Закон о детях 1989 года (c. 41) — это закон парламента Соединенного Королевства , который получил королевское одобрение 16 ноября 1989 года и вступил в силу во всех трех юрисдикциях Соединенного Королевства 14 октября 1991 года. [6] [примечание 1] В 1995 году в целях передачи полномочий Закон был заменен параллельным законодательством в Шотландии и Северной Ирландии . [9] [10] В 2016 году Часть III Закона была заменена в Уэльсе . [11]
Закон описывается как наиболее существенная реформа детского права в 20 веке. [12]
Закон распределяет обязанности между местными органами власти, судами, родителями и другими агентствами в Соединенном Королевстве, чтобы гарантировать защиту детей и содействовать их благополучию. Он основан на идее, что о детях лучше всего заботятся в их собственных семьях; однако он также предусматривает случаи, когда родители и семьи не сотрудничают с установленными законом органами.
Законопроект о детях был объявлен как часть речи королевы 22 ноября 1988 года и официально представлен Палате лордов на следующий день лордом -канцлером , лордом Маккеем из Клэшферна . [1] [13] Законопроект был рассмотрен во втором чтении в Палате лордов 6 декабря, [14] и был передан на рассмотрение комитета 13 декабря. [15] Дебаты в комитетах состоялись 19 [16] [17] и 20 декабря [18] [19] и 23 января 1989 года. [20] Он достиг стадии отчета 2 февраля, [21] с дебатами 6, [22] [23] 7 [24] [25] и 16 февраля. [26] [27] 16 марта законопроект прошел третье чтение в Палате лордов, прежде чем был передан в Палату общин . [28]
Законопроект был рассмотрен во втором чтении в Палате общин 27 апреля. [29] Он получил королевское одобрение 16 ноября 1989 года и стал законом. [2]
В Законе о детях 1989 года говорится, что первоочередной заботой суда является благополучие ребенка. В нем также указывается, что любые задержки в системных процессах будут иметь пагубное влияние на благополучие ребенка. Суд должен учитывать желания ребенка; физические, эмоциональные и образовательные потребности; возраст; пол; обстоятельства прошлого; вероятное влияние изменений на ребенка; вред, который ребенок понес или, вероятно, понесет; способность родителя удовлетворять потребности ребенка и полномочия, доступные суду. [30]
Родительская ответственность определяется в Законе как «все права, обязанности, полномочия, ответственность и полномочия, которые по закону родитель ребенка имеет в отношении ребенка и его имущества». [31] Если родители ребенка состоят в браке, родительская ответственность несут оба; если они не состоят в браке, отец автоматически не несет родительской ответственности. [32] Отец ребенка, который не был женат на матери на момент рождения ребенка, может обратиться в суд с заявлением о родительской ответственности, или это может быть сделано по взаимному согласию между матерью (или ребенком) и отцом. [33] Закон определяет, что родительскую ответственность могут иметь несколько человек, хотя они могут действовать в одиночку при принятии решений за ребенка. [32] Если у ребенка нет никого, кто бы заботился о нем с родительской ответственностью, [34] суд может назначить опекуна. Это назначение может быть отменено по заявлению родителя с родительской ответственностью, ребенком или в ходе семейного разбирательства. [35]
В соответствии с разделом 7 Закона суд может потребовать от CAFCASS или местных органов власти предоставить суду отчеты относительно благополучия ребенка. [36]
Раздел 8 Закона о детях 1989 года описывает постановления, которые может выдать суд. « Постановление о контактах » (теперь именуемое Постановлением о порядке проживания ребенка) описывает требования к лицу, с которым проживает ребенок, для разрешения контакта с другим лицом. «Постановление о запрещенных шагах» не позволяет родителю осуществлять свою полную родительскую ответственность без согласия суда. «Постановление о месте жительства » (теперь именуемое Постановлением о месте жительства ребенка) устанавливает положения, с которыми должен проживать ребенок. «Постановление о конкретном вопросе» относится к указаниям, данным судом для решения вопроса, возникшего в отношении родительской ответственности за ребенка. [37] Постановления по разделу 8 не могут быть вынесены в отношении детей, находящихся под опекой; за исключением постановления о месте жительства. [38] Когда в суд подается заявление о вынесении постановления по разделу 8, суд принимает во внимание: характер предлагаемого заявления; связь лица с ребенком; нарушение, которое может быть причинено ребенку, и, если ребенок находится под опекой местных властей: местные власти планируют будущее ребенка и пожелания родителей ребенка. [39] Лицо, получившее постановление о месте жительства для ребенка, будет нести родительскую ответственность на время действия постановления. [40] Несмотря на это, Закон запрещает кому-либо менять фамилию ребенка или вывозить его из Соединенного Королевства без разрешения всех лиц, имеющих родительскую ответственность, или с прямого разрешения суда. [41] В соответствии с разделом 63(3) [1980 c. 43.] Закона о судах магистратов 1980 года суд имеет полномочия наказывать тех, кто не соблюдает постановление, изложенное в постановлении о месте жительства. [42]
Заявки на постановления по разделу 8 теперь регулируются Программой по обеспечению благополучия детей.
