Закон о гражданстве США подробно описывает условия, при которых человек имеет гражданство США . В Соединенных Штатах гражданство обычно приобретается через положения Конституции США , различные законы и международные соглашения. Гражданство установлено как право в соответствии с Конституцией, а не как привилегия для тех, кто родился в Соединенных Штатах под ее юрисдикцией и тех, кто был «натурализован». [2] Хотя слова гражданин и гражданин иногда используются взаимозаменяемо, национальный является более широким юридическим термином, таким образом, что человек может быть гражданином , но не гражданином , в то время как гражданин зарезервирован для граждан , которые имеют статус гражданства .
Лица, родившиеся в любом из 50 штатов США , округе Колумбия или практически на любой населенной территории, являются гражданами (и подданными) Соединенных Штатов по праву рождения . Единственным исключением является Американское Самоа , где лица, как правило, являются негражданами США по рождению. Иностранные граждане, проживающие в любом штате или квалифицированной территории, могут натурализоваться после прохождения юридической процедуры квалификации в качестве постоянных жителей и выполнения требования о проживании (обычно пять лет).
Гражданство определяет правовые отношения между человеком и государством или нацией, указывая, кто является членом или субъектом определенной нации. [3] [4] [5] Права и обязанности гражданства определяются этими отношениями, а также защита, на которую имеют право граждане. [6] [7] [8] Хотя национальность и гражданство различны, и Соединенные Штаты признают различие между теми, кто имеет право или не имеет права, в ее законах обычно используются слова «гражданин» и «гражданство» вместо «национал» и «национальность». [9] Конституция Соединенных Штатов не определяла ни национальность, ни гражданство, но в статье 1, разделе 8, пункте 4 Конгрессу было предоставлено право устанавливать закон о натурализации. [10] До Гражданской войны в США и принятия Четырнадцатой поправки в Конституции не было других формулировок, касающихся гражданства. [11]
Первым законом, определяющим гражданство и натурализацию в Соединенных Штатах, был Закон о натурализации 1790 года . [12] Он ограничивал тех, кто имел право стать гражданами, как свободных белых людей. [13] Следуя практике английского общего права, правовая система Соединенных Штатов впитала coverture или предположение, что лояльность и обязательства женщины по отношению к своему супругу были важнее ее лояльности и обязательств по отношению к нации. Хотя Закон о гражданстве не запрещал женщине иметь собственное гражданство, [12] судебные постановления и обычаи по внутренним вопросам устанавливали, что младенцы, рабы и женщины не могли участвовать в общественной жизни из-за убеждения, что у них не было критического суждения и они не имели права проявлять свободную волю или контролировать имущество. [14] [15] Коренные американцы считались подданными иностранных правительств и согласно решениям, таким как Dred Scott v. Sandford (60 US (19 How.) 393, 1857) имели право на натурализацию только в том случае, если они ассимилировали белую культуру. [16] [17] С 1802 года только отцы могли передавать свое гражданство своим детям. [18] Закон о натурализации 1804 года подтвердил, что гражданство женщины зависит от ее семейного положения, а Закон о натурализации 1855 года связал гражданство жены и ее детей с гражданством ее мужа. [19] [20] [21] Предполагалось, что жена, вышедшая замуж за иностранца в этот период, приостановила свое гражданство в пользу его. [22] Она могла репатриироваться после расторжения брака и возобновления проживания в Соединенных Штатах. [23] Хотя Закон 1855 года указывал, что жены-иностранки получают гражданство США, закон создал путаницу относительно того, требовал ли он от американских женщин, выходящих замуж за иностранцев, принимать гражданство супруга. [24] Например, Нелли Грант , дочь президента Улисса С. Гранта , вновь приобрела гражданство США в 1898 году по Акту Конгресса после развода с мужем-британцем. [25]
После Гражданской войны Конгресс принял Закон о гражданских правах 1866 года , а позднее в том же году принял Четырнадцатую поправку к Конституции США, чтобы предоставить статус гражданства бывшим рабам . [13] Формулировка поправки была нейтральной в расовом отношении и предоставляла гражданство любому человеку, родившемуся в Соединенных Штатах, который не был предан иностранной державе, но специально исключала всех коренных американцев, которые придерживались племенного управления. [26] [27] [Примечания 1] Она не распространяла гражданство на коренных американцев или женщин любой расы. [30] В деле Майнор против Хапперсетта (21 Wall 162, 1875) Верховный суд подтвердил, что равная защита не распространяется на женщин [31] [32] , а в деле Элк против Уилкинса (112 US 94, 1884) подтвердил, что коренные американцы не имели гражданства по праву рождения на территории Соединенных Штатов. [33]
