Закон о рабочих местах в США (S. 1549) (H. Doc. 112-53) [1] и (HR 12) [2] был неофициальным названием пары законопроектов , рекомендованных президентом США Бараком Обамой в обращении, переданном по национальному телевидению [ 3] на совместном заседании Конгресса 8 сентября 2011 года. [4] Он охарактеризовал это предложение как набор непротиворечивых мер, призванных вернуть американцев к работе, и неоднократно призывал Конгресс принять его «немедленно»; он также сказал, что эти счета не увеличат государственный дефицит и будут полностью оплачены. [5]
С начала великой рецессии уровень безработицы и неполной занятости в США остается неизменно высоким. В результате « восстановления безработицы » доверие потребителей остается шатким, что порождает призрак двойной рецессии .
В августе 2011 года Конгресс США договорился о повышении потолка долга и сокращении дефицита в течение следующего десятилетия. Острые дебаты, приведшие к принятию этого законопроекта, ясно показали, что некоторые члены Конгресса США считают национальный дефолт жизнеспособным политическим вариантом. После принятия закона Standard & Poor's понизило высший кредитный рейтинг США с AAA до AA+, сославшись на различные факторы, включая долгосрочную политическую борьбу за повышение потолка долга и отсутствие заслуживающих доверия планов по сокращению федеральных расходов и увеличению налоговых поступлений. [6] Экономические данные, опубликованные в июле и августе 2011 года, оказались хуже ожиданий, а мировые фондовые рынки быстро упали, что вызвало опасения перед новой рецессией. [7] После Дня труда президент Обама в своей важной речи [3] перед совместной сессией Конгресса [4] подробно описал новый пакет рабочих мест и призвал Конгресс принять его без промедления.
Речь Обамы транслировалась в США по 11 телеканалам в прайм-тайм, включая ABC , CBS , NBC , CNN , Fox News Channel , Fox Business Network , MSNBC и CNBC . По оценкам Nielsen Media Research , речь посмотрели 31,4 миллиона зрителей, что на 10 миллионов меньше, чем Послание о положении страны в 2011 году , но на шесть миллионов больше, чем его мартовская речь по Ливии . [8] Выступление президента было перенесено на 8 сентября после того, как его первоначальная просьба выступить с речью 7 сентября была отклонена спикером палаты представителей Джоном Бонером , который сослался на противоречие с президентскими дебатами республиканцев, уже запланированными на то же время, и заявил, что потребовалось больше времени, чтобы обеспечить дом к визиту президента. [9] Президент произнес свою речь в 19:00 по восточному времени, вместо обычного начала президентских обращений на совместных сессиях Конгресса в 21:00, поэтому он должен закончить свою речь до первой игры сезона Национальной футбольной лиги между командой Новый Орлеан. Сэйнтс и Грин Бэй Пэкерс в 20:30. [10] [11]
Республиканцы отказались транслировать официальный ответ оппозиции, как это традиционно делается после обращения президента к совместной сессии Конгресса. Это решение подверглось критике со стороны лидера меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси как «неуважительное» к президенту и американскому народу. [12] Однако Бонер отрицал все это. «Это не обращение к Конгрессу . Американский народ не следует заставлять смотреть какого-то политика, которого он не хочет слушать. И, честно говоря, большинство из них предпочли бы посмотреть футбольный матч», — сказал он, ссылаясь на вышеупомянутая игра Saints-Packers. [13] Однако члены Конгресса по-прежнему были готовы ответить на речь Обамы индивидуально. [13] Позже Бонер после выступления опубликовал заявление, в котором говорится, что «предложения, изложенные президентом сегодня вечером, заслуживают рассмотрения. Мы надеемся, что он также серьезно рассмотрит наши идеи». [14]
Белый дом предоставил информационный бюллетень, в котором резюмируются ключевые положения законопроекта на 447 миллиардов долларов. [15] Некоторые из его элементов включают в себя:
В общей сложности закон включает 253 миллиарда долларов в виде налоговых льгот (56,6%) и 194 миллиарда долларов на расходы и продление пособий по безработице (43,4%). [15]
В Сенате рассмотрение законопроекта было приостановлено лидером большинства Гарри Ридом 27 сентября 2011 года, который заявил, что
Я не думаю, что есть что-то более важное для показателя занятости, чем торговля с Китаем, и именно над этим мы собираемся работать на следующей неделе. [16]
4 октября 2011 года лидер меньшинства Митч МакКоннелл попытался предложить этот закон в качестве поправки к законопроекту о торговле с Китаем, заявив, что, хотя он и не согласен с содержащимся в законопроекте подходом к созданию рабочих мест, он заслуживает голосования. [17] 5 октября Рид объявил о плане оплатить Закон о рабочих местах в США 5%-ным подоходным налогом с доходов, превышающих 1 миллион долларов в год. [18]
