Закон Калифорнии о трудовых отношениях в сельском хозяйстве (CALRA) [примечание 1] является знаменательным [2] законом в трудовом праве США , принятым штатом Калифорния в 1975 году [3], устанавливающим право на коллективные переговоры для сельскохозяйственных рабочих этого штата, впервые в истории США. [4]
Целью Акта является «обеспечение мира в сельскохозяйственных областях путем гарантии справедливости для всех сельскохозяйственных рабочих и стабильности в трудовых отношениях». [5] Акт, являющийся частью Трудового кодекса Калифорнии , прямо поощряет и защищает «право сельскохозяйственных рабочих на полную свободу объединений, самоорганизации и назначения представителей по своему выбору, на ведение переговоров об условиях их занятости и на свободу от вмешательства, ограничений или принуждения со стороны работодателей или их агентов при назначении таких представителей или в самоорганизации или в других согласованных действиях в целях коллективных переговоров или другой взаимопомощи или защиты». [6]
Акт установил правила и санкционированные положения, аналогичные положениям Национального закона о трудовых отношениях , федерального закона, который формально защищал права большинства американских рабочих на коллективные переговоры, за исключением сельскохозяйственных и домашних работников. [7] Калифорнийский совет по трудовым отношениям в сельском хозяйстве (ALRB) администрирует Акт. ALRB имеет две функции: проводить, контролировать и сертифицировать выборы представителей, а также расследовать обвинения в несправедливой трудовой практике (ULP) и добиваться средств правовой защиты. [4] Административные судьи и сотрудники агентств рассматривают большинство дел, при этом Совет из пяти членов выступает в качестве окончательного арбитра. [4]
Право на коллективные переговоры для большинства почасовых рабочих в Соединенных Штатах впервые получило правовую защиту в 1933 году в соответствии с разделом 7a Национального закона о восстановлении промышленности (NIRA). Хотя NIRA специально не освобождал сельскохозяйственных рабочих от защиты Закона, администрация Рузвельта , стремясь привлечь на свою сторону членов Конгресса из фермерских штатов, утверждала, что сельскохозяйственные рабочие были исключены. [2] [8] Когда в 1935 году был принят Национальный закон о трудовых отношениях (NLRA), он также специально освобождал сельскохозяйственных рабочих из-за давления со стороны «фермерского блока» в Конгрессе. [7] [8] [9] Хотя в 1920-х, 1930-х и 1940-х годах было предпринято несколько попыток организовать сельскохозяйственных рабочих, эти усилия не увенчались успехом. [10]
В августе 1966 года Национальная ассоциация сельскохозяйственных рабочих и Организационный комитет сельскохозяйственных рабочих, два непризнанных и относительно небольших профсоюза, заявлявших, что представляют сельскохозяйственных рабочих Калифорнии, объединились в Организационный комитет объединенных сельскохозяйственных рабочих (предшественница Объединенного сельскохозяйственного рабочего ). [11] Приняв философию пацифизма перед лицом часто жестокой реакции на его организационные усилия и участвуя в забастовках , голодовках , бойкотах и вторичных бойкотах (включая особенно успешную забастовку винограда в Делано ), маршах, митингах и передовых кампаниях по связям с общественностью, Объединенные сельскохозяйственные рабочие (UFW) начали организовывать большое количество сельскохозяйственных рабочих в профсоюзы. [11] В некоторых случаях UFW даже получал признание и заключал контракты. [4] [11]
Серия жестоких забастовок и межпрофсоюзных юрисдикционных сражений подготовила политическую сцену для принятия Закона о трудовых отношениях в сельском хозяйстве Калифорнии. К 1969 году UFW был на грани победы в четырехлетней забастовке виноградарей Делано. [11] Но когда забастовка винограда Делано, казалось, подходила к концу, попытка Международного братства водителей грузовиков организовать сельскохозяйственных рабочих в долине Салинас в Калифорнии привела к дорогостоящей «забастовке в салатнице». [12] Шесть тысяч водителей и рабочих-упаковщиков, представленных профсоюзом водителей грузовиков, бастовали 17 июля 1970 года, выиграв контракт 23 июля, по которому производители предоставили профсоюзу водителей грузовиков, а не UFW, доступ к фермам и право организовывать рабочих в профсоюзы. [13] [14] [15] Секретные