Закон о приостановке действия Habeas corpus , 12 Stat. 755 (1863), озаглавленный как Закон, касающийся Habeas corpus и регулирующий судебные разбирательства в определенных случаях, был законом Конгресса , который уполномочил президента Соединенных Штатов приостанавливать действие права habeas corpus в ответ на Гражданскую войну в США и предусматривал освобождение политических заключенных . Он начался в Палате представителей как законопроект о возмещении ущерба , внесенный 5 декабря 1862 года, освобождающий президента и его подчиненных от любой ответственности за приостановку действия habeas corpus без одобрения Конгресса. [1] Сенат внес поправки в законопроект Палаты, [2] и компромисс, представленный из согласительного комитета, изменил его, чтобы квалифицировать возмещение ущерба и приостановить действие habeas corpus по собственному усмотрению Конгресса. [3] Авраам Линкольн подписал законопроект 3 марта 1863 года и приостановил действие habeas corpus в соответствии с полномочиями, которые он ему предоставил, шесть месяцев спустя. Приостановка была частично снята с выпуском Прокламации 148 Эндрю Джонсона , [4] и Акт стал недействительным с окончанием Гражданской войны. Исключениями из Прокламации 148 Джонсона были штаты Вирджиния, Кентукки, Теннесси, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Техас, округ Колумбия и территории Нью-Мексико и Аризона.
В начале Гражданской войны в США в апреле 1861 года Вашингтон, округ Колумбия, был в значительной степени беззащитен, мятежники в Балтиморе, штат Мэриленд, угрожали сорвать подкрепление столицы по железной дороге, а Конгресс не заседал. Военная ситуация делала опасным созывать Конгресс на сессию. [5] В том же месяце (апрель 1861 года) Авраам Линкольн , президент Соединенных Штатов , поэтому уполномочил своих военных командиров приостановить действие приказа habeas corpus между Вашингтоном, округ Колумбия, и Филадельфией (а позже и через Нью-Йорк). [6] [7] Было арестовано множество лиц, включая Джона Мерримена и ряд комиссаров полиции Балтимора; отправление правосудия в Балтиморе осуществлялось через военных чиновников. Когда судья Окружного суда США по округу Мэриленд Уильям Фелл Джайлз выдал приказ о хабеас корпус, командир Форт-Мак-Генри майор У. В. Моррис написал в ответ: «На дату выдачи вашего приказа и в течение двух предыдущих недель город, в котором вы живете и где проходил ваш суд, находился полностью под контролем революционных властей». [8]
Адвокаты Мерримена подали апелляцию, и в начале июня 1861 года главный судья Верховного суда США Роджер Тейни , выступая в качестве окружного суда США по Мэриленду, постановил в одностороннем порядке в отношении Мерримена , что статья I, раздел 9 Конституции США оставляет за Конгрессом право приостанавливать действие habeas corpus и, таким образом, приостановка действия президента недействительна. [9] Остальная часть Верховного суда не имела никакого отношения к Мерримену , а два других судьи с Юга, Джон Катрон и Джеймс Мур Уэйн, действовали как юнионисты ; например, обвинение Катрона перед большим жюри Сент-Луиса, в котором он заявил, что вооруженное сопротивление федеральному правительству является изменой, было процитировано в New York Tribune от 14 июля 1861 года. [10] Советники президента заявили, что решение окружного суда недействительно, и оно было проигнорировано. [11]
Когда Конгресс был созван на специальную сессию 4 июля 1861 года, президент Линкольн направил послание обеим палатам, защищая свои различные действия, включая приостановление действия приказа habeas corpus, утверждая, что было и необходимым, и конституционным с его стороны приостановить его без Конгресса. [12] [13] В начале сессии сенатор Генри Уилсон представил совместную резолюцию «об одобрении и подтверждении некоторых актов президента Соединенных Штатов для подавления мятежа и восстания», включая приостановление habeas corpus (S. No. 1). [14] Сенатор Лайман Трамбулл , республиканец, председатель сенатского комитета по правосудию , имел оговорки относительно ее неточной формулировки, поэтому резолюция, против которой также выступили антивоенные демократы, так и не была вынесена на голосование. 17 июля 1861 года Трамбулл внес законопроект о подавлении мятежа и подстрекательства к мятежу, который включал приостановление действия приказа habeas corpus по решению Конгресса (S. 33). Этот законопроект не был вынесен на голосование до окончания первой сессии Конгресса 6 августа 1861 года из-за препятствий со стороны демократов, [15] [16] [17] а 11 июля 1862 года Комитет Сената по судебной системе рекомендовал не принимать его и во время второй сессии, [18] но предложенный им раздел о приостановлении действия habeas corpus лег в основу Закона о приостановлении действия Habeas corpus.
