Закон о безопасности и гигиене труда 1974 г. (гл. 37) (сокращенно «HSWA 1974», «HASWA» или «HASAWA») — это закон парламента Соединенного Королевства , который с 2011 г. [обновлять]определяет основную структуру и полномочия по поощрению, регулированию и обеспечению соблюдения правил безопасности и охраны труда на рабочем месте в Соединенном Королевстве .
Акт определяет общие обязанности работодателей , сотрудников , подрядчиков , поставщиков товаров и веществ для использования на работе, лиц, контролирующих рабочие помещения, и тех, кто управляет и обслуживает их, и лиц в целом. Акт обеспечивает широкий режим регулирования министрами правительства посредством нормативных актов , которые за годы с 1974 года создали обширную систему конкретных положений для различных отраслей, дисциплин и рисков. Он установил систему общественного надзора посредством создания Комиссии по охране труда и безопасности и Исполнительного комитета по охране труда и безопасности , которые затем были объединены, и наделяет обширными полномочиями по обеспечению соблюдения, в конечном итоге подкрепленными уголовными санкциями, простирающимися до неограниченных штрафов и тюремного заключения на срок до двух лет. Кроме того, акт обеспечивает критически важный интерфейс с законодательством Европейского Союза о безопасности и гигиене труда на рабочем месте.
Государственный секретарь по вопросам занятости и производительности Барбара Касл внесла законопроект о занятости (здоровье и безопасность) в 1970 году [3], но дебаты вокруг законопроекта вскоре породили убеждение, что он не решает фундаментальных вопросов безопасности на рабочем месте. В том же году Закон о безопасности и гигиене труда был принят в качестве федерального закона Соединенных Штатов . В результате к концу первого правительства Гарольда Вильсона был создан комитет по расследованию под председательством лорда Робенса . Затем Консервативная партия пришла к власти после всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 1970 года , предпочтя дождаться отчета Робенса , который был опубликован в 1972 году. [4] [5] Консервативный государственный секретарь по вопросам занятости Уильям Уайтлоу представил новый законопроект 28 января 1974 года, но лейбористы вернулись к власти на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве в феврале 1974 года , и законопроект снова был проигран. [6] Новая лейбористская администрация наконец добилась принятия законопроекта в том же году.
Акт устанавливает общие принципы управления охраной труда и техникой безопасности на рабочем месте, позволяя создавать конкретные требования посредством правил, принятых в качестве нормативных актов или посредством кодекса практики . Например, Регламент контроля веществ, опасных для здоровья 2002 г. ( SI 2002/2677 ), Регламент управления охраной труда и техникой безопасности на рабочем месте 1999 г., Регламент средств индивидуальной защиты на рабочем месте 1992 г. ( SI 1992/2966) и Регламент охраны труда и техники безопасности (первая помощь) 1981 г. — все это нормативные акты, которые устанавливают подробные требования. Также целью акта было рационализировать существующую сложную и запутанную систему законодательства (раздел 1(2)).
С момента присоединения Великобритании к Европейскому союзу (ЕС) в 1972 году многие правила по охране труда и технике безопасности должны были соответствовать законодательству Европейского союза , и в соответствии с этим законом были приняты нормативные акты для реализации директив ЕС . В частности, этот акт является основным средством соблюдения Директивы 89/391/EEC по охране труда и технике безопасности. [7] Дальнейшие важные изменения в раздел 6, обязанности в отношении предметов и веществ, используемых на работе, были внесены Законом о защите прав потребителей 1987 года с целью реализации Директивы об ответственности за качество продукции 85/374/EEC. [8]
В разделе 1 изложены следующие цели закона:
Первоначально была принята четвертая цель:
Однако это положение было отменено, когда контроль выбросов был включен в единую схему законодательства Законом об охране окружающей среды 1990 г. В целом, другие положения о выбросах в первоначальном законе впоследствии были отменены.
Раздел 2 гласит, что «каждый работодатель обязан обеспечить, насколько это практически осуществимо , здоровье, безопасность и благополучие на рабочем месте всех своих сотрудников » (выделено мной), и в частности, что такая обязанность распространяется на:
Раздел 3(1) возлагает на работодателей обязанность вести свое предприятие таким образом, чтобы обеспечить, насколько это разумно осуществимо, безопасность лиц, не являющихся сотрудниками. Это может включать, например, подрядчиков, посетителей, общественность и клиентов.
