Закон об экспатриации 1868 года был актом 40-го Конгресса США , который провозгласил, как часть закона о гражданстве Соединенных Штатов , что право на экспатриацию (т.е. право отказаться от своего гражданства ) является «естественным и неотъемлемым правом всех людей». «и что любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любых должностных лиц этого правительства, которые ограничивают, умаляют или ставят под сомнение право на экспатриацию, настоящим объявляются несовместимыми с основополагающими принципами этого правительства». [1]
Целью закона было также противодействовать заявлениям других стран о том, что граждане США должны им быть преданными, и он представлял собой явный отказ от феодального принципа общего права о вечной преданности. [2]
Закон об изгнании 1868 года был кодифицирован в 25 Rev. Stat. § 1999, а затем к 1940 году был вновь принят в 8 USC § 800. [3] [4] Сейчас это последнее примечание к 8 USC § 1481.
Соединенные Штаты с первых дней своего существования неявно отрицали доктрину вечной преданности посредством своих законов о натурализации. Президент Томас Джефферсон написал министру финансов Альберту Галлатину : «Я считаю, что право на изгнание присуще каждому человеку по законам природы… человек может [осуществить такое право] любым эффективным и недвусмысленным действием или заявлением».
Однако другие страны не признали эту позицию; действительно, впечатление , произведенное Британским королевским флотом на американских моряков, было одним из поводов для войны , спровоцировавших США на вступление в войну 1812 года . [5] Непризнание этими странами отказа от своего гражданства продолжало создавать проблемы для натурализованных американцев в течение столетия. В 1860-х годах Франция, а также различные немецкие и скандинавские государства пытались мобилизовать своих выходцев, ставших гражданами США, когда они возвращались на родину с короткими визитами. [5] [6] Однако во Франции, Италии и Швейцарии, по крайней мере, существовали процедуры отказа от первоначальной верности; Греция, Россия и Османская империя вообще не имели подобных процедур и даже иногда наказывали своих выходцев за получение гражданства США. [7]
В ответ на это президент Эндрю Джонсон в своем втором ежегодном послании в декабре 1866 года призвал Конгресс утвердить «принцип, столь долго поддерживаемый исполнительным департаментом, согласно которому натурализация в одном штате полностью освобождает коренного подданного любого другого штата от выполнения военной службы при любом иностранном правительстве». [1] Проблема проявилась более остро в следующем году, когда Великобритания предъявила обвинения натурализованным американцам Джону Уоррену и Августину Костелло из Фенийского Братства в соответствии с Законом о государственной измене 1848 года . [1] [8] Джонсон использовал этот пример, чтобы проиллюстрировать актуальность проблемы в своем Третьем ежегодном послании в декабре 1867 года, заявив, что он «сбивает с толку общественное мнение относительно прав натурализованных граждан и подрывает национальную власть за рубежом». [1]
В январе 1868 года, через месяц после третьего ежегодного послания Джонсона, комитет Палаты представителей по иностранным делам опубликовал отчет по вопросам гражданства; в их отчете высказывались доводы против доктрины вечной верности, заявляя, что страны, разрешившие эмиграцию, также косвенно признают право отказаться от своего гражданства. В тот же день Натаниэль П. Бэнкс , глава комитета, представил законопроект, который впоследствии стал Законом об экспатриации. [9] Одним из основных сторонников законопроекта был Фредерик Э. Вудбридж из Вермонта. [2] Первоначальная версия законопроекта содержала жесткие положения о возмездии против стран, которые отказывались признать право на отказ от гражданства; например, если бы американец был арестован в своей родной стране, законопроект дал бы президенту право отдать приказ об аресте любого подданного этой страны, проживающего в Соединенных Штатах. Поправка добавила преамбулу; законопроект с внесенными в него поправками был принят Палатой представителей 104 голосами против 4. Затем законопроект был представлен Комитету Сената по международным отношениям ; Основная поправка в Сенате заключалась в том, чтобы гарантировать, что ответные меры, принимаемые президентом, будут ограничены теми, которые «не приравниваются к военным действиям». Сенат принял законопроект с поправками 39–7; законопроект с поправками был одобрен Палатой представителей. [10]