переговоры между UFW и профсоюзом водителей грузовиков привели к соглашению о возвращении юрисдикции над полевыми рабочими фермерскому профсоюзу, [13] [16] но соглашение было сорвано 23 августа, и 7000 рабочих UFW забастовали фермеров долины Салинас. [17] Насилие, сначала спорадическое, но все более широко распространенное, начало происходить на полях. [18] 4 декабря федеральные маршалы арестовали и заключили в тюрьму Сесара Чавеса . [19] Два дня спустя антипрофсоюзная толпа едва не устроила беспорядки, когда бывший олимпийский чемпион по десятиборью Рафер Джонсон и Этель Кеннеди , вдова убитого сенатора Роберта Ф. Кеннеди , посетили Чавеса в тюрьме. [11] Два профсоюза подписали новое юрисдикционное соглашение, подтверждающее право UFW организовывать полевых рабочих, [20]
Teamsters возобновили свой спор с UFW в декабре 1972 года, что привело к дальнейшим масштабным нарушениям в сельскохозяйственной отрасли штата, массовым пикетам, массовым арестам и масштабному насилию. [4] [21] [22] Многие фермеры подписали контракты с Teamsters 15 апреля, и тысячи членов UFW начали пикетировать на полях. [23] Массовые аресты привели к заключению более 1700 членов UFW к концу июля (в некоторых окружных тюрьмах содержалось в три раза больше задержанных, чем они могли законно содержать), [24] а члены UFW обвинили сотрудников правоохранительных органов в избиении задержанных. [25]
Вскоре стычки между двумя профсоюзами стали жестокими. «Летучие отряды» водителей грузовиков начали атаковать сторонников UFW средь бела дня в долине Коачелла . [11] [26] Насилие усилилось, когда спор переместился на виноградники Делано. 31 июля было совершено нападение на семьдесят рабочих фермы, 3 августа был застрелен пикетчик UFW, 9 августа в пикеты UFW было брошено пять зажигательных бомб, 11 августа были застрелены два члена UFW, а 16 августа был застрелен пикетчик UFW. [27] Наконец, 27 сентября 1973 года было достигнуто предварительное соглашение; водители грузовиков снова согласились оставить юрисдикцию над рабочими фермерских полей UFW. [28] [29]
Новое соглашение продлилось недолго. 7 ноября, всего 41 день спустя, профсоюз водителей грузовиков заявил, что не будет расторгать подписанные им контракты. [30] Но теперь у UFW было слишком мало ресурсов и членов, чтобы что-то с этим сделать. [4] [21] [31] UFW задействовал свое лучшее стратегическое оружие — бойкот — и продолжал настаивать на общенациональном бойкоте винограда, вина и салата. [32] В ноябре профсоюз водителей грузовиков подтвердил свое обещание соблюдать свои контракты. [33]
К концу 1974 года многие наблюдатели пришли к выводу, что UFW больше не является жизнеспособной силой. Он организовал несколько небольших забастовок, проигнорировал судебные предписания прекратить пикетирование и продолжил продвигать свои общенациональные бойкоты. [34] Но в июле он был вынужден прекратить пикетирование на некоторых виноградных полях около Делано. [35] Teamsters были не в лучшем положении, чтобы выиграть организационные битвы. Он начал крупную организационную кампанию в марте 1974 года [36] и создал региональное отделение фермерских рабочих в июне, [37] но к ноябрю все усилия были в хаосе. [38] Однако газетные обозреватели начали задаваться вопросом в июне, есть ли у UFW какие-либо возможности для борьбы, и к февралю 1975 года пришли к выводу, что у профсоюза нет будущего. [39]
Продолжающаяся борьба между профсоюзом водителей грузовиков и UFW и ее влияние на организационную жизнеспособность UFW заставили Сесара Чавеса серьезно рассмотреть правовую реформу как решение проблем своего профсоюза. [11] [40] В прошлом Чавес отвергал законодательные решения, утверждая, что по-настоящему успешное профсоюзное движение должно быть построено с нуля, а не полагаться на деятельность сверху вниз. [11] [40] Но Чавес начал пересматривать эту позицию в свете атак со стороны профсоюза водителей грузовиков. Кроме того, казалось, что настало время для законодательной программы: Джерри Браун , давний ярый сторонник UFW, был избран губернатором Калифорнии в ноябре 1974 года. [11] Браун даже нанял Лероя Чатфилда, бывшего высокопоставленного сотрудника UFW, в качестве одного из своих ключевых помощников. [11] [40]