В Палате представителей в порядке процедуры; 12 сентября 2011 г. временный спикер представил Палате представителей послание президента, передающее законодательное предложение, направил его в комитет и приказал напечатать его (H. Doc. 112-53). [19] Официально HR 12 был представлен 21 сентября 2011 года членом палаты представителей Джоном Ларсоном, демократом от штата Коннектикут. [2]
11 октября законопроект был проголосован в Сенате, но не набрал необходимых для его реализации шестидесяти голосов. В ответ Обама пообещал разбить законопроект на несколько более мелких производных законопроектов. [20]
Первым из этих законопроектов был Закон о возвращении к работе учителей и лиц, оказывающих первую помощь, от 2011 года, S. 1723, который предусматривал предоставление государственной помощи в размере 30 миллиардов долларов для найма учителей и 5 миллиардов долларов для служб быстрого реагирования. [21] [22] Законопроект был внесен сенатором Робертом Менендесом 17 октября 2011 года и отклонен 50–50 голосами за его отмену 20 октября 2011 года. [23] [24] В неудавшемся предложении приступить к рассмотрению законопроекта 50 демократов проголосовали за начало дебатов по закону, а 47 сенаторов-республиканцев, к которым присоединились 3 сенатора-демократа ( Джозеф Либерман , Бен Нельсон и Марк Прайор ), проголосовали против. [24] Законопроект на сумму 35 миллиардов долларов, предусматривающий финансирование правительствам штатов учителей государственных школ, полиции и пожарных, должен был быть оплачен за счет налога в размере 0,5% на доходы, превышающие 1 миллион долларов США в год, начиная с 1 января 2013 года. [25]
Вторым из этих законопроектов был Закон о восстановлении рабочих мест в Америке, S. 1769, законопроект, призванный вернуть рабочих на работу во время восстановления и модернизации Америки. Он должен был потратить 50 миллиардов долларов на проекты транспортной инфраструктуры и 10 миллиардов долларов на финансирование «инфраструктуры». банк." [26] Законопроект был внесен сенатором Эми Клобучар 31 октября 2011 года и отклонен 51–49 голосами за его отмену 3 ноября 2011 года. [26] [27] В неудавшемся предложении приступить к рассмотрению закона, 51 Демократы проголосовали за начало дебатов по законопроекту, а 47 сенаторов-республиканцев, к которым присоединились 1 сенатор-демократ Бен Нельсон и 1 независимый сенатор Джозеф Либерман , проголосовали против. [26] Счет в размере 60 миллиардов долларов, инвестирующий в дороги, мосты и инфраструктуру, был бы оплачен с налогом в размере 0,7% на американцев, зарабатывающих более 1 миллиона долларов в год. [28]
Третий компонент должен был пройти голосование в Сенате США 7 ноября 2011 года. HR 674, законопроект о внесении поправок в Налоговый кодекс 1986 года, отменяющий введение 3-процентного удержания на определенные платежи, произведенные поставщикам государственными организациями. , был элементом более крупного Закона о рабочих местах в Америке и был принят Палатой представителей США двухпартийным голосованием 405–16. [29] [30] Сенатские демократы планировали внести поправку в HR 674, чтобы включить дополнительный элемент американского Закона о рабочих местах, который даст предприятиям стимулы нанимать безработных и инвалидов-ветеранов. [30] [31] «Закон о найме героев 2011 года» будет финансироваться за счет «существующих механизмов финансирования» Министерства по делам ветеранов, включая корректировку структуры сборов за ипотечные кредиты Департамента по делам ветеранов, в отличие от налога на Американцы зарабатывают более 1 миллиона долларов в год, что было частью предыдущих законопроектов Сената о занятости. [30] [31] Предыдущая нулевая версия отмены 3%-ного удержания республиканцами в Сенате провалилась в Сенате при заключительном голосовании 57–43, поскольку демократы в Сенате выступили против плана республиканцев в Сенате профинансировать потерянные налоговые поступления за счет 30 миллиардов долларов в виде налоговых поступлений. сокращение расходов. [32] В неудавшемся закрытом голосовании к 47 республиканцам в Сенате присоединились 10 демократов в Сенате, проголосовавших за открытие дебатов по Закону о льготах по удержанному налогу 2011 года, S. 1726. [33]
Еще один элемент закона был принят 27 марта 2012 года в рамках Закона о стартапах Jumpstart Our Business . Речь шла о предложении Белого дома «работать с Комиссией по ценным бумагам и биржам США ( SEC) над проведением всестороннего пересмотра правил ценных бумаг с точки зрения этих малых компаний, чтобы уменьшить нормативное бремя на формирование капитала для малого бизнеса способами, которые соответствуют защите инвесторов, включая расширение». возможности краудфандинга и увеличение мини-предложений». [15] Предложение было выдвинуто 31 января 2011 года в рамках президентской инициативы «Стартап Америка», [34] и Закон о рабочих местах включал запрошенные положения. Президент подписал законопроект 5 апреля 2012 года.