В соответствии с Островными делами 1901 года Верховный суд постановил, что неинкорпорированные территории и островные владения Соединенных Штатов, которые не находились на пути к государственности, имели ограниченное применение Конституции США. В то время к ним относились Гуам , Филиппины и Пуэрто-Рико , приобретенные в 1898 году по окончании испано-американской войны . Согласно решению, лица, родившиеся на островных владениях или неинкорпорированных территориях, не имели права на гражданство, хотя они считались гражданами и могли иметь паспорт США и получать дипломатическую защиту от Соединенных Штатов. [34] Принятие Закона об экспатриации 1907 года устранило неопределенность, созданную в 1855 году, окончательно заявив, что брак определяет исключительно гражданство всех женщин. [35] [36] Закон немедленно отменил гражданство замужних женщин, независимо от того, родились ли они в Соединенных Штатах или натурализовались, если они были замужем за негражданином. [36] [37] Это имело обратную силу и не требовало согласия жены, в результате чего многие женщины не знали, что они потеряли свое гражданство. [38] [39]
Федеральные законы об иммиграции 1921 и 1924 годов были приняты Конгрессом для решения проблемы снижения авторитета белых. [40] Закон 1921 года, известный как Закон о чрезвычайных квотах, ограничивал иммиграцию из разных стран. Ограничения применялись к иностранным мужьям и детям женщин, родившихся в США, но предусматривали исключение для иностранных жен и детей мужчин, являющихся гражданами по праву рождения. [41] В 1922 году был принят Закон Кейбла , в котором говорилось, что американке не может быть отказано в праве на натурализацию из-за того, что она замужем. [42] Он устанавливал процедуры для женщин, которые ранее потеряли гражданство из-за брака, для репатриации в качестве натурализованных (не по праву рождения) граждан. [19] [43] [44] Гражданство жены зависело от места жительства и права ее мужа на натурализацию; [45] [46] если она жила за границей, ее гражданство при повторном въезде на территорию США подпадало под ограничения Закона о квотах. [47] Однако, поскольку в законе о Кейбле было конкретно указано, что «женщины-граждане», вышедшие замуж за не имеющих на это права иностранцев, теряют свое гражданство, он не применялся к женщинам Американского Самоа, поскольку они не являлись гражданами страны. [48]
Согласно положениям закона 1924 года, также известного как Закон об исключении азиатов, азиатам не разрешалось въезжать в страну и они были исключены из натурализации. [49] В нем говорилось, что женщина, родившаяся в Америке, чье гражданство было утрачено из-за брака, независимо от того, был ли этот брак расторгнут, не имела права на натурализацию и считалась «рожденной в стране, гражданином или подданным которой [она была]». [50] Постановление Верховного суда от 1923 года по делу Соединенные Штаты против Бхагата Сингха Тхинда задним числом лишило гражданства мужчин-азиатов, автоматически аннулировав гражданство их жен. [51] Если женщина из США, вышедшая замуж за мужчину азиатского происхождения, покидала страну, она не могла быть повторно принята в Соединенные Штаты. [50] Мужья могли подать прошение об исключении, позволяющем их женам, родившимся за границей, законно иммигрировать, но жены не могли подать прошение за своих мужей. [52] Сразу после принятия Акта 1924 года министр труда Джеймс Дэвис рекомендовал распространить его положения на иммигрантов из Мексики и других стран Америки. Ежегодно с 1926 по 1930 год Конгресс рассматривал законопроекты, оценивающие введение квот на иммиграцию из других стран западного полушария. [53] В июне 1924 года Акт об индейском гражданстве предоставил коренным американцам в одностороннем порядке гражданство в Соединенных Штатах. [54]
В 1933 году делегация США на конференции Панамериканского союза в Монтевидео, Александр У. Уэдделл и Джошуа Батлер Райт подписали Межамериканскую конвенцию о гражданстве женщин, которая вступила в силу в 1934 году, юридически оставив ограничения для внутреннего законодательного пересмотра. [55] Закон о равном гражданстве 1934 года был первым законом, который позволял передавать производное гражданство детям, рожденным за границей, от их матери. Их гражданство зависело от того, проживала ли мать в Соединенных Штатах до рождения ребенка. [37] [56] Поскольку закон не имел обратной силы, дети, рожденные до 1934 года, как правило, не могли получить гражданство от своей матери. [37] Закон также предусматривал преимущественную натурализацию для любого иностранного супруга, состоящего в браке с гражданином США. В нем говорилось, что иностранцы, имеющие на это право и соответствующие всем другим требованиям натурализации, могут натурализоваться по сниженным требованиям, отказавшись от заявления о намерениях и нуждаясь только в трех годах непрерывного проживания в Соединенных Штатах, на Аляске, Гавайях или в Пуэрто-Рико. [57]
