Избирательные права граждан в округе Колумбия отличаются от прав граждан в 50 штатах США . Конституция Соединенных Штатов предоставляет каждому штату право голоса в обеих палатах Конгресса Соединенных Штатов . Она определяет федеральный округ как находящийся за пределами какого-либо штата и не предоставляет ему никакого права голоса в Конгрессе. Конституция предоставляет Конгрессу исключительную юрисдикцию над округом «во всех случаях».
В Палате представителей округ представлен делегатом , который из-за положений конституции не имеет права голосовать на заседании Палаты , но в соответствии с правилами Палаты может голосовать по процедурным вопросам и в комитетах Конгресса . Жители округа Колумбия не имеют представительства в Сенате . Двадцать третья поправка , принятая в 1961 году, фактически дает округу право на три [a] голоса выборщиков на выборах президента и вице -президента .
Недостаток представительства округа в Конгрессе был проблемой с момента основания столицы. Было внесено множество предложений, чтобы изменить эту ситуацию, включая законодательные и конституционные поправки, возвращение округа Мэриленду и превращение его в новый штат . Все предложения столкнулись с политическими или конституционными проблемами, и никаких изменений в представительстве округа в Конгрессе не произошло.
В 1783 году толпа расформированных солдат времен Войны за независимость, разгневанных тем, что им не заплатили, собралась на акцию протеста у здания, где заседал Континентальный конгресс . Солдаты заблокировали дверь и поначалу отказывались позволить делегатам уйти. Несмотря на просьбы Конгресса, правительство штата Пенсильвания отказалось вызвать свою милицию, чтобы справиться с неуправляемой толпой, и поэтому Конгресс был вынужден внезапно перенести заседание в Нью-Джерси. Это привело к широко распространенному мнению, что Конгрессу необходим контроль над национальной столицей. Как писал Джеймс Мэдисон в The Federalist № 43 , «Без этого не только государственная власть могла бы быть оскорблена, а ее деятельность могла бы быть прервана безнаказанно; но и зависимость членов центрального правительства от штата, охватывающего местонахождение правительства, для защиты при исполнении ими своих обязанностей могла бы навлечь на национальные советы обвинение в благоговении или влиянии, одинаково бесчестном для правительства и неудовлетворительном для других членов Конфедерации». Эта вера привела к созданию национальной столицы, отдельной от любого штата, в соответствии с пунктом Конституции об округах. [1]
«Окружное положение» в статье I, разделе 8, пункте 17 Конституции США гласит:
[Конгресс имеет право] осуществлять исключительное законодательство во всех случаях в том округе (площадью не более десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельными штатами и согласия Конгресса, стать местом пребывания правительства Соединенных Штатов.
Были некоторые причины, по которым избирательные права для округа не были рассмотрены. Фактически на раннем этапе было согласовано, что столица должна быть на Юге, и северяне резко выступили бы против любого пункта, который дал бы Югу еще больше права голоса. Более того, учитывая запланированное местоположение столицы, многие делегаты предполагали, что ее постоянными жителями в основном будут рабы, неспособные голосовать в любом случае. Они также ожидали, что федеральное правительство будет работать только на неполной ставке, и предполагали, что те, кто был выбран для работы в федеральных органах, и те, чьи занятия потребуют от них проводить время в округе, будут в основном из высших эшелонов общества и, следовательно, будут иметь средства для сохранения статуса резидента (и права голоса) в своих родных штатах. [ необходима цитата ]
В 1788 году земля, на которой сформирован округ, была уступлена Мэрилендом . В 1790 году Конгресс принял Закон о резиденции, поместив округ на реке Потомак между ручьями Анакостия и Конокочиг , точное местоположение было выбрано президентом Джорджем Вашингтоном . Его выбор был объявлен 24 января 1791 года, и Закон о резиденции был изменен, чтобы включить землю, которую Вирджиния уступила в 1790 году. Эта земля была возвращена Вирджинии в 1847 году. Конгресс официально не переехал в новую федеральную столицу до первого понедельника декабря 1800 года. В то время округ управлялся комбинацией федерально назначенного Совета комиссаров, законодательных органов штата и местных избранных правительств. [2]
27 февраля 1801 года, всего через несколько месяцев после переезда в округ, Конгресс принял Органический акт округа Колумбия 1801 года и включил новый федеральный округ под свою исключительную власть, как это разрешено пунктом об округе, сделав Конгресс верховным источником всех местных законов. Поскольку округ Колумбия перестал быть частью какого-либо штата и сам не был штатом, жители округа потеряли право голоса в Конгрессе, Коллегии выборщиков и в процессе внесения поправок в Конституцию — последствия, которые не остались без протестов. [3] В январе 1801 года состоялось собрание граждан округа, на котором было сделано заявление Конгрессу, в котором отмечалось, что в результате предстоящего Органического акта «мы будем полностью лишены избирательных прав в отношении национального правительства, в то время как мы не сохраним никаких гарантий для участия в формировании даже самых мелких местных правил, которые должны нас затронуть. Мы будем низведены до того униженного состояния, на которое мы патетически жаловались в наших обвинениях против Великобритании, — налогообложения без представительства». [2] В следующем году Совет уполномоченных был упразднен, был зарегистрирован город Вашингтон и было создано местное самоуправление, состоящее из местного совета из 12 членов и мэра, назначаемого президентом. [2]
В 1812 году округу было предоставлено более значительное самоуправление, когда мэр стал выборным должностным лицом, выбранным из группы из 12 избранных членов совета и 8 олдерменов, а в 1820 году мэр стал избираться напрямую. Незначительные изменения были сделаны за эти годы, но в 1871 году правительство округа снова было радикально изменено, получив правительство, более похожее на правительство территорий. При этом новом правительстве губернатор округа снова назначался президентом, как и все члены одной палаты окружного законодательного собрания.