Суд имеет право выдать постановление о помощи семье, в котором сотрудник службы пробации или местный орган власти должен быть доступен для «консультации, оказания помощи и (при необходимости) оказания поддержки любому лицу, указанному в постановлении» [43] .
Каждый местный орган власти обязан «защищать и содействовать благополучию» детей, которые оцениваются как нуждающиеся. Ребенок считается «нуждающимся», если он инвалид или вряд ли достигнет разумного уровня здоровья или развития, если не будут предоставлены услуги. Местный орган власти обязан предоставлять или содействовать другим в предоставлении услуг нуждающимся детям. [44] Местный орган власти должен предоставлять дневной уход за нуждающимися детьми младше пяти лет, которые не посещают школу, если это необходимо. Также должны быть предусмотрены мероприятия во внешкольное время. [45]
В соответствии с разделом 20 Закона местные органы власти должны предоставлять жилье любому нуждающемуся ребенку, у которого нет никого с родительской ответственностью, кто мог бы заботиться о нем. Это также может быть распространено на детей, у которых есть родитель, если считается, что пребывание с ним подвергнет ребенка риску. Ребенок, находящийся на попечении местного органа власти или предоставленный жильем более чем на 24 часа, называется «ребенком, находящимся под опекой». [46]
Размещение в общественном доме может быть признано необходимым для лиц в возрасте от 16 до 18 лет в целях обеспечения их благополучия и безопасности.
В Законе указывается на необходимость учитывать мнение детей при принятии решения о том, где их разместить. Лица, несущие родительскую ответственность, также должны быть проконсультированы, и если они возражают, ребенок (если ему не исполнилось 16 лет) не может быть размещен в соответствии с разделом 20 настоящего Закона. Родитель также может в любое время забрать ребенка из предоставленного размещения. [47]
Размещение также должно быть предоставлено по запросу в случае охранных ордеров полиции или для детей, находящихся под стражей или надзором, которые требуют их размещения. [48]
Местные власти обязаны защищать и содействовать благополучию детей, находящихся под их опекой. Ребенка, родителей и других соответствующих лиц следует консультировать в процессе принятия решений относительно передачи ребенка под опеку и во время нахождения ребенка под опекой местных властей. Следует также учитывать возраст ребенка, его понимание, религию, расу, культуру и языковое происхождение. [49]
Группы братьев и сестер следует размещать вместе и, по возможности, недалеко от их дома. [50]
Опекаемые дети не должны помещаться в помещения, ограничивающие их свободу (« безопасное размещение »), если только у них нет истории или они не склонны к побегу и рискуют понести значительный вред или могут причинить вред себе или другим. Для того чтобы суд принял решение о помещении ребенка в безопасное размещение, он должен убедиться, что у ребенка есть юридическое представительство или он был полностью проинформирован о том, как получить доступ к юридической помощи . [51]
Детям, покидающим опеку, следует давать советы и помощь от местных властей; это может включать предоставление помощи натурой или, в исключительных случаях, наличными. Они также могут вносить вклад в расходы, понесенные молодым человеком в связи с трудоустройством, обучением или образованием. [52]
В разделе 26 Закона излагается обязанность местных органов власти регулярно рассматривать дела, и у них должна быть процедура подачи жалоб, доступная детям, о которых они заботятся. [53]
Местные органы власти также обязаны сообщать и делиться информацией с другими агентствами, если это соответствует их собственным уставным обязательствам. [54] Местные органы власти должны консультироваться с органами образования, когда ребенок попадает под опеку, и обеспечивать их информированность об образовательных мероприятиях для ребенка. [55]
