Европейский суд ( ЕС ), официально просто Суд ( фр . Cour de Justice ), является высшим судом Европейского союза по вопросам права Европейского союза . Как часть Суда Европейского союза , он занимается толкованием права ЕС и обеспечением его единообразного применения во всех государствах-членах ЕС в соответствии со статьей 263 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС). [2]
Суд был создан в 1952 году и базируется в Люксембурге . Он состоит из одного судьи от каждого государства-члена — в настоящее время их 27 — хотя обычно он рассматривает дела в составе трех, пяти или пятнадцати судей. [3] Суд возглавляет президент Коэн Ленертс с 2015 года. [2]
Европейский суд является высшим судом Европейского союза по вопросам права Союза , но не национального права. В Европейском суде невозможно обжаловать решения национальных судов, а национальные суды передают вопросы права ЕС в Европейский суд. [4] Однако в конечном итоге именно национальный суд должен применить полученное толкование к фактам любого конкретного дела, хотя только суды последней апелляционной инстанции обязаны передавать вопрос права ЕС, когда он рассматривается. Договоры дают Европейскому суду полномочия для последовательного применения права ЕС по всему ЕС в целом.
Суд также действует как административный и конституционный суд между другими институтами ЕС и государствами-членами и может аннулировать или признать недействительными незаконные акты институтов, органов, учреждений и агентств ЕС. [2]
Суд был учрежден в 1952 году Парижским договором (1951) как часть Европейского объединения угля и стали . [2] Он был учрежден семью судьями, что допускало как представительство каждого из шести государств-членов, так и нечетное число судей в случае равенства голосов. Один судья назначался от каждого государства-члена, а седьмое место поочередно занимали «крупные государства-члены» (Западная Германия, Франция и Италия). Он стал институтом двух дополнительных сообществ в 1957 году, когда были созданы Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), разделяя те же суды с Европейским объединением угля и стали.
Маастрихтский договор был ратифицирован в 1993 году и создал Европейский Союз . Название Суда не изменилось в отличие от других институтов. Полномочия Суда находились в столпе Сообщества (первый столп). [5]
Суд получил полномочия в 1997 году с подписанием Амстердамского договора . Вопросы из третьего столпа были переданы в первый столп. Ранее эти вопросы решались между государствами-членами.
После вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года официальное название Европейского суда было изменено с «Суда Европейских сообществ» на «Суд правосудия», хотя в английском языке Суд по-прежнему чаще всего называют Европейским судом правосудия. Суд первой инстанции был переименован в «Общий суд», а термин «Суд Европейского союза» теперь официально обозначает оба суда вместе со своими специализированными трибуналами. [6]
Суд состоит из 27 судей, которым помогают 11 генеральных адвокатов . Судьи и генеральные адвокаты назначаются по общему согласию правительств государств-членов [7] и занимают должность в течение возобновляемого срока в шесть лет. Договоры требуют, чтобы они были выбраны из числа юридических экспертов, чья независимость «вне всякого сомнения» и которые обладают квалификацией, необходимой для назначения на высшие судебные должности в своих странах, или которые имеют признанную компетентность. [7] На практике каждое государство-член назначает судью, кандидатура которого затем ратифицируется всеми другими государствами-членами. [8]
Председатель Суда избирается из числа судей на возобновляемый срок в три года. Председатель председательствует на слушаниях и обсуждениях, руководя как судебными делами, так и администрацией (например, расписанием Суда и Большой палаты). Он также распределяет дела по палатам для рассмотрения и назначает судей в качестве докладчиков, называемых « судья-докладчик » (судьи-докладчики). [9] Совет также может назначать помощников докладчиков для оказания помощи Президенту в ходатайствах о временных мерах и для оказания помощи докладчикам в исполнении их обязанностей. [10]
Должность вице-президента была создана поправками к Статуту Суда в 2012 году. Обязанность вице-президента — помогать президенту в исполнении его обязанностей и замещать президента, когда последний не может присутствовать или когда должность президента вакантна. В 2012 году судья Коэн Ленертс из Бельгии стал первым судьей, исполняющим обязанности вице-президента Суда. Как и президент Суда, вице-президент избирается членами Суда сроком на три года. [12]
Судьям помогают одиннадцать [13] генеральных адвокатов , число которых может быть увеличено Советом, если Суд того попросит. Генеральные адвокаты несут ответственность за представление юридического заключения по делам, порученным им. Они могут задавать вопросы участвующим сторонам, а затем высказывать свое мнение о правовом решении дела до того, как судьи соберутся и вынесут свое решение. Целью прикрепления генеральных адвокатов является предоставление независимых и беспристрастных заключений относительно дел Суда. В отличие от решений Суда, письменные заключения генеральных адвокатов являются работами одного автора и, следовательно, обычно более читабельны и рассматривают правовые вопросы более полно, чем Суд, который ограничивается конкретными рассматриваемыми вопросами.