В сентябре 1861 года аресты продолжились, включая действующего члена Конгресса от Мэриленда Генри Мэя , вместе с одной третью Генеральной Ассамблеи Мэриленда , и Линкольн расширил зону, в пределах которой был приостановлен приказ. [19] Когда отклонение Линкольном постановления судьи Тейни подверглось критике в редакционной статье того же месяца известного редактора газеты Балтимора Фрэнка Ки Говарда , внука Фрэнсиса Скотта Ки и внучатого племянника судьи Тейни по браку, он сам был арестован федеральными войсками без суда. Он был заключен в тюрьму в Форт-Мак-Генри , который, как он отметил, был тем же самым фортом, где Звездно-полосатый флаг развевался «над землей свободных» в песне его деда. [19] [20]
В начале 1862 года Линкольн сделал шаг назад от приостановки споров о habeas corpus. 14 февраля он приказал освободить всех политических заключенных, за некоторыми исключениями (такими как вышеупомянутый редактор газеты), и предложил им амнистию за прошлую измену или нелояльность, при условии, что они не будут помогать Конфедерации. В марте 1862 года конгрессмен Генри Мэй, освобожденный в декабре 1861 года, представил законопроект, требующий от федерального правительства либо предъявить обвинение большому жюри, либо освободить всех других «политических заключенных», все еще содержащихся под стражей без habeas corpus. [21] Законопроект Мэя был принят Палатой представителей летом 1862 года, и позже он был включен в Закон о приостановке действия Habeas corpus, который требовал бы фактических обвинений для подозреваемых в предательстве. [22]
В сентябре, столкнувшись с противодействием призыву ополчения, Линкольн снова приостановил действие habeas corpus, на этот раз по всей стране, и объявил всех, кто обвинялся во вмешательстве в призыв, препятствовании набору или оказании помощи Конфедерации, подпадающими под действие военного положения . [23] Тем временем споры продолжались, и раздавались призывы к судебному преследованию тех, кто действовал в соответствии с приостановлением Линкольном habeas corpus; бывший военный министр Саймон Кэмерон даже был арестован в связи с иском о нарушении права владения оружием , нападении и нанесении побоев, а также о незаконном лишении свободы. [24] Сенатор Томас Холлидей Хикс , который был губернатором Мэриленда во время кризиса, заявил Сенату: «Я считаю, что аресты и аресты сами по себе спасли штат Мэриленд не только от большей деградации, чем та, от которой он пострадал, но и от вечного разрушения». Он также сказал: «Я одобрил их [аресты] тогда, и я одобряю их сейчас; и единственное, за что я осуждаю администрацию в этом вопросе, это то, что они отпустили некоторых из этих людей». [25]
Когда тридцать седьмой Конгресс Соединенных Штатов открыл свою третью сессию в декабре 1862 года, представитель Таддеус Стивенс внес законопроект «о возмещении ущерба президенту и другим лицам за приостановление действия приказа habeas corpus и действий, совершенных в соответствии с ним» (HR 591). Этот законопроект был принят Палатой представителей, несмотря на относительно слабую оппозицию, 8 декабря 1862 года. [24] [26]
Однако, когда Сенату пришло время рассмотреть законопроект Стивенса о возмещении ущерба, поправка Комитета по правосудию заменила его совершенно новым законопроектом. Версия Сената передала все иски и судебные преследования, касающиеся ареста и заключения, в региональный федеральный окружной суд с условием, что никто из действующих по поручению президента не может быть обвинен, если «существовала разумная или вероятная причина» или если они действовали «добросовестно», до окончания следующей сессии Конгресса. [27] В отличие от законопроекта Стивенса, он не предполагал, что приостановление президентом habeas corpus по его собственному усмотрению было законным. [24]
Сенат принял свою версию законопроекта 28 января 1863 года, а Палата представителей рассмотрела ее в середине февраля, прежде чем проголосовать за передачу законопроекта в согласительный комитет 19 февраля. [28] Палата представителей назначила Таддеуса Стивенса, Джона Бингема и Джорджа Х. Пендлтона в согласительный комитет. [29] Сенат согласился на созыв конференции на следующий день и назначил Лаймана Трамбулла, Джейкоба Колламера и Уэйтмена Т. Уилли . [30] Стивенс, Бингем, Трамбулл и Колламер были республиканцами ; Уилли был юнионистом ; Пендлтон был единственным демократом .