Поправки к Закону о Кейбле и законам о гражданстве продолжались до 1940 года, когда замужние женщины получили собственное гражданство без ограничений. [58] В том же году Конгресс внес поправки в Закон о гражданстве, впервые разграничив различные правила получения производного гражданства для законнорожденных и незаконнорожденных детей. [59] Согласно положениям, дети, рожденные вне брака, переходят от матери к ребенку автоматически, но для получения производного гражданства от отца требуется легитимация отцовства до достижения ребенком совершеннолетия. [56] Закон 1940 года также разрешал всем женщинам, которые ранее потеряли гражданство из-за брака, репатриироваться независимо от их семейного положения, приняв присягу на верность, в отличие от предыдущей политики репатриации путем натурализации. [60] Расовые исключения для производной натурализации мужей жен-граждан США оставались в силе до принятия Закона Маккаррана-Уолтера в 1952 году. Хотя он положил конец использованию расы в качестве критерия для допуска в страну национализации, продолжающееся использование квот для ограничения иммиграции из азиатских стран не положило конец расовой изоляции. [61] [62] Пока иммиграционные законы не были реформированы Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года , ограничительная система квот оставалась в силе. [61]
До 1972 года законы о гражданстве Соединенных Штатов требовали, чтобы дети, родившиеся за границей от граждан США, завершили пятилетний срок проживания, установив постоянное место жительства на территории до своего двадцатитрехлетия. Неспособность установить место жительства аннулировала гражданство США. В 1982 году Конгресс принял положения для детей, родившихся между 1950 и 1982 годами, чтобы облегчить иммиграцию детей отцов-граждан США. Предназначенные для оказания помощи детям, родившимся в районах, где США вели военную деятельность, они применялись к детям, родившимся в Кампучии, Корее, Лаосе, Таиланде и Вьетнаме. [63] Специальные положения не давали детям гражданства, но ослабляли требования к легитимации и финансовой поддержке детей, родившихся за границей, отменяли проверку семейного положения отца, требуя только, чтобы Генеральный прокурор установил, что предполагаемый отец был гражданином и что спонсор согласился взять на себя законную опеку и содержать ребенка в возрасте до восемнадцати лет. [64] В 1987 году Закон о возвращении на родину американо-азиатских иммигрантов способствовал переселению вьетнамских матерей-иммигранток и их детей, родившихся между 1962 и 1972 годами, в американские военные части. [65]
В 1989 году постановление по делу Элиас против Государственного департамента США (721 F. Supp. 243, NC Cal 1989) подтвердило, что ребенок, родившийся за границей до 1934 года у женщины, родившейся в США, может получить производное гражданство. Поскольку дело не было групповым иском, оно не повлияло на других в схожих ситуациях; [66] однако постановление 1993 года по делу Уочопе против Государственного департамента США (985 F.2d 1407, 9th Cir. 1993) Апелляционного суда 9-го округа объявило раздел 1993, который отрицал возможность женщины передавать гражданство своим детям, родившимся до 1934 года, неконституционным. [59] В деле Миллер против Олбрайта (523 US 420 1998) суд поддержал дискриминационные правила, изложенные в Разделе 8 Свода законов США § 1409, в отношении передачи женщинами и мужчинами своего гражданства незаконнорожденным детям. [67] Мнение судьи Джона Пола Стивенса в этом деле заключалось в том, что мужчины не устанавливают правовую связь с ребенком, кроме как по своему выбору; в то время как правовая связь женщины устанавливается биологией. [68] По сути, связь женщины с ее ребенком является законной с момента рождения и не может быть разорвана без юридического прекращения ее родительских прав, но мужчина может решить уйти или установить связь. [69] Это решение означало, что матери могли передавать свое гражданство при рождении незаконнорожденного ребенка, рожденного за границей, если мать проживала в течение непрерывного периода в один год до рождения ребенка в Соединенных Штатах или на территории США. [70] Для