Однако, как только Браун вступил в должность, его поддержка UFW остыла. [11] [40] UFW понимал, что ему необходимо продемонстрировать сильное политическое присутствие, чтобы подтолкнуть Брауна и Законодательное собрание штата Калифорния к действию. [11] [40] [41]
UFW рассматривал возможность проведения большего количества массовых пикетов, большего количества митингов и большего количества бойкотов, но профсоюз был обеспокоен тем, что он потерял поддержку сельскохозяйственных рабочих и общественности, и что такие события укажут на слабость профсоюза, а не на его силу. [11] Вместо этого UFW остановился на 110-мильном (180-километровом) марше небольшой группы лидеров UFW из Сан-Франциско до винодельни E & J Gallo в Модесто . [11] Организаторы представляли себе небольшой, но драматичный марш, который не потребовал бы большого количества участников. Всего несколько сотен марширующих покинули Сан-Франциско 22 февраля 1975 года. [40] [41] [42] Но к тому времени, как они достигли Модесто 1 марта, к ним присоединилось более 15 000 человек. [40] [41] [43]
Спонтанный, впечатляющий успех марша в Модесто привлек значительное внимание средств массовой информации и доказал, что UFW все еще пользуется поддержкой сельскохозяйственных рабочих. [11] [40] [41]
Драматический успех марша в Модесто воодушевил движение фермерских рабочих в Калифорнии. Губернатор Браун быстро начал настаивать на реформе трудового законодательства. Сопротивление производителей так и не возникло, поскольку многие работодатели не хотели продолжать борьбу с UFW. «Виноградный бойкот напугал фермеров, всех нас», — сказал один крупный производитель, и работодатели не хотели еще одного бойкота UFW. [11] [21] [40] [41] [44]
Несколько предыдущих попыток принять законодательство, защищающее право на коллективные переговоры для сельскохозяйственных рабочих, были предприняты в Калифорнии в период с 1969 по 1975 год, но все они потерпели неудачу. Сесар Чавес недолго поддерживал реформу трудового законодательства в Калифорнии в апреле 1969 года, [45] а консервативный республиканец сенатор штата Джордж Мерфи в том же году выступил спонсором законопроекта, поддержанного республиканцами и фермерами, чтобы гарантировать право на организацию, ввел тайные выборы и ограничил право на забастовку и участие в бойкотах. [46] Но законопроект Мерфи, а также менее ограничительный законопроект в Ассамблее штата, умерли. [47] Мерфи представил еще более ограничительный законопроект в 1970 году, но и он провалился. [48]
Первый позитивный знак для реформы трудового законодательства появился в 1971 году. Ассоциация крупных производителей согласилась поддержать законодательство, которое предусматривало признание профсоюзов сельскохозяйственных рабочих в январе 1971 года. [49] Сенат штата с небольшим перевесом одобрил законопроект, против которого выступил UFW, но Ассамблея отклонила эту меру. [50] Основываясь на поддержке производителей в Сенате штата, производители поддержали законопроект о голосовании , Предложение 22, которое гарантировало бы право на организацию, но налагало серьезные ограничения на право на забастовку, бойкот и пикетирование. [51] Тогдашний государственный секретарь Калифорнии Джерри Браун подал в суд, чтобы Предложение 22 было удалено из бюллетеня на фоне обвинений в мошенничестве с подписями в одобрительной петиции, нарушении законов о детском труде (детям в возрасте шести лет якобы платили за сбор подписей) и взяточничестве. [52] Мера была отклонена. [53]
Следующий законодательный толчок был предпринят в 1973 году. Американская федерация фермерских бюро , крупнейшая в стране ассоциация фермеров и представитель многих калифорнийских производителей, предложила внести поправки в федеральный Закон о трудовых отношениях, чтобы разрешить сельскохозяйственным рабочим организовываться. [54] Это изменение привело к тому, что губернатор Калифорнии Рональд Рейган внес законопроект в законодательный орган штата Калифорния, который разрешил бы сельскохозяйственным рабочим объединяться в профсоюзы на тайных выборах, а также запретил бы вторичные бойкоты. [55] Но Ассамблея штата не приняла законопроект. [56] Однако Джерри Браун, заявив, что в Центральной долине идет «кровавая гражданская война» , выступил в пользу законодательного решения в августе 1973 года. [57] Браун, давний адвокат по трудовому праву , который встретился с Сесаром Чавесом в 1968 году, долгое время поддерживал UFW и помог познакомить лидеров UFW со звездами Голливуда , режиссерами и руководителями студий, чтобы помочь профсоюзу завоевать критическую поддержку в индустрии развлечений . [11]
