« Большая семерка» ( G7 ) – межправительственный политический и экономический форум, в состав которого входят Канада , Франция , Германия , Италия , Япония , Великобритания и США ; кроме того, Европейский Союз (ЕС) является «неперечисленным членом». Оно организовано вокруг общих ценностей плюрализма , либеральной демократии и представительного правительства . [1] [2] [3] Членами G7 являются крупнейшие страны с развитой экономикой МВФ .
Созданная в результате специального собрания министров финансов в 1973 году, «Большая семерка» с тех пор стала официальной, высококлассной площадкой для обсуждения и координации решений основных глобальных проблем , особенно в областях торговли, безопасности, экономики и изменения климата . [4] Главы правительств или государств каждого члена ЕС, а также президент Комиссии ЕС и президент Европейского совета ежегодно встречаются на саммите G7; другие высокопоставленные чиновники «Большой семерки» и ЕС встречаются в течение года. В качестве гостей часто приглашаются представители других государств и международных организаций, причем Россия была формальным членом (в составе «Большой восьмерки» ) с 1997 года до ее исключения в 2014 году.
«Большая семерка» не основана на договоре и не имеет постоянного секретариата или офиса. Он организован через президентство, которое ежегодно меняется среди государств-членов, при этом председательствующее государство определяет приоритеты группы и проводит саммит; Италия будет председательствовать в 2024 году. [5] Несмотря на отсутствие правовой или институциональной основы, считается, что «Большая семерка» обладает значительным международным влиянием; [6] он стал катализатором или инициатором нескольких крупных глобальных инициатив, включая усилия по борьбе с пандемией ВИЧ/СПИДа , предоставлению финансовой помощи развивающимся странам и решению проблем изменения климата посредством Парижского соглашения 2015 года . [6] [1] [7] Однако группа подверглась критике со стороны наблюдателей за якобы устаревшее и ограниченное членство, узкое глобальное представительство и неэффективность. [8] [9] [10]
Концепция форума крупнейших промышленно развитых стран капиталистического мира возникла еще до нефтяного кризиса 1973 года . 25 марта 1973 года министр финансов США Джордж Шульц созвал неофициальную встречу министров финансов Западной Германии ( Гельмут Шмидт ), Франции ( Валери Жискар д'Эстен ) и Великобритании ( Энтони Барбер ) перед предстоящая встреча в Вашингтоне, округ Колумбия . Президент США Ричард Никсон предложил в качестве места проведения Белый дом , и впоследствии встреча была проведена в его библиотеке на первом этаже; [11] первоначальная группа из четырех человек впоследствии стала известна как «Библиотечная группа». [12] В середине 1973 года на весенних заседаниях Международного валютного фонда и Всемирного банка Шульц предложил добавить Японию, что приняли все члены. [11] Неофициальное собрание высокопоставленных финансовых чиновников из США, Великобритании, Западной Германии , Японии и Франции стало известно как «Группа пяти». [13]
В 1974 году все пять членов пережили внезапную и часто тревожную смену руководства. Внезапно скончался президент Франции Жорж Помпиду , что привело к новым президентским выборам , на которых с небольшим преимуществом победил Валери Жискар д'Эстен . Канцлер Западной Германии Вилли Брандт , президент США Ричард Никсон и премьер-министр Японии Какуэй Танака подали в отставку из-за скандалов. В Соединенном Королевстве зависшие выборы привели к созданию правительства меньшинства, последующая нестабильность которого привела к проведению новых выборов в том же году . Следовательно, преемник Никсона, Джеральд Форд , предложил в следующем году провести выездное мероприятие, чтобы новые лидеры группы могли узнать друг о друге.
