemblée générale , AG ) — один из шести главных органов Организации Объединенных Наций (ООН), выступающий в качестве ее главного совещательного, директивного и представительного органа. В настоящее время проходит 79-я сессия , ее полномочия, состав, функции и процедуры изложены в Главе IV Устава Организации Объединенных Наций .
ГА ООН отвечает за бюджет ООН, назначение непостоянных членов Совета Безопасности , назначение Генерального секретаря ООН , получение отчетов от других частей системы ООН и вынесение рекомендаций посредством резолюций . [1] Она также учреждает многочисленные вспомогательные органы для продвижения или содействия ее широкому мандату. [2] ГА ООН является единственным органом ООН, в котором все государства-члены имеют равное представительство.
Генеральная Ассамблея собирается под председательством своего президента или генерального секретаря ООН на ежегодных сессиях в здании Генеральной Ассамблеи в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Основная фаза этих встреч обычно длится с сентября по часть января, пока не будут рассмотрены все вопросы, что часто происходит до начала следующей сессии. [3] Она также может собираться на специальные и чрезвычайные специальные сессии. Первая сессия была созвана 10 января 1946 года в Методистском центральном зале в Лондоне и включала представителей 51 страны-основателя.
Большинство вопросов решаются в Генеральной Ассамблее простым большинством . Каждая страна-член имеет один голос. Голосование по некоторым важным вопросам, а именно рекомендациям по миру и безопасности, бюджетным проблемам, а также выборам, приему, приостановлению или исключению членов, осуществляется большинством в две трети присутствующих и голосующих. За исключением утверждения бюджетных вопросов, включая принятие шкалы взносов, резолюции Ассамблеи не являются обязательными для членов. Ассамблея может давать рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию ООН, за исключением вопросов мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности .
В 1980-х годах Ассамблея стала форумом для «диалога Север-Юг» между промышленно развитыми странами и развивающимися странами по ряду международных вопросов. Эти вопросы вышли на первый план из-за феноменального роста и изменения состава членов ООН. В 1945 году в ООН было 51 член, а к 21 веку их число почти увеличилось в четыре раза до 193, из которых более двух третей являются развивающимися странами . Благодаря своей численности развивающиеся страны часто могут определять повестку дня Ассамблеи (используя координационные группы, такие как G77 ), характер ее дебатов и характер ее решений. Для многих развивающихся стран ООН является источником большей части их дипломатического влияния и основным каналом для их инициатив в области международных отношений.
Хотя резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей, не имеют обязательной силы для государств-членов (за исключением бюджетных мер), в соответствии с ее резолюцией «Единство ради мира» от ноября 1950 года (резолюция 377 (V)), Ассамблея может также принять меры, если Совет Безопасности не предпринимает никаких действий из-за отрицательного голосования постоянного члена в случае, когда, по-видимому, существует угроза миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может рассмотреть вопрос немедленно с целью вынесения рекомендаций членам относительно коллективных мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. [4]
Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН была созвана 10 января 1946 года в Методистском центральном зале в Лондоне и включала представителей 51 страны. [5] До переезда в постоянное здание на Манхэттене в 1951 году Ассамблея собиралась в бывшем павильоне Нью-Йорка Всемирной выставки 1939 года в городе Флашинге, штат Нью-Йорк . [6] 29 ноября 1947 года Ассамблея проголосовала за принятие Плана ООН по разделу Палестины в этом месте. [7]
В период с 1946 по 1951 год Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический Социальный Совет также проводили заседания во временной штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Лейк-Саксесс, штат Нью-Йорк . [8] [9] В это время в 1949 году телевизионная сеть CBS обеспечивала прямую трансляцию этих сессий в своей серии передач «Организация Объединенных Наций в действии» , которую подготовил журналист Эдмунд Честер . [10]
Она переехала в постоянную штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в начале своей седьмой очередной ежегодной сессии 14 октября 1952 года. В декабре 1988 года, чтобы заслушать Ясира Арафата , Генеральная Ассамблея организовала свою 29-ю сессию во Дворце Наций в Женеве , Швейцария. [11]
Все 193 члена Организации Объединенных Наций являются членами Генеральной Ассамблеи, с добавлением Святого Престола и Палестины в качестве государств-наблюдателей, а также Европейского Союза (с 1974 года). Кроме того, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций может предоставить статус наблюдателя международной организации или субъекту, что дает право субъекту участвовать в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, хотя и с ограничениями.
Повестка дня каждой сессии планируется за семь месяцев вперед и начинается с выпуска предварительного списка пунктов, которые будут включены в предварительную повестку дня. [12] Это уточняется в предварительную повестку дня за 60 дней до открытия сессии. После начала сессии окончательная повестка дня принимается на пленарном заседании, которое распределяет работу между различными основными комитетами, которые затем представляют отчеты обратно в Ассамблею для принятия консенсусом или голосованием.