того, чтобы неженатый мужчина передал гражданство незаконнорожденному ребенку, рожденному за границей, до того, как ребенку исполнится восемнадцать лет, кровное родство должно быть доказано в суде, ребенок должен быть признан и узаконен, а гражданство отца на момент рождения должно быть подтверждено. [71] На основании дела Кларк против Джетера (486 US 456, 1988) аналогичное требование не применяется к женатому мужчине. [72] Однако как для женатых, так и для неженатых мужчин закон «требовал, чтобы родитель, родившийся в США, имел десятилетнее физическое присутствие в Соединенных Штатах до рождения ребенка, «по крайней мере пять из которых должны быть после достижения» 14-летнего возраста». [73] В 2001 году Верховный суд снова поддержал неравные правила в деле Нгуен против INS (533 US 53 2001), подтвердив, что в случае гражданства неравенство присутствует, что служит целям правительства, чтобы установить как биологическую связь, так и обычные отношения между ребенком и родителем. [70]
Территориальный пункт Конституции предоставил Конгрессу полномочия регулировать от имени территорий и владений Соединенных Штатов. [74] Используя это полномочие, Конгресс провел различия между теми территориями, которые должны были в конечном итоге быть включены в качестве штатов, и теми, которые не находились на пути к государственности. [75] Благодаря этому полномочию Конгресс определил, когда жители могут стать гражданами и каков их статус в любой момент времени. [76] До 1898 года все лица, родившиеся на территориях, принадлежащих США, рассматривались как родившиеся в Соединенных Штатах, и после приобретения были предусмотрены положения о коллективной натурализации. После этой даты территории выборочно причислялись к иностранным населенным пунктам и не подпадали под действие пункта о гражданстве Четырнадцатой поправки. [77] Из-за этого определения все лица на отдаленных территориях США считались гражданами США, негражданами, пока Конгресс не решил передать полные права гражданства. Сюда вошли жители Американского Самоа, Гуама, Филиппин, Пуэрто-Рико и Виргинских островов. [78] Граждане, не являющиеся гражданами, не имеют полной защиты своих прав, хотя они могут проживать в Соединенных Штатах и въезжать без визы. [79] Аналогичным образом, граждане территорий не имеют возможности полноценного участия в национальной политике. [80]
В серии актов Соединенные Штаты передали гражданство на отдаленные территории, не предназначенные для государственности. [81] Жители не стали ни иностранцами, имеющими право на натурализацию, ни гражданами с полными правами. [82] В 1900 году законодательство определило жителей Пуэрто-Рико как граждан Пуэрто-Рико и граждан США. [79] В 1902 году вступило в силу законодательство, аналогичное принятому для Пуэрто-Рико, в отношении Филиппин. [79] Соединенные Штаты установили особые правила для людей, работающих в Зоне Панамского канала в 1903 году в соответствии с условиями Панамо-американской конвенции о канале. Согласно ее положениям, 8 USC § 1403 был изменен, чтобы включить формулировку о том, что лица, родившиеся в Зоне канала или в самой Панаме 26 февраля 1904 года или позднее от родителя, который был или ранее был гражданином Соединенных Штатов, получили гражданство США по праву рождения. [83] В 1906 году Конгресс принял закон, позволяющий лицам, родившимся на неинкорпорированных территориях, натурализоваться в соответствии со специальными положениями. [84]
Закон Джонса-Шафрота 1917 года предоставил гражданство с правами гражданства всем жителям Пуэрто-Рико, независимо от того, когда они родились на этой территории. [85] В 1927 году гражданам США с Американских Виргинских островов были предоставлены права гражданства. [86] Американское Самоа стало территорией США в 1929 году, а его жители стали гражданами-негражданами. [87] После принятия Закона о гражданстве 1940 года граждане-неграждане могут передавать свое гражданство США детям, родившимся за границей. [88] Закон о независимости Филиппин вступил в силу в 1946 году, и с тех пор филиппинцы не имели гражданства США. [89] Жители подопечной территории Тихоокеанские острова перешли под юрисдикцию США в 1947 году в соответствии с соглашением с Организацией Объединенных Наций , но в то время она не была включена в качестве территории. [80] Гражданам США на Гуаме, согласно Органическому акту 1950 года , были предоставлены права гражданства. [90] В 1976 году подопечные территории стали Содружеством Северных Марианских островов , были приняты в качестве территории, а жителям было предоставлено гражданство США с правами граждан. [80] Совместное управление Панамой и Зоной канала началось 1 октября 1979 года, и с этого момента гражданство США не могло быть приобретено. [91]
