Директива – это правовой акт Европейского Союза [1] , который требует от государств-членов достижения определенных целей, не диктуя, как государства-члены достигают этих целей . Цели директивы должны стать целями одного или нескольких новых или измененных национальных законов государств-членов, прежде чем это законодательство будет применяться к лицам, проживающим в государствах-членах. [2] Директивы обычно оставляют государствам-членам определенную свободу действий в отношении точных правил, которые следует принять. Директивы могут приниматься посредством различных законодательных процедур в зависимости от их предмета.
Текст проекта директивы (если он подлежит процессу совместного решения , как это обычно бывает в спорных вопросах) подготавливается Комиссией после консультаций с ее собственными и национальными экспертами. Проект представляется Парламенту и Совету , состоящему из соответствующих министров правительств стран-членов, сначала для оценки и комментариев, а затем для одобрения или отклонения.
[ оригинальное исследование? ]
Существуют оправдания использованию директивы, а не регулирования: (i) она соответствует стремлению ЕС к «субсидиарности» ; (ii) он признает, что разные государства-члены имеют разные правовые системы, правовые традиции и правовые процессы; и (iii) каждое государство-член имеет свободу выбора своей собственной законодательной формулировки, вместо того, чтобы принимать официальную « евроязычную » терминологию Брюсселя . [ нужна цитата ]
Например, хотя Директива ЕС 2009/20/EC (которая просто требует, чтобы все суда, посещающие порты ЕС, имели страховку P&I ) могла бы стать нормативным актом (без требования к государствам-членам выполнять эту директиву), стремление к субсидиарности было первостепенным, поэтому директивой был выбран автомобиль. [3] [ не удалось проверить ]
Правовой основой для принятия директив является статья 288 Договора о функционировании Европейского Союза (ранее статья 249 TEC ).
Статья 288
Для осуществления полномочий Союза учреждения принимают постановления, директивы, решения, рекомендации и заключения.
Постановление имеет общее применение . Он должен быть обязательным во всей своей полноте и непосредственно применяться во всех государствах-членах ЕС.
Директива должна быть обязательной в отношении результата, которого необходимо достичь, для каждого государства-члена , которому она адресована, но должна оставлять за национальными властями выбор формы и методов.
Решение является обязательным во всей своей полноте для тех, кому оно адресовано .
Рекомендации и заключения не имеют обязательной силы.
Совет может делегировать Комиссии законодательные полномочия, и, в зависимости от региона и соответствующей законодательной процедуры, оба учреждения могут стремиться принимать законы. [4] Существуют директивы Совета и директивы Комиссии. Статья 288 не проводит четкого различия между законодательными актами и административными актами, как это обычно делается в национальных правовых системах. [5]
Директивы обязательны только для государств-членов, которым они адресованы (это может быть как одно государство-член , так и группа из них). Однако в целом, за исключением директив, касающихся Общей сельскохозяйственной политики , директивы адресованы всем государствам-членам.
После принятия директивы дают государствам-членам график достижения намеченного результата. Иногда законы государства-члена могут уже соответствовать этому результату, и от соответствующего государства потребуется только сохранить свои законы в силе. Чаще всего государства-члены обязаны внести изменения в свои законы (обычно называемые транспозицией ), чтобы директива выполнялась правильно. Это происходит примерно в 99% случаев. [6] Если государство-член не может принять необходимое национальное законодательство или если национальное законодательство не соответствует требованиям директивы, Европейская комиссия может возбудить судебный иск против государства-члена в Европейском суде . Это также может произойти, когда государство-член теоретически транспонировало директиву, но не смогло соблюдать ее положения на практике.
Если государство-член не выполняет Директиву своевременно или правильно, сама Директива становится обязательной для государств-членов, а это означает, что стороны в разбирательстве против государства могут полагаться на положения несвоевременно или неправильно транспонированной Директивы. Примером дела, в котором заявитель имел возможность сослаться на положения несвоевременно транспонированной Директивы, является дело Веркойена , по которому Европейский суд вынес решение 6 июня 2000 г. (дело № C-35/98).
Соединенное Королевство приняло нормативный акт «Положения о несправедливых условиях в потребительских контрактах» 1994 года [ 7] для реализации Директивы ЕС о несправедливых условиях в потребительских контрактах 1993 года . [8] По неясным причинам SI 1994 года был признан неадекватным [ нужна ссылка ] и был отменен и заменен Несправедливыми условиями в Положениях о потребительских контрактах 1999 года . [9] Закон о правах потребителей 2015 года , основной закон Соединенного Королевства, закрепляющий права потребителей, затем отменил SI 1999 года; так что, по-видимому, Закон 2015 года соответствует директиве ЕС 1993 года, которая до сих пор действует.
Несмотря на то, что директивы изначально не считались обязательными до того, как они были реализованы государствами-членами, Европейский суд разработал доктрину прямого действия , согласно которой невыполненные или плохо реализованные директивы могут фактически иметь прямую юридическую силу. В важном деле Франкович против Италии Суд ЕС расширил принцип Ван Генд эн Лооса [10] , предусмотрев, что государства-члены, не выполнившие директиву, могут понести ответственность за возмещение ущерба физическим лицам и компаниям, которые пострадали от неблагоприятного воздействия директивы. такое невыполнение.
В Союзе действуют два основных типа законодательных актов: директивы и постановления.
В соответствии с Договором о ЕС и Совет министров, и Комиссия уполномочены принимать законы.
