Закон о Северной Ирландии (формирование исполнительной власти и т. д.) 2019 г. (гл. 22), в просторечии известный как Закон о Северной Ирландии 2019 г. , представляет собой закон парламента Соединенного Королевства , который предусматривает продление периода формирования исполнительной власти Северной Ирландии до 13 января 2020 г. Закон также продлевает полномочия Государственного секретаря Северной Ирландии на этот период, одновременно устанавливая ряд условий. Закон требует, чтобы государственный секретарь регулярно отчитывался перед парламентом, что призвано ограничить возможности суверена откладывать заседание парламента , а также обеспечить легализацию однополых браков и разнополых гражданских партнерств в Северной Ирландии (в соответствии с остальной частью Великобритании ) и либерализацию законов об абортах (в соответствии с правами на аборт в Англии и Уэльсе ), если к полуночи 21 октября 2019 года не будет сформирован исполнительный орган. [1] [2] После истечения крайнего срока аборты были автоматически декриминализованы путем отмены разделов 58 и 59 Закона о преступлениях против личности 1861 года ; в декабре 2019 года британское правительство приняло постановления, легализующие однополые браки и разнополые гражданские партнерства 13 января 2020 года. [3] Дополнительные постановления, регулирующие аборты, вступили в силу 31 марта 2020 года. [4]
Скандал со стимулированием использования возобновляемых источников энергии (RHI) был связан со стоимостью схемы возобновляемой энергии, инициированной Арлин Фостер во время ее пребывания на посту министра предпринимательства, торговли и инвестиций . [5] Скандал всплыл в ноябре 2016 года, когда Фостер была первым министром Северной Ирландии . Фостер отказался оставаться в стороне во время расследования, что в конечном итоге привело к отставке Мартина МакГиннесса , заместителя первого министра , что, в соответствии с соглашением о разделении власти в Северной Ирландии, привело к краху исполнительной власти Северной Ирландии в январе 2017 года. [6]
.jpg/1280px-Martin_McGuinness_in_Jan_2017_(headshot).jpg)
После распада исполнительной власти Северной Ирландии были проведены внеочередные выборы. Эти выборы стали первыми в истории Северной Ирландии , где юнионистские партии не получили большинства: это было связано со скандалом RHI, ролью DUP в Brexit и демографическими сдвигами. [7] Согласно Закону о Северной Ирландии 1998 года, в течение шести недель должны быть проведены дополнительные выборы, если исполнительная власть не будет сформирована. После выборов были проведены переговоры, организованные британским и ирландским правительствами с целью восстановления автономной администрации в Северной Ирландии. В это время было два государственных секретаря Северной Ирландии : Джеймс Брокеншир и Карен Брэдли , которые не смогли восстановить исполнительную власть. Чтобы предотвратить дальнейшие перевыборы, британский парламент принял Закон о Северной Ирландии (назначения министров и региональные ставки) 2017 года и Закон о Северной Ирландии (формирование и осуществление функций исполнительной власти) 2018 года, которые предусматривали дальнейшее продление крайнего срока, установленного в Законе 1998 года, а также законодательное регулирование переданных вопросов, таких как налогообложение. После Закона 2018 года в парламент был внесен законопроект 2019 года о дальнейшем продлении крайнего срока. [2] [8] Государственный секретарь Джулиан Смит в конечном итоге восстановил исполнительную власть в январе 2020 года в соответствии с условиями соглашения «Новое десятилетие, новый подход» .
После отставки Терезы Мэй с поста лидера Консервативной партии , депутаты, выступающие за то, чтобы остаться, и умеренные сторонники выхода из ЕС, были обеспокоены тем, что фаворит на ее место Борис Джонсон может рассмотреть возможность приостановки работы парламента , чтобы добиться Brexit без сделки . Поскольку это законодательство находилось в Палате в это время, Доминик Грив и другие увидели в нем потенциал, чтобы выступить в качестве средства, с помощью которого они могли бы ограничить право исполнительной власти , королевы Елизаветы II , отдавать распоряжение о приостановке работы. [2] [9] Влияние Brexit на ирландскую границу и медленный прогресс переговоров о восстановлении исполнительной власти Северной Ирландии послужили причинами внесения поправок в законопроект, предусматривающих отчеты парламенту. [9]
В Северной Ирландии права ЛГБТ отставали от остальной части Соединенного Королевства из-за ходатайства о беспокойстве , доступного социально-консервативной и евангелической Демократической юнионистской партии. В результате однополые браки не заключались и не признавались правительством Северной Ирландии, и оставались пробелы в правовой защите трансгендерных лиц. Однако, поскольку в Северной Ирландии не было исполнительной власти, способной принять законы по этому вопросу, в качестве инструмента для выравнивания защиты и признания ЛГБТ-лиц по всему союзу использовалось прямое правление . Amnesty International и другие организации, включая Лейбористскую партию , считали, что это важный вопрос для принятия законов в Вестминстере; другие, такие как Консервативная партия, считали, что это вопрос для народа и собрания Северной Ирландии . [2]