Плата может взиматься за услуги, предоставляемые в соответствии с разделами 17 и 18 Закона («кроме советов, руководства или консультаций») родителям ребенка, молодому человеку, если ему больше 16 лет, или члену семьи (если они получают услугу). Но местные органы власти должны взимать с них плату только в том случае, если есть основания предполагать, что они могут оплатить услугу. [56]
Суд может выдать распоряжение об опеке или надзоре, если ребенок понесет или может понести значительный вред, если не будет помещен под опеку местных органов власти. Сюда также входят дети, которые находятся «вне родительского контроля». Суд может выдать распоряжение об опеке вместо распоряжения о надзоре, если посчитает, что это более целесообразно, или наоборот. [57] Если во время семейного суда у суда возникнут опасения относительно благополучия ребенка, он может поручить местному органу власти провести расследование. Затем местный орган власти может решить, будут ли они подавать заявление на распоряжение об опеке или надзоре. Если они решили не предпринимать никаких юридических действий, они должны объяснить суду причины, по которым они это делают. [58]
Заявления на получение распоряжений об опеке и надзоре регулируются Концепцией публичного права.
Когда выдается постановление об опеке, местные органы власти должны взять ребенка под опеку и разместить его на период действия постановления. Местные органы власти будут нести родительскую ответственность за ребенка. [59] Родителям и опекунам должно быть предоставлено разумное количество контактов с ребенком в течение того времени, пока они находятся под опекой, если иное не предписано судом. Однако в экстренных ситуациях для защиты ребенка местные органы власти могут отказать в контакте на срок до семи дней. Местные органы власти могут обратиться в суд с просьбой предотвратить контакты, чтобы защитить или способствовать благополучию ребенка. [60]
Постановление о надзоре обязывает надзорного органа «консультировать, помогать и оказывать поддержку» ребенку и рассматривать возможность подачи в суд заявления об изменении постановления, если оно не выполняется в полной мере. [61] Постановление о надзоре за образованием может быть выдано, если считается, что ребенок не получает надлежащего образования. Перед подачей заявления на постановление орган образования должен проконсультироваться с «комитетом социальных служб». [62]
Временный приказ может быть вынесен, если есть разумные основания полагать, что ребенок-субъект пострадал или может пострадать от значительного вреда. Временный приказ об опеке или надзоре обычно составляется таким образом, чтобы он действовал до завершения разбирательства или дальнейшего приказа. Приказ об опеке, полный или временный, возлагает родительскую ответственность («PR») на местный орган власти, подающий заявление. Это не аннулирует PR, ранее принадлежавший членам семьи ребенка, и, таким образом, их PR делится с местным органом власти. Приказ о надзоре, временный или окончательный, не возлагает PR на местный орган власти.
Опекун назначается судом для защиты интересов ребенка, если только суд не посчитает это необязательным. Суд также может назначить адвоката для представления интересов ребенка. [63] Опекун имеет доступ и может снимать копии с любых записей местных органов власти, касающихся ребенка. [ 64] Опекун обязан представлять и защищать интересы ребенка в ходе судебного разбирательства. Опекун всегда будет представлен адвокатом. Дети старшего возраста могут, если они не согласны с мнением своего опекуна, поручить своему адвокату действовать от их имени. Опекуны имеют опыт социальной работы, но независимы от социальных служб.