Пункты повестки дня пронумерованы. Регулярные пленарные сессии Генеральной Ассамблеи в последние годы изначально планировалось проводить в течение всего трех месяцев; однако дополнительная рабочая нагрузка продлила эти сессии почти до следующей сессии. Регулярно запланированные части сессий обычно начинаются «во вторник третьей недели сентября, считая с первой недели, которая содержит по крайней мере один рабочий день», согласно Правилам процедуры ООН. [13] Последние две из этих регулярных сессий обычно планировалось прервать ровно через три месяца [14] в начале декабря, но они были возобновлены в январе и продлены до самого начала следующих сессий. [15]
Генеральная Ассамблея голосует по многим резолюциям, выдвинутым государствами-спонсорами. Это, как правило, заявления, символизирующие мнение международного сообщества о ряде мировых проблем. [16] Большинство резолюций Генеральной Ассамблеи не подлежат исполнению в правовом или практическом плане, поскольку Генеральная Ассамблея не обладает полномочиями по исполнению в отношении большинства вопросов. [17] Генеральная Ассамблея имеет право принимать окончательные решения в некоторых областях, таких как бюджет Организации Объединенных Наций. [18]
Генеральная Ассамблея также может передать вопрос в Совет Безопасности для принятия обязательной резолюции. [19]
С первой по тридцатую сессию Генеральной Ассамблеи все резолюции Генеральной Ассамблеи нумеровались последовательно, причем за номером резолюции следовал номер сессии римскими цифрами (например, Резолюция 1514 (XV), которая была 1514-й по счету резолюцией, принятой Ассамблеей и принятой на пятнадцатой очередной сессии (1960 г.)). Начиная с тридцать первой сессии, резолюции нумеруются по отдельным сессиям (например, Резолюция 41/10 представляет собой 10-ю резолюцию, принятую на сорок первой сессии). [20]
Генеральная Ассамблея также утверждает бюджет Организации Объединенных Наций и решает, сколько денег каждое государство-член должно платить для функционирования организации. [21]
Устав Организации Объединенных Наций возлагает ответственность за утверждение бюджета на Генеральную Ассамблею (Глава IV, Статья 17), а за подготовку бюджета — на Генерального секретаря, как «главного административного должностного лица» (Глава XV, Статья 97). Устав также касается неуплаты начисленных взносов (Глава IV, Статья 19). Цикл планирования, программирования, составления бюджета, мониторинга и оценки Организации Объединенных Наций развивался на протяжении многих лет; основные резолюции по этому процессу включают резолюции Генеральной Ассамблеи: 41/213 от 19 декабря 1986 года, 42/211 от 21 декабря 1987 года и 45/248 от 21 декабря 1990 года. [22]
Бюджет покрывает расходы на программы Организации Объединенных Наций в таких областях, как политические вопросы, международное правосудие и право, международное сотрудничество в целях развития, общественная информация, права человека и гуманитарные вопросы.
Основным источником средств регулярного бюджета являются взносы государств-членов. Шкала взносов основана на платежеспособности стран. Она определяется с учетом их относительных долей в общем валовом национальном продукте, скорректированных с учетом ряда факторов, включая доход на душу населения.