Существуют различные способы получения гражданства Соединенных Штатов: либо при рождении путем натурализации, либо через решения суда и договоры. [92] [34]
Раздел 1 Четырнадцатой поправки гласит, что «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». [93] Эта формулировка была кодифицирована в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года, раздел 301(a). [94] Независимо от статуса родителя, если только он не находится на службе в иностранном правительстве, рождение на территории дает гражданство. [26] [28] [94] Верховный суд не выносил прямого решения о том, являются ли дети, родившиеся в Соединенных Штатах от нелегальных мигрантов, находящихся в стране, гражданами по праву рождения, но, как правило, предполагается, что они являются таковыми. [94] [95] [96] Свидетельства о рождении из юрисдикций США, как правило, являются приемлемым доказательством гражданства. [94]
Для детей, родившихся за границей, может быть запрошен консульский отчет о рождении за границей для подтверждения права на получение гражданства. Раздел 301(c) Закона о гражданстве 1952 года распространяет автоматическое гражданство при рождении на детей, родившихся за границей от двух родителей, являющихся гражданами США, при условии, что один из родителей проживал в течение любого периода времени в Соединенных Штатах или их владениях. Раздел 301(g) устанавливает, что для получения автоматического гражданства ребенком, родившимся за границей от гражданина и иностранного гражданина, также требуется проживание в Соединенных Штатах или их владениях. [94] Время, прошедшее в качестве действительной военной службы, считалось эквивалентным проживанию в США. [97] Для детей, у которых один из родителей является гражданином США, требования различаются в зависимости от того, когда они родились и были ли родители женаты. [98]
Автоматическое гражданство продлевается на основании закона, действовавшего на момент рождения ребенка: [99]
Автоматическое гражданство продлевается на основании закона, действовавшего на момент рождения ребенка: [99]
В 2017 году в единогласном решении по делу Sessions v. Morales-Santana (137 S. Ct. 1678, 2017) Верховный суд отменил неравное требование к проживанию для не состоящих в браке родителей для передачи гражданства своим детям, рожденным за границей, постановив, что должен применяться равный, но более длительный срок проживания в пять лет до тех пор, пока Конгресс не внесет поправки в закон. [103] [104]
До 2000 года усыновленные дети должны были быть натурализованы и могли быть подвергнуты депортации в дальнейшей жизни за различные правонарушения. [102] Усыновленные дети, родившиеся 26 февраля 1983 года или ранее, подчиняются закону, действовавшему на момент их усыновления. [105] С принятием Закона о гражданстве детей 2000 года , вступившего в силу для детей младше восемнадцати лет или родившихся 27 февраля 2001 года или позднее, иностранные усыновленные дети граждан США, привезенные в Соединенные Штаты законным родителем-опекуном в их несовершеннолетнем возрасте, автоматически получают гражданство при законном въезде в страну и завершении процесса усыновления. [102] [105]
Для людей, родившихся на территориях или владениях США, гражданство зависит от того, родились ли они до того, как территория попала под суверенитет США, в период суверенитета США или после того, как суверенитет США был прекращен. [106] Отдельные разделы Закона о гражданстве 1952 года регулируют территории, которые Соединенные Штаты приобрели с течением времени, такие как Аляска 8 USC § 1404 и Гавайи 8 USC § 1405, как инкорпорированные, так и неинкорпорированные Пуэрто-Рико 8 USC § 1402, Виргинские острова США 8 USC § 1406 и Гуам 8 USC § 1407. Каждый из этих разделов предоставляет гражданство лицам, проживающим на этих территориях по состоянию на определенную дату, и обычно предоставляет статус уроженца лицам, родившимся на инкорпорированных территориях после этой даты. [107] Указанные даты вступления в силу на территориях включают 11 апреля 1899 года для Гуама и Пуэрто-Рико; [108] 17 января 1917 года для Виргинских островов США; [109] и 4 ноября 1986 года для Содружества Северных Марианских островов. [110] После принятия Закона о гражданстве 1952 года люди, родившиеся на этих территориях, приобретают гражданство при рождении. [107]
