Доклад Группы экспертов Генерального секретаря по подотчетности в Шри-Ланке — это доклад 2011 года, подготовленный группой экспертов, назначенных Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций (ГСООН) Пан Ги Муном для консультирования его по вопросу подотчетности в отношении любые предполагаемые нарушения международных прав человека и гуманитарного права на заключительных этапах гражданской войны в Шри-Ланке . [1] Некоторые называют этот доклад «Докладом Дарусмана» по имени председателя комиссии (индонезийского политика Марзуки Дарусмана ).
Работа комиссии выявила «совершенно иную версию заключительных этапов войны, чем та, которую придерживается по сей день правительство Шри-Ланки ». [2] [3] [4] Комиссия обнаружила «достоверные обвинения», которые, если они будут доказаны, укажут на то, что военные преступления и преступления против человечности были совершены вооруженными силами Шри-Ланки и повстанческими группировками « Тигры освобождения Тамил Илама » («Тамильские тигры»). [2] [3] [4] Комиссия пришла к выводу, что «ведение войны представляет собой серьезное посягательство на весь режим международного права , призванный защищать достоинство личности как во время войны, так и в мирное время». Комиссия установила, что в последние месяцы гражданской войны могло быть убито до 40 000 мирных жителей, в основном в результате неизбирательных обстрелов со стороны вооруженных сил Шри-Ланки. [5] [6] [7] Комиссия призвала ГС ООН провести независимое международное расследование предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и прав человека, совершенных обеими сторонами. [8] [9] Правительство Шри-Ланки отклонило весь отчет, назвав его «фундаментально ошибочным во многих отношениях» и основанным на «явно предвзятом» и непроверенном материале. [10] [11]
Конкурирующий отчет был подготовлен Комиссией Шри-Ланки по извлеченным урокам и примирению (LLRC). В 2012 году Комиссия ООН по правам человека (КПЧ ООН) опубликовала заявление, приветствуя публикацию этого отчета (хотя и признавая наличие в нем проблем) и призывая правительство Шри-Ланки принять меры и сотрудничать с КПЧ ООН. [12] Отчет LLRC получил высокую оценку в Шри-Ланке, [13] но подвергся критике со стороны противников правительства острова. [14]
Последние месяцы гражданской войны в Шри-Ланке привели к гибели тысяч мирных жителей, перемещению более 350 000 человек и обвинениям в грубых нарушениях международного и гуманитарного права обеими сторонами. Иностранные правительства, международные общественные организации и группы тамильской диаспоры Шри-Ланки призвали к независимому расследованию. Сразу после окончания гражданской войны в мае 2009 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун посетил Шри-Ланку. По завершении поездки Генеральный секретарь ООН и президент Шри-Ланки Махинда Раджапакса опубликовали совместное заявление, в котором правительство Шри-Ланки согласилось принять меры по привлечению к ответственности за нарушения международного гуманитарного права и права прав человека. [15] [16]
В последующие месяцы правительство Шри-Ланки не предприняло каких-либо значимых шагов по привлечению к ответственности, и появилось больше доказательств предполагаемых нарушений в последние месяцы гражданской войны. Поскольку давление на международное расследование возросло, в июне 2010 года ГС ООН назначила группу экспертов из трех человек для консультирования его по вопросам ответственности, связанным с предполагаемыми нарушениями международных прав человека и гуманитарного права на заключительных стадиях гражданской войны. [17] Комиссия изучила «ответственность за любые предполагаемые нарушения международных прав человека и гуманитарного права», а также вопрос о том, были ли выполнены обязательства по «ответственности за права человека», данные президентом Шри-Ланки Махиндой Раджапаксой Пан Ги Муну. Группа изучила «условия, применимые международные стандарты и сравнительный опыт в отношении процессов привлечения к ответственности, принимая во внимание характер и масштабы любых предполагаемых нарушений в Шри-Ланке».