Мнения Генерального адвоката носят рекомендательный характер и не являются обязательными для суда, но они, тем не менее, очень влиятельны и соблюдаются в большинстве случаев. [14] В исследовании 2016 года Арребола и Маурисио измерили влияние Генерального адвоката на решения суда, показав, что суд примерно на 67% более склонен выносить конкретный результат, если это мнение Генерального адвоката. [15] С 2003 года Генеральные адвокаты обязаны давать заключение только в том случае, если суд считает, что дело поднимает новый правовой вопрос. [2] [16]
Согласно статье 255 ДФЕС судьи и генеральные адвокаты назначаются по общему согласию правительств государств-членов после консультации с комиссией, ответственной за оценку пригодности кандидатов. [17]
Регистратор является главным администратором Суда. Они управляют департаментами под руководством президента Суда. [16] Суд также может назначить одного или нескольких помощников регистратора. Они помогают Суду, Палатам, Президенту и судьям во всех их официальных функциях. Они отвечают за Секретариат, а также за получение, передачу и хранение документов и процессуальных документов, которые были внесены в реестр, парафированный Президентом. Они являются Хранителями Печатей и отвечают за архивы и публикации Суда.
Регистратор отвечает за администрирование Суда, его финансовое управление и его счета. Работа Суда находится в руках должностных лиц и других служащих, которые несут ответственность перед Регистратором под руководством Президента. Суд управляет своей собственной инфраструктурой; это включает Директорат переводов, который по состоянию на 2012 год [update]нанял 44,7% персонала учреждения. [18]
Суд может заседать на пленарном заседании, как Большая палата из пятнадцати судей (включая президента и вице-президента), или в палатах из трех или пяти судей. Пленарные заседания в настоящее время очень редки, и суд в основном заседает в палатах из трех или пяти судей. [19] Каждая палата избирает своего президента, который избирается сроком на три года в случае палат из пяти судей или на один год в случае палат из трех судей.
Суд обязан заседать в полном составе в исключительных случаях, предусмотренных в договорах. Суд также может принять решение о заседании в полном составе, если поднятые вопросы считаются имеющими исключительную важность. [2] Заседание в качестве Большой палаты более распространено и может иметь место, когда государство-член или институт Союза, являющийся стороной определенного разбирательства, просит об этом, или в особо сложных или важных делах.
Суд действует как коллегиальный орган: решения принимаются судом, а не отдельными судьями; мнения меньшинства не выносятся, и, по сути, существование решения большинства, а не единогласия никогда не предполагается. [20]
В обязанности Суда входит обеспечение соблюдения закона при толковании и применении Договоров Европейского Союза . [2] Чтобы иметь возможность выполнять свои обязанности, Суд имеет широкую юрисдикцию для рассмотрения различных видов исков. Суд имеет компетенцию, среди прочего, выносить решения по заявлениям об аннулировании или искам о бездействии, поданным государством-членом или учреждением; принимать меры против государств-членов за невыполнение обязательств; и заслушивать обращения для предварительного постановления и апелляции на решения Общего суда . [2]
В соответствии со статьей 258 (бывшая статья 226) Договора о функционировании Европейского Союза Суд может определить, выполнило ли государство-член свои обязательства в соответствии с правом Союза.