В 1874 году Конгресс упразднил территориальное правительство и заменил его назначаемым президентом советом, который к 1878 году считался постоянным правительством округа. [2] Позднее было решено, что этот акт Конгресса представляет собой конституцию округа, что делает округ единственной территорией, которой не было разрешено написать собственную конституцию. [2]
К 1930-м годам округ Колумбия управлялся комитетами Палаты представителей, которые мало заботились о нуждах местного населения; представитель Росс А. Коллинз из Миссисипи сократил расходы на местные фонды социального обеспечения и образования, заявив, что «мои избиратели не потерпят траты денег на негров ». [4]
В 1950-х годах, в рамках более заметного Движения за гражданские права , возник интерес к предоставлению округу полного представительства. В качестве компромисса в 1961 году была принята Двадцать третья поправка , предоставляющая округу некоторое количество голосов в Коллегии выборщиков в соответствии с численностью его населения, но не больше, чем самому маленькому штату. Жители округов пользуются этим правом с президентских выборов 1964 года .
Закон о самоуправлении округа Колумбия 1973 года передал некоторые полномочия Конгресса по округу местному правительству, управляемому избранным мэром , в настоящее время Мюриэль Боузер , и тринадцатичленам Совета округа Колумбия . Однако Конгресс сохраняет за собой право пересматривать и отменять любые законы округа. [5] Каждый из восьми округов округа избирает одного члена совета, а пять членов, включая председателя, избираются в целом. [6]
В 1978 году Конгресс представил на ратификацию штатам Поправку об избирательных правах округа Колумбия . Она дала бы округу полное представительство в Конгрессе, полное участие в президентских выборах и полномочия штата относительно внесения поправок в Конституцию . [7]
В 1980 году избиратели округа одобрили призыв конституционного собрания к составлению проекта конституции штата , [8] так же, как это сделали территории США до их принятия в качестве штатов. Предложенная конституция штата была ратифицирована избирателями округа в 1982 году для нового штата, который должен был называться «Новая Колумбия», но Конгресс не предоставил округу статус штата. [9] В соответствии с этой предложенной конституцией штата, округ по-прежнему выбирает членов теневой делегации конгресса , состоящей из двух теневых сенаторов и теневого представителя, для лоббирования Конгресса с целью предоставления статуса штата. Конгресс официально не признает эти должности. Кроме того, до мая 2008 года Конгресс запрещал округу тратить какие-либо средства на лоббирование избирательного представительства или статуса штата. [10]
29 декабря 2003 года Межамериканская комиссия по правам человека Организации американских государств пришла к выводу, что Соединенные Штаты нарушают права округа Колумбия, предусмотренные статьями II и XX Американской декларации прав и обязанностей человека , лишая граждан округа Колумбия адекватной возможности участвовать в Конгрессе. Комиссия повторила следующую рекомендацию Соединенным Штатам: «Предоставить заявителям эффективное средство правовой защиты, которое включает принятие законодательных или иных мер, необходимых для того, чтобы гарантировать заявителям эффективное право участвовать, напрямую или через свободно избранных представителей и в общих условиях равенства, в их национальном законодательном органе». [11]
Опрос 2005 года, оплаченный правозащитной группой DC Vote, но проведенный беспартийной социологической фирмой KRC Research, показал, что 82% из 1007 взрослых считали, что округ Колумбия должен иметь полное представительство в Конгрессе. [12] Опрос 788 взрослых , проведенный Washington Post в 2007 году, показал, что 61% из этих взрослых поддержали предоставление округу «полноправного представителя в Конгрессе». [13]
Существуют аргументы как за, так и против предоставления округу Колумбия права голоса в Конгрессе.