Правительство Шри-Ланки гневно отреагировало на назначение комиссии, назвав его «неоправданным и ненужным вмешательством в дела суверенного государства». [18] В нем говорилось, что группе не будет разрешен въезд в Шри-Ланку, что подверглось критике со стороны Дарусмана. [19] Назначение комиссии приветствовалось Соединенными Штатами и ЕС, но подверглось критике со стороны России и Китая. [20] [21] [22] Первое заседание комиссии состоялось 19 июля 2010 года.
12 апреля 2011 года группа передала свой отчет Генеральному секретарю, который передал копию правительству Шри-Ланки. [23] Правительство Шри-Ланки немедленно отвергло доклад как «фундаментально ошибочный» и «явно предвзятый». [10] [24] Первоначально отчет не был обнародован, но ООН заявила, что он будет обнародован в свое время. [25] Правозащитники призвали ООН обнародовать доклад. [26] [27] [28] 16 апреля 2011 года отчет был опубликован в The Island , независимой националистической газете Шри-Ланки. [29] [30] Было высказано предположение, что правительство Шри-Ланки опубликовало отчет, чтобы оно могло выпустить полное опровержение до того, как отчет будет официально обнародован ООН. [9] Правительство Шри-Ланки не дало официального ответа, и 25 апреля 2011 года ООН опубликовала полный отчет. [31] [32]
В состав комиссии входили: [33]
Доказательства, полученные группой, выявили «совершенно другую версию заключительных этапов войны, чем та, которую придерживается по сей день правительство Шри-Ланки». [37] Комиссия нашла «достоверные утверждения, которые, если они будут доказаны, указывают на то, что широкий спектр серьезных нарушений международного гуманитарного права и международного права прав человека был совершен как правительством Шри-Ланки, так и ТОТИ, некоторые из которых можно было бы равносильно военные преступления и преступления против человечности». [37] Комиссия пришла к выводу, что «ведение войны представляло собой серьезное посягательство на весь режим международного права, призванный защищать достоинство личности как во время войны, так и в мирное время». [37]
Комиссия обнаружила «достоверные утверждения» о том, что военные/правительство Шри-Ланки убивали мирных жителей в результате массированных обстрелов; обстрелянные больницы и гуманитарные объекты; отказали в гуманитарной помощи; нарушали права человека гражданских лиц и комбатантов «Тамильских тигров»; и это нарушило права человека тех, кто находится за пределами зоны конфликта, таких как средства массовой информации. [38] Комиссия обнаружила «достоверные утверждения» о том, что тамильские тигры использовали мирных жителей в качестве живого буфера; убиты мирные жители, пытавшиеся вырваться из-под контроля Тамильского тигра; использовали военную технику вблизи мирных жителей; насильно завербованные дети; использовали принудительный труд; и убивали мирных жителей, используя нападения смертников. [39]
Конкретные выводы комиссии: [37] [38]
В докладе говорится, что «достоверные обвинения» требуют серьезного расследования и привлечения к ответственности виновных. [39] Если обвинения подтвердятся, высшие командиры, военные и политические, с обеих сторон несут ответственность по международному уголовному праву. [39] Комиссия отметила, что попытка правительства Шри-Ланки привлечь к ответственности заключалась исключительно в расследовании действий предыдущего правительства и тамильских тигров, а не действий нынешнего правительства на заключительных этапах войны. Комиссия пришла к выводу, что это не соответствует международным стандартам и «крайне не соответствует международным ожиданиям». [40] Комиссия пришла к выводу, что Комиссия по извлеченным урокам и примирению , созданная правительством Шри-Ланки, «глубоко ошибочна» и не соответствует международным стандартам независимости и беспристрастности из-за «глубоко укоренившихся конфликтов интересов» некоторых ее членов. . [40] Мандат LLRC, его работа и методология означали, что он был неспособен расследовать серьезные нарушения международного гуманитарного права и права прав человека или изучать причины гражданской войны. Комиссия пришла к выводу, что LLRC не смог выполнить обязательства по подотчетности, данные президентом Раджапаксой и Банком Ги Муном. [40]
Комиссия пришла к выводу, что судебная система Шри-Ланки неспособна обеспечить привлечение к ответственности. [40] Независимость генерального прокурора была подорвана, а продолжение действия Чрезвычайного положения и Закона о предотвращении терроризма лишило судебную систему возможности привлекать правительство к ответственности по вопросам прав человека. Военные суды и другие национальные институты также были неспособны обеспечить привлечение к ответственности. Комиссия установила, что триумфализм правительства и неспособность тамильской диаспоры Шри-Ланки признать роль тамильских тигров в гуманитарной катастрофе также препятствовали привлечению к ответственности. [41]
Группа раскритиковала ООН за то, что она не защищает мирное население. [41] Нежелание опубликовать данные о потерях подорвало призыв защитить гражданское население.