Этот иск может быть подан комиссией – как это практически всегда и бывает – или другим государством-членом, хотя случаи последнего рода остаются крайне редкими. Только шесть межгосударственных дел были рассмотрены судом: [21]
Начало разбирательства в Суде предшествует предварительная процедура, проводимая комиссией, которая дает государству-члену возможность ответить на жалобы против него. Суд постановил, что если Европейская комиссия не направит официальное письмо государству-члену, нарушившему свои обязательства, никто не может заставить их это сделать. [22] Если эта процедура не приводит к прекращению невыполнения обязательств государством-членом, в Суд может быть подан иск о нарушении права Союза .
Если Суд обнаружит, что обязательство не было выполнено, соответствующее государство-член должно немедленно прекратить нарушение. Если после начала нового разбирательства комиссией Суд обнаружит, что соответствующее государство-член не выполнило его решение, он может по запросу комиссии наложить на государство-член фиксированный или периодический финансовый штраф в соответствии со статьей 260 ДФЕС. [23]
Подавая иск об аннулировании в соответствии со статьей 263 (бывшая статья 230) Договора о функционировании Европейского Союза , заявитель добивается аннулирования меры (постановления, директивы, решения или любой меры с правовыми последствиями), принятой институтом, органом, офисом или агентством ЕС. Суд обладает исключительной юрисдикцией в отношении исков, поданных государством-членом против Европейского парламента и/или против совета (за исключением мер Совета в отношении государственной помощи, демпинга и полномочий по реализации) или поданных одним институтом Союза против другого. Общий суд обладает юрисдикцией в первой инстанции во всех других исках этого типа и, в частности, в исках, поданных отдельными лицами. Суд имеет право объявлять меры недействительными в соответствии со статьей 264 (бывшая статья 231) Договора о функционировании Европейского Союза .
Согласно статье 265 (бывшая статья 232) Договора о функционировании Европейского Союза , Суд и Общий суд также могут пересмотреть законность бездействия со стороны института, органа, учреждения или агентства Союза. Однако такой иск может быть подан только после того, как институт был призван к действию. Если бездействие признано незаконным, соответствующий институт должен положить конец бездействию соответствующими мерами.
В соответствии со статьей 268 Договора о функционировании Европейского Союза (и со ссылкой на статью 340) Суд рассматривает иски о возмещении ущерба, основанные на внедоговорной ответственности , и выносит решения об ответственности Союза за ущерб гражданам и предприятиям, причиненный его учреждениями или служащими при исполнении ими своих обязанностей.
В соответствии со статьей 256 (бывшая статья 225) Договора о функционировании Европейского Союза апелляции на решения, вынесенные Общим судом, могут рассматриваться Судом только в том случае, если апелляция касается вопроса права. Если апелляция приемлема и обоснована, Суд отменяет решение Общего суда. Если состояние разбирательства позволяет это, Суд может сам решить дело. В противном случае Суд должен вернуть дело в Общий суд, который связан решением, вынесенным по апелляции. Никакая специальная процедура не применяется для того, чтобы апелляция могла быть передана в Суд, за исключением случаев, когда Общий суд вынес решение по апелляции против решений независимых Апелляционных советов агентств ЕС (как предусмотрено статьей 58a Статута Суда).
Ссылки на предварительное решение являются специфическими для права Союза. Хотя Суд по своей природе является верховным хранителем законности Союза, он не является единственным судебным органом, уполномоченным применять право ЕС.
Эта задача также возлагается на национальные суды, поскольку они сохраняют юрисдикцию по надзору за административным применением права Союза, за которое по сути несут ответственность органы власти государств-членов; многие положения Договоров и вторичного законодательства — регламенты, директивы и решения — напрямую предоставляют индивидуальные права гражданам государств-членов, которые национальные суды должны поддерживать.
Таким образом, национальные суды по своей природе являются первыми гарантами права Союза . Чтобы обеспечить эффективное и единообразное применение законодательства Союза и предотвратить различные толкования, национальные суды могут, а иногда и должны, обратиться в Суд и попросить его разъяснить вопрос, касающийся толкования права Союза, например, чтобы выяснить, соответствует ли их национальное законодательство этому праву. Ходатайства в Суд о предварительном решении описаны в статье 267 (бывшая статья 234) Договора о функционировании Европейского Союза .