Сторонники избирательного представительства для округа Колумбия утверждают, что как граждане, проживающие в Соединенных Штатах, 672 228 жителей округа [14] должны иметь такое же право определять, как ими управляют, как граждане штата. По крайней мере, еще в 1776 году Джордж Мейсон написал в Декларации прав Вирджинии :
VI. Что выборы членов, которые будут служить представителями народа в собрании, должны быть свободными; и что все люди, имеющие достаточные доказательства постоянных общих интересов с обществом и привязанности к нему, имеют право голоса и не могут быть обложены налогом или лишены своей собственности для общественных нужд без их собственного согласия или согласия их представителей, избранных таким образом, и не связаны никаким законом, с которым они не согласились подобным образом для общественного блага.
VII. Что всякая власть приостанавливать действие законов или исполнение законов любым органом власти без согласия представителей народа наносит ущерб его правам и не должна осуществляться. [15]
Судья Хьюго Блэк описал право голоса как основополагающее в деле Уэсберри против Сандерса , 376 U.S. 1 (1964). Он писал: «Нет права более ценного в свободной стране, чем право голоса на выборах тех, кто принимает законы, по которым мы, как хорошие граждане, должны жить. Другие права, даже самые основные, иллюзорны, если право голоса подорвано». [16]
Закон о заочном голосовании для граждан, носящих военную форму, и граждан, находящихся за рубежом, позволяет гражданам США голосовать заочно за представителей своего штата в Конгрессе из любой точки мира. Если гражданин США переедет в округ, он потеряет возможность голосовать за члена Конгресса. Гражданам США, которые навсегда покинули Соединенные Штаты, по-прежнему разрешено голосовать заочно за Конгресс в штате, где они в последний раз имели место жительства. Ученые утверждают, что если гражданам США, являющимся резидентами других стран, разрешено голосовать на федеральных выборах, то Конгресс может предоставить те же права жителям столицы страны. [16] [17]
Основное возражение против законодательных предложений о предоставлении округам права голоса заключается в том, что некоторые положения Конституции предполагают, что такое действие будет неконституционным . [18] Состав Палаты представителей описан в Статье I , Разделе 2:
Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом нескольких штатов, и избиратели в каждом штате должны соответствовать требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной ветви законодательного собрания штата. Ни одно лицо не может быть представителем..., если оно не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно будет избрано. Представители... распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их соответствующей численностью[.]
Раздел 2 Четырнадцатой поправки подтверждает раздел 2 статьи I в этом отношении, когда он гласит:
Представители распределяются между несколькими штатами в соответствии с их численностью, подсчитывая общее число лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогом.
Кроме того, Семнадцатая поправка соответственно описывает выборы «двух сенаторов от каждого штата». Те, кто считает, что законодательство об избирательных правах округа Колумбия будет неконституционным, указывают, что округ Колумбия не является штатом США. [19] Сторонники законодательства об избирательных правах утверждают, что Статья I, Раздел 8, Пункт 17 (Положение об округе), которая предоставляет Конгрессу «исключительные» законодательные полномочия в отношении округа, позволяет Конгрессу принимать законы, которые предоставят округу Колумбия право голоса в Конгрессе. [16] Двадцать третья поправка гласит, что округ имеет право:
Число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел бы право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем у наименее населенного штата[.]