Группа вынесла ряд рекомендаций, в том числе о проведении независимого международного расследования предполагаемых нарушений международного права и о том, чтобы правительство Шри-Ланки провело подлинное расследование предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и прав человека, совершенных обеими сторонами. [42]
Комиссия установила, что даже через два года после окончания гражданской войны не было точных и надежных данных о количестве смертей среди гражданского населения в последние месяцы гражданской войны. [43] Это было вызвано отсутствием точных данных о количестве мирных жителей и тамильских тигров в зоне конфликта, а также о количестве вышедших из зоны конфликта; и захоронение трупов без регистрации смерти. [44]
В документе ООН подсчитано, что в период с августа 2008 г. по 13 мая 2009 г. было убито 7721 гражданское лицо. [45] Комиссия установила, что эта цифра, вероятно, слишком занижена, поскольку она включает только случаи смерти, зарегистрированные наблюдателями ООН, тогда как многие смерти могли не наблюдаться, и потому что цифры относятся только к 13 мая 2009 года, тогда как число смертей резко возросло бы после этой даты из-за усиления обстрелов. [45] Многие гражданские лица остались там, где они умерли, их смерть так и не была зарегистрирована, а тела так и не были доставлены в больницу или захоронены. [45] Комиссия пришла к выводу, что число погибших мирных жителей «легко может быть в несколько раз» больше, чем указано в документе ООН. [45]
Группа подробно описала несколько методов, которые можно использовать для оценки числа погибших. По оценкам, в последние месяцы гражданской войны было проведено 40 000 хирургических процедур и 5 000 ампутаций. Используя соотношение смертей и ранений 1:2 или 1:3, можно предположить, что погибло от 15 000 до 22 500 гражданских лиц. [45] Другой метод вычитал количество гражданских лиц, оказавшихся в лагерях для ВПЛ (290 000), из числа гражданских лиц в Безопасной зоне (330 000) плюс тех, кто покинул зону конфликта до создания Безопасной зоны (35 000), общее количество погибших среди гражданского населения составило 75 000 человек. [45]
Группа отметила, что решение ООН не сообщать конкретные цифры сделало жертвы среди гражданского населения «менее заслуживающими внимания». [43] Нежелание ООН могло быть связано с давлением со стороны правительства Шри-Ланки и страхом потерять доступ к зоне конфликта. [43]
Комиссия установила, что, по оценкам ряда заслуживающих доверия источников, число погибших мирных жителей могло достигать 40 000 человек. [43] Он призвал провести надлежащее расследование для выявления всех жертв и точного расчета общего числа погибших среди гражданского населения. [43]
Правительство Шри-Ланки 13 апреля 2011 года выступило с кратким заявлением, в котором осудило отчет как «принципиально ошибочный во многих отношениях» и «явно предвзятый материал, представленный без какой-либо проверки». [46] Позже правительство уточнило свою критику доклада, который оно назвало «Докладом Дарусмана». По мнению правительства, отчет характеризовался «фундаментальными недостатками, присущими предрассудками и злонамеренными намерениями» и был «юридически, морально и по существу ошибочным». [47] Позже правительство Шри-Ланки создало Комиссию по извлеченным урокам и примирению в качестве альтернативы отчету Дарусмана. [ нужна цитата ]
Основная оппозиционная Объединенная национальная партия повторила преобладающую в Шри-Ланке критическую ноту, назвав отчет «необоснованным вмешательством», но обвинила правительство в создании «среды, которая дала пространство для составления такого отчета». [48] ОНП призвала правительство выполнить некоторые рекомендации доклада, такие как отмена законов о чрезвычайном положении, смягчение Закона о предотвращении терроризма и выдача свидетельств о смерти тем, кто пропал без вести во время гражданской войны. [49]