Конгресс предоставил гражданство по праву рождения посредством законодательства лицам, родившимся на всех обитаемых территориях, за исключением Американского Самоа и острова Суэйнс , которым предоставлен статус неграждан-граждан. [110] [111] 12 декабря 2019 года окружной судья США Кларк Уоддупс постановил, что особый статус жителей Американского Самоа как неграждан-граждан неконституционен, постановив, что «любая политика Государственного департамента , которая предусматривает, что положения Конституции о гражданстве не применяются к лицам, родившимся в Американском Самоа, нарушает 14-ю поправку». [112] Правительственные адвокаты утверждали, что «такое новое постановление противоречило бы решениям каждого апелляционного суда, рассматривавшего этот вопрос, не соответствовало бы более чем вековой исторической практике всех трех ветвей власти Соединенных Штатов и противоречило бы решительному возражению местного правительства Американского Самоа». [112] Уоддупс отложил свое решение 13 декабря до апелляционного пересмотра, поэтому оно не вступило в силу немедленно. [112] 15 июня 2021 года Апелляционный суд США десятого округа отменил это решение. [113]
Лицо, не родившееся гражданином США, может получить гражданство США посредством процесса, известного как натурализация. [114]
Чтобы натурализоваться в Соединенных Штатах, заявитель должен быть не моложе восемнадцати лет на момент подачи заявления, быть законным постоянным жителем Соединенных Штатов и иметь статус законного постоянного жителя Соединенных Штатов в течение пяти лет до подачи заявления. [114] [115] Требуется минимальное физическое присутствие на территории в течение двух с половиной лет, а отсутствие более шести месяцев сбрасывает временные рамки. Лица, состоящие в браке и проживающие с гражданином США, имеют право на сокращенный срок проживания в три года, половина которого требует физического присутствия. В течение периода, непосредственно предшествующего заявлению, лица должны иметь трехмесячное место жительства, установленное в юрисдикции, в которой они подают заявление, и должны непрерывно оставаться в месте проживания до завершения предоставления гражданства. [114] Неграждане, являющиеся гражданами владений США, имеют право на натурализацию после установления места жительства в штате. [116] Территория Соединенных Штатов, для целей определения периода проживания лица, включает пятьдесят штатов, округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова США, Гуам и Северные Марианские острова, [117] специально исключая проживание в Американском Самоа, за исключением граждан Американского Самоа, желающих натурализоваться. [118]
Некоторые освобождения от постоянного проживания существуют для определенных подходящих заявителей на натурализацию. Например, с 1940 года иммигрант, который с честью служил в армии США в течение обозначенного периода враждебности, может натурализоваться, не будучи сначала постоянным жителем. В мирное время почетная военная служба иностранца снижает требование к проживанию до одного года. [119] [120] [121] Легальный, но не постоянный иммигрант, который успешно завершил программу Military Accessions Vital to National Interest, может натурализоваться, не будучи сначала постоянным жителем. [120] [Примечания 2] Аналогичным образом иммигрант, который внес исключительный вклад, такой как ученые или олимпийские спортсмены , может быть освобожден от требования к проживанию, а также от требования физического присутствия и запретов на поддержку тоталитаризма и/или коммунизма. [120]
Закон о гражданстве детей 2000 года предусматривал, что несовершеннолетний ребенок, родившийся за границей от родителя-гражданина США, который не выполнил требования по проживанию для получения гражданства при рождении, может претендовать на специальную натурализацию. Вместо родителя ребенок также может претендовать на эту процедуру, если его бабушка или дедушка выполнили пятилетнее проживание в Соединенных Штатах, причем два из этих лет приходятся на период после достижения ребенком 14-летнего возраста. От детей, имеющих право на натурализацию, не требуется выполнять какие-либо другие требования для натурализации. [102]
Заявители должны подать заявление на натурализацию в Службу гражданства и иммиграции США и оплатить необходимые сборы. [119] Они должны продемонстрировать хорошие моральные качества, подтвержденные отсутствием судимости, и должны сдать тест по истории и гражданственности США . Вопросы общедоступны в Интернете и требуют от заявителя ответить на десять из ста возможных вопросов. [114] Большинство заявителей также должны иметь рабочее знание английского языка, продемонстрированное путем проверки их базовых навыков чтения и письма, а не беглости. Долгосрочные постоянные жители освобождаются от языкового теста. Например, лицо старше пятидесяти лет с двадцатилетним стажем проживания или старше пятидесяти пяти лет с пятнадцатилетним стажем проживания может выбрать прохождение теста по гражданственности на родном языке. Лицам старше шестидесяти пяти лет с двадцатилетним стажем проживания может быть предоставлен более короткий список вопросов, а лица с физическими или умственными недостатками освобождаются либо от экзамена по языку, либо от экзамена по гражданственности. [114] Предоставление гражданства зависит от принятия Присяги на верность ; однако с 2000 года было сделано исключение для людей с ограниченными физическими или умственными способностями. [114]