27 февраля комитет конференции опубликовал свой отчет. Результатом стал совершенно новый законопроект, разрешающий явное приостановление действия habeas corpus.
Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что во время настоящего мятежа Президент Соединенных Штатов, когда бы, по его мнению, этого ни потребовала общественная безопасность, уполномочен приостановить действие привилегии приказа habeas corpus в любом случае на всей территории Соединенных Штатов или в любой их части. И когда бы и где бы указанная привилегия ни была приостановлена, как указано выше, ни один военный или другой офицер не должен быть принужден в ответ на любой приказ habeas corpus вернуть тело любого лица или лиц, задержанных им по распоряжению Президента; но по удостоверению под присягой офицера, ответственного за любого задержанного таким образом, что такое лицо задержано им в качестве заключенного по распоряжению Президента, дальнейшее разбирательство по приказу habeas corpus должно быть приостановлено судьей или судом, выдавшим приказ, до тех пор, пока указанное приостановление Президентом остается в силе и указанное восстание продолжается. [31]
В Палате представителей несколько членов покинули заседание, лишив палату кворума . Пристав был отправлен, чтобы обеспечить присутствие, а несколько представителей были оштрафованы за отсутствие. [32] В следующий понедельник, 2 марта, за день до того, как Тридцать седьмой Конгресс ранее проголосовал за отсрочку , Палата представителей проголосовала за принятие нового законопроекта, при этом 99 членов проголосовали «за», а 44 — «против». [33]
Сенат провел вечер 2 марта и раннее утро следующего дня, обсуждая поправки конференционного комитета. [24] [34] Там несколько сенаторов-демократов попытались устроить обструкцию . Cloture еще не был принят как правило в Сенате, поэтому не было возможности помешать незначительному меньшинству задержать дело, отказавшись уступить слово . Сначала Джеймс Уолтер Уолл из Нью-Джерси выступал до полуночи, когда Уиллард Солсбери-старший из Делавэра дал республиканцам возможность сдаться, предложив отложить заседание . Это предложение было отклонено 5–31, после чего начал говорить Лазарус У. Пауэлл из Кентукки, уступив предложению об отсрочке от Уильяма Александра Ричардсона из Иллинойса сорок минут спустя, которое также было отклонено 5–30. Пауэлл продолжал говорить, принимая несколько враждебных вопросов от Эдгара Коуэна из Пенсильвании, которые спровоцировали дальнейшее обсуждение, но сохраняя контроль над залом. В семь минут третьего утра Джеймс А. Байярд-младший из Делавэра подал ходатайство о перерыве, ходатайство снова было отклонено, 4–35, и Пауэлл сохранил контроль над залом. Пауэлл уступил слово Байярду, который затем начал говорить. В какой-то момент позже Пауэлл подал ходатайство о перерыве, но Байярд, по-видимому, не уступил ему это ходатайство. Когда на это указали, Пауэлл сказал Байярду сесть, чтобы он мог внести ходатайство, предполагая, что Байярд сохранит контроль над залом, если ходатайство будет отклонено, как это и произошло, 4–33. Председательствующий Сэмюэл С. Померой из Канзаса немедленно поставил вопрос о согласии с отчетом комитета по совещанию и заявил , что «за», и Трамбулл немедленно предложил Сенату перейти к другим вопросам, и это ходатайство было одобрено. Демократы возразили, что у Баярда все еще было слово, что он просто уступил его для ходатайства о переносе, но Померой сказал, что у него нет записей о том, почему Баярд уступил слово, то есть слово было открыто после того, как ходатайство Пауэлла о переносе было отклонено, а это значит, что председательствующий мог свободно поднять вопрос. Таким образом, законопроект был одобрен Сенатом. [34]
На следующий день демократы Сената выразили протест против того, каким образом был принят законопроект. В ходе последовавшего обсуждения временный президент попросил разрешения «подписать большое количество зарегистрированных законопроектов», среди которых был Закон о приостановлении действия Habeas Corpus. Палата уже была проинформирована о том, что Сенат принял законопроект, и принятые законопроекты были отправлены президенту, который немедленно подписал Закон о приостановлении действия Habeas Corpus. [35]