С момента принятия этой поправки в 1961 году округ имел три голоса выборщиков на каждых президентских выборах. [20]
В отличие от резидентов территорий США, таких как Пуэрто-Рико или Гуам , которые также имеют делегатов без права голоса, граждане округа Колумбия подлежат уплате всех федеральных налогов США. [21] В 2007 финансовом году резиденты и предприятия округа Колумбия заплатили 20,4 млрд долларов федеральных налогов; это больше, чем налоги, собранные с 19 штатов, и самые высокие федеральные налоги на душу населения . [22] Эта ситуация привела к использованию фразы « Покончим с налогообложением без представительства » теми, кто выступает за предоставление округу Колумбия голосующего представительства в Конгрессе. В настоящее время этот лозунг появляется на номерных знаках транспортных средств города . Проблема налогообложения без представительства в округе Колумбия не нова. Например, в деле Лафборо против Блейка 18 U.S. 317 (1820) Верховный суд заявил:
Разница между требованием к континенту с огромным населением подчиниться налогообложению правительством, не имеющим с ним общих интересов, отделенным от него огромным океаном, не ограниченным никаким принципом распределения и не связанным с ним никакими общими чувствами; и разрешением представителям американского народа, в соответствии с ограничениями нашей конституции, облагать налогом часть общества... которая добровольно отказалась от права представительства и приняла весь состав Конгресса в качестве своего законного правительства, как в случае с округом, слишком очевидна, чтобы не прийти в голову всем. Хотя теоретически было бы более созвучно духу наших учреждений допустить представителя от округа, можно сомневаться, что на самом деле его интересы станут от этого более защищенными; и, конечно же, конституция не считает, что отсутствие у них представителя в Конгрессе освобождает их от равного налогообложения. [23]
В 1971 году Сьюзан Брейкфилд подала в суд на возврат подоходного налога за три года, который она заплатила округу Колумбия, поскольку, по ее словам, она стала жертвой налогообложения без представительства . [24] Брейкфилд проиграла дело как в Налоговом суде округа Колумбия, так и в Апелляционном суде Соединенных Штатов, и Верховный суд отказался рассматривать это дело. [24]
Противники права голоса округа Колумбия указывают на то, что Конгресс выделяет деньги непосредственно правительству округа Колумбия, чтобы помочь компенсировать некоторые из расходов города. [25] Однако сторонники налогово-центричной точки зрения против представительства округа Колумбия не применяют ту же логику к 32 штатам, которые получили больше денег от федерального правительства в 2005 году, чем заплатили в виде налогов. [26] Кроме того, федеральное правительство освобождено от уплаты налога на имущество города, а Конгресс запрещает округу взимать налог на проезд с нерезидентов, работающих в городе. Ограничение этих источников дохода напрягает финансы местного правительства. [25] Как и 50 штатов, округ Колумбия получает федеральные гранты на программы помощи, такие как Medicare , что составляет примерно 26% от общего дохода города. Конгресс также выделяет деньги правительству округа, чтобы помочь компенсировать некоторые из расходов города на безопасность; эти средства составили 38 миллионов долларов в 2007 году, примерно 0,5% от бюджета округа. [27] В дополнение к этим средствам правительство США предоставляет и другие услуги. Например, федеральное правительство управляет судебной системой округа , бюджет которой в 2008 году составил 272 миллиона долларов. [28] Кроме того, все федеральные правоохранительные органы , такие как полиция парков США , имеют юрисдикцию в городе и помогают обеспечивать безопасность. [29] В общей сложности федеральное правительство предоставило около 33% общих доходов округа. [30] В среднем федеральные средства составили около 30% общих доходов штатов в 2007 году. [31]
Противники права голоса в округе Колумбия также утверждали, что округ слишком мал, чтобы гарантировать представительство в Палате представителей и Сенате. Однако спонсоры законодательства об избирательных правах указывают, что и Вайоминг , и Вермонт имеют меньшее население , чем округ Колумбия. [32]
В настоящее время все выборы, проводимые в округе, были полностью выиграны Демократической партией . Поддержка демократами увеличения представительства округа Колумбия в Конгрессе и противодействие этому республиканцами, как утверждается, были обусловлены исключительно корыстными мотивами. [33] [34] [35]
С 2006 года в докладе Комитета ООН по правам человека упоминается, что Соединенные Штаты лишают жителей округа Колумбия права голоса, что является нарушением Международного пакта о гражданских и политических правах , договора, ратифицированного Соединенными Штатами в 1992 году. [36]
В 2015 году округ Колумбия стал членом Организации непредставленных наций и народов . [37]
Сторонники права голоса округа Колумбия предложили несколько конкурирующих реформ, чтобы увеличить представительство округа в Конгрессе. Эти предложения обычно предполагают либо отношение к округу Колумбия как к штату, либо разрешение Мэриленду вернуть землю, которую он уступил для формирования округа.
В Конгресс было внесено несколько законопроектов, предусматривающих предоставление округу Колумбия права голоса в одной или обеих палатах Конгресса.