Общественная поддержка Брауна и его предстоящее выдвижение на пост губернатора (которое широко ожидалось) побудили Чавеса активнее продвигать реформу трудового законодательства в 1974 году. Чавес и Джон Ф. Хеннинг , исполнительный секретарь-казначей Калифорнийской федерации труда (государственный орган АФТ -КПП) , написали законопроект, а депутат-чикано первого срока Ричард Алаторре ( демократ от Лос-Анджелеса) представил законопроект. [11] [40] [58] Однако губернатор Рональд Рейган возглавил оппозицию, которая отклонила законопроект. [59]
Избрание Джерри Брауна на пост губернатора значительно повысило шансы на принятие законопроекта в 1975 году. [60] Два из 26 параграфов инаугурационной речи Брауна были посвящены необходимости принятия законодательства о фермерском труде, спикер Ассамблеи Лео Т. Маккарти выразил свою поддержку этому законодательству. [61]
Законопроект, который в конечном итоге стал CALRA, был представлен в обе палаты законодательного собрания штата 10 апреля 1975 года. [62] Главный сотрудник UFW Долорес Уэрта выступила в качестве главного лоббиста профсоюза сельскохозяйственных рабочих. [63] С Маккарти, некоторыми фермерами и UFW, стоящими за законопроектом, ключевой комитет Сената штата одобрил законопроект 7 мая. [64] Основные профсоюзы (включая Teamsters), утверждая, что проверка карточек, а не тайные выборы, должны быть предпочтительным методом разрешения споров по профсоюзному членству, выступили против законопроекта. [65] Тем не менее, ключевой комитет Ассамблеи штата одобрил его 12 мая, несмотря на попытки некоторых членов Teamster запугать законодателей, чтобы они выступили против законопроекта. [66] Оппозиции противостоял UFW, который провел митинги в поддержку законопроекта, и 19 мая было достигнуто соглашение по компромиссному законопроекту. [67]
Однако к тому времени срок принятия законопроекта из палаты, в которой он был представлен, уже прошел, и губернатор Браун был вынужден созвать специальную сессию законодательного органа для принятия законопроекта о фермерском труде. [68] Комитет Сената одобрил законопроект 21 мая, полный состав Сената принял законопроект 26 мая, два комитета Ассамблеи представили отчет о законопроекте 27 мая, и Ассамблея приняла законопроект и передала его губернатору Брауну на подпись 29 мая. [69] Для принятия законопроекта потребовалось всего 50 календарных дней. Губернатор Браун подписал законопроект 4 июня 1975 года. [3]
Закон определяет сельское хозяйство как включающее в себя фермерство (которое включает в себя обработку и возделывание почвы; молочное производство; выращивание, выращивание и сбор сельскохозяйственных или садоводческих товаров; разведение скота, пчел, пушных зверей или птицы; и/или лесное хозяйство или лесозаготовительные операции), и включает в себя все виды деятельности, сопутствующие или связанные с сельским хозяйством (например, подготовка к рынку, транспортировка или хранение). [70] В Законе дано определение сотрудников, но определение исключает всех, кто занимается строительством, покраской, ремонтом зданий или перемещением земли, не связанным с подготовкой земли к возделыванию. [71]
Закон учреждает Совет по трудовым отношениям в сельском хозяйстве (ALRB) из пяти членов, пятилетние сроки полномочий которого распределены таким образом, что срок полномочий одного члена заканчивается 1 января каждого года. [72] ALRB должен ежегодно представлять губернатору и законодательному органу письменный отчет о своей деятельности, [73] может назначать должностных лиц или офисы и делегировать им все или часть своих полномочий по мере необходимости, [74] и имеет обширные полномочия по проведению расследований, вызову в суд и обеспечению соблюдения. [75]
Закон определяет несправедливые трудовые практики как для работодателей, так и для профсоюзов. [76] Раздел 1154 (d) Закона запрещает забастовки (включая забастовки признания ) работникам, которые не выбрали организацию в качестве своего представителя труда с помощью процедур, изложенных в Законе, но защищает вторичные пикеты и рекламу только в том случае, если профсоюз является сертифицированным представителем по переговорам или не проиграл выборы на рабочем месте в течение последних 12 месяцев, и только в том случае, если реклама или пикетирование не побуждают других к участию в забастовках. [77] Раздел 1154.5 прямо запрещает соглашения о горячих грузах. [78] Закон также требует добросовестного ведения переговоров . [79]