По инициативе Жискара д'Эстена и его немецкого коллеги Гельмута Шмидта в ноябре 1975 года Франция провела трехдневный саммит , пригласив «Большую пятерку» плюс Италию, образовав «Группу шести» (G6). [14] Встреча, проходившая в замке Рамбуйе , была посвящена нескольким важным экономическим вопросам, включая нефтяной кризис, крах Бреттон- Вудской системы и продолжающуюся глобальную рецессию . [15] Результатом стала «Декларация Рамбуйе», состоящая из 15 пунктов, которая, среди прочего, провозгласила общую приверженность группы развитию свободной торговли, многосторонности, сотрудничества с развивающимся миром и сближению с Восточным блоком. [16] Члены также разработали планы будущих собраний, которые будут проводиться регулярно каждый год.
В 1976 году премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон, принимавший участие в первом саммите G6, подал в отставку; Шмидт и Форд считали, что группе нужен англоговорящий человек с большим политическим опытом, и выступали за приглашение Пьера Трюдо , который был премьер-министром Канады в течение восьми лет – значительно дольше, чем любой лидер G6. Канада также была следующей по величине страной с развитой экономикой после стран «Большой шестерки». [17] Саммит в Дорадо, Пуэрто-Рико, позднее в том же году стал первым в нынешней «Большой семерке» (G7). [15]
В 1977 году Великобритания, принимавшая саммит того года, пригласила Европейское экономическое сообщество присоединиться ко всем саммитам G7; начиная с 1981 года, он присутствовал на каждом собрании через президента Европейской комиссии и лидера страны, председательствующей в Совете Европейского Союза . [18] С 2009 года недавно созданная должность президента Европейского совета , который является главным иностранным представителем Союза, также регулярно посещает саммиты.
До соглашения «Плаза» 1985 года встречи министров финансов семи правительств не были достоянием общественности. О Соглашении, в котором участвовала только первоначальная «Большая пятерка», было объявлено за день до его окончательной разработки, после чего было выпущено коммюнике. [19] 1980-е годы также ознаменовались расширением интересов «Большой семерки», выходящими за рамки макроэкономических вопросов, а именно в отношении международной безопасности и конфликтов; например, он стремился урегулировать продолжающиеся конфликты между Ираном и Ираком, а также между Советским Союзом и Афганистаном.
После саммита 1994 года в Неаполе российские официальные лица провели отдельные встречи с лидерами «Большой семерки». Это неофициальное соглашение получило название «Политическая восьмерка» (P8), в просторечии G7+1. По приглашению лидеров G7 президент России Борис Ельцин был приглашен сначала в качестве приглашенного наблюдателя, а затем и в качестве полноправного участника. После встречи 1997 года Россия была официально приглашена на следующую встречу и официально присоединилась к группе в 1998 году, в результате чего образовалась « Большая восьмерка» (G8). [15] Россия была исключением в группе, поскольку ей не хватало национального богатства и финансового веса других членов, она никогда не была крупной развитой экономикой и еще не была устоявшейся либеральной демократией. [20] [21] Считается , что его приглашение, сделанное во время трудного перехода к посткоммунистической экономике , было мотивировано желанием поддержать политические и экономические реформы и международное участие.
Членство России было приостановлено в марте 2014 года в ответ на аннексию Крыма . [22] [23] [24] Члены не стали окончательно исключать страну, [25] и в последующие годы выразили открытость или выразили желание восстановить российское участие. В январе 2017 года Россия объявила о своем окончательном выходе из «Большой восьмерки», который вступил в силу в июне 2018 года. [26] [27] В 2020 году президент США Дональд Трамп при поддержке премьер-министра Италии Джузеппе Конте выступил за возвращение России; все остальные члены отклонили это предложение, а Россия не проявила интереса. [28]
Были различные предложения по расширению G7. Базирующийся в США Атлантический совет с 2014 года проводит Стратегический форум D-10 с участием представителей так называемых «ведущих демократий», которые поддерживают «демократический порядок, основанный на правилах», в состав которого входят все члены «Большой семерки» (включая Европейский Союз ). плюс Австралия и Южная Корея . Несколько демократических стран, включая Индию , Индонезию , Польшу и Испанию , участвуют в качестве наблюдателей. [29] Группа D-10, имеющая тот же мандат, что и «Большая семерка», рассматривается некоторыми аналитиками как альтернатива группе; [30] Этому также способствуют различные аналитические центры и бывший британский лидер Борис Джонсон . [29]
В 2019 году при Путине Россия дала понять , что поддержит включение Китая , Индии и Турции , если в «Большую семерку» восстановится членство России. [31]
В 2020 году при Трампе США заявили о поддержке включения Австралии, Бразилии , Индии и Южной Кореи, а также реинкорпорации России. [32] [33] Лидеры остальных шести членов G7 единогласно отвергли это предложение. [34]
Также в ноябре 2020 года Джаред Коэн и Ричард Фонтейн в статье в журнале Foreignaffs предположили, что G7 может быть расширена до «Т-12» «технодемократий». Ранее, в июне того же года, было объявлено о Глобальном партнёрстве по искусственному интеллекту (GPAI). Первоначальное членство GPAI составляло 15 стран, включая ЕС и Индию, а также Австралию, Мексику, Новую Зеландию, Сингапур, Словению и Республику Корея.