14 сентября республиканец Луи Гомерт представил в Палату представителей свой собственный «Закон о рабочих местах в Америке 2011 года» под названием HR 2911. Законопроект отменит подоходный налог с корпораций . [35]
Еще одним принятым законопроектом является Закон о продлении программ наземного и воздушного транспорта 2011 года . 16 сентября 2011 года президент Барак Обама подписал Закон о продлении программы наземного и воздушного транспорта 2011 года (публичный закон № 112-30). Закон продлевает налоги, которые финансируют федеральные расходы на шоссейные дороги, до марта, а Федеральное управление гражданской авиации - до января. Рабочие места для многих строителей были сохранены и созданы благодаря продлению действия этого закона. [36]
Обама совершил поездку по стране, выступая на различных мероприятиях, чтобы продвигать свои законодательные рекомендации. Он предстал перед избирателями избирательного округа Эрика Кантора , чтобы оказать давление на Конгресс, чтобы тот немедленно принял его законопроект. [37] 12 сентября он выступил с речью в Розовом саду Белого дома перед группой учителей, полицейских, строителей и владельцев малого бизнеса, в которой заявил, что
если Конгресс не примет меры, почти каждая семья в Америке будет платить больше налогов в следующем году. Это было бы раной, которую наша экономика сейчас просто не может себе позволить. [38]
В Огайо, родном штате спикера Бенера, Обама произнес речь, которую назвали «пламенной» в средней школе Колумбуса, после чего аудитория скандировала: «Примите этот законопроект!» [39] На митинге в стиле предвыборной кампании в Университете штата Северная Каролина Обама сказал студентам колледжа:
Каждый из вас может помочь воплотить этот законопроект в жизнь. Время заламывания рук прошло. Время хандрить прошло. Нам нужно снять домашние тапочки и надеть походные туфли. [40]
На официальном ужине в Институте латиноамериканского сообщества Конгресса Обама представил латиноамериканцам свой план трудоустройства . [41] На октябрьской пресс-конференции Обама ответил на предположение репортера о том, что его тур по трудоустройству был частью политической кампании, заявив, что
Вопрос в том, сделает ли Конгресс что-нибудь? Если Конгресс что-то сделает, то я не смогу выступать против Конгресса, который ничего не делает. Если Конгресс ничего не предпримет, тогда дело не в том, что я выступаю против них. Я думаю, что американский народ выгонит их из города. [42]
Республиканцы и консервативные радиоведущие поспешили назвать Закон о рабочих местах в Америке «сыном стимулирования» после скандального Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года . Мартин Фельдштейн , экономист из Гарварда и назначенный Обамой в Консультативный совет по восстановлению экономики , оценил стоимость Закона о рабочих местах в США примерно в 200 000 долларов за одно рабочее место, что, по мнению республиканцев, является истинной стоимостью закона. [43] [44] Консервативный комментатор Брайан Дарлинг раскритиковал этот акт, сравнив его со стимулом, и заявил, что, поскольку акт основан на тех же идеях, он вряд ли будет иметь более положительный результат. [45] Некоторые члены Конгресса -республиканцы выступили против этого закона по партийным соображениям, при этом один анонимно сообщил прессе:
Обама на грани; почему мы кажемся готовыми отдать ему победу? [46]
Лидер республиканского большинства Эрик Кантор отметил, что быстро принять этот законопроект будет сложно:
Настаивать на том, чтобы этот орган и обе стороны пришли к согласию во всем, не является разумным ожиданием. [47]
Спикер Палаты представителей Бенер заявил, что президентский законопроект должен быть немедленно проанализирован Бюджетным управлением Конгресса на предмет оценки, прежде чем администрация и Конгресс начнут переговоры. [38] Кантор подтвердил репортеру 3 октября, что законопроект как полный пакет фактически «мертв» и что будут приняты только части американского Закона о рабочих местах. Поскольку Обама заявил о готовности рассмотреть поэтапный подход к законодательству, Кантор сказал:
На данный момент, я думаю, Вашингтон стал настолько недееспособным, что нам нужно сосредоточиться на постепенном прогрессе, которого мы можем достичь. Обе стороны хотят делать большие и смелые дела, но проблема в том, что они выглядят совершенно по-разному. [48]
Многие демократы отвергли законопроект, встав на сторону республиканцев, особенно те, которым предстоит трудные перевыборы в округах Конгресса, где они не решаются поддержать непопулярный закон. [49] Большинство демократов поддерживают отдельные компоненты законопроекта, но не желают принимать на себя обязательства по законопроекту в целом, несмотря на неодобрение Белого дома по поводу слабой поддержки. Хотя некоторые демократы выступают против законопроекта, поскольку он включает слишком много налоговых льгот, другие выступают против масштабов расходов. Эта оппозиция со стороны коллег-демократов возложила на Обаму больше ответственности за то, чтобы сначала продать план американской общественности, как он и сделал во время очень известного общенационального турне с выступлениями. [50] [51] [52]
Обеспокоенность по поводу законопроекта выразили как умеренные, так и либеральные демократы. Джо Манчин , более консервативный демократ, открыто выразил свое несогласие с администрацией, выступая против включения слишком больших расходов, о чем говорится в его выступлении 29 сентября:
Уродливая часть этого поступка — это расходы в 450 миллиардов долларов, после того как мы потратили, потратили, потратили.
С другой стороны, либеральный демократ Питер ДеФазио выступил против включения налоговых льгот почти на 250 миллиардов долларов, заявив:
Половина этого — снижение налогов, и, откровенно говоря, снижение налогов не работает. [53] [54]