stringtranslate.com

Реформа Организации Объединенных Наций

С конца 1990-х годов звучало много призывов к реформированию Организации Объединенных Наций ( ООН ). Однако существует мало ясности и консенсуса относительно того, что реформа может означать на практике. И те, кто хочет, чтобы ООН играла большую роль в мировых делах, и те, кто хочет, чтобы ее роль ограничивалась гуманитарной работой или иным образом уменьшалась, используют термин «реформа ООН» для обозначения своих идей. [1] Диапазон мнений простирается от тех, кто хочет полностью ликвидировать ООН, до тех, кто хочет превратить ее в полноценное мировое правительство . Генеральные секретари представили множество способов реализации этих новых реформ. Усилия по реформированию предпринимались с момента создания ООН и были тесно связаны с каждым из генеральных секретарей. [2]

1 июня 2011 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назначил Атула Харе из Индии возглавить усилия по реализации программы реформ, направленной на оптимизацию и повышение эффективности всемирной организации. [3] [4] Харе возглавлял Группу управления изменениями (CMT) в ООН, работая как с департаментами и управлениями Секретариата, так и с другими органами системы ООН и 193 государствами-членами . Перед CMT была поставлена ​​задача руководить реализацией программы реформ в ООН, которая началась с разработки широкомасштабного плана по оптимизации деятельности, повышению подотчетности и обеспечению большей эффективности и результативности организации в выполнении своих многочисленных мандатов и протоколов. [5]

Хронология реформ

Организация Объединенных Наций претерпела этапы реформы с момента своего основания в 1945 году. В первые годы первым решающим изменением стала разработка миротворческих мер для наблюдения за выполнением соглашений о прекращении огня в 1949 году на Ближнем Востоке и годом позже в Кашмирском конфликте. между Индией и Пакистаном. Советский Союз выдвинул инициативы по реформированию во время антагонизма между Востоком и Западом в 1950-х годах, чтобы ограничить независимость Секретариата, заменив пост Генерального секретаря тройкой, включающей представителя социалистических государств. Деколонизация привела к быстрому росту числа членов ООН , и к 1965 году их число достигло 118, что вдвое больше, чем на момент основания Организации.

С присоединением государств Африки и Азии к Организации Объединенных Наций вопросы развития стали приобретать все большее значение, что привело к расширению Организации Объединенных Наций в области развития, включая создание Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в 1965 году и переговоры о Новом Интернационале. Экономический порядок (NIEO) как часть конфликта Север-Юг в 1970-е годы. 1980-е годы характеризовались финансовым кризисом и отступлением США, что спровоцировало реформу бюджетного процесса и сокращение численности Организации. С окончанием «холодной войны» приветствовалось открытие и возрождение Организации Объединенных Наций; Первая половина 1990-х годов ознаменовалась значительным расширением Организации и реформой, связанной с «Повесткой дня для мира», начатой ​​Генеральным секретарем Бутросом Бутросом-Гали .

Совет Безопасности начал ряд новых миротворческих миссий в Намибии, Югославии, Сомали и Анголе, что также вызвало интерес к реформе органа, состоящего из 15 членов. В частности, Германия и Япония, а также Индия и Бразилия предприняли усилия по получению постоянных мест и права вето в Совете. В конце 1990-х годов Генеральный секретарь Кофи Аннан улучшил слаженность деятельности Организации Объединенных Наций, создав более скоординированную систему развития и более эффективные гуманитарные структуры. Активизировалась борьба с пандемией ВИЧ/СПИДа , и в рамках Глобального договора была разработана новая концепция партнерства между Организацией Объединенных Наций и международным бизнесом . Другие реформы включали модернизацию миротворческих операций после доклада Брахими . Всемирный саммит 2005 года признал, хотя и в основном символически, международную «ответственность за защиту» населения от геноцида, а Совет по правам человека заменил дискредитировавшую себя Комиссию по правам человека.