Акт позволял президенту приостанавливать действие приказа habeas corpus до тех пор, пока продолжалась Гражданская война. [36] Обычно судья выдавал приказ habeas corpus, чтобы заставить тюремщика указать причину содержания под стражей конкретного заключенного, и, если судья не был удовлетворен тем, что заключенный содержится законно, он мог освободить его. В результате принятия Акта тюремщик теперь мог ответить, что заключенный содержится под стражей по распоряжению президента, и этот ответ приостанавливал дальнейшее разбирательство дела до тех пор, пока президент не отменит приостановление habeas corpus или пока не закончится Гражданская война. [36]
Акт также предусматривал освобождение заключенных в разделе, первоначально написанном конгрессменом из Мэриленда Генри Мэем , который был арестован без обращения к habeas в 1861 году, когда он работал в Конгрессе. [22] Он требовал, чтобы государственные и военные секретари предоставляли судьям федеральных окружных и окружных судов список всех лиц, которые содержались в качестве государственных или политических заключенных , а не военнопленных , где бы федеральные суды все еще ни действовали. [37] Если секретари не включали заключенного в список, судье предписывалось освободить его. [38] Если большое жюри не могло предъявить обвинение кому-либо из списка до конца своей сессии, этот заключенный должен был быть освобожден, при условии, что они примут присягу на верность и поклянутся, что не будут помогать восстанию. [37] Судьи могли, если они приходили к выводу, что общественная безопасность требует этого, установить залог перед освобождением таких необвиняемых заключенных. [37] Если большое жюри предъявило обвинение заключенному, этот человек все равно мог быть освобожден под залог , если ему было предъявлено обвинение в преступлении, которое в мирное время обычно давало бы ему право на освобождение под залог. [38] Эти положения для тех, кто содержался в качестве «политических заключенных», как считал Генри Мэй, были впервые предложены конгрессменом Мэем в законопроекте в марте 1862 года. [21]
Закон далее ограничил, как и почему военные и гражданские должностные лица могли быть привлечены к ответственности. Любой, кто действовал в официальном качестве, не мог быть осужден за ложный арест , ложное лишение свободы , незаконное проникновение или любое преступление, связанное с обыском и изъятием ; это относилось к действиям, совершенным в соответствии с предыдущими приостановками действия habeas corpus Линкольном, а также к будущим. [39] Если кто-либо подавал иск против гражданского или военного должностного лица в любой государственный суд или если государственные прокуроры преследовали их, должностное лицо могло потребовать, чтобы судебное разбирательство вместо этого проводилось в (более дружественной) федеральной судебной системе. [40] Более того, если должностное лицо выигрывало дело, оно могло получить двойную компенсацию от истца . [40] Любое дело могло быть обжаловано в Верховном суде Соединенных Штатов по иску об ошибке . [41] Любые иски против гражданских или военных должностных лиц должны были быть поданы в течение двух лет с момента ареста или принятия Закона, в зависимости от того, что наступало позже. [42]
Президент Линкольн использовал полномочия, предоставленные ему в соответствии с Актом 15 сентября 1863 года, чтобы приостановить действие habeas corpus на всей территории Союза в любом случае, касающемся военнопленных , шпионов , предателей или любого члена армии. [43] Впоследствии он приостановил действие habeas corpus и ввел военное положение в Кентукки 5 июля 1864 года. [44] Было высказано возражение против Акта, что он сам по себе не приостанавливает действие приказа habeas corpus, а вместо этого предоставляет эти полномочия президенту, и что Акт, таким образом, нарушает доктрину неделегирования, запрещающую Конгрессу передавать свои законодательные полномочия, но ни один суд не принял эту точку зрения. [45] Эндрю Джонсон восстановил гражданские суды в Кентукки в октябре 1865 года, [46] и отменил приостановление habeas corpus в штатах и территориях, которые не присоединились к восстанию, 1 декабря того же года. [47] По крайней мере один суд уже постановил, что полномочия президента приостанавливать действие привилегии судебного приказа истекли с окончанием восстания полтора года назад. [48]
