Европейская экономическая зона ( ЕЭЗ ) была создана посредством Соглашения о Европейской экономической зоне , международного соглашения, которое позволяет расширить единый рынок Европейского Союза на государства-члены Европейской ассоциации свободной торговли . [4] ЕЭЗ связывает государства-члены ЕС и три из четырех государств ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) во внутренний рынок, регулируемый одними и теми же основными правилами. Эти правила направлены на обеспечение свободного перемещения людей , товаров, услуг и капитала в пределах единого европейского рынка , включая свободу выбора места жительства в любой стране в пределах этой зоны. ЕЭП было создано 1 января 1994 года после вступления в силу Соглашения о ЕЭП. Договаривающимися сторонами являются ЕС, его государства-члены, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия. [5] Новые члены ЕАСТ не станут автоматически участниками Соглашения о ЕЭЗ, поскольку каждое государство ЕАСТ самостоятельно решает, подает ли оно заявку на участие в Соглашении о ЕЭЗ или нет. Согласно статье 128 Соглашения о ЕЭП, «любое европейское государство, становящееся членом Сообщества, должно, а Швейцарская Конфедерация или любое европейское государство, становящееся членом ЕАСТ, может подать заявку на то, чтобы стать стороной настоящего Соглашения. Совету ЕЭЗ». ЕАСТ не предполагает политической интеграции. Он не издает законодательства и не учреждает таможенный союз. Шенген не является частью Соглашения о ЕЭЗ. Однако все четыре государства ЕАСТ участвуют в Шенгенском и Дублинском соглашениях посредством двусторонних соглашений. Все они применяют положения соответствующего Acquis. [6]
Договор о ЕЭЗ является коммерческим договором и отличается от договоров ЕС в некоторых ключевых аспектах. Согласно статье 1, его цель состоит в том, чтобы «способствовать непрерывному и сбалансированному укреплению торгово-экономических отношений». Члены ЕАСТ не участвуют в Общей сельскохозяйственной политике или Общей политике в области рыболовства .
Право на свободное передвижение людей между государствами-членами ЕЭЗ и соответствующие положения о защитных мерах идентичны тем, которые применяются между членами ЕС. [7] [8] Права и правила, применимые во всех государствах-членах ЕЭЗ, включая те, которые не являются членами ЕС, указаны в Директиве 2004/38/EC [8] и в Соглашении о ЕЭЗ. [7] [9]
Соглашение о ЕЭЗ определяет, что членство открыто для государств-членов ЕС или ЕАСТ. Государства ЕАСТ, являющиеся участниками Соглашения о ЕЭЗ, участвуют на внутреннем рынке ЕС, не будучи членами ЕС или Таможенного союза Европейского союза . Они принимают большинство законов ЕС, касающихся единого рынка, за заметными исключениями, включая законы, касающиеся общей сельскохозяйственной политики и общей политики в области рыболовства. [10] Процессы «формирования решений» ЕЭЗ позволяют государствам-членам ЕЭЗ ЕАСТ влиять и вносить свой вклад в новую политику и законодательство ЕЭП с самого раннего этапа. [11] Товары третьих стран исключены для этих государств по правилам происхождения.
На момент вступления в силу в 1994 году участниками ЕЭЗ были 17 государств и два Европейских сообщества : Европейское сообщество , которое позже было поглощено более широкой структурой ЕС, и ныне несуществующее Европейское сообщество угля и стали . По состоянию на 2020 год членство выросло до 30 государств: 27 государств-членов ЕС , а также три из четырех государств-членов ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия). [5] Соглашение применяется временно в отношении Хорватии — оставшегося и последнего государства-члена ЕС — до ратификации ее присоединения всеми сторонами ЕЭЗ. [2] [12] Один из членов ЕАСТ, Швейцария, не присоединилась к ЕЭЗ, но имеет ряд двусторонних отраслевых соглашений с ЕС , которые позволяют ей участвовать во внутреннем рынке.