Тамильский национальный альянс , крупнейшая политическая партия, представляющая тамилов Шри-Ланки , 18 апреля 2011 года опубликовала заявление, приветствующее отчет и его выводы, заявив, что отчет «подтверждает правду о том, что произошло с безоружными тамильскими гражданскими лицами в ходе ведения недавно завершившейся войны и является неопровержимым подтверждением сообщений о событиях, о которых мы сообщили парламенту в том виде, в каком и когда они произошли». [50] В заявлении приветствовались рекомендации отчета и выражалась надежда, что «они будут честно реализованы». [50] В заявлении отмечается наблюдение комиссии о том, что в настоящее время не существует «среды, способствующей ответственности, которая позволила бы откровенно оценить общие закономерности прошлого, включая коренные причины затяжного этнонационалистического конфликта». . [50] В заявлении содержится призыв к правительству Шри-Ланки «не упустить эту возможность и конструктивно участвовать в процессе, в результате которого все народы Шри-Ланки станут бенефициарами подлинной демократии, равенства и справедливости». [50] Реакция TNA на отчет привела к негативной реакции на него со стороны шри-ланкийских националистов. [ нужна цитата ]
В пресс-релизе от 26 апреля 2011 года официальный представитель Министерства иностранных дел Индии заявил, что вопросы, поднятые в докладе, требуют тщательного изучения и что правительство Индии «будет взаимодействовать с правительством Шри-Ланки по вопросам, содержащимся в докладе». Отчет". [51]
Лидер Всеиндийской партии Анны Дравиды Муннетра Кажагам Дж. Джаялалита 27 апреля 2011 года выступил с заявлением, в котором приветствовал доклад, заявив, что он подтверждает «нарушения прав человека и жестокие репрессии, которые ранее находились в сфере спекуляций или отвергались как предвзятые или предвзятые». партизанский репортаж». [52] В заявлении содержится призыв к индийскому правительству принять меры, чтобы «предстать перед судом за военные преступления и геноцид вместе с его генералами, старшими министрами и всеми другими, кто был причастен к жестоким злодеяниям». [52] Джаялалита был приведен к присяге в качестве главного министра южноиндийского штата Тамил Наду 16 мая 2011 года.
Законодательное собрание штата Тамил Наду единогласно приняло резолюцию 8 июня 2011 года, в которой на основе отчета Шри-Ланка обвинилась в: неспособности конституционно решить справедливые требования тамилов с момента обретения независимости; работа над полным истреблением тамилов на острове; массовые убийства невинных тамилов, другие зверства и неудачи в гуманитарной деятельности во время войны; продолжающиеся нарушения прав человека после войны; и нарушения прав человека представителей СМИ и других лиц за пределами зоны боевых действий. Резолюция призвала центральное правительство Индии ввести экономические санкции против Шри-Ланки до тех пор, пока тамилам не будут предоставлены равные права, а также оказать давление на ООН, чтобы она объявила « военными преступниками » тех, кто совершил предполагаемые военные преступления во время конфликта в Шри-Ланке. [53] [54]
.png/1280px-Flag_of_the_United_States_(23px).png){kind=small}
Соединенные Штаты – Постоянный представитель США при Организации Объединенных Наций Сьюзан Райс 25 апреля 2011 года выступила с заявлением от имени правительства США, приветствуя отчет и его полную публикацию. [55] Далее в заявлении говорится: «В докладе подчеркивается необходимость независимого и полного учета фактов, чтобы обеспечить рассмотрение обвинений в злоупотреблениях и избежать безнаказанности за нарушения прав человека. Мы решительно поддерживаем призыв Генерального секретаря». властям Шри-Ланки конструктивно отреагировали на доклад и подчеркнули нашу убежденность в том, что подотчетность и примирение неразрывно связаны». [55]
Китай - На пресс-конференции 30 апреля 2011 года официальный представитель Министерства иностранных дел Китая Хун Лэй заявил, что правительству Шри-Ланки необходимо разрешить решать вопросы, поднятые в отчете. [56] Лей призвал международное сообщество поддержать усилия правительства Шри-Ланки и не предпринимать никаких действий, которые «осложнили бы проблему». [56]