По состоянию на 2007 год Генеральный секретарь Пан Ги Мун продолжил программу реформ, охватывающую надзор, честность и этику, которая ранее была начата в ответ на расследование программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие» . Программа ответила на гуманитарные потребности иракского гражданского населения и стала крупнейшей, самой сложной и амбициозной программой оказания помощи в истории Организации Объединенных Наций. Что касается Всемирного саммита 2005 года, Генеральная Ассамблея одобрила в апреле 2007 года ряд слабо связанных между собой инициатив реформ, охватывающих международное экологическое управление, единую гендерную организацию и программу «Единство действий» на страновом уровне, чтобы усилить консолидацию программы ООН. деятельность. [6]

Идеи реформы

Неадекватное представительство Азии представляет собой серьезную угрозу легитимности ООН, которая будет только возрастать по мере того, как самый динамичный и густонаселенный регион мира будет играть все более важную глобальную роль. Одним из возможных способов решения проблемы было бы добавление как минимум четырех азиатских мест: одно постоянное место для Индии, одно для Японии и Южной Кореи (возможно, в двухлетней или однолетней ротации), одно для стран АСЕАН ( представляющий группу как единый избирательный округ), и четвертый, ротируемый среди других азиатских стран.

-  Джеффри Сакс из Колумбийского университета [7]

Реформа Совета Безопасности

Очень часто обсуждаемым изменением структуры ООН является изменение постоянного состава Совета Безопасности ООН , который отражает структуру власти в мире, какой она была в 1945 году. Были выдвинуты различные предложения, в том числе страны «Большой четверки» , Группа «Объединяемся ради консенсуса» и бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан , предполагая, что другие страны – в первую очередь Бразилия, Германия, Индия и Япония – также должны иметь постоянных членов, чтобы обеспечить более справедливое представительство в совете.

Реформа прозрачности Секретариата ООН

На другом уровне призывы к реформированию ООН требуют сделать администрацию ООН (обычно называемую Секретариатом ООН или «бюрократией») более прозрачной, подотчетной и более эффективной, включая прямые выборы Генерального секретаря народом, как в президентская система .

Реформы Секретариата/администрации ООН редко привлекают много внимания в средствах массовой информации, хотя внутри Организации они рассматриваются как широко спорные вопросы. Они управляют бюрократией ООН, реагируя на решения государств-членов Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.

Марк Маллок Браун , бывший администратор Программы развития ООН , объясняет неэффективность администрации ООН «разрывом между заслугами и наградами» и далее выступает за [8] «воссоединение заслуг, чтобы снова сделать ООН международной меритократией» преодолеть проблему. Он считает, что ООН должна прекратить продвижение на основе политкорректности, которая поощряет пропорциональное продвижение сотрудников из определенных регионов мира, а вместо этого больше использовать Азию, Африку и другие так называемые менее развитые регионы, которые сейчас предлагают большой пул талантливые, опытные и высокомотивированные специалисты. Он утверждает, что эти высококвалифицированные люди легко пройдут по карьерной лестнице в системе ООН, не нуждаясь в «культурном релятивизме, который используется для продвижения некомпетентных людей». В некоторой степени схожую точку зрения часто высказывают государства-члены ООН из развивающихся стран, которые жалуются, что некоторые из наиболее желательных руководящих постов в Секретариате заполняются в соответствии с «традицией» регионального представительства, которое отдает предпочтение Соединенным Штатам и другим богатым странам. Эту точку зрения решительно высказал посол Пакистана Мунир Акрам , который недавно был главой G-77 . «Крупные страны, крупные державы занимают очень высокие посты в Секретариате, поддерживают свои национальные интересы и не позволяют Генеральному секретарю сокращать департаменты», - утверждает он. А когда они просят о сокращении бюджета, то делают это «там, где это не затрагивает их национальные интересы». Он называет это «двойным стандартом, который применяется или предположительно применяется в Секретариате, и мы, как руководители G-77, не принимаем этот двойной стандарт».