В конце 1980-х годов государства-члены ЕАСТ во главе со Швецией начали рассматривать варианты присоединения к существовавшему тогда Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС), предшественнику Европейского Союза (ЕС). Причины, выявленные для этого, разнообразны. Многие авторы в качестве основной причины называют экономический спад в начале 1980-х годов и последующее принятие ЕЭС «Повестки дня Европы 1992 года». Аргументируя либеральную межправительственную точку зрения, эти авторы утверждают, что крупные транснациональные корпорации в странах ЕАСТ, особенно в Швеции, настаивали на членстве в ЕЭС под угрозой переноса своего производства за границу. Другие авторы указывают на окончание « холодной войны» , что сделало вступление в ЕЭС менее политически спорным для нейтральных стран. [13]
Между тем Жаку Делору , который в то время был президентом Европейской комиссии , не нравилась идея расширения ЕЭС за счет большего числа государств-членов, поскольку он опасался, что это помешает способности Сообщества завершить внутреннюю рыночную реформу и установить денежную систему. союз. В январе 1989 года он предложил создать Европейское экономическое пространство (ЕЭП), которое позже было переименовано в Европейское экономическое пространство, как оно известно сегодня. [13]
Однако к моменту создания ЕАОС в 1994 году несколько событий подорвали доверие к ней. Прежде всего, Швейцария отвергла соглашение о ЕЭЗ на национальном референдуме 6 декабря 1992 года, что воспрепятствовало полной интеграции ЕС-ЕАСТ в рамках ЕЭП. Кроме того, Австрия подала заявку на полноправное членство в ЕЭС в 1989 году, а в период с 1991 по 1992 год за ней следовали Финляндия, Норвегия, Швеция и Швейцария (вступление Норвегии в ЕС было отклонено на референдуме , Швейцария заморозила свою заявку на вступление в ЕС после того, как соглашение о ЕЭЗ было отклонено в референдум ). Падение «железного занавеса» сделало ЕС менее нерешительным в отношении принятия этих высокоразвитых стран в качестве членов, поскольку это уменьшило бы давление на бюджет ЕС, когда бывшие социалистические страны Центральной Европы должны были присоединиться. [13]
Соглашение о ЕЭЗ было подписано в Порту 2 мая 1992 года семью тогдашними государствами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), Европейским сообществом (ЕС) и его тогдашними 12 государствами-членами . [14] [15] 6 декабря 1992 года избиратели Швейцарии отклонили ратификацию соглашения на конституционном референдуме , [16] фактически заморозив заявку на членство в ЕС, поданную ранее в этом году. Вместо этого Швейцария связана с ЕС серией двусторонних соглашений . 1 января 1995 года три бывших члена ЕАСТ — Австрия, Финляндия и Швеция — присоединились к Европейскому Союзу, который заменил Европейское Сообщество после вступления в силу Маастрихтского договора 1 ноября 1993 года. Участие Лихтенштейна в ЕЭЗ было отложено до 1 мая 1995 года. [17] Любое европейское государство, становящееся членом ЕС, должно или становящееся членом ЕАСТ, может подать заявку на то, чтобы стать стороной соглашения о ЕЭЗ в соответствии со статьей 128 соглашения. [18]
По состоянию на 2020 год [обновлять]договаривающимися сторонами ЕЭЗ являются три из четырех государств-членов ЕАСТ и 27 государств-членов ЕС . [19] Самый новый член ЕС, Хорватия , завершила переговоры о вступлении в ЕЭЗ в ноябре 2013 года, [20] и с 12 апреля 2014 года временно применяла соглашение в ожидании его ратификации всеми государствами-членами ЕЭЗ. [2] [12]
Помимо Договора 1992 года, был подписан один договор о внесении поправок, а также три договора, разрешающие вступление новых членов Европейского Союза.