Закон об изгнании вступил в силу за день до принятия Четырнадцатой поправки , которая ввела в Конституцию принцип гражданства по праву рождения . [11] Отношение к эмиграции и утрате гражданства, выраженное в Законе об изгнании 1868 года, было отражено в тогдашнем Берлингеймском договоре между Соединенными Штатами и китайской династией Цин , в котором говорилось, что обе подписавшие стороны признают «врожденное и неотъемлемое право человека на изменить свой дом и преданность, а также взаимную выгоду... свободной миграции и эмиграции... в целях любопытства, торговли или в качестве постоянных жителей». [3] Другие страны-отправители мигрантов также перешли к принципу признания отказа от гражданства, например, посредством договоров Бэнкрофта . [11] К концу девятнадцатого века доктрина вечной верности умерла «на удивление быстрой и неоплачиваемой смертью». [12]
Закон об экспатриации 1868 года прямо не установил какой-либо процедуры, с помощью которой гражданин США мог бы реализовать свое право отказаться от гражданства. Существующий закон — а именно Закон о призыве 1865 года § 21 [13] — предусматривал только два основания для утраты гражданства: уклонение от призыва и дезертирство . [11] [14] В договорах Бэнкрофта также были положения, согласно которым натурализованные граждане США будут считаться отказавшимися от своего гражданства США и возобновившими свое первоначальное гражданство, если они вернутся в свои родные страны и останутся там в течение определенного периода времени. Наконец, в 1873 году генеральный прокурор Джордж Генри Уильямс написал, что «подтверждение Конгрессом того, что право на экспатриацию является «естественным и неотъемлемым правом всех людей», распространяется как на граждан Соединенных Штатов, так и на других лиц, и исполнительная власть должна придайте этому всеобъемлющий эффект». Однако заявление Уильяма в основном использовалось для оправдания денатурализации натурализованных граждан США. [15] В целом считалось, что натурализованный американец, занявший должность в правительстве или армии своей родной страны, отказался от своего гражданства США и возобновил свое первоначальное; однако натурализованные американцы, совершившие те же действия в других странах, которые не были их родными странами, рассматривались как отказавшиеся от своего права на защиту США, но не от самого гражданства США. В частности, Госдепартамент не посчитал, что простое установление постоянного места жительства за пределами США является достаточным основанием для лишения гражданства США. [16]
До принятия Закона об изгнании 1907 года (34 Закон 1228) не существовало законодательства относительно оснований утраты гражданства США коренными гражданами . [11] [14] До этого Государственный департамент и суды, похоже, были согласны с тем, что единственным действием, которое может привести к потере гражданства США уроженцем США, было добровольное приобретение статуса гражданина или подданного в иностранном государстве. [17] Даже военная служба за границей не обязательно приводила к потере гражданства США; прецедент, на который указал Томас Ф. Баярд , государственный секретарь в конце 1880-х годов, заключался в том, что США не считали, что французы, присоединившиеся к американской революции, таким образом приобрели гражданство США. Аналогичным образом, голосование на выборах за границей не являлось окончательным доказательством намерения отказаться от гражданства, поскольку не было явного приобретения иностранного гражданства и отказа от американского. [18] Однако Закон об экспатриации 1907 года и последующее законодательство с тех пор расширили число действий, которые, если они будут предприняты добровольно, будут рассматриваться правительством США как доказывающие намерение потерять американское гражданство. [19]
В деле 1950 года «Саворньян против Соединенных Штатов» Верховный суд постановил, что женщина, подавшая заявление на получение итальянского гражданства в силу брака со своим мужем, добровольно отказалась от гражданства США. Помощник судьи Гарольд Хитц Бертон написал, что: [20]
И в его сноске:
В деле 1957 года Бриль против Даллеса Апелляционный суд округа Колумбия постановил, что Государственный департамент может на законных основаниях отказать в выдаче паспорта США заявителю, который отказался подписать письменные показания относительно своей политической принадлежности. Однако, придерживаясь особого мнения, судья Дэвид Л. Базелон утверждал, что «поскольку сегодня эмиграция невозможна без выезда из страны, политика, выраженная Конгрессом в 1868 году и никогда не отменяемая, исключает чтение законов о паспортах и дорожном контроле, которые разрешить госсекретарю препятствовать выезду граждан». Главный судья Генри Уайт Эдгертон согласился с мнением Базелона. [21]
Полномочия Конгресса принимать законы о неявной экспатриации американцев были позже сильно ограничены в деле 1967 года Афройим против Раска , в котором был сделан вывод, что американцы по рождению не могут быть лишены гражданства никакими средствами, кроме добровольного отказа в присутствии консульского чиновника. По мнению большинства помощника судьи Хьюго Блэка , широко обсуждался Закон об изгнании 1868 года, включая историю предлагаемых поправок к нему. [22]