Распоряжение об оценке ребенка может быть запрошено местным органом власти, если они считают, что без распоряжения невозможно провести надлежащую оценку. Оно должно быть запрошено только в том случае, если у заявителя есть основания полагать, что ребенок может понести значительный вред или что оценка необходима для определения вероятности того, что ребенок может понести значительный вред. Ребенка не следует забирать из дома для завершения оценки; хотя суды могут счесть это необходимым на период оценки. [65]
Заявление может быть подано в суд с просьбой о выдаче чрезвычайного охранного ордера (EPO), если предполагается, что ребенку может быть нанесен значительный вред, если его не доставят в безопасное место или не оставят там. Имя и описание ребенка должны быть предоставлены суду при подаче заявления, если это возможно. Приказ наделяет местные органы власти родительской ответственностью за ребенка, хотя это должно осуществляться только по мере необходимости для защиты или содействия благополучию ребенка. В рамках приказа суд может определять условия контакта и медицинские осмотры ребенка. Местный орган власти имеет право вернуть ребенка, если будет установлено, что возвращение ребенка домой безопасно. Препятствование тому, кто выполняет указания суда в случае чрезвычайного охранного ордера, является правонарушением. [66]
Срок действия чрезвычайного охранного ордера составляет до 8 дней (если последний день не является государственным праздником, и суд может постановить, что он продлен до полудня следующего непраздничного дня). Он может быть продлен только один раз на срок до 7 дней. В течение этого периода местные органы власти могут подать заявление на выдачу постановления об опеке. Ребенок, родитель или опекун могут подать заявление на отмену постановления. Апелляция не может быть подана в отношении вынесения или отказа в вынесении чрезвычайного охранного ордера. [67]
Чрезвычайный охранный ордер может также включать требование об исключении, которое может предусматривать, что лицо должно покинуть или не входить в дом ребенка или должно держаться подальше от района, где живет ребенок. Это требование может быть предписано только в том случае, если есть основания полагать, что ребенок не пострадает от значительного вреда, если это лицо больше не будет жить в доме. Родитель или опекун, который останется в доме, должен согласиться с этим требованием. Если ребенка удаляют из дома, требование об исключении прекращает свое действие. [68]
В обстоятельствах, когда местонахождение ребенка не может быть установлено, хотя предполагается, что лицо знает, где находится ребенок, суд может распорядиться, чтобы это лицо предоставило соответствующему органу информацию, которой оно располагает. Суд также может разрешить вход в собственность для поиска ребенка; может быть выдан полицейский ордер для содействия в получении входа. [69]
Если есть опасения, что ребенок понесет значительный вред, полиция имеет право обеспечить, чтобы ребенок был перемещен в безопасное место или оставался там до 72 часов. Им не требуется постановление суда, но они должны обеспечить, чтобы местные власти были проинформированы, а ребенок был размещен соответствующим образом. [70]
Местные власти должны провести расследование, если им сообщили, что ребенок в их районе находится под чрезвычайным защитным предписанием, находится под защитой полиции или страдает или может пострадать от значительного вреда. Затем они должны предпринять любые разумные шаги, чтобы обеспечить защиту ребенка. Если возникают какие-либо опасения относительно образования ребенка, следует проконсультироваться с соответствующим местным органом образования. Если в ходе расследования им не удается получить доступ к ребенку, и у них все еще есть серьезные опасения, местные власти могут подать заявление на получение чрезвычайного защитного предписания, предписания об оценке ребенка, предписания об опеке или предписания о надзоре. Если будет сочтено, что предписание не требуется, они могут назначить дату для рассмотрения дела. [71]
Лицо совершает правонарушение, если оно сознательно забирает ребенка , находящегося под опекой, у ответственного лица по решению суда. Правонарушением также является поощрение или помощь ребенку в побеге от ответственного лица; это может быть наказано тюремным заключением на срок до 6 месяцев или штрафом. [72] Суд может вынести постановление о возвращении ребенка, который, как считается, был похищен. [73]
Все местные органы власти должны обеспечить наличие общественных домов, доступных для использования детьми, за которыми осуществляется присмотр. Это может быть дом, который контролируется местным органом власти или добровольной организацией, работающей от имени местного органа власти. [74] Общественный дом может прекратить использоваться местным органом власти, если секретарь штата сочтет его неудовлетворительным. [75] Если контролируемый или поддерживаемый общественный дом желает прекратить предоставление услуг местным органам власти, он должен уведомить об этом секретаря штата и местные органы власти за два года. [76] Если местные органы власти желают прекратить использование общественного дома, находящегося в добровольной собственности, они также должны уведомить об этом в письменной форме за 2 года. [77]