Примечания
Когда государство присоединяется к ЕС, оно не обязательно сразу же становится частью ЕЭЗ, но обязано подать заявку. [31] После расширения ЕС в 2004 году , в результате которого Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения присоединились к ЕС 1 мая 2004 года, Соглашение о расширении ЕЭЗ было применено к ЕС. на временной основе для 10 присоединяющихся стран с даты их вступления в ЕС в мае 2004 года. [32] С другой стороны, после расширения ЕС в 2007 году , в результате которого Болгария и Румыния присоединились к ЕС 1 января 2007 года, Соглашение о расширении ЕЭЗ не было подписано до 25 июля 2007 года и вступило в силу лишь временно 1 августа. 2007. [33] [34] [22] Соглашение вступило в силу только 9 ноября 2011 года. [22]
До расширения ЕС в 2013 году , в результате которого Хорватия присоединилась к ЕС 1 июля 2013 года, Соглашение о расширении ЕЭЗ не было подписано. Хорватия подписала Договор о вступлении в ЕС 9 декабря 2011 г. [35] и впоследствии подала заявку в ЕЭЗ 13 сентября 2012 г. [36] Переговоры начались 15 марта 2013 г. в Брюсселе с целью добиться одновременного присоединения к обеим странам. ЕС и ЕЭЗ 1 июля 2013 года. [37] Однако этого не произошло. [38] [39] [40] [41]
20 ноября 2013 года было объявлено о достижении соглашения о расширении. Текст был парафирован 20 декабря 2013 года, и после его подписания в апреле 2014 года соглашение временно применяется в ожидании ратификации Хорватией, всеми государствами ЕЭЗ и Европейским Союзом. [12] [20] [42] По состоянию на февраль 2024 года соглашение ратифицировали 28 из 30 сторон. [2]
Есть девять признанных кандидатов в члены Европейского Союза : Турция (с 1999 г.), Северная Македония (2005 г.), Черногория (2010 г.), Сербия (2012 г.), Албания (2014 г.), Молдова (2022 г.), Украина (2022 г.), Босния. и Герцеговина (2022 г.) и Грузия (2023 г.). Косово (независимость которого не признана пятью государствами-членами ЕС ) официально подало заявку на членство в 2022 году и рассматривается Евросоюзом как потенциальный кандидат. [43] [44]
В середине 2005 года представители Фарерских островов намекнули на возможность присоединения их территории к ЕАСТ. [45] Однако способность Фарерских островов присоединиться под вопросом, поскольку, согласно статье 56 Конвенции ЕАСТ, членами Ассоциации могут стать только государства. [46] Фарерские острова, входящие в состав Датского королевства , не являются суверенным государством , и согласно отчету, подготовленному для Министерства иностранных дел Фарерских островов, «согласно своему конституционному статусу Фарерские острова не могут стать независимой Договаривающейся стороной Соглашения о ЕЭЗ». в связи с тем, что Фарерские острова не являются государством». [47] Однако далее в докладе высказывается предположение, что вполне возможно, что «Королевство Дания в отношении Фарерских островов» может присоединиться к ЕАСТ. [47] Правительство Дании заявило, что Фарерские острова не могут стать независимым членом ЕЭЗ, поскольку Дания уже является стороной Соглашения о ЕЭЗ. [47] Фарерские острова уже заключили обширное двустороннее соглашение о свободной торговле с Исландией, известное как Соглашение Хойвика .
Референдум 1992 года отверг это предложение, и среди стран ЕС/ЕЭЗ преобладает мнение, что референдумы в Швейцарии нарушат сотрудничество между ЕЭЗ и ЕС, как это произошло с сотрудничеством между Швейцарией и ЕС. [48] Основное различие между ЕЭЗ и швейцарским соглашением заключается в том, что ЕЭЗ включает свободное перемещение услуг, включая цены на роуминг для мобильных телефонов.