В дополнение к регулярному бюджету государства-члены вносят взносы на покрытие расходов международных трибуналов и, в соответствии с измененной версией базовой шкалы, на покрытие расходов на операции по поддержанию мира. [23]
Генеральная Ассамблея уполномочена в Уставе Организации Объединенных Наций избирать членов различных органов в системе Организации Объединенных Наций. Процедура этих выборов может быть найдена в Разделе 15 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. Наиболее важные выборы для Генеральной Ассамблеи включают выборы будущего Председателя Генеральной Ассамблеи , Совета Безопасности , Экономического и Социального Совета , Совета по правам человека , Международного Суда , судей Трибунала по спорам Организации Объединенных Наций и Апелляционного трибунала Организации Объединенных Наций . Большинство выборов проводятся ежегодно, за исключением выборов судей Международного Суда, которые происходят раз в три года. [24] [25]
Ассамблея ежегодно избирает пять непостоянных членов Совета Безопасности на двухлетний срок, 18 членов Экономического и Социального Совета на трехлетний срок и 14–18 членов Совета по правам человека на трехлетний срок. Она также избирает руководство следующей сессии Генеральной Ассамблеи, т. е. следующего Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 вице-президента и бюро шести главных комитетов. [24] [26] [27]
Выборы в Международный суд проводятся каждые три года, чтобы обеспечить преемственность в суде. На этих выборах пять судей избираются на девятилетний срок. Эти выборы проводятся совместно с Советом Безопасности, при этом кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов в обоих органах. [28]
Ассамблея также совместно с Советом Безопасности выбирает следующего генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Основная часть этих выборов проводится в Совете Безопасности, а Генеральная Ассамблея просто назначает кандидата, получившего номинацию Совета. [29]
Региональные группы Организации Объединенных Наций были созданы для того, чтобы способствовать справедливому географическому распределению мест среди государств-членов в различных органах Организации Объединенных Наций. Резолюция 33/138 Генеральной Ассамблеи гласит, что «состав различных органов Организации Объединенных Наций должен быть составлен таким образом, чтобы обеспечить их представительный характер». Таким образом, государства-члены Организации Объединенных Наций неформально разделены на пять регионов, при этом большинство органов в системе Организации Объединенных Наций имеют определенное количество мест, выделенных для каждой региональной группы. Кроме того, руководство большинства органов также ротируется между региональными группами, например, председательство в Генеральной Ассамблее и председательство в шести главных комитетах. [29] [30] [31]
Региональные группы работают по принципу консенсуса. Кандидаты, которых они поддерживают, как правило, избираются Генеральной Ассамблеей на любых последующих выборах. [31]
Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию , которая открывается в третий вторник сентября и продолжается до следующего сентября. Сессии проводятся в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, если Генеральная Ассамблея не изменит это большинством голосов. [24] [32]
Регулярная сессия делится на два отдельных периода: основную и возобновленную части сессии. В течение основной части сессии, которая длится с открытия сессии до рождественских каникул в декабре, выполняется большая часть работы Ассамблеи. Этот период является самым интенсивным периодом работы Ассамблеи и включает общие дебаты и большую часть работы шести главных комитетов. Однако возобновленная часть сессии, которая длится с января до начала новой сессии, включает больше тематических дебатов, консультационных процессов и заседаний рабочих групп. [33]
Общие дебаты каждой новой сессии Генеральной Ассамблеи проводятся на следующей неделе после официального открытия сессии, как правило, в следующий вторник, и проводятся без перерыва в течение девяти рабочих дней. Общие дебаты являются мероприятием высокого уровня, в котором обычно принимают участие главы государств или правительств государств-членов , министры правительств и делегаты Организации Объединенных Наций. На общих дебатах государствам-членам предоставляется возможность привлечь внимание к темам или вопросам, которые они считают важными. Помимо общих дебатов, в течение недели общих дебатов проводится также множество других тематических встреч, саммитов и неформальных мероприятий высокого уровня. [35] [36] [37]
Специальные сессии, или UNGASS, могут созываться тремя различными способами: по просьбе Совета Безопасности, по просьбе большинства государств-членов Организации Объединенных Наций или одним членом, если большинство соглашается. Специальные сессии обычно охватывают одну единственную тему и заканчиваются принятием одного или двух итоговых документов, таких как политическая декларация, план действий или стратегия по борьбе с указанной темой. Они также обычно являются мероприятиями высокого уровня с участием глав государств и правительств, а также министров правительств. За всю историю Организации Объединенных Наций было 32 специальные сессии. [33] [38] [39]
Если Совет Безопасности не может, обычно из-за разногласий среди постоянных членов, принять решение об угрозе международному миру и безопасности, то могут быть созваны чрезвычайные специальные сессии для вынесения соответствующих рекомендаций государствам-членам относительно коллективных мер. Это полномочие было предоставлено Ассамблее в резолюции 377(V) от 3 ноября 1950 года. [33] [40] [41]
Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны Советом Безопасности, если их поддержат не менее семи членов или большинство государств-членов Организации Объединенных Наций. Если будет достаточно голосов, Ассамблея должна собраться в течение 24 часов, а члены будут уведомлены не менее чем за двенадцать часов до открытия сессии. В истории Организации Объединенных Наций было 11 чрезвычайных специальных сессий. [24]
Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи делятся на пять категорий: комитеты (всего 30, шесть основных), комиссии (шесть), правления (семь), советы (четыре) и группы (одна), рабочие группы и «прочие».
Главные комитеты имеют порядковые номера 1–6: [42]
Роли многих главных комитетов со временем менялись. До конца 1970-х годов Первый комитет был Комитетом по политике и безопасности, и также было достаточное количество дополнительных «политических» вопросов, которые также рассматривал дополнительный, ненумерованный главный комитет, называемый Специальным политическим комитетом. Четвертый комитет ранее занимался вопросами опеки и деколонизации. С уменьшением числа таких вопросов, которые необходимо было решать, по мере того, как подопечные территории обретали независимость и движение за деколонизацию прогрессировало, функции Специального политического комитета были объединены в Четвертый комитет в 1990-х годах.