Конституционный аргумент о том, может ли Конгресс предоставить округу Колумбия голосующего члена в Палате представителей, но не в Сенате, активно обсуждается каждой из сторон. В деле Hepburn v. Ellzey (1805) Верховный суд постановил, что право жителей округа подавать в суд на жителей других штатов прямо не указано в статье III, разделе 2. [38] В деле National Mutual Insurance Co. v. Tidewater Transfer Co., Inc , 337 U.S. 582 (1949) Верховный суд постановил, что Конгресс может предоставить жителям округа Колумбия право подавать в суд на жителей других штатов. [39] Однако противники конституционности законодательства о предоставлении округу Колумбия права голоса указывают, что семь из девяти судей в деле Tidewater отвергли точку зрения о том, что округ является «штатом» для других конституционных целей. [40] Оппоненты также указали, что если полномочия Конгресса «осуществлять исключительное законодательство» в отношении округа будут использоваться для замены других разделов Конституции, то полномочия, предоставленные Конгрессу, потенциально могут быть неограниченными. [33]
24 января 2007 года Исследовательская служба Конгресса (CRS) опубликовала отчет по этому вопросу. Согласно CRS, «вероятно, Конгресс не имеет полномочий предоставлять избирательное представительство в Палате представителей округу». [41]
Вторичная критика законодательного средства правовой защиты заключается в том, что любой закон, предоставляющий представительство округу, может быть отменен в будущем. Кроме того, недавние законодательные предложения касаются предоставления представительства только в Палате представителей, что все равно оставит вопрос представительства в Сенате для жителей округа нерешенным. [40] До сих пор ни один законопроект, предоставляющий избирательное представительство округу, не был принят обеими палатами Конгресса. Ниже приводится краткое изложение законопроектов, предложенных с 2003 года.
Министерство юстиции во время правления президента Джорджа Буша-младшего заняло позицию, что «прямые положения Конституции не позволяют Конгрессу предоставлять представительство в Конгрессе округу посредством законодательства». [42] Различные подобные предложения рассматривались Конгрессом во время правления Буша:
6 января 2009 года сенаторы Джо Либерман из Коннектикута и Оррин Хэтч из Юты и делегат округа Колумбия Элеанор Холмс Нортон представили Закон о правах голоса в Палате представителей округа Колумбия 2009 года (HR 157 и S. 160). 26 февраля 2009 года Сенат принял S. 160 61 голосом против 37. [51] Однако перед принятием законопроекта Сенат принял поправку сенатора Джона Энсайна , которая бы исключила полномочия округа Колумбия запрещать или необоснованно обременять возможность его жителей иметь оружие в своих домах, на своей собственности или в местах их ведения бизнеса. Поправка Энсайна также отменила бы окружное законодательство, требующее регистрации оружия, запрет округа на полуавтоматическое оружие и уголовные наказания округа за хранение незарегистрированного пистолета. [52] После принятия законопроекта в Сенате с внесенными поправками лидер большинства в Палате представителей Стени Хойер заявил 4 марта, что он отложил голосование в Палате представителей по законопроекту по крайней мере на неделю, [53] [54] но быстро стало ясно, что голосов недостаточно, чтобы вынести законопроект на обсуждение без каких-либо поправок. [55] Несмотря на усилия Хойера, направленные на то, чтобы сторонники поправки отозвали ее и предложили в качестве отдельного законодательства, [56] и усилия Нортона по достижению консенсуса в политическом сообществе округа, где существует сильная оппозиция поправке Энсайна, 9 июня Хойеру пришлось объявить, что законопроект отложен на неопределенный срок. [57] В апреле 2010 года законопроект довольно внезапно вернулся в повестку дня, [58] но на неделе, когда ожидалось голосование, Хойер заявил, что законопроект вряд ли будет принят в 111-м Конгрессе. [59] Политики округа вновь заявили о своем несогласии с принятием Палатой представителей законопроекта с поправкой Энсайна. [60] Законопроект Палаты представителей был повторно представлен в 112-м Конгрессе как HR 267. [61]
Министерство юстиции разделилось по вопросу о конституционности законодательства, предоставляющего округу Колумбия право голоса в Палате представителей. Управление юридического советника сообщило генеральному прокурору Эрику Холдеру , что предлагаемое законодательство будет неконституционным, но Холдер отклонил это определение и вместо этого получил мнение от должностных лиц Управления генерального солиситора США о том, что законодательство можно защитить, если его оспорят после принятия. [62]
Процесс воссоединения округа Колумбия со штатом Мэриленд называется ретроцессией. Первоначально округ был сформирован из частей Мэриленда и Вирджинии, которые они уступили Конгрессу . Однако часть Вирджинии была возвращена этому штату в 1846 году; вся земля в современном округе Колумбия когда-то была частью Мэриленда. [63] Если бы и Конгресс, и законодательный орган штата Мэриленд согласились, юрисдикция над округом Колумбия могла бы быть возвращена Мэриленду, возможно, за исключением небольшого участка земли, непосредственно окружающего Капитолий Соединенных Штатов , Белый дом и здание Верховного суда. [64] Если бы округ был возвращен Мэриленду, граждане округа Колумбия получили бы право голоса в Конгрессе как жители Мэриленда. Одна из проблем с любым из этих предложений, по словам одного республиканца из Вирджинии в интервью 1999 года, заключается в том, что штат Мэриленд в настоящее время не хочет забирать округ обратно. [65] [ необходим лучший источник ] Кроме того, хотя Конституция США не определяет минимальный размер округа, ретроцессия может потребовать внесения поправки в конституцию, поскольку роль округа как места пребывания правительства предписана пунктом Конституции об округах. [65] [66] Ретроцессия также может изменить идею отдельной национальной столицы, как это представляли отцы-основатели . [67] Это также может нарушить Двадцать третью поправку к Конституции США о предоставлении голосов в коллегии выборщиков, поскольку они по-прежнему будут конституционно предоставлены округу.