Соединенные Штаты имеют длительную историю недобровольной экспатриации (утраты гражданства). [123] С 1907 года натурализованные лица, вернувшиеся в страну происхождения на два или более лет, могли быть экспатриированы, как и коренные граждане, переехавшие за границу и принявшие подданство другой страны. Замужние женщины автоматически экспатриировались при вступлении в брак с иностранцами или мужчинами, которые не могли претендовать на натурализацию. [124] [125] С 1940 года причинами недобровольного прекращения гражданства были служба иностранному правительству или в иностранных вооруженных силах , голосование на иностранных выборах, дезертирство из армии, измена или доказательство двойного гражданства, за исключением наличия паспорта. [124] Интерпретация экспатриации Верховным судом была четко изложена в деле Маккензи против Хэр в 1915 году, когда было вынесено постановление о том, что поведение Этель Маккензи, решившей выйти замуж за негражданина, было добровольным согласием на денационализацию. В деле Savorgnan против Соединенных Штатов в 1950 году Суд постановил, что незнание последствий своих действий было в равной степени добровольной экспатриацией. Решение 1958 года по делу Perez против Brownell , подтвердившее денатурализацию для голосования за иностранцев, стало поворотным моментом, и это решение было отменено в 1967 году в решении по делу Afroyim против Rusk , 387 US 253, которое установило, что для добровольного действия человека по инициированию утраты гражданства должен присутствовать вывод об отказе от действия. К 1978 году решение по делу Vance против Terrazas ясно дало понять, что для утраты гражданства должно существовать конкретное намерение экспатриироваться. [126]
В 1986 году в были внесены поправки на основе этих судебных решений, чтобы подтвердить, что намерение отказаться от гражданства должно существовать при совершении добровольного действия для утраты гражданства. [127] Государственный департамент опубликовал частичный список действий, таких как уплата налогов или регистрация завещания в Соединенных Штатах, которые будут указывать на намерение сохранить национальную идентичность, или использование иностранного паспорта при въезде в Соединенные Штаты или регистрация в иностранной политической партии, которые могут указывать на намерение отказаться от гражданства, но рекомендовал рассматривать каждый случай в контексте. Гражданам рекомендовалось написать заявление, сообщающее о том, что их действия не являются намерением отказаться от своего гражданства, и подать его должностному лицу посольства или консульства. [128] В 1990 году раздел 1481 был снова пересмотрен, чтобы отразить новую политику Государственного департамента, предполагающую, что лицо не намеревалось отказываться от гражданства, если оно совершило потенциально экспатриирующее действие. На основании консульского меморандума это означало, что, например, приобретение гражданства в другой стране, которое включало обычное заявление о верности, или принятие иностранной работы на неполитическую должность в другой стране, должно приводить к предположению, что человек не имел намерения отказываться от своего гражданства посредством своих действий. [129] С того времени Соединенные Штаты фактически разрешили гражданам приобретать новое гражданство, оставаясь гражданином США, тем самым имея несколько гражданств , и прекратили поиск записей о недавно национализированных лицах за рубежом для оценки их потенциальной дегражданизации. [130]
Исключив эти пункты из потенциальных средств утраты гражданства США, Закон о гражданстве сохранил в качестве возможных причин денатурализацию, измену, подстрекательство к мятежу или заговор против Соединенных Штатов; работу в качестве должностного лица с полномочиями по принятию решений в иностранном правительстве; и добровольный отказ. [131] Мошенничество, совершенное в связи с заявлением на натурализацию, также может сделать гражданство недействительным. [132] Как правило, видные бывшие нацистские офицеры, которые получили гражданство США, лишались его, если Управление специальных расследований могло доказать, что натурализация была получена путем сокрытия их участия в военных преступлениях, совершенных во время Второй мировой войны. [133] [134] Их нельзя судить за преступления, совершенные в другом месте, поэтому их денатурализуют за нарушения иммиграционного законодательства, и как только они становятся иностранцами, им приказывают депортировать. [132]