Одним из арестованных, когда habeas corpus был приостановлен, был Лэмбдин П. Миллиган . Миллиган был арестован в Индиане 5 октября 1864 года за сговор с четырьмя другими людьми с целью кражи оружия и вторжения в лагеря для военнопленных Союза с целью освобождения заключенных Конфедерации . Их судил военный трибунал , признал виновными и приговорил к повешению. В деле Миллигана Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что Закон о приостановлении действия Habeas corpus не разрешает военные трибуналы, что в соответствии с конституционным правом приостановление действия habeas corpus само по себе не разрешает суд военными трибуналами, и что ни Закон, ни законы войны не допускают введения военного положения там, где гражданские суды открыты и действуют беспрепятственно. [49]
Ранее суд избегал вопросов, возникших в деле Миллигана ex parte относительно Закона о приостановлении действия закона Habeas Corpus в деле бывшего конгрессмена и политика из Огайо Копперхед Клемента Валландигэма . Генерал Эмброуз Э. Бернсайд арестовал его в мае 1863 года, заявив, что его антилинкольновские и антивоенные речи продолжали оказывать помощь врагу после того, как его предупредили прекратить это делать. Валландигэма судил военный трибунал и приговорил к двум годам в военной тюрьме. Линкольн быстро смягчил свой приговор изгнанием в Конфедерацию. Валландигэм обжаловал свой приговор, утверждая, что Закон о наборе не разрешал его суд военным трибуналом, а не обычными гражданскими судами, что он обычно не подлежит военному суду и что генерал Бернсайд не мог расширить юрисдикцию военных судов по собственной инициативе. Верховный суд не рассмотрел суть апелляции Валландигема, вместо этого отрицая, что он обладает юрисдикцией для пересмотра дел военных трибуналов на основании приказа habeas corpus без явного разрешения Конгресса. [50] Впоследствии Валландигем был депортирован на Юг, где он сам сдался для ареста как гражданин Союза в тылу врага и был помещен в тюрьму Конфедерации. [51]
Мэри Элизабет Дженкинс Сурратт (май 1823 — 7 июля 1865) была американской владелицей пансиона, которая была осуждена за участие в заговоре с целью убийства президента Авраама Линкольна. Она была приговорена к смертной казни, но ее адвокаты Клэмпитт и Эйкен не закончили попытки спасти своего клиента. Утром 7 июля они обратились в суд округа Колумбия с просьбой выдать судебный приказ habeas corpus, утверждая, что военный трибунал не имеет юрисдикции в отношении их клиента. Суд выдал приказ в 3 часа ночи, и он был вручен генералу Уинфилду Скотту Хэнкоку. Хэнкоку было приказано привести Сурратт к 10 часам утра. Генерал Хэнкок отправил помощника к генералу Джону Ф. Хартранфту, который командовал тюрьмой Старого Капитолия, приказав ему не принимать никаких маршалов Соединенных Штатов (так как это помешало бы маршалу вручить аналогичный приказ Хартранфту). Президент Джонсон был проинформирован о том, что суд выдал приказ, и немедленно отменил его в 11:30 утра в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом о приостановлении действия Habeas Corpus 1863 года. Генерал Хэнкок и генеральный прокурор США Джеймс Спид лично явились в суд и сообщили судье об отмене приказа. Мэри Сурратт была повешена, став первой женщиной, казненной федеральным правительством США.
Поскольку все положения Акта относились к Гражданской войне, они были признаны недействительными с окончанием войны и больше не действуют. Акт Habeas corpus 1867 года частично восстановил habeas corpus, распространив федеральную защиту habeas corpus на любого человека, «чья свобода была ограничена в нарушение конституции или любого договора или закона Соединенных Штатов», продолжая при этом отказывать в habeas relief любому, кто уже был арестован за военное преступление или за помощь Конфедерации. [52] [53] Положения об освобождении заключенных были включены в Акт о гражданских правах 1871 года , который санкционировал приостановку habeas corpus с целью разгрома Ку-клукс-клана . Конгресс усилил защиту должностных лиц, привлеченных к ответственности за действия, вытекающие из приостановления действия habeas corpus в 1866 [54] и 1867 годах. [55] [56] Его положения были исключены из Пересмотренных статутов Соединенных Штатов , кодификации федерального законодательства, действовавшей с 1873 года. [57]