Работодатели также должны подготовить и пересматривать политику безопасности и довести ее до сведения своих сотрудников (раздел 2(2)). Профсоюзы могут назначать представителей по безопасности и требовать создания комитетов по безопасности. Представители имеют право на консультации по вопросам безопасности (разделы 2(4), (6) и (7)). С 1996 года работодатели обязаны консультироваться со всеми сотрудниками по вопросам безопасности. [9] [10] Ни один работодатель не может взимать с сотрудника плату за предоставление мер по охране труда и технике безопасности (раздел 9).
Закон не распространяется на домашнюю прислугу (статья 51).
Раздел 3(2) требует, чтобы некоторые самозанятые лица вели свою деятельность таким образом, чтобы не подвергать неработающих лиц - или их самих - риску для их здоровья и безопасности, насколько это разумно и осуществимо. Эта обязанность применяется только к самозанятым лицам, которые ведут деятельность «установленного описания» (как определено в правиле 2 Закона о здоровье и безопасности на рабочем месте и т. д. 1974 г. (Общие обязанности самозанятых лиц) (Установленные предприятия) Положения 2015 г.). Указанные предприятия - это сельскохозяйственная деятельность; асбест; строительство; газ; генетически модифицированные организмы; железные дороги; или любая другая деятельность, которая может представлять риск для здоровья и безопасности лица, не являющегося самозанятым лицом или его сотрудниками.
Раздел 4 определяет обязанность арендаторов помещений, например, коммерческих арендодателей , управляющих обслуживаемыми офисными помещениями, а также подрядчиков по техническому обслуживанию, по отношению к людям, которые используют эти помещения для работы. Эти помещения, а также пути входа и выхода должны быть, насколько это разумно осуществимо, безопасными и не представлять риска для здоровья.
«Предметом для использования на работе» является любой (ст. 53(1)):
Раздел 6(1) определяет обязанность любого лица, которое проектирует , производит , импортирует или поставляет какой-либо товар для использования на работе:
Лицо может полагаться на испытания, проведенные другими, пока это разумно для него (ст. 6(6)). Лицо может полагаться на письменное обязательство другого лица гарантировать безопасность предмета (ст. 6(8)) Проектировщики и производители должны проводить исследования для выявления и устранения рисков, насколько это разумно осуществимо (ст. 6(2)). Монтажники и установщики обязаны гарантировать, насколько это разумно осуществимо, чтобы изделие было смонтировано и установлено таким образом, чтобы оно было безопасным и не представляло риска для здоровья в любое время, когда оно устанавливается, используется, чистится или обслуживается лицом на работе (ст. 6(3)).
Раздел 6 был расширен Законом о защите прав потребителей 1987 года, чтобы охватить ярмарочное оборудование и его использование лицами на работе и развлечениями для представителей общественности. [11]
Раздел 6(4) определяет обязанность любого лица, которое производит, импортирует или поставляет какие-либо вещества для использования на работе:
Подобно правилам, касающимся изделий, используемых на работе, человек может также полагаться на тестирование или письменное обязательство другого человека для обеспечения безопасности веществ, используемых на работе. Обязанность по выявлению и устранению рисков, связанных с веществами, лежит на производителях.
Обязанности распространяются только на лиц, занимающихся бизнесом или действующих посредством торговли , даже если это не направлено на получение прибыли , и только на вопросы, находящиеся под их контролем (ст. 6(7)). Лица, которые импортируют в Великобританию, не освобождаются от ответственности за такие виды деятельности, как проектирование и производство, которые имели место за пределами Великобритании и над которыми они имели контроль. [12] Финансовые компании , которые поставляют товары или вещества посредством покупки в рассрочку или кредитного соглашения, не имеют обязанностей в соответствии с разделом 6 (ст. 6(9)).
В соответствии с разделом 7 все сотрудники обязаны во время работы:
Раздел 8 требует, чтобы «никто не имел права преднамеренно или по неосторожности вмешиваться или злоупотреблять чем-либо, предоставленным в интересах здоровья, безопасности или благосостояния в соответствии с любым из соответствующих положений закона».
Что является разумно осуществимым, является вопросом факта . Апелляционный суд постановил в 1949 году, что [13] [14]
В каждом случае необходимо взвешивать риск и меры, необходимые для устранения риска. Чем больше риск, тем, несомненно, меньшее значение следует придавать фактору стоимости.