Предложение, связанное с ретроцессией, было принято в Законе о восстановлении избирательных прав округа Колумбия 2004 года (HR 3709), который рассматривал бы жителей округа как жителей Мэриленда для целей представительства в Конгрессе. Делегация Мэриленда в Конгрессе затем была бы распределена соответствующим образом, чтобы включить население округа. [68] Сторонники такого плана утверждают, что Конгресс уже имеет необходимые полномочия для принятия такого законодательства без конституционных проблем других предлагаемых мер. С момента основания округа в 1790 году до принятия Органического акта 1801 года граждане, проживающие в округе Колумбия, продолжали голосовать за членов Конгресса в Мэриленде или Вирджинии; поэтому правоведы предполагают, что Конгресс имеет право восстановить эти избирательные права, сохраняя при этом целостность федерального округа. [17] Однако предложенное законодательство так и не вышло из комитета. [68]
Учитывая потенциальные конституционные проблемы с законодательством, предоставляющим округу право голоса в Конгрессе, ученые предложили, что внесение поправок в Конституцию США было бы подходящим способом предоставить округу полное представительство. [33]
В 1978 году Конгресс предложил поправку об избирательных правах округа Колумбия. Согласно этой поправке, округ Колумбия «рассматривался бы как штат» в отношении представительства в Конгрессе, президентских выборов (заменяя ограниченное обращение по Двадцать третьей поправке) и процесса внесения поправок в конституцию. Поправка должна была быть ратифицирована в течение семи лет для принятия. Поправка была ратифицирована только 16 штатами, что меньше требуемых трех четвертей (38) штатов, и поэтому срок ее действия истек в 1985 году. [41] Поправка никогда не была повторно представлена на ратификацию.
Сенатор Лиза Мурковски (республиканец от Аляски ) считала, что Закон о правах голоса в Палате представителей округа Колумбия 2009 года будет неконституционным, если будет принят, и поэтому она предложила поправку к конституции, чтобы предоставить округу одного представителя. [69] [70] В отличие от поправки об избирательных правах округа Колумбия, предложение Мурковски не предоставило бы округу ни сенаторов, ни роли в процессе внесения поправок в конституцию. Ее предложение было передано в Судебный комитет Сената , который так и не принял по нему никаких мер. [71]
Статья IV, Раздел 3, Пункт 1 Конституции дает Конгрессу право предоставлять статус штата. Если бы округ стал штатом, полномочия Конгресса над округом были бы прекращены, и жители получили бы полное представительство в обеих палатах Конгресса. Однако существуют некоторые конституционные соображения в отношении любого такого предложения о статусе штата. [9]
В 1980 году местные жители приняли инициативу, призывающую к конституционному съезду для нового штата. В 1982 году избиратели ратифицировали конституцию нового штата, который должен был называться «Новая Колумбия». [72] Эта кампания за статус штата зашла в тупик. После того, как в 1985 году истек срок действия поправки об избирательных правах округа Колумбия, в 1987 году была разработана другая конституция для штата Новая Колумбия. [72] Палата представителей проголосовала за статус штата округ Колумбия в ноябре 1993 года, и предложение было отклонено 277 голосами против 153. [9] Как и в случае с ретроцессией, утверждалось, что статус штата округ Колумбия подорвет принцип отдельной федеральной территории как резиденции федерального правительства и что потребуется поправка к конституции, чтобы избежать нарушения пункта Конституции об округах. [66]