Борис Джонсон пригласил членов Австралии и Республики Корея на саммит G7 в июне 2021 года. [30] Согласно заявлению правительства Великобритании, Индия также была приглашена на саммит 2021 года с целью «углубить знания и опыт за столом» вместе с другими гостями. [35]
В 2021 году французский юрист и консультант Эрик Гарнер де Бевиль, член Серкла Монтескье , предложил Испании стать членом G7. [36] Американский поверенный в делах в Испании Конрад Триббл заявил, что Соединенные Штаты «с энтузиазмом поддерживают» «большую» роль испанского руководства на международном уровне. [37]
В 2022 году Германия подтвердила, что пригласит Индию, [38] вопреки слухам об обратном. [39] [40] [ нужно обновить ]
В 2023 году премьер-министр Японии Фумио Кисида пригласил Южную Корею, Австралию, Индию, Индонезию, Бразилию, Вьетнам, Коморские острова , Острова Кука (представляющие Форум тихоокеанских островов ) и Украину на 49-й саммит , который пройдет в Хиросиме . [41] [42] [ 43 ] [44] [45] [46]
«Большая семерка» была основана в первую очередь для содействия общим макроэкономическим инициативам в ответ на современные экономические проблемы; Первая встреча была сосредоточена вокруг шока Никсона , энергетического кризиса 1970-х годов и последовавшей глобальной рецессии. [47] С 1975 года группа ежегодно встречалась на саммитах, организуемых и проводимых той страной, которая ежегодно занимает пост президента; [48] С 1987 года министры финансов стран «Большой семерки» встречаются как минимум раз в полгода и до четырех раз в год на отдельных встречах. [49]
Начиная с 1980-х годов «Большая семерка» расширила сферу своей деятельности, включив в нее вопросы международной безопасности, прав человека и глобальной безопасности; например, в этот период «Большая семерка» занималась продолжающейся ирано-иракской войной и советской оккупацией Афганистана . [48] В 1990-х годах оно запустило программу облегчения бремени задолженности для 42 бедных стран с крупной задолженностью (HIPC); [50] предоставили 300 миллионов долларов на строительство объекта «Укрытие» над поврежденным реактором в Чернобыле ; [51] и учредил Форум финансовой стабильности , чтобы помочь в «управлении международной валютной системой». [52]
На рубеже XXI века «Большая семерка» начала уделять особое внимание взаимодействию с развивающимся миром. На саммите 1999 года группа помогла создать « Большую двадцатку» , аналогичный форум, состоящий из «Большой семерки» и следующих 13 крупнейших экономик (включая Европейский Союз), чтобы «способствовать диалогу между крупными промышленными странами и странами с формирующимся рынком»; [52] Некоторые из ее членов рекламировали G20 как замену G7. [53] Ранее объявив о плане списания 90% двустороннего долга HIPC на общую сумму 100 миллиардов долларов, в 2005 году «Большая семерка» объявила о сокращении долга «до 100%», которое будет обсуждаться в индивидуальном порядке. [54]
После мирового финансового кризиса 2007–2008 годов , который был худшим в своем роде с 1970-х годов, [55] «Большая семерка» встретилась дважды в Вашингтоне, округ Колумбия, в 2008 году и в Риме в феврале следующего года. [56] [57] Средства массовой информации сообщили, что большая часть мира обращалась к группе за лидерством и решениями. [58] Министры финансов стран «Большой семерки» пообещали предпринять «все необходимые шаги», чтобы остановить кризис, [59] разработав «агрессивный план действий», который включал предоставление финансируемых государством вливаний капитала банкам, которым грозит банкротство. [60] Некоторые аналитики раскритиковали группу за то, что она, казалось бы, выступает за то, чтобы отдельные правительства разрабатывали индивидуальные меры реагирования на рецессию, а не объединялись вокруг совместных усилий. [61]