— Лорд-судья Такер
и:
«Разумно осуществимый» — более узкий термин, чем «физически возможный», и, как мне кажется, подразумевает, что владелец должен произвести расчет, в котором величина риска помещается на одну чашу весов, а жертва, связанная с мерами, необходимыми для предотвращения риска (будь то деньги, время или трудности), — на другую, и что, если будет доказано, что между ними существует грубая диспропорция — риск незначителен по сравнению с жертвой — ответчики освобождаются от ответственности.
— Лорд-судья Асквит
Если уголовное преследование возникает из-за нарушения обязанностей, а защита обвиняемого заключается в том, что было бы нецелесообразно или разумно действовать иначе, бремя доказывания ложится на ответчика (ст. 40). Обвинение несет бремя доказывания вне разумных сомнений , что определенные действия были совершены или не совершены, чтобы предоставить дело prima facie против обвиняемого. Только если обвинение преуспеет в этом, ответчик несет бремя доказывания того, что альтернатива была нецелесообразной или разумно осуществимой, но только на основе баланса вероятностей . [15] Апелляционный суд постановил в 2002 году, что это требование соответствует статье 6(2) Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) в отношении презумпции невиновности . Апелляционный суд отметил, что «обратное бремя» применяется к чисто нормативным нарушениям, а не к настоящим уголовным преступлениям, потенциально наказуемым тюремным заключением . [16] Однако Закон о здравоохранении и безопасности (правонарушения) 2008 года расширил сроки наказания за эти правонарушения, включив в них тюремное заключение сроком на два года. До его принятия Департамент труда и пенсий выразил мнение, что это все еще соответствует ЕКПЧ, поскольку «устанавливает справедливый баланс между фундаментальным правом личности и общими интересами общества». [17]
В 2005 году Европейская комиссия оспорила защиту как несоответствующую Директиве 89/391/EEC, которая гласит следующее (ст. 5(1) и (4)):
«Работодатель обязан обеспечивать безопасность и охрану здоровья работников во всех аспектах, связанных с работой». Однако «настоящая Директива не ограничивает возможность государств-членов предусматривать исключение или ограничение ответственности работодателей в случаях, когда события вызваны необычными и непредвиденными обстоятельствами, находящимися вне контроля работодателей, или исключительными событиями, последствий которых нельзя было избежать, несмотря на проявление всей должной осмотрительности». [ требуется ссылка ]
Комиссия утверждала, что «разумно осуществимая» защита была намного шире, чем допускалось директивой, но в 2007 году Европейский суд постановил в пользу Великобритании, что защита фактически соответствовала требованиям. [18]
Раздел 6(10) был добавлен Законом о защите прав потребителей 1987 года [19] и отменяет обязанности в отношении предметов и веществ, используемых на работе, где риск «является таким, возникновение которого не могло быть разумно предвидено ». Это известно как защита от рисков развития. [20] [21]
Раздел 10 создал два корпоративных органа , Комиссию по здравоохранению и безопасности и Исполнительный орган по здравоохранению и безопасности , которые выполняли свои соответствующие функции от имени Короны (раздел 10 и Приложение 2). Органы имели широкие полномочия для достижения своих целей всеми способами, кроме заимствования денег (ст. 11(6), 13). 1 апреля 2008 года два органа объединились, и в итоге получил название Исполнительный орган по здравоохранению и безопасности. [22]
До слияния с HSE комиссия состояла из председателя и от шести до девяти других лиц, назначаемых соответствующим государственным секретарем после консультаций (раздел 10(2)-(4)). Обязанности комиссии заключались в следующем (раздел 11(2)):
Комиссия также должна была информировать Государственного секретаря о своих планах и обеспечивать соответствие политике Государственного секретаря, выполняя любые данные ей указания (раздел 11(3)). Государственный секретарь мог давать указания Комиссии (раздел 12). 1 апреля 2006 года Комиссия перестала нести ответственность за безопасность на железных дорогах . [23] Комиссия могла делегировать любые свои функции Исполнительному органу или иным образом направлять его (раздел 11(4)) и могла направлять Исполнительный орган на проведение публичного расследования или иного расследования любого несчастного случая (раздел 14). Однако с 1 апреля 2008 года все ее полномочия и обязанности были переданы Исполнительному органу.
Исполнительный орган состоит из председателя и от 7 до 11 других лиц, все они назначаются государственным секретарем, с 2008 года государственным секретарем по труду и пенсиям[обновлять] ( Приложение 2). До слияния 2008 года исполнительный орган должен был выполнять все функции, делегированные ему или иным образом предписанные комиссией, и предоставлять государственному секретарю информацию и экспертные консультации (раздел 11(5)). Исполнительный орган несет ответственность за обеспечение соблюдения закона и принятых в соответствии с ним постановлений, хотя государственный секретарь может передавать некоторые обязанности местному правительству (раздел 18).