15 апреля 2016 года мэр округа Мюриэль Боузер призвала провести общегородское голосование по вопросу о том, должен ли округ стать 51-м штатом. [73] За этим последовал выпуск предлагаемой конституции штата. [74] Эта конституция сделает мэра округа Колумбия губернатором предлагаемого штата, в то время как члены городского совета составят предлагаемую Палату делегатов. Несмотря на просьбы о другом названии, предлагаемая конституция штата называет округ «Новая Колумбия». [75] Однако совет округа Колумбия принял закон, согласно которому предлагаемое название — «Штат Вашингтон, округ Колумбия». Под этим предлагаемым названием «DC» означает «Содружество Дугласа», отсылка к историческому аболиционисту Фредерику Дугласу . [76] Жители округа подавляющим большинством голосов проголосовали за статус штата на консультативном референдуме, но законодательство о статусе штата вряд ли будет принято. [77] [78] 26 июня 2020 года во время 116-го Конгресса Палата представителей приняла законопроект о предоставлении округу статуса штата (HR 51) 232 голосами против 180. HR 51 так и не получил голосования в Сенате во время 116-го Конгресса. [79] Управление по управлению и бюджету заявило, что советники президента Дональда Трампа рекомендовали бы ему наложить вето на HR 51, если бы он был принят Конгрессом. [80] HR 51 был представлен на 117-м Конгрессе. [81] 26 января 2021 года Том Карпер из Делавэра также представил аналогичный законопроект, S. 51, «Законопроект о принятии штата Вашингтон, округ Колумбия, в Союз» в Сенат Соединенных Штатов с рекордными 38 соавторами. [82] [83]
14 апреля Комитет Палаты представителей США по надзору и реформам проголосовал за принятие HR 51, открыв путь для голосования по нему всей Палатой. [84] Палата представителей приняла этот законопроект 22 апреля 216 голосами против 208. [85] 30 апреля сенатор-демократ Джо Мэнчин выступил против HR 51 и S. 51, фактически обрекая их принятие. [86]
Другие страны с федеральными системами, аналогичными США, либо предоставляют жителям федеральной столицы полные избирательные права, сопоставимые с правами жителей субъектов федерации, либо размещают свои столицы в пределах более крупной субнациональной юрисдикции.
В Национальном конгрессе Аргентины автономный город Буэнос-Айрес имеет 25 мест в Палате депутатов [87], а также три места в Сенате , столько же, сколько и провинция . [88]
В парламенте Австралии Австралийская столичная территория (ACT) имеет места как в Палате представителей , так и в Сенате . Однако только в 1974 году жители ACT смогли голосовать за последний. [89] В отличие от штата , который избирает двенадцать сенаторов, ACT избирает только двух [90] , что равно представительству Северной территории.
В Национальном конгрессе Бразилии Федеральный округ имеет восемь мест в Палате депутатов [91] и три в Федеральном сенате , столько же, сколько и штат [92] .
В парламенте Индии Национальная столичная территория Дели представлена семью членами в Лок Сабхе (нижняя палата) [93] и тремя членами в Раджья Сабхе (верхняя палата), причем последняя избирается непрямым голосованием Законодательной ассамблеей союзной территории . [94] Таким образом, она представлена на той же основе, что и другие штаты Союза.
В парламенте Малайзии федеральная территория Куала-Лумпур (первоначальная федеральная столица и по-прежнему местонахождение парламента) имеет одиннадцать депутатов в Деван Ракьят (нижняя палата) по членам, в то время как Путраджая (административный центр с 1999 года) имеет одного. В Деван Негара (верхняя палата) каждая из федеральных территорий представлена двумя сенаторами, но они назначаются по рекомендации премьер-министра . Напротив, те, кто представляет штаты, избираются косвенно законодательным собранием каждого штата .
В Конгрессе Мексики Мехико представлен в Палате депутатов [95] , а также в Сенате [96] .
В Национальной ассамблее Нигерии Федеральная столичная территория имеет два места в Палате представителей и одно место в Сенате , в отличие от штатов , каждый из которых имеет по три места .