Каждый главный комитет состоит из всех членов Генеральной Ассамблеи. Каждый избирает председателя, трех заместителей председателя и докладчика в начале каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
Они не пронумерованы. Согласно веб-сайту Генеральной Ассамблеи, наиболее важными являются: [42]
Перечислены другие комитеты Генеральной Ассамблеи . [43]
Существует шесть комиссий: [44]
Несмотря на свое название, бывшая Комиссия ООН по правам человека (КПЧ ООН) фактически была вспомогательным органом ЭКОСОС .
Существует семь советов, которые делятся на две группы: а) Исполнительные советы и б) Правления [45]
Самым новым советом является Совет ООН по правам человека , который заменил вышеупомянутый УВКБ ООН в марте 2006 года.
Всего существует четыре совета и одна коллегия. [46]
Существует разнообразная группа рабочих групп и других вспомогательных органов. [47]
Страны располагаются в Генеральной Ассамблее в алфавитном порядке в соответствии с английскими переводами названий стран. Страна, занимающая самую левую позицию, определяется ежегодно генеральным секретарем путем жеребьевки. Остальные страны располагаются после нее в алфавитном порядке. [48]
21 марта 2005 года Генеральный секретарь Кофи Аннан представил доклад «При большей свободе », в котором подверг критике Генеральную Ассамблею за то, что она так сильно фокусируется на консенсусе, что принимает размытые резолюции, отражающие «наименьший общий знаменатель самых разных мнений». [49] Он также подверг критике Ассамблею за попытку рассмотреть слишком широкую повестку дня вместо того, чтобы сосредоточиться на «главных существенных вопросах дня, таких как международная миграция и давно обсуждаемая всеобъемлющая конвенция о терроризме». Аннан рекомендовал оптимизировать повестку дня Генеральной Ассамблеи, структуру комитетов и процедуры; усилить роль и полномочия ее президента ; усилить роль гражданского общества ; и создать механизм для обзора решений ее комитетов, чтобы свести к минимуму нефинансируемые мандаты и микроменеджмент Секретариата Организации Объединенных Наций . Аннан напомнил членам ООН об их ответственности за проведение реформ, если они хотят добиться улучшений в эффективности ООН. [50]
Предложения по реформе не были приняты Всемирным саммитом Организации Объединенных Наций в сентябре 2005 года. Вместо этого Саммит лишь подтвердил центральное положение Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций, а также консультативную роль Ассамблеи в процессе установления стандартов и кодификации международного права. Саммит также призвал к укреплению отношений между Генеральной Ассамблеей и другими главными органами для обеспечения лучшей координации по актуальным вопросам, требующим скоординированных действий со стороны Организации Объединенных Наций в соответствии с их соответствующими мандатами. [51]
Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций, или Народная ассамблея Организации Объединенных Наций (НАООН), является предлагаемым дополнением к системе Организации Объединенных Наций, которое в конечном итоге могло бы обеспечить прямые выборы членов парламента ООН гражданами по всему миру.
В общих дебатах 65-й Генеральной Ассамблеи Хорхе Валеро , представлявший Венесуэлу , сказал: «Организация Объединенных Наций исчерпала свою модель, и это не просто вопрос продолжения реформ, двадцать первый век требует глубоких изменений, которые возможны только с перестройкой этой организации». Он указал на бесполезность резолюций, касающихся кубинского эмбарго и конфликта на Ближнем Востоке , как на причины провала модели ООН. Венесуэла также призвала к приостановлению права вето в Совете Безопасности, поскольку это «пережиток Второй мировой войны, [он] несовместим с принципом суверенного равенства государств». [52]
Реформа Генеральной Ассамблеи ООН включает предложения по изменению полномочий и состава Генеральной Ассамблеи ООН. Это может включать, например, поручение Ассамблее оценивать, насколько хорошо государства-члены выполняют резолюции ГА ООН, [53] увеличение полномочий Ассамблеи по отношению к Совету Безопасности ООН или сделать дебаты более конструктивными и менее повторяющимися. [54]
Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Пакт о будущем» — план решения глобальных проблем, включая изменение климата, регулирование ИИ, неравенство и конфликты. Он призывает к реформам Совета Безопасности, ядерному разоружению и более широкому включению молодежи и женщин в процесс принятия решений. Генеральный секретарь ООН Гутерриш призвал лидеров действовать в соответствии с этими обязательствами. [55]
Ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций сопровождается независимыми встречами мировых лидеров, более известными как встречи, происходящие на полях заседания Ассамблеи. Дипломатическое собрание также с тех пор превратилось в неделю, привлекающую богатых и влиятельных людей со всего мира в Нью-Йорк для обсуждения различных вопросов повестки дня, от гуманитарных и экологических до деловых и политических. [56]