Секретарь штата имеет широкие полномочия по принятию правил охраны труда и техники безопасности (раздел 15). Нарушение правил может привести к уголовному преследованию в соответствии с разделом 33. Кроме того, Исполнительный директор по охране труда и технике безопасности может издавать кодексы практики (раздел 16). Хотя нарушение кодекса практики само по себе не является уголовным преступлением, оно может быть доказательством уголовного нарушения в соответствии с Законом (раздел 17)
Поскольку индивидуальные судебные разбирательства маловероятны, учитывая, что сотрудники могут счесть правила сложными, Исполнительный орган по охране труда и технике безопасности обеспечивает соблюдение Закона. Однако HSE также может делегировать свои функции местному правительству в соответствии с разделом 18, что позволяет более децентрализованный и целенаправленный подход к регулированию. Любой орган, осуществляющий контроль, может назначать инспекторов с письменным документом, в котором излагаются их полномочия. Это является доказательством их полномочий (раздел 19). Органы, осуществляющие контроль, могут освободить инспектора от любых гражданских судебных разбирательств , если он действовал, искренне полагая , что он находился в пределах своих полномочий (раздел 26). Органы местного самоуправления, которые могут быть органами, осуществляющими контроль: [24]
Местные органы власти могут быть органами, обеспечивающими соблюдение требований в отношении нескольких рабочих мест и видов деятельности, включая офисы , магазины , розничную и оптовую торговлю, гостиницы и предприятия общественного питания , автозаправочные станции , дома престарелых и индустрию отдыха . [24] По состоянию на 2008 год [обновлять]410 таких органов несут ответственность за 1,1 миллиона рабочих мест. [25] С 1 апреля 2006 года Управление по регулированию железнодорожного транспорта (ORR) стало органом, обеспечивающим соблюдение Закона о безопасности и гигиене труда и т. д. 1974 года и законов, принятых в соответствии с ним, по всем вопросам безопасности и гигиены труда, связанным с эксплуатацией железной дороги (или трамвая).
В соответствии с данным разделом инспекторы имеют следующие полномочия:
Закон о защите прав потребителей 1987 года добавил полномочия для таможенника изымать импортные товары на срок до 48 часов (раздел 25A). В соответствии с принципом права на молчание ответы, данные на вопросы, на которые инспектор потребовал от человека ответа, не могут быть использованы в качестве доказательств против него, его супруга или гражданского партнера (раздел 20(7)), а также инспектор не может требовать предоставления документа, защищенного юридической профессиональной привилегией (раздел 20(8)).
Если инспектор считает, что лицо в настоящее время нарушает Закон или нарушало Закон в прошлом при обстоятельствах, которые делают вероятным продолжение или повторение нарушения, он может вручить ему уведомление об улучшении (раздел 21) : [26]
Апелляция против уведомления подается в течение 21 дня в трудовой трибунал , который может назначить одного или нескольких оценщиков для совместного рассмотрения (ст. 24). [27] [28]
Апелляция против уведомления об улучшении имеет следствием приостановление действия уведомления об улучшении [29] (см. раздел 24(3)(a)).
Если инспектор считает, что осуществляется или может осуществляться деятельность, связанная с риском причинения серьезного вреда здоровью , он может вручить ему уведомление о запрете (раздел 22): [26]
Уведомление может вступить в силу немедленно или по истечении указанного периода (раздел 22(4). Апелляция против уведомления подается в течение 21 дня в трудовой трибунал , который может назначить одного или нескольких оценщиков для совместного рассмотрения дела (раздел 24). [27] [28]
Апелляция против уведомления о запрете, в отличие от апелляции против уведомления об улучшении (см. выше), не приостанавливает действие уведомления о запрете. Однако апеллянт может подать ходатайство о вынесении постановления о приостановке действия уведомления о запрете на время рассмотрения апелляции [30] (см. раздел 24(3)(b)).