В последующие годы «Большая семерка» столкнулась с рядом геополитических проблем, которые заставили некоторых международных аналитиков усомниться в ее надежности [62] или предложить ее замену «Большой двадцаткой». [63] 2 марта 2014 г. «Большая семерка» осудила Российскую Федерацию за «нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины» посредством военного вмешательства. [64] Группа также объявила о своем намерении «мобилизовать оперативную техническую помощь для поддержки Украины в решении ее макроэкономических, нормативных и антикоррупционных проблем», добавив при этом, что Международный валютный фонд (МВФ) лучше всего подходит для стабилизации финансов страны и экономика. [64]
В ответ на последующую аннексию Крыма Россией 24 марта « Большая семерка» созвала экстренное заседание в официальной резиденции премьер -министра Нидерландов Катшуис в Гааге ; это место было выбрано потому, что все лидеры «Большой семерки» уже присутствовали на Саммите по ядерной безопасности 2014 года , организованном Нидерландами. Это была первая встреча «Большой семерки», которая не проходила в какой-либо стране-члене и при этом лидер принимающей страны не участвовал во встрече. [65] Предстоящий саммит «Большой восьмерки» в Сочи (Россия) был перенесен в Брюссель, где принимающей стороной был ЕС. 5 июня 2014 года «Большая семерка» осудила Москву за «продолжающееся нарушение» суверенитета Украины и заявила, что готова ввести дальнейшие санкции в отношении России. [66] Эта встреча стала первой с тех пор, как Россия была отстранена от участия в «Большой восьмерке», [66] и впоследствии она не участвовала ни в одном саммите «Большой семерки».
«Большая семерка» продолжает занимать решительную позицию против «дестабилизирующего поведения и вредоносной деятельности» России на Украине и в других странах мира после совместного коммюнике саммита в июне 2021 года в Великобритании [ 67]. киберпреступных атак, совершенных с ее границ, и расследовать применение химического оружия против лидера российской оппозиции Алексея Навального . [67] На саммите в июне 2021 года страны «Большой семерки» также взяли на себя обязательство помочь миру оправиться от глобальной пандемии COVID-19 (включая планы по оказанию помощи в вакцинации всего мира); поощрять дальнейшие действия против изменения климата и утраты биоразнообразия; и продвигать «общие ценности» плюрализма и демократии. [35]
В 2022 году лидеры G7 были приглашены на внеочередной саммит НАТО , созванный в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году . [68] [69]
На ежегодном саммите G7 присутствуют главы правительств каждой страны. [70] Страна-член, председательствующая в «Большой семерке», несет ответственность за организацию и проведение саммита года. Серийные ежегодные саммиты можно анализировать в хронологическом порядке разными способами, в том числе потому, что последовательность стран, принимающих саммиты, повторялась с течением времени и серий. [71] Обычно каждая страна проводит саммит раз в семь лет. [72]
Помимо основного собрания в июне или июле, в течение года может проводиться ряд других собраний; например, в 2021 году существовало семь треков: финансы (4–5 июня 2021 г.), экология (20 и 21 мая 2021 г.), здравоохранение (3–4 июня 2021 г.), торговля (27–28 мая 2021 г.), внутренние дела (7–9 сентябрь 2021 г.), министры цифровых технологий и технологий (28–29 апреля 2021 г.), развития (3–5 мая 2021 г.) и иностранных дел. [73]