Процесс денатурализации является юридической процедурой, которая приводит к аннулированию гражданства. [132] На основании решения Верховного суда 1943 года по делу Шнайдерман против Соединенных Штатов , при рассмотрении иска о денатурализации должны быть оценены четкие и убедительные доказательства. [135] Прокуроры Соединенных Штатов в округе, в котором проживает ответчик, подают иск в Федеральный окружной суд юрисдикции . Присяжные, как правило, не присутствуют, и ответчик может быть принужден давать показания. Неспособность дать показания может привести к презумпции виновности, хотя ответчики могут заявить против себя . [136] Стандартом доказательства является не обоснованное сомнение , а четкие, убедительные и недвусмысленные доказательства. Решения могут быть обжалованы в федеральных апелляционных судах и Верховном суде. [137] После завершения судебного процесса Государственный департамент выдает Сертификат об утрате гражданства . [138]
Отказ от гражданства , или законная экспатриация, включает добровольный отказ от национальной идентичности и всех прав и привилегий, связанных с ней. [137] [139] Это достигается путем подачи официального заявления, которое присягается перед уполномоченным органом в Соединенных Штатах во время войны или за границей в любое время консульскому должностному лицу. [140] Доказательства, которые четко устанавливают намерение экспатриироваться, должны быть одобрены, и если есть сомнения, например, в случае, когда заявитель станет лицом без гражданства, Государственный департамент может не захотеть принять заявление. [141] После собеседования и консультирования о последствиях отказа, если заявитель желает продолжить, уплачивается сбор, делается заявление и проводится церемония отказа, на которой заявитель подписывает Заявление о взаимопонимании и принимает Клятву отказа . [142]
Лица, отказывающиеся от гражданства США, могут облагаться налогом на экспатриацию . Первоначально, в соответствии с Законом о налоге на иностранных инвесторов 1966 года, лица, решившие отказаться от своего гражданства с целью уклонения от налогообложения в США, подлежали десятилетнему непрерывному налогообложению своего дохода из источников в США, чтобы помешать бывшим гражданам воспользоваться специальными налоговыми льготами, предлагаемыми иностранцам, инвестирующим в Соединенные Штаты. [143] [144] С 2008 года эти положения больше не применяются; вместо этого бывшие граждане, которые соответствуют определенным пороговым значениям активов или налоговых обязательств, платят налог на прирост капитала с предполагаемой продажи своих активов в США и за их пределами, включая пенсионные счета, независимо от причин отказа от гражданства. [145] Поправка Рида , закон 1996 года, запрещает бывшим гражданам въезд в Соединенные Штаты, если Генеральный прокурор обнаружит, что они отказались от гражданства с целью уклонения от уплаты налогов; однако она никогда не применялась. [146] Такие предложения, как Закон о предотвращении экспатриации путем отмены налоговых льгот для офшорной аренды, предусматривающий переписывание поправки Рида и придание ей юридической силы, были отклонены комитетом в 2012 и 2013 годах. [147] [148]
Верховный суд постановил в деле Кавакита против Соединенных Штатов , 343 US 717 (1952), что двойное гражданство является давно признанным в законе статусом и что «лицо может иметь и осуществлять права гражданства в двух странах и быть субъектом обязанностей обеих. Сам факт, что он заявляет о правах одного гражданства, не означает, без чего-либо еще, что он отказывается от другого». [149] В деле Шнайдер против Раска , 377 US 163 (1964), он постановил, что лица, натурализованные в Соединенных Штатах, имеют право вернуться в свои родные страны и возобновить прежнее гражданство, оставаясь гражданином США. Это применимо, даже если они никогда не вернутся в Соединенные Штаты. [150] С 1990 года Государственный департамент разрешил иметь несколько гражданств. [130] Официальная политика заключается в признании того, что такой статус существует, но правительство США не одобряет политику наличия нескольких гражданств, хотя это разрешено. [151] Двойное гражданство может противоречить ожиданиям государственных органов в вопросах допуска к секретной информации или доступа к ней. В 2016 году Государственный департамент выпустил меморандум, в котором рекомендовал агентствам надлежащие процедуры оценки для оценки рисков множественного гражданства. [152]