Раздел 33(1) устанавливает 15 уголовных преступлений, включая нарушение обязанностей в соответствии с Законом или постановлением, нарушение уведомления или воспрепятствование инспектору. В Англии и Уэльсе преследование в соответствии с Законом изначально могло быть возбуждено только инспектором или с разрешения Директора государственных преследований , но Агентство по охране окружающей среды также было уполномочено 1 апреля 1996 года (раздел 38). [31] Все правонарушения в соответствии с Законом являются либо суммарными правонарушениями , либо правонарушениями, подлежащими судебному разбирательству в любом случае, поэтому инспекторы начинают преследование, представляя информацию в магистратский суд . [32] Инспекторы сами могут быть уполномочены осуществлять права аудиенции перед магистратами, даже если они не имеют юридической квалификации (раздел 39).
Если лицо каким-либо действием или бездействием заставляет другое лицо совершить actus reus преступления в соответствии с Законом, то оно также виновно в совершении преступления, даже если другое лицо не было привлечено к ответственности или не могло быть привлечено к ответственности, поскольку оно было Короной (раздел 36). Если преступление совершено юридическим лицом с согласия или попустительства, или по халатности директора , менеджера , секретаря или члена, действующего в управленческом качестве, это лицо также виновно в совершении преступления (раздел 37).
Если лицо признано виновным в соответствии с этим законом, суд может обязать его исправить положение или может вынести постановление о конфискации спорного предмета (раздел 42).
Не существует гражданской ответственности за нарушение установленных законом обязанностей в отношении разделов 2–8, и существует ответственность за нарушение правил охраны труда и техники безопасности, за исключением случаев, когда какие-либо правила предусматривают иное (раздел 47 с поправками, внесенными Законом о предпринимательской и регуляторной реформе 2013 года ). [33] Однако нарушение, не дающее оснований для иска, само по себе может быть доказательством в отношении иска о халатности по общему праву . В частности, в качестве доказательства может быть приведено уголовное осуждение. [34]
Корона связана правилами охраны труда и техникой безопасности, а также самим Законом, за исключением (статья 48):
— хотя служащий Короны может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 48(2)). Действие Закона было распространено на полицию 1 июля 1998 г. Законом о полиции (здоровье и безопасность) 1997 г. (ст. 51А). [35] Государственный секретарь может «в той мере, в какой это представляется ему необходимым или целесообразным в интересах безопасности государства или безопасного содержания под стражей законно задержанных лиц» освободить Корону от ответственности Указом в Совете (ст. 48(4)). В 1987 г. был отменен раздел 10 Закона о судебных разбирательствах в Короне 1947 г., чтобы позволить военнослужащим подавать в суд на Министерство обороны и привести Вооруженные силы в соответствие с Законом.
Разделы 55–60 предусматривают дальнейшее существование Службы медицинского консультирования по вопросам занятости в Англии и Уэльсе . Раздел 68 — это статья Генриха VIII, позволяющая Государственному секретарю вносить поправки в некоторые положения Закона посредством статутного акта, а не парламентского акта.
Разделы 61–76 изначально позволяли HSE создавать и изменять строительные нормы и давали им другие полномочия по контролю и утверждению зданий. Эти разделы были отменены Законом о строительстве 1984 года , который заменил их общей схемой строительных норм.
Первоначально этот акт применялся в Англии и Уэльсе, Шотландии (частично) и Северной Ирландии (частично) (раздел 84). Его положения были повторно приняты для Северной Ирландии в 1978 году, а ответственность за их исполнение была возложена на Агентство по охране здоровья и безопасности Северной Ирландии . [36] Название Агентства было изменено на Управление по охране здоровья и безопасности Северной Ирландии в 1998 году. [37]
Раздел 84(3) позволил Государственному секретарю распространить, посредством Указа в Совете , положения за пределы Англии, Уэльса и Шотландии. В 1995 году положения были распространены на морские установки , скважины и трубопроводы в территориальных водах Великобритании , шахты, простирающиеся в территориальные воды, и некоторые другие инженерные виды деятельности в территориальных водах. Деятельность на судне под руководством его капитана исключается. [38] [39]
Рассматривая исполнение закона в 2008 году, лорд Грокотт заметил: [40]
В период с 1974 по 2007 год количество смертельных случаев среди сотрудников сократилось на 73 процента; количество зарегистрированных несмертельных случаев сократилось на 70 процентов. В период с 1974 по 2007 год уровень травматизма на 100 000 сотрудников сократился на целых 76 процентов, а в Великобритании был самый низкий уровень смертельных случаев в Европейском союзе в 2003 году, который является последним годом, по которому имеются данные. Средний показатель по ЕС составил 2,5 смертельных случая на 100 000 сотрудников; в Великобритании этот показатель составил 1,1.
Полный текст Закона о безопасности и гигиене труда и т.д. 1974 г. на Wikisource