В Законе изложены процедуры, аналогичные процедурам Национального закона о трудовых отношениях для избрания представительной трудовой организации. [80] Разрешены только тайные выборы. [81] Совет имеет право определить правильную единицу для ведения переговоров, [82] и выборы инициируются только тогда, когда представлена петиция, подписанная большинством нынешних работников. [83] Существует несколько препятствий для проведения выборов (включая существование существующей сертифицированной трудовой организации, выборы, проведенные и проигранные в течение предыдущих 12 месяцев, и выборы, проведенные, но не заключенные в течение предыдущих 12 месяцев контракты). [84]
Для поощрения принятия коллективных договоров Закон (с изменениями и дополнениями) предусматривает объявление тупиковой ситуации, обязательное и обязательное 30-дневное посредничество и примирение, рассмотрение отчета посредника и судебное рассмотрение обязательного посредничества. [85] Закон содержит средство правовой защиты «возмещения убытков» в случае недобросовестных переговоров, призванное побудить работодателей вести добросовестные переговоры. Согласно этому положению, ALRB может «предпринимать позитивные действия, включая... возмещение убытков работникам, когда Совет сочтет такое возмещение уместным, за потерю заработной платы в результате отказа работодателя вести переговоры». [86]
Губернатор Браун назначил первых пятерых членов ALRB ( католического епископа , фермера, члена партии La Raza Unida , бывшего чиновника UFW и бывшего адвоката Teamsters) 23 июня 1975 года, всего через 18 дней после подписания закона. [87] Первоначальный бюджет ALRB составлял 1,5 миллиона долларов (6,46 миллиона долларов с поправкой на инфляцию в долларах 2009 года). [88]
CALRA вступил в силу 28 августа 1975 года. [89] Проекты положений, регулирующих работу Совета и организацию выборов тайным голосованием, были опубликованы 10 днями ранее, но не решали спорный вопрос о том, будут ли организаторы профсоюза иметь доступ к рабочим местам (например, полям). [89] [90] ALRB выпустил правила, предоставляющие организаторам доступ к полям 29 августа, а UFW подал заявку на первые профсоюзные выборы в соответствии с Законом 1 сентября. [91] Однако федеральный окружной суд запретил Совету применять свои правила доступа к рабочим местам 3 сентября [92], остановив тем самым подсчет голосов на нескольких выборах. [93] К концу первой недели выборов UFW выиграл 22 переговорных блока, а Teamsters — 13, в то время как фермеры утверждали, что UFW допустил несправедливую трудовую практику на нескольких выборах. [94] Верховный суд Калифорнии отменил запрет на деятельность профсоюзных организаторов на полях 18 сентября, а на следующий день ALRB подал первые официальные жалобы на ULP (против двух фермеров). [95]
Неопытность Совета и его агентов, большое количество судебных исков против нового закона, большое количество проведенных выборов и большое количество предполагаемых нарушений закона привели к значительным задержкам в голосовании, подсчете голосов и обеспечении соблюдения закона. [96] 4 октября губернатор Браун назначил специальную группу адвокатов и следователей, чтобы помочь сократить отставание, [97] а 16 октября были введены более жесткие наказания для любого, кто был признан виновным в совершении ULP, чтобы помочь сократить количество нарушений. [98]
К концу января 1976 года ALRB получил 604 избирательных петиции, провел 423 выбора с участием более 50 000 рабочих (80 процентов выборов имели поданные возражения), получил 988 обвинений ULP, выдал 254 повестки за нарушения Акта и вынес 27 решений. [88] В период с 1975 по 1984 год профсоюзы выиграли 88 процентов всех выборов, но в период с 1984 по 2003 год выиграли менее 50 процентов выборов. [99] Однако к 1994 году две трети всех выборов были проведены в первые три года действия Акта, а с 1978 года около половины всех выборов были выборами по отмене сертификации . [100]