Среди примечательных усилий по реформированию Секретариата с 2005 года — доклад Генерального секретаря « Инвестиции в Организацию Объединенных Наций» за март 2006 года и « Всеобъемлющий обзор управления и надзора в ООН» в июне того же года. Со стороны государств-членов существует Инициатива четырех наций , проект сотрудничества Чили, Южной Африки, Швеции и Таиланда, направленный на продвижение реформ управления и управления, направленный на повышение подотчетности и прозрачности.

Реформа демократии

Еще одним частым требованием является то, чтобы ООН стала «более демократичной» и ключевым институтом мировой демократии . Это поднимает фундаментальные вопросы о природе и роли ООН. ООН – это не мировое правительство , а скорее форум, на котором суверенные государства мира обсуждают проблемы и определяют коллективные действия. Прямая демократия потребует президентских выборов Генерального секретаря ООН прямым голосованием граждан демократических стран ( мировой президентизм ), а также Генеральной Ассамблеи (так же, как города, штаты и нации имеют своих собственных представителей во многих системах). которые конкретно занимаются вопросами, относящимися к данному уровню полномочий) и Международный Суд . Другие предложили комбинацию прямой и косвенной демократии, при которой национальные правительства могли бы ратифицировать выраженную волю народа на такие важные посты, как уполномоченный Всемирный суд.

Призывы к разнообразию и демократии

Внедрение голосования в ООН на основе населения также поднимает проблемы разнообразия интересов и правительств различных стран. В странах ООН есть представительные демократии, а также абсолютные диктатуры и многие другие типы правления. Разрешение крупным державам голосовать за интересы своего населения целиком поднимает вопрос о том, будут ли они действительно представлять интересы и желания своих отдельных граждан и мирового сообщества. [ нужна цитата ] Что-либо подобное прямым выборам было бы невозможно также во многих странах, где точное прямое голосование было бы невозможно или где местное правительство имеет право влиять на местных избирателей, а также на безопасность урны для голосования. Предоставление ООН каких-либо фактических полномочий управления поднимает вопрос о том, как эти полномочия могут быть реализованы. Что произойдет, если голосование Генеральной Ассамблеи ООН потребует изменения границ или политического статуса нации, или потребует от граждан некоторых стран платить налоги в пользу других наций, или потребует ареста лидера нации, и встречен отказом? [ нужна цитата ]

Принцип субсидиарности решает некоторые из этих проблем. Этот термин возник из социальной мысли внутри католической церкви и гласит, что ни один более крупный орган не должен решать проблему, которая может быть решена на более местном уровне. Его можно сравнить с федералистскими принципами, согласно которым субъекты союза сохраняют некоторые аспекты суверенитета. Федеральное правительство имеет право вмешаться только в том случае, если какое-либо действие затрагивает двух или более членов федерации. Предоставление реформированной ООН большего количества полномочий, но закрепление принципа субсидиарности в ее Уставе, гарантировало бы, что ООН не превратится в мировую автократию, которая может произвольно диктовать политику. [ нужна цитата ]

Финансирование реформы

По вопросу финансирования Пол Хокен в своей книге «Экология торговли» высказал следующее предложение : [9]

«Налог на ракеты, самолеты, танки и оружие обеспечит ООН весь ее бюджет, а также оплатит все миротворческие усилия во всем мире, включая расселение беженцев и возмещение ущерба жертвам войны».

Основная проблема при введении такого радикального налога — найти признание. Хотя такая система может найти признание в некоторых странах, особенно в странах (1) с историей нейтралитета, (2) без активных вооруженных сил (например, Коста-Рика ) или (3) с более низким уровнем военных расходов (например, Япония ). (которая в настоящее время тратит на оборону 1% своего ВВП), она будет непопулярна среди многих потребителей оружия. Страны этой последней категории варьируются от Соединенных Штатов, которые тратят 4% своего ВВП на оборону, до диктатур, которые зависят от оружия, чтобы оставаться у власти. Другими вероятными противниками могут быть страны, участвующие в продолжающихся военных конфликтах, или страны, находящиеся в состоянии повышенной военной готовности, такие как Израиль . Производители вооружений также будут противиться этому, поскольку это увеличит их затраты и, возможно, сократит их потребительскую базу. [ нужна цитата ]

Еще один налог, который могла бы продвигать ООН, мог бы стать своего рода дивидендом от глобальных ресурсов .