В ноябре 2012 года, после того как Совет Европейского Союза призвал к оценке отношений ЕС с суверенными европейскими микрогосударствами Андоррой, Монако и Сан-Марино, которые они назвали «фрагментированными», [49] Европейская Комиссия опубликовала доклад намечая варианты их дальнейшей интеграции в ЕС. [50] В отличие от Лихтенштейна, который является членом ЕЭЗ через ЕАСТ и Шенгенское соглашение, отношения с этими тремя государствами основаны на ряде соглашений, охватывающих конкретные вопросы. В отчете рассматриваются четыре альтернативы текущей ситуации: 1) отраслевой подход с отдельными соглашениями с каждым государством, охватывающими всю область политики, 2) всеобъемлющее многостороннее рамочное соглашение об ассоциации (FAA) с тремя государствами, 3) членство в ЕЭЗ и 4) Членство в ЕС. Комиссия утверждала, что секторальный подход не решает основные проблемы и по-прежнему неоправданно усложняется, в то время как членство в ЕС было отменено в ближайшем будущем, поскольку «институты ЕС в настоящее время не адаптированы к вступлению в ЕС таких небольших стран». Остальные варианты — членство в ЕЭЗ и ФАУ со штатами — оказались жизнеспособными и были рекомендованы комиссией.
Поскольку членство в ЕЭЗ в настоящее время открыто только для членов ЕАСТ или ЕС, для того, чтобы микрогосударства присоединились к ЕЭЗ, не становясь членами ЕС, требуется согласие существующих государств-членов ЕАСТ. В 2011 году Йонас Гар Стёре , тогдашний министр иностранных дел Норвегии , которая является государством-членом ЕАСТ, заявил, что членство в ЕАСТ/ЕЭЗ для микрогосударств не является подходящим механизмом для их интеграции во внутренний рынок , поскольку их требования отличаются от требований более крупных стран. таких как Норвегия, и предположил, что для них лучше подойдет упрощенная ассоциация. [51] Эспен Барт Эйде , преемник Стёре, отреагировал на отчет комиссии в конце 2012 года, задав вопрос, обладают ли микрогосударства достаточными административными возможностями для выполнения обязательств членства в ЕЭЗ. Однако он заявил, что Норвегия открыта для возможности членства в ЕАСТ микрогосударств, если они решат подать заявку, и что страна еще не приняла окончательного решения по этому вопросу. [52] [53] [54] [55] Паскаль Шафхаузер, советник миссии Лихтенштейна при ЕС, заявил, что Лихтенштейн, еще одно государство-член ЕАСТ, готов обсудить членство микрогосударств в ЕЭЗ при условии, что их присоединение не будет препятствовать функционирование организации. Однако он предложил рассмотреть возможность прямого членства в ЕЭЗ для микрогосударств, не входящих как в ЕАСТ, так и в ЕС. [54]
18 ноября 2013 года Комиссия ЕС пришла к выводу, что «участие малых стран в ЕЭЗ в настоящее время не считается жизнеспособным вариантом по политическим и институциональным причинам» и что соглашения об ассоциации являются более реальным механизмом. интегрировать микрогосударства во внутренний рынок. [56]
Великобритания на референдуме 2016 года проголосовала за выход из Евросоюза . Остаться в ЕЭЗ, возможно, со временем в качестве члена ЕАСТ, было вариантом, предложенным тогдашним министром окружающей среды Майклом Гоувом . [57]
В исследовательском документе 2013 года, представленном парламенту Соединенного Королевства, предлагался ряд альтернатив членству в ЕС, которые по-прежнему позволят ему получить доступ к внутреннему рынку ЕС , включая продолжение членства в ЕЭЗ в качестве государства-члена ЕАСТ или швейцарскую модель ряда стран. двусторонних договоров, охватывающих положения единого рынка. [58] Великобритания была соучредителем ЕАСТ в 1960 году, но перестала быть ее членом после присоединения к Европейскому сообществу. На первой встрече после голосования по Брекситу ЕАСТ отреагировала, заявив, что она открыта для возвращения Соединенного Королевства и что у нее есть много проблем, над которыми нужно работать [59] , хотя норвежское правительство позже выразило оговорки. [60] В январе 2017 