Ссылка на предварительное постановление может также требовать пересмотра законности акта права Союза. Ответ Суда не является просто мнением, а принимает форму решения или мотивированного приказа. Национальный суд, которому это адресовано, связан данным толкованием. Решение Суда также связывает другие национальные суды, перед которыми поднимается проблема того же характера.
Хотя такая ссылка может быть сделана только национальным судом, который один имеет право решать, что это уместно, все вовлеченные стороны, то есть государства-члены, стороны в разбирательстве в национальных судах и, в частности, комиссия, могут принимать участие в разбирательстве в Суде. Таким образом, ряд важных принципов права Союза были изложены в предварительных постановлениях, иногда в ответ на вопросы, переданные национальными судами первой инстанции.
Постановления заканчиваются изречением, которое резюмирует решение, принятое Судом, и может указывать, как следует управлять расходами. [24]
В отчете Европейского суда за 2009 год было отмечено, что бельгийские, немецкие и итальянские судьи чаще всего обращались в Европейский суд за толкованием права ЕС. [ необходима ссылка ] Однако Конституционный суд Германии редко обращался в Европейский суд, поэтому юристы и преподаватели права предупреждают о будущем судебном конфликте между двумя судами. 7 февраля 2014 года Конституционный суд Германии передал свое первое дело в Европейский суд для вынесения решения по программе Европейского центрального банка. [25] В 2017 году Конституционный суд Германии передал свое второе дело в Европейский суд, но вопреки обязательному характеру предварительных постановлений Суда, Конституционный суд Германии в 2020 году отказался соблюдать предварительное постановление. [26] По мнению Конституционного суда Германии, ответ Суда был непонятным. [27] В июне 2021 года Европейская комиссия объявила, что начнет разбирательство по делу о нарушении прав Германии в связи с отказом Конституционного суда Германии подчиниться предварительному постановлению Европейского суда. [28]
Конституционные суды государств-членов в целом неохотно передают вопросы в Европейский суд. [29]
Вот первые ссылки каждого конституционного суда:
Процедура в Европейском суде определяется его собственными правилами процедуры. [30] Как правило, процедура Суда включает письменную фазу и устную фазу. Судебное разбирательство проводится на одном из официальных языков Европейского Союза, выбранном заявителем, хотя в случаях, когда ответчик является государством-членом или гражданином государства-члена, заявитель должен выбрать официальный язык этого государства-члена, если стороны не договорились об ином. [31]
Однако рабочим языком суда является язык рассматриваемого дела, а французский язык является общим языком для обсуждения, и именно на этом языке судьи совещаются, переводятся ходатайства и письменные юридические заявления, и на этом языке составляется решение. [32] Генеральные адвокаты, напротив, могут работать и составлять свои заключения на любом официальном языке, поскольку они не принимают участия ни в каких обсуждениях. Затем эти заключения переводятся на французский язык для пользы судей и их обсуждений. [33] Однако все документы, используемые в деле, составляются на языке этого дела, и единственной аутентичной версией решения, вынесенного либо Судом, либо Общим судом, является та, которая представлена на языке дела. [34]
Все судебные органы ЕС базируются в квартале Кирхберг города Люксембург , Люксембург . Суд находится во Дворце правосудия .