Несмотря на большое количество профсоюзных выборов, влияние CALRA на членство в профсоюзе кажется в лучшем случае неоднозначным. Большая часть этих доказательств сосредоточена на UFW, который, как предполагается, является главным бенефициаром Акта. Членство в UFW упало с более чем 70 000-60 000 в 1972 году до минимума в 6 000-5 000 в 1974 году, но выросло до всего лишь 18 000 к 1977 году. [28] [101] [102] Однако к 1977 году в профсоюзе водителей грузовиков было более 55 000 членов-фермеров. [28] [101] К 1994 году в UFW было всего шесть крупных коллективных договоров (один производитель овощей, четыре производителя цитрусовых, один производитель грибов и множество небольших питомников). [100] Однако одно исследование приходит к выводу, что массовый импорт и использование нелегальных иммигрантов, а не недостатки CALRA, сдерживают дополнительные выгоды коллективных переговоров. [100] Другие приходят к выводу (на основе анекдотических свидетельств), что Teamsters подписали полюбовные соглашения , возможно, с 375 фермерами, сдерживая рост членства в UFW. [101] [103] Другие критикуют ALRB за политизированность. Критики указывают на изменение в Совете в 1980 году, когда Джордж Деукмеджян , новый губернатор Калифорнии от Республиканской партии, заменил Совет Брауна членами, якобы выступавшими за фермеров, что привело к низкой уверенности профсоюзов в беспристрастности Совета и резкому снижению числа предвыборных петиций, поданных в Совет. [104]
Одним из позитивных результатов стало прекращение юрисдикционной войны между UFW и профсоюзом водителей грузовиков. В марте 1977 года профсоюз водителей грузовиков UFW подписал соглашение с профсоюзом водителей грузовиков, в котором он согласился стремиться организовать только тех рабочих, которые подпадают под действие CALRA, в то время как профсоюз водителей грузовиков согласился организовать всех остальных сельскохозяйственных рабочих. [105] Соглашение также привело к тому, что в феврале 1978 года UFW прекратил бойкот салата, винограда и вина. [106] Почему два профсоюза подписали соглашение? Представители UFW утверждали, что профсоюз водителей грузовиков находится на грани проигрыша в юрисдикционной битве за 50 000 рабочих, которую решает ALRB, но по крайней мере в одном сообщении в прессе указывалось, что этот скандальный профсоюз хотел улучшить свой публичный имидж. [102]
Также неясно, оказал ли CALRA благотворное влияние на экономику Калифорнии. Одно исследование пришло к выводу, что закон фактически привел к чистым экономическим потерям: более высокие цены взимались за продукцию, заработки сельскохозяйственных рабочих и стоимость земли фактически упали. [107] Однако другой анализ пришел к выводу, что эти экономические эффекты минимальны по сравнению с произошедшим сокращением бедности. [108]
Положение Закона о "make-whole" также подверглось тщательному анализу. Хотя цель положения о "make-whole" похвальна, утверждается, что решения Совета привели к судебным разбирательствам, которые длятся годами и смягчают последствия любых наград. [109]
За эти годы было предпринято несколько попыток пересмотреть CALRA. Первая значительная попытка была предпринята в 2000 году, когда губернатор-демократ Грей Дэвис наложил вето на попытку расширить сферу действия CALRA на конюхов на ипподромах штата . [110]
В 2002 году был принят существенный пересмотр. Растущее число тупиковых ситуаций в коллективных переговорах, по-видимому, мешало достижению цели CALRA. [111] UFW поддержал два законопроекта, которые налагали бы обязательный арбитраж и посредничество на профсоюзы и работодателей в случае объявления тупиковой ситуации. [111] [112] Законопроекты были приняты законодательным собранием штата в августе 2002 года, а губернатор Дэвис подписал их в октябре. [99] [112] [113] Производители подали иск в суд штата, чтобы признать поправки неконституционными, но апелляционный суд штата поддержал поправки в 2006 году. [114]
Другая попытка пересмотреть закон в 2007 году также оказалась неудачной. UFW поддержал законопроект, который позволил бы профсоюзам проверять карты, утверждая, что значительное большинство рабочих подписали профсоюзные карты, но затем были запуганы и проголосовали против профсоюза во время избирательного процесса. Производители утверждали, что UFW либо обманывал, либо запугивал рабочих, заставляя их подписывать профсоюзные карты, и что тайное голосование выявило истинные чувства рабочих. [115] Но законопроект не был принят ни одной из палат.