Реформа прав человека

Комиссия ООН по правам человека во время своего существования подвергалась критике за громкие позиции, которые она давала государствам-членам, которые не гарантировали права человека своих граждан. Членами организации стали несколько стран, которые, как известно, виновны в грубых нарушениях прав человека , такие как Ливия , Куба , Судан , Алжир , Китай , Азербайджан и Вьетнам . Между тем, Соединенные Штаты также были возмущены, когда их исключили из Комиссии в 2002 году. В то время как они были переизбраны, выборы стран, нарушающих права человека, также вызвали трения. Частично из-за этих проблем Кофи Аннан в докладе «В большей свободе» предложил создать новый Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа ООН.

В среду, 15 марта 2006 года, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций подавляющим большинством голосов проголосовала за создание нового Совета ООН по правам человека , преемника Комиссии ООН по правам человека, при этом резолюция получила одобрение 170 членов Совета из 191 страны. Сборка. Только Соединенные Штаты , Маршалловы Острова , Палау и Израиль проголосовали против создания Совета, утверждая, что он будет иметь слишком мало полномочий и что не будет достаточных гарантий, чтобы не допустить, чтобы страны, нарушающие права человека, взяли под свой контроль.

Сам UNHRC подвергался критике за репрессивные государства среди его членов. [10] КПЧ ООН также обвиняли в антиизраильской предвзятости, причем особая критика заключалась в том, что он уделял особое внимание израильско-палестинскому конфликту на каждой сессии в качестве пункта 7 повестки дня . [11]

Предложения по переезду

Логотип Организации Объединенных Наций в штаб-квартире

Из-за значимости организации время от времени поступали предложения о переносе ее штаб-квартиры. В число жалобщиков по поводу его нынешнего местоположения входят дипломаты, которым трудно получить визы в США [12], и местные жители, жалующиеся на неудобства, связанные с закрытием близлежащих дорог из-за посещения высокопоставленных лиц, а также на высокие расходы для города. [13] Телефонный опрос, проведенный в США в 2001 году, показал, что 67% респондентов высказались за перенос штаб-квартиры ООН из страны. [14] Страны, критикующие США, такие как Иран и Россия, особенно активно ставят под сомнение нынешнее местонахождение Организации Объединенных Наций, утверждая, что правительство Соединенных Штатов может манипулировать работой Генеральной Ассамблеи посредством избирательного доступа к политикам из других стран. с целью получить преимущество над конкурирующими странами. [15] [16] После раскрытия информации о глобальной слежке Сноудена снова обсуждалась тема переноса штаб-квартиры ООН, на этот раз по соображениям безопасности. [17]

Среди городов, в которых предложено разместить штаб-квартиру ООН, — Санкт-Петербург , [18] Монреаль , [19] Дубай , [20] [21] Иерусалим , [22] и Найроби . [13]

Критики переезда говорят, что эта идея будет дорогостоящей, а также повлечет за собой выход Соединенных Штатов из организации, а вместе с ней и большую часть финансирования агентства. Они также заявляют, что эти предложения никогда не выходили из деклараций. [23]

Создание, удаление и дополнения для предлагаемой реформы ООН

Создание Парламентской ассамблеи ООН

Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций , или Народная ассамблея Организации Объединенных Наций (ЮНПА), представляет собой предлагаемое дополнение к системе Организации Объединенных Наций , которое в конечном итоге позволит проводить прямые выборы членов Парламента ООН гражданами всего мира.