Город Люксембург был выбран временным местом пребывания Суда 23 июля 1952 года с созданием Европейского объединения угля и стали . Его первое слушание там состоялось 28 ноября 1954 года в здании, известном как Вилла Вобан , которое оставалось местом пребывания до 1959 года, когда оно переехало в здание Кот-д'Эйш, а затем в здание Пале в 1972 году. [35]
В 1965 году государства-члены установили Люксембург в качестве постоянного местопребывания Суда. Будущие судебные органы (Суд первой инстанции и Трибунал по делам гражданской службы) также будут базироваться в городе. Решение было подтверждено Европейским советом в Эдинбурге в 1992 году. Однако не было никаких ссылок на то, что будущие органы будут находиться в Люксембурге. В ответ на это правительство Люксембурга опубликовало собственную декларацию, в которой говорилось, что оно не отказывается от положений, согласованных в 1965 году. Эдинбургское решение было приложено к Амстердамскому договору . К Ниццкому договору Люксембург приложил декларацию, в которой говорилось, что он не претендует на местопребывание Апелляционных советов Управления по гармонизации на внутреннем рынке – даже если оно должно было стать судебным органом. [35]
Со временем Европейский суд разработал два основных правила, на которых зиждется правовой порядок: прямое действие и первенство . Сначала суд вынес решение о прямом действии первичного законодательства в деле, которое, хотя и техническое и утомительное, подняло основополагающий принцип права Союза. В деле Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen (1963) голландская транспортная фирма подала жалобу на голландскую таможню за увеличение пошлины на продукт, импортируемый из Германии. [36] Суд постановил, что Сообщество представляет собой новый правовой порядок, субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане. Следовательно, право Сообщества может, если оно надлежащим образом сформулировано, предоставлять права отдельным лицам, которые национальные суды обязаны защищать. [37] Принцип прямого действия имел бы мало влияния, если бы право Союза не заменяло национальное право. Без верховенства государства-члены могли бы просто игнорировать правила ЕС. В деле Коста против ENEL (1964) суд постановил, что государства-члены окончательно передали суверенные права Сообществу, и законодательство Союза не может быть отменено внутренним законодательством. [38]
Другим ранним знаковым делом было дело Комиссии против Люксембурга и Бельгии (1964), дело «Молочные продукты». [39] В этом решении Суд полностью исключил любое использование государствами-членами ответных мер, обычно разрешенных общим международным правом в рамках Европейского экономического сообщества. Это решение часто считается лучшим примером расхождения европейского правопорядка с обычным международным правом. [40] Дело Комиссии против Люксембурга и Бельгии также имеет логическую связь с почти одновременными решениями по делам Ван Генд эн Лоос и Коста против ENEL , поскольку, возможно, именно доктрины прямого действия и верховенства позволяют европейской правовой системе отказаться от любого использования ответных механизмов принуждения государствами-членами. [41] Связи между доктриной прямого эффекта и подавлением межгосударственного возмездия между государствами-членами ЕС можно найти во многих ранних эпохальных решениях Европейского суда и в трудах влиятельного французского судьи Робера Лекура , возможно, самого важного члена Суда в период с 1962 по 1976 год. [42]
Кроме того, в деле 1991 года Франкович против Италии Европейский суд установил, что государства-члены могут нести ответственность за выплату компенсации лицам, понесшим убытки из-за неспособности государства-члена транспонировать директиву ЕС в национальное законодательство. [43]
В 2008 году бывший президент Германии Роман Герцог заявил, что Европейский суд превышает свои полномочия. Он особенно критиковал решение суда по делу Мангольд против Хельма , которое отменило немецкий закон, дискриминирующий в пользу пожилых работников. [44]
В 2011 году президент Конституционного суда Бельгии Марк Боссайт заявил, что и Суд Европейского союза, и Европейский суд по правам человека берут на себя больше полномочий, расширяя свои компетенции, создавая угрозу «правления судей». Он утверждал, что иностранные судьи не всегда осознают финансовые последствия своих решений для национальных правительств. [45]
также предоставит CJEU полную юрисдикцию для надзора за применением законодательства ЕС, применяемого к Северной Ирландии в отношении таможни и перемещения товаров, технических регламентов, НДС и акцизов, Единого рынка электроэнергии и государственной помощи; включая юрисдикцию для рассмотрения заявлений о предварительных решениях, поданных судами Северной Ирландии. Великобритания будет иметь право участвовать в этих разбирательствах, как если бы она была государством-членом.
Суд состоит из 28 судей и 11 генеральных адвокатов.
... Судьи и генеральные адвокаты назначаются по общему согласию правительств государств-членов после консультаций с комиссией, ответственной за оценку пригодности кандидатов (статья 255 ДФЕС).
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
49°37′17″N 06°08′28″E / 49.62139°N 6.14111°E / 49.62139; 6.14111