года Тереза Мэй , тогдашний премьер-министр Великобритании , объявила план целей переговоров из 12 пунктов и подтвердила, что правительство Соединенного Королевства не будет стремиться к продолжению постоянного членства в едином рынке . [61] Другие государства-члены могли бы разрешить Соединенному Королевству присоединиться к ЕЭЗ и ЕАСТ, но существующие члены ЕЭЗ, такие как Норвегия, будут обеспокоены тем, что рискуют начать трудные переговоры с ЕС, которые могут привести к потере их нынешних преимуществ. . [62] Правительство Шотландии рассмотрело вопрос о членстве в ЕАСТ, чтобы сохранить доступ к ЕЭЗ. [63] Однако другие государства ЕАСТ заявили, что только суверенные государства имеют право на членство, поэтому они могут присоединиться только в том случае, если они станут независимыми от Соединенного Королевства. [64]
Государства ЕЭЗ ЕАСТ (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн) подписали Соглашение о разделении с Великобританией 28 января 2020 года, которое, как предполагается, отражает соответствующие части Соглашения ЕС-Великобритании о выходе из ЕЭЗ. [30] Соглашение о выходе предусматривало переходный период после официального выхода Великобритании 31 января 2020 года и заканчивающийся 31 декабря 2020 года, в течение которого как Соединенное Королевство, так и другие члены ЕЭЗ оставались связанными существующими обязательствами, вытекающими из международных соглашений, заключенных ЕС, включая Соглашение о ЕЭП. [30] В январе и феврале 2020 года правительство Соединенного Королевства исключило будущее соответствие правилам внутреннего рынка, фактически исключив членство в ЕЭЗ после окончания переходного периода 31 декабря 2020 года. [65] [66 ] ] [67]
ЕЭЗ опирается на те же «четыре свободы», лежащие в основе единого европейского рынка, что и Европейский Союз: свободное перемещение товаров, людей, услуг и капитала между странами ЕЭЗ. Таким образом, страны ЕЭЗ, не входящие в ЕС, пользуются свободной торговлей с Европейским Союзом. Кроме того, «свободное передвижение людей является одним из основных прав, гарантированных в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) [...]. Это, пожалуй, самое важное право для отдельных лиц, поскольку оно дает гражданам 30 стран ЕЭЗ возможность жить, работать, вести бизнес и учиться в любой из этих стран». [68]
В качестве аналога эти страны должны принять часть Закона Европейского Союза . Однако они также способствуют и влияют на формирование новой политики и законодательства, имеющих отношение к ЕЭЗ, на ранней стадии в рамках формального процесса принятия решений. [11]
Сельское хозяйство и рыболовство не подпадают под действие ЕЭЗ. Необязательность Общей политики в области рыболовства рассматривается Норвегией и Исландией как очень важная причина не вступать в ЕС. Общая политика в области рыболовства будет означать раздачу квот на вылов рыбы в их водах.
Страны ЕЭЗ, не являющиеся частью ЕС, не вносят финансовый вклад в цели Союза в той же степени, что и его члены, хотя они вносят свой вклад в схему грантов ЕЭЗ , направленную на «сокращение социального и экономического неравенства в ЕЭЗ». Кроме того, некоторые предпочитают принимать участие в программах ЕС, таких как Трансъевропейские сети и Европейский фонд регионального развития . В Норвегии также существует собственная схема норвежских грантов. [69] После расширения ЕС/ЕЭЗ в 2004 году финансовый вклад государств ЕЭЗ, в частности Норвегии , в социальную и экономическую сплоченность внутреннего рынка увеличился в десять раз (1167 миллионов евро за пять лет). [ нужна цитата ]
Страны-члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) согласились принять законодательство, аналогичное тому, которое принято в ЕС, в областях социальной политики , защиты потребителей , окружающей среды , корпоративного права и статистики. [ нужна цитата ] Это некоторые из областей, охватываемых бывшим Европейским сообществом («первая опора» Европейского Союза).
Члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС, не представлены в институтах Европейского Союза, таких как Европейский парламент или Европейская комиссия. Эту ситуацию охарактеризовали как «факс-демократию», когда Норвегия ждет, пока комиссия отправит по факсу свой последний законопроект. [70] [71] Однако страны ЕЭЗ консультируются по поводу новых законодательных предложений ЕС и участвуют в формировании законодательства на ранней стадии. Соглашение о ЕЭЗ содержит положения о вкладе стран ЕЭЗ/ЕАСТ на различных этапах до принятия законодательства, включая согласие Объединенного комитета ЕЭЗ . После одобрения Объединенным комитетом ЕЭП он становится частью Соглашения о ЕЭЗ, и государства ЕАСТ, входящие в ЕЭЗ, должны реализовать его в своем национальном законодательстве. [72]
Совместный комитет ЕЭЗ состоит из государств ЕЭЗ-ЕАСТ плюс Европейской комиссии (представляющей ЕС) и имеет функцию внесения поправок в Соглашение о ЕЭЗ, включив в него соответствующее законодательство ЕС. Совет ЕЭЗ собирается дважды в год для регулирования общих отношений между членами ЕЭЗ.
Вместо создания общеевропейских институтов деятельность ЕЭЗ регулируется институтами Европейского Союза, а также Надзорным органом ЕАСТ и Судом ЕАСТ . Надзорный орган ЕАСТ и Суд ЕАСТ регулируют деятельность членов ЕАСТ в отношении их обязательств в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Орган надзора ЕАСТ выполняет роль Европейской комиссии в качестве «хранителя договоров» для стран ЕАСТ, обеспечивая соблюдение Соглашения о ЕЭЗ. Суд ЕАСТ выполняет роль, аналогичную Европейскому суду, в том, что он разрешает споры в рамках Соглашения о ЕЭЗ.
В то время как Суд ЕС и Европейская комиссия несут ответственность за интерпретацию и применение Соглашения о ЕЭЗ соответственно в ЕС (между государствами-членами ЕС и внутри государств-членов ЕС), а Суд ЕАСТ и Надзорный орган ЕАСТ также несут ответственность соответственно за интерпретацию и мониторинг При применении Соглашения о ЕЭП между государствами ЕЭП-ЕАСТ (между государствами ЕЭП-ЕАСТ и внутри государств ЕЭП-ЕАСТ), споры между государством ЕС и государством ЕЭЗ-ЕАСТ передаются в Совместный комитет ЕЭП, а не в любой суд. Только если Объединенный комитет не сможет принять решение в течение трех месяцев, стороны спора могут совместно обратиться в Европейский суд для вынесения решения (если спор касается положений, идентичных законодательству ЕС) или в арбитраж (во всех других случаях). [73]
В первоначальном плане ЕЭЗ отсутствовал Суд ЕАСТ или Надзорный орган ЕАСТ в качестве «суда ЕЭЗ» (который будет состоять из пяти членов Европейского суда и трех членов из стран ЕАСТ и который будет функционально интегрирован с Европейским судом). [74] и Европейская комиссия должны были выполнять эти функции. Однако в ходе переговоров по соглашению о ЕЭЗ Европейский суд проинформировал Совет Европейского Союза (Мнение 1/91), что, по их мнению, предоставление юрисдикции суда ЕЭЗ в отношении законодательства ЕС будет частью законодательства ЕЭЗ. , было бы нарушением договоров, и поэтому вместо этого была разработана нынешняя договоренность. После переговоров об органе надзора Европейский суд подтвердил его законность в Заключении 1/92.
Секретариат ЕАСТ находится в Женеве , Швейцария. Штаб-квартира надзорного органа ЕАСТ находится в Брюсселе , Бельгия (там же, где находится штаб-квартира Европейской комиссии), а штаб-квартира Суда ЕАСТ находится в Люксембурге (там же, где находится штаб-квартира Европейского суда).
Гранты ЕЭЗ и Норвегии представляют собой финансовый вклад Исландии, Лихтенштейна и Норвегии в сокращение социального и экономического неравенства в Европе. В период с 2004 по 2009 год 1,3 миллиарда евро проектного финансирования будет выделено для финансирования проектов в 15 государствах-бенефициарах Центральной и Южной Европы.
Гранты ЕЭЗ и Норвегии, созданные в связи с расширением Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) в 2004 году, которая объединяет ЕС, Исландию, Лихтенштейн и Норвегию на внутреннем рынке, администрировались Управлением финансового механизма, который является филиалом Секретариат ЕАСТ в Брюсселе.
10.08.2016