«Большая семерка» состоит из семи богатейших развитых стран. Китайская Народная Республика , согласно ее данным, была бы второй по величине с 17,90% мирового чистого богатства, [130] но исключена из-за ее относительно низкого чистого богатства на взрослого человека и Индекса человеческого развития . [20] По данным Crédit Suisse , на 2021 год на долю G7 (без Европейского Союза ) приходится около 53% мирового чистого богатства ; [131] включая ЕС, на долю G7 приходится более 60% мирового чистого богатства. [131]
Около 7500 протестующих во главе с группой «Стоп-G7» провели демонстрацию во время саммита. Около 300 из них достигли охранного ограждения высотой 3 м и длиной 7 км, окружающего место вершины. Протестующие поставили под сомнение легитимность G7 принимать решения, которые могут повлиять на весь мир. Власти запретили демонстрации в районе, ближайшем к месту проведения саммита, а в Южной Баварии дежурили 20 000 полицейских, чтобы не дать активистам и протестующим помешать проведению саммита. [134] [135]
Встреча 2018 года в Шарлевуа, Канада , была омрачена непростыми переговорами по поводу тарифов и позиции Дональда Трампа о том, что Россию следует восстановить в G7. Администрация Трампа только что ввела тарифы на сталь и алюминий для многих стран, включая европейские страны, являющиеся членами «Большой семерки», и Канаду, принимающую страну встречи в 2018 году. Трамп выразил тревогу по поводу премьер-министра Канады Джастина Трюдо за проведение пресс-конференции, на которой Канада подтвердила свою позицию по тарифам (публичная критика экономической политики Трампа), и поручил своим представителям на встрече не подписывать экономический раздел совместного коммюнике, который обычно выдается по завершении собрания. Канцлер Германии Ангела Меркель назвала поведение Трампа «удручающим уходом», а президент Франции Эммануэль Макрон призвал его «быть серьезным». [136] В итоговом заявлении, подписанном всеми членами, кроме США, «Большая семерка» объявила о намерении отменить санкции и быть готова принять в ближайшие месяцы дальнейшие ограничительные меры против Российской Федерации за неспособность полностью выполнить Минские соглашения . [108]
Трамп повторил призывы к повторному приему России в группу на встрече в Биаррице в 2019 году, заявив, что ее следует включить в дискуссии, касающиеся Ирана, Сирии и Северной Кореи. Премьер-министр Италии Джузеппе Конте поддержал предложение Трампа, Синдзо Абэ из Японии был нейтральным, а остальные члены G7 выступили против этого предложения, после чего атмосфера якобы стала «напряженной». [ нужна цитата ]
Повторное заявление президента США Дональда Трампа о том, что Россию следует вновь принять в группу (см. выше), разжигание торговой войны с Китаем, усиление напряженности в Иране, предполагаемое нежелание Трампа присутствовать на конференции, а также ряд международных кризисов сделали Встреча G7 в 2019 году в Биаррице , Франция, стала самой разделенной с момента ее создания. После предыдущего отзыва президентом Трампом своей подписи под совместным коммюнике, согласованным в 2018 году, из-за предполагаемого пренебрежения со стороны премьер-министра Канады Джастина Трюдо (см. выше), президент Франции Эммануэль Макрон согласился, что группа не будет выпускать совместное коммюнике на конференции в Биаррице. .
Страны G7 пообещали выделить 20 миллионов долларов США на помощь Бразилии и другим странам Южной Америки в борьбе с лесными пожарами. Эти деньги приветствовались, хотя многие считали их «относительно небольшой суммой», учитывая масштаб проблемы. Макрон пригрозил заблокировать крупную торговую сделку между Европейским Союзом и Бразилией ( МЕРКОСУР ), которая принесет пользу сельскохозяйственным интересам, обвиняемым в вырубке лесов. Вскоре после этого Германия и Великобритания раскритиковали угрозу. [137]
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)