Европейский Союз - Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон 10 мая 2011 года выступила с заявлением от имени Европейского Союза, приветствуя отчет, назвав его «важным событием». [57] Далее в заявлении говорится, что «независимый процесс рассмотрения этих чрезвычайно серьезных обвинений должен способствовать укреплению процесса примирения и обеспечению прочного мира и безопасности в Шри-Ланке». [57] В заявлении содержится призыв к правительству Шри-Ланки «признать конструктивные цели доклада и... сотрудничать с ГС ООН по его содержанию». [57]
12 мая 2011 года Европейский парламент принял резолюцию P7 TA(2011)0242, в которой выразил «обеспокоенность по поводу серьезного характера обвинений в отчете ООН» и признал выводы комиссии. [58] В резолюции высказывается мнение, что «обвинения, содержащиеся в докладе группы экспертов ООН, требуют полного, беспристрастного и прозрачного расследования». [58] Резолюция призвала правительство Шри-Ланки выполнить рекомендации комиссии и «начать подлинное расследование нарушений международного гуманитарного права и прав человека, предположительно совершенных обеими сторонами». [58]
Великобритания – Министерство иностранных дел и по делам Содружества 27 апреля 2011 года опубликовало заявление, поддержавшее создание группы экспертов и приветствовавшее отчет. [59] Далее в заявлении говорится: «Серьезный характер обвинений, содержащихся в отчете... и вопрос ответственности за них, должны быть решены, прежде чем в Шри-Ланке можно будет достичь прочного примирения». [59]
Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй 26 апреля 2011 года выступила с заявлением, в котором приветствовала публикацию отчета и поддержала содержащийся в нем призыв к дальнейшему международному расследованию. [60] Далее в заявлении говорилось: «То, как этот конфликт велся под прикрытием борьбы с терроризмом, бросило вызов самим основам правил войны и стоило жизни десяткам тысяч мирных жителей... Я надеюсь, что тревожные новая информация, содержащаяся в этом отчете, потрясет совесть международного сообщества и заставит его, наконец, принять серьезные меры... этот отчет требует полного, беспристрастного, независимого и прозрачного расследования... Если только не произойдет радикального изменения в реакции правительства, которая до сих пор было полным отрицанием и полной безнаказанностью, очевидно, что потребуется полноценное международное расследование». [60]
Amnesty International призвала к международной ответственности виновных в военных преступлениях, о которых говорится в докладе, заявив, что «отчет ООН наконец разоблачает попытки правительства Шри-Ланки отказать в правосудии жертвам войны». [61] МА призвала ГС ООН обеспечить, чтобы ООН учредила «комиссию по расследованию для сбора доказательств предполагаемых преступлений с обеих сторон, для определения того, кто что кому сделал, и для рекомендации дальнейших шагов по привлечению подозреваемых преступников к ответственности в прозрачным и своевременным образом». [61]
Хьюман Райтс Вотч заявила, что выводы комиссии о том, что обе стороны совершили нарушения и что правительство Шри-Ланки не смогло привлечь свои силы к ответственности, показали необходимость международного расследования. [62] HRW призвала ГС ООН выполнить рекомендацию комиссии о проведении международного независимого расследования. [62] Он также призвал Россию и Китай «прекратить блокировать усилия по восстановлению справедливости для жертв в Шри-Ланке и поддержать рекомендации комиссии». [62]
27 мая 2011 года одиннадцать [63] международных правозащитных групп направили совместное письмо госсекретарю США Хиллари Клинтон, призывая правительство США использовать 17-ю сессию Совета ООН по правам человека , чтобы добиться международной ответственности за военные преступления в Шри-Ланке. Ланка приветствует отчет группы экспертов, выражает обеспокоенность по поводу ее выводов и призывает к «полной реализации» рекомендаций группы. [64]