Аборт был законным в Северной Ирландии только в том случае, если «существовал риск реального и серьезного неблагоприятного воздействия на ее физическое или психическое здоровье, которое было бы долгосрочным или постоянным», статус, достигнутый в результате серии судебных дел в Великобритании в период прямого правления из Вестминстера, где ранее все случаи абортов были незаконными. [10] Это отличалось от остальной части Великобритании, поскольку Закон об абортах 1967 года не применялся к Северной Ирландии, поэтому Закон о преступлениях против личности 1861 года сохранил свои положения против детоубийства, включая почти все случаи абортов. [2] [11] Ассамблея Северной Ирландии не смогла эффективно принять законы по этому вопросу, опять же из-за петиции, вызвавшей обеспокоенность, доступной Демократической юнионистской партии. [12]
В Законе содержится несколько положений: [1]
Законопроект был представлен для того, чтобы разрешить фактический период продления до 13 января 2020 года. Это позволило провести переговоры с участием Sinn Féin и DUP , а также британского и ирландского правительств. Без согласия обеих крупнейших партий каждой из общин Северной Ирландии ни один исполнительный орган не мог быть сформирован. [2]
Отчеты парламенту, предусмотренные законом, были введены как часть поправки Доминика Грива. Целью поправки было сделать функционально невозможным приостановку работы парламента, но поскольку это королевская прерогатива , конституционно сложно сделать это де-юре . Требуя предоставления отчетов парламенту и требуя времени для их обсуждения в течение пяти календарных дней, это не позволяло монарху приостанавливать работу парламента, поскольку парламент должен заседать для дебатов. Однако принцип парламентского суверенитета в этом отношении еще не был проверен в британских или стран Содружества судах, и было неясно, можно ли это выполнить с помощью письменного отчета, поэтому не требуя, чтобы парламент заседал, чтобы депутаты получали отчеты. Критики утверждали, что эти поправки были лишь слабо связаны с целью законопроекта и, следовательно, не подходили, поскольку их истинная функция не была связана с управлением Северной Ирландией, а вместо этого была разработана для того, чтобы помешать будущему министерству Джонсона приостанавливать работу парламента, чтобы протащить новую согласованную сделку или Brexit без сделки . [2] [9] 28 августа 2019 года Борис Джонсон посоветовал королеве объявить перерыв в работе парламента в период с 12 сентября по 14 октября 2019 года, тем самым вызвав ряд судебных разбирательств, при этом многие возражения были сосредоточены вокруг этого положения Акта. [13] Однако, поскольку 14 октября было в пределах 5 календарных дней от 9 октября, когда должен был быть представлен отчет, было неясно, может ли это положение остановить перерыв, даже если бы его было юридически достаточно для этого. В делах R (Miller) v The Premier Minister и Cherry v Advocate General for Scotland Верховный суд постановил, что перерыв незаконен, но не на основании этих положений Акта.
Дальнейшие поправки предусматривали однополые браки и либерализацию законов об абортах. Это привело Северную Ирландию в соответствие с остальной частью Великобритании по обоим социальным вопросам , по иронии судьбы, отменив историческую оппозицию Демократической юнионистской партии (DUP) к ЛГБТ и правам женщин из-за их тесных связей со Свободной пресвитерианской церковью Ольстера . Это вступило в силу, поскольку к 21 октября 2019 года не было сформировано ни одного исполнительного органа, и могло быть отменено будущей Ассамблеей Северной Ирландии . [8] [14] Демократическая юнионистская партия (DUP) охарактеризовала эти дополнения как «подрывающие» деволюцию , в то время как Ирландская республиканская партия Шинн Фейн приветствовала этот шаг. [8] [14]
Поскольку до 21 октября 2019 года ни один исполнительный орган не был сформирован, эти положения требовали, чтобы государственный секретарь внес законодательство о распространении положений Закона о браке (однополые пары) 2013 года на Северную Ирландию до 13 января 2020 года и выполнил рекомендации доклада CEDAW по Великобритании до 31 марта 2020 года, при этом аборты автоматически декриминализовались 21 октября 2019 года. [1] [2] [4] Были введены соответствующие правила, и первый однополый брак в Северной Ирландии состоялся 11 февраля 2020 года в Каррикфергусе , графство Антрим . [15] Департамент здравоохранения Северной Ирландии опубликовал заявление, в котором изложил свое намерение подготовить медицинское руководство для приведения услуг по абортам NHS в соответствие с теми, которые предоставляются в остальной части Соединенного Королевства, 1 апреля 2020 года. [16]
Акт стал частью основы для двух из нескольких судебных дел, связанных с попыткой пророгации парламента Борисом Джонсоном : Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против Генерального адвоката Шотландии . Верховный суд постановил, что пророгация была незаконной, аннулировав ее действие, но он не сделал этого, основываясь на содержании этого Акта.
В Апелляционном суде Северной Ирландии анонимные истцы подали апелляцию на вердикт Высокого суда , который постановил, что отсутствие однополых браков не является нарушением Европейской конвенции о правах человека . Это решение было отложено после его слушания 16 марта 2018 года. [17]
3 октября 2019 года Высокий суд в Белфасте постановил, что прежнее законодательство об абортах в Северной Ирландии несовместимо с законодательством о правах человека. Однако в свете предстоящего принятия соответствующих положений этого Закона судья, г-жа Джастис Киган , не вынесла официального заявления о несовместимости . [18]
{{cite news}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite news}}: |last=имеет общее название ( помощь )