В парламенте Пакистана Исламабадская столичная территория имеет два места в Национальной ассамблее [97] и четыре в Сенате . [98]
Берлин , столица Германии , является одновременно городом и одной из шестнадцати земель и представлен на тех же основаниях, что и другие земли, в напрямую избираемом Бундестаге , в котором он имеет около двадцати четырех напрямую избираемых мест, и в косвенно избираемом Бундесрате , в который его Сенат (или исполнительная власть) направляет четырех членов. [99]
Вена , столица Австрии , также является одним из девяти штатов и представлена на тех же основаниях, что и другие штаты, в парламенте , в напрямую избираемом Национальном совете и в косвенно избираемом Федеральном совете , в который его община и ландтаг направляют своих членов. [100]
Брюссель , столица Бельгии , также является одним из трёх регионов Бельгии , образующих Брюссельский столичный регион, и представлен в Федеральном парламенте пятнадцатью напрямую избранными членами Палаты представителей и косвенно избранными членами Сената , выбранными Парламентом Брюссельского столичного региона . Кроме того, как столица Фламандского региона и Фламандского сообщества , Брюссель также представлен во Фламандском парламенте . Однако его члены не имеют права голоса по вопросам, переданным в ведение Брюссельского столичного региона. [101] Город также является столицей Французского сообщества и имеет членов в Парламенте Французского сообщества , избранных французской лингвистической группой Парламента Брюссельского столичного региона .
Оттава , столица Канады , осталась частью Онтарио , одной из четырех провинций-основателей страны, с момента основания страны в 1867 году. Национальная столичная комиссия (NCC) управляет и распоряжается федеральной собственностью в городе, но почти во всех отношениях город подчиняется федеральным и провинциальным законам на той же основе, что и остальная часть Онтарио. Текущее выборное муниципальное правительство и городские границы канадской столицы были установлены в 2001 году провинциальным законодательством. Жители Оттавы избирают представителей как в Парламент Канады, так и в Законодательное собрание Онтарио . Поскольку в настоящее время избирательное право Онтарио предусматривает, что избирательные границы для большинства провинциальных избирательных округов, включая те, что находятся в Оттаве, совпадают с границами федеральных избирательных округов, Оттава избирает одинаковое количество законодателей (в настоящее время восемь) в каждый из федеральных и провинциальных парламентов. Кроме того, несколько нынешних и бывших членов назначенного Сената самоидентифицировали себя как представляющих город Оттава .
Законодательная и исполнительная власть Швейцарии находится в Берне , но швейцарское законодательство не определяет столичный округ какого-либо типа. [102] Избиратели Берна представлены в Федеральном собрании как часть кантона Берн .
Город Абу-Даби является столицей Объединенных Арабских Эмиратов [ 103] и представлен в частично избранном, квазипарламентском Федеральном национальном совете как часть эмирата Абу-Даби [104] .
Париж , столица Франции , также является одним из сообществ с особым статусом, но тем не менее представлен на той же основе, что и другие департаменты в Национальном собрании и Сенате .
Лондон , столица Англии и Соединенного Королевства , является как церемониальным графством , так и одним из девяти официально признанных регионов Англии . Хотя формальное создание этих регионов не считается федерализацией Англии, в Лондоне, тем не менее, теперь есть выборное региональное правительство во главе с мэром Лондона . По состоянию на 2024 год это один из двенадцати районов Англии с передачей полномочий мэра. Большой Лондон избирает 73 из 650 депутатов в Парламент Соединенного Королевства . До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза он формировал свой собственный избирательный округ , который избирал членов Европейского парламента .
Рим , столица Италии , является частью избирательного округа Лацио 1 в том, что касается выборов в Палату депутатов , и частью избирательного округа Лацио в том, что касается выборов в Сенат . Лацио, регион, к которому принадлежит Рим, имеет конституционное право иметь не менее 3 сенаторов, как и любой другой регион, за исключением Молизе (который конституционно имеет право иметь не менее 2 сенаторов) и Валле-д'Аоста (который конституционно имеет право иметь не менее 1 сенатора).
Токио , одна из 47 префектур Японии , во многих отношениях считается префектурой, как и любая другая, хотя на английском языке он официально называется Tokyo Metropolis , а его избранное правительство — Tokyo Metropolitan Government. Избиратели в японской столице выбирают законодателей в Национальный парламент на той же основе, что и в остальной части Японии.
Сенатор Обама сказал: "Я благодарю сенаторов Штрауса и Брауна за их поддержку. Даже без голосования они всегда были ярыми защитниками прав жителей округа Колумбия — прав, которые я продолжу поддерживать как президент. И я с нетерпением жду возможности поработать с ними и конгрессменом Элеанор Холмс Нортон и мэром Эдрианом Фенти в предстоящие месяцы, чтобы добиться реальных перемен не только в округе Колумбия, но и по всей стране".
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)