Предложения о создании UNPA появились еще при создании ООН в 1945 году, но в значительной степени оставались без изменений до 1990-х годов. В последнее время они набрали обороты на фоне растущей глобализации , поскольку национальные парламентарии и группы граждан стремятся противостоять растущему влиянию неизбираемой международной бюрократии.

Создание Организации Объединенных Наций по окружающей среде

После публикации Четвертого оценочного доклада МГЭИК в феврале 2007 года «Парижский призыв к действию», зачитанный президентом Франции Жаком Шираком и поддержанный 46 странами, содержал призыв к замене Программы ООН по окружающей среде новой, более мощной организацией . Организация Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕО) , созданная по образцу Всемирной организации здравоохранения . В число 46 стран вошли государства-члены Европейского Союза , но, в частности, не вошли США , Китай , Россия и Индия , четыре крупнейших источника выбросов парниковых газов . [24]

Передача всех агентств ООН по развитию и специализированных программ в состав ГООНВР

Генеральный секретарь Кофи Аннан упорядочил все агентства ООН, работающие над вопросами международного развития , в рамках новой Группы развития ООН под председательством Администратора ПРООН . [25] Была также представлена ​​концепция «Единство действий» . Основным нормативным инструментом реформирования системы развития ООН является Четырехлетний комплексный обзор политики (ЧВОП). После оценки прогресса каждые четыре года обсуждается резолюция Генеральной Ассамблеи , которая определяет и дает мандаты системе ООН для более эффективного решения задач реформы. Последний ЧВОП был принят в декабре 2012 года. [26]

Удаление устаревших положений Устава ООН

Некоторые положения Устава ООН больше не актуальны. В организации «Большая свобода» предлагалось удалить эти положения:

Есть и другие положения Устава ООН, которые касаются переходных мер, и поэтому сейчас они утрачены. Например, статья 61(3) и статья 109(3). Однако « В большей свободе» не содержится никаких предложений по поводу этих положений.

Из-за сложности внесения поправок в Устав маловероятно, что какое-либо из этих отработанных положений будет изменено, кроме как в рамках пакета существенных поправок, таких как реформа Совета Безопасности. Более того, хотя «В большей свободе» предлагается исключить некоторые положения, универсального согласия нет. Одна школа мысли, в частности, предполагает, что Военно-штабной комитет мог бы быть активизирован, если бы государства-члены, наконец, выполнили свои обязательства по статье 45 и предоставили силы, способные осуществлять миротворчество и принуждение к миру под легитимным флагом Организации Объединенных Наций.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Муравчик, Джошуа (2005) Будущее Организации Объединенных Наций: понимание прошлого, чтобы проложить путь вперед AEI Press ISBN  978-0-8447-7183-0 .
  2. ↑ Мюллер, Иоахим (2 июня 2016 г.). Реформирование Организации Объединенных Наций: хронология . Лейден, Нидерланды: Брилл Нийхофф. ISBN 978-90-04-24221-0.
  3. ^ «Пан назначает опытного чиновника ООН руководителем группы по управлению изменениями» . Объединенные Нации. 1 июня 2011 г.
  4. ^ «Генеральный секретарь ООН Пан назначает Атула Харе из Индии руководителем своей команды по управлению изменениями» . Объединенные Нации. 1 июня 2011 г.
  5. ^ «Команда управления изменениями ООН: возглавляется Атулом Харе» . Декан Вестник . 1 июня 2011 г.
  6. ^ «Операция ООН по поддержанию мира» (PDF) . Архивировано из оригинала 3 августа 2023 года . Проверено 3 августа 2023 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
  7. ^ «Архив: 3 реформы, в которых нуждается ООН, когда ей исполняется 70 лет» . Всемирный Экономический Форум . Архивировано из оригинала 1 ноября 2016 года . Проверено 1 ноября 2016 г.
  8. ^ Фасуло, стр.166. воссоединение заслуг, чтобы снова сделать ООН международной меритократией.
  9. ^ Экология торговли . Харпер Коллинз, 1993. ISBN 978-0-88730-704-1 . 
  10. ^ Линч, Колум (1 апреля 2009 г.). «США будут добиваться места в Совете ООН по правам человека». Вашингтон Пост . Проверено 26 мая 2010 г.
  11. ↑ Резолюция A/HRC/RES/5/1 – Институциональное строительство Совета ООН по правам человека, 7 августа 2007 г.
  12. ^ "Эво Моралес pidió cambiar sede de Asamblea General de la ONU" . Эль Эспектадор (на испанском языке). Богота: Comunican SA, 24 сентября 2013 г. Архивировано из оригинала 1 февраля 2017 г. . Проверено 20 января 2017 г.
  13. ↑ Аб Парк, Катрин (23 сентября 2013 г.). «Нью-Йорк и Организация Объединенных Наций: время развода». Нью-Йорк Дейли Ньюс . Архивировано из оригинала 1 февраля 2017 года . Проверено 20 января 2017 г.
  14. ↑ Судья Энтони (12 апреля 2003 г.). «Преимущества перевода штаб-квартиры ООН в Багдад». Летус в Пресенсе. Архивировано из оригинала 27 сентября 2011 года . Проверено 24 октября 2011 г. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  15. ^ «Иран добивается переноса штаб-квартиры ООН» . WilayahNews.com. Архивировано из оригинала 25 апреля 2012 года . Проверено 29 января 2011 г.
  16. ^ «Российский законодатель: перенесите штаб-квартиру ООН в нейтральную страну, например Швейцарию» . ХНГН. 31 августа 2015 года. Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 20 января 2017 г.
  17. ^ «Моралес говорит, что штаб-квартира ООН должна переехать из «хулиганских» США» . Внутри Коста-Рики. 26 сентября 2013 г. Архивировано из оригинала 13 ноября 2013 г. Проверено 30 апреля 2014 г.
  18. ^ "Россия может потребовать перенести ООН из Нью-Йорка в Санкт-Петербург". Российский список Джонсона. 14 мая 2001 года. Архивировано из оригинала 25 мая 2011 года . Проверено 24 октября 2011 г.
  19. ↑ ДеВольф, Кристофер (25 октября 2007 г.). «Переедет ли ООН в Монреаль – и как это повлияет на набережную?». Космический Монреаль. Архивировано из оригинала 26 сентября 2010 года . Проверено 26 ноября 2010 г.
  20. ^ Салама, Вивиан; Аль-Халиси, Захраа (14 января 2010 г.). «ООН приглашена переехать в Дубай, заявляет правительство» . Новости Блумберга . Архивировано из оригинала 12 марта 2012 года . Проверено 24 октября 2011 г.
  21. ^ Коткин, Джоэл; Криштиану, Роберт (12 января 2010 г.). «Перенесите ООН в Дубай». Форбс . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 20 января 2017 г.
  22. ^ Берд, Юджин (3 ноября 2014 г.). «ООН может принести мир в Иерусалим, перенеся туда свою штаб-квартиру». Мондовейс . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 20 января 2017 г.
  23. ↑ Кастильо, Диего (25 сентября 2013 г.). «Эво Моралес мог бы стать частью ОНУ, идея жизнеспособна, но не реализована». Ла Насьон (на испанском языке). Сан-Хосе: Grupo Nación. Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 20 января 2017 г.
  24. ↑ Дойл, Алистер (3 февраля 2007 г.). «46 стран призывают к ужесточению роли ООН в окружающей среде». Рейтер .[ мертвая ссылка ]
  25. ^ Выступление Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, штаб-квартира Организации Объединенных Наций, Федеральная служба новостей, 22 сентября 1997 г.
  26. ^ «Официальный документ ООН». Объединенные Нации.

Ссылки и дальнейшее чтение

Опубликовано в 2000-х годах.
Опубликовано в 2010-х годах.

Внешние ссылки