Закон о недопущении дискриминации при трудоустройстве ( ENDA ) — это законопроект, предложенный Конгрессом США , который запрещает дискриминацию при найме и трудоустройстве по признаку сексуальной ориентации или, в зависимости от версии законопроекта, гендерной идентичности работодателями, имеющими не менее 15 сотрудников.
ENDA вносился в каждый Конгресс с 1994 года, за исключением 109-го. Аналогичное законодательство вносилось без принятия с 1974 года. [1] Законопроект получил наибольшие шансы на принятие после того, как Демократическая партия получила большинство после двенадцати лет республиканского большинства на промежуточных выборах 2006 года . В 2007 году в законодательство впервые были добавлены положения о защите гендерной идентичности . Некоторые спонсоры считали, что даже при демократическом большинстве у ENDA недостаточно голосов для принятия Палатой представителей с включением трансгендеров , и исключили его из законопроекта, который был принят Палатой, а затем умер в Сенате. Президент Джордж Буш-младший пригрозил наложить вето на эту меру. Организации по защите прав ЛГБТ и сообщество ЛГБТ разделились по вопросу поддержки измененного законопроекта.
В 2009 году, после успехов демократов на выборах 2008 года и после разногласий дебатов 2007 года, представитель Барни Фрэнк представил версию ENDA, включающую трансгендеров. Он снова представил ее в 2011 году, а сенатор Джефф Меркли представил ее в Сенате. 7 ноября 2013 года законопроект Меркли был принят Сенатом при двухпартийной поддержке 64 голосами против 32. Президент Барак Обама поддержал принятие законопроекта, но Комитет по правилам палаты представителей проголосовал против.
С 2015 года защитники прав ЛГБТ перешли на поддержку Закона о равенстве , законопроекта с гораздо более всеобъемлющей защитой, чем ENDA. [2] [3] Закон о равенстве запретит дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности не только в сфере занятости, но и в сфере жилья, общественных мест, государственного образования, федерального финансирования, кредитования и работы в качестве присяжных. [4]
15 июня 2020 года Верховный суд постановил в деле Босток против округа Клейтон , что Раздел VII Закона о гражданских правах 1964 года защищает работников от дискриминации по признаку их сексуальной ориентации и гендерной идентичности. [5] Решение касалось только занятости, как и ENDA. Защитники прав ЛГБТ приветствовали это решение и призвали Конгресс принять Закон о равенстве , отметив, что по состоянию на 2020 год 29 штатов не имеют полной защиты, которую Закон о равенстве мог бы предоставить сообществу ЛГБТ. [6] [7] [8]
В штатах, где действует антидискриминационная политика, количество жалоб на ЛГБТ эквивалентно количеству жалоб, поданных по признаку пола, и меньше количества жалоб, поданных по признаку расы. [9] [10] [11] Статистика EEOC [1] за 2018 год показывает, что было подано 1811 жалоб на ЛГБТ. [2]
Институт Уильямса оценивает количество сотрудников ЛГБТ следующим образом: 7 миллионов сотрудников частного сектора, 1 миллион государственных и местных служащих и 200 000 сотрудников федерального правительства. Тридцать процентов государственных и местных служащих ЛГБТ проживают в Калифорнии и Нью-Йорке. Для сравнения, менее половины половины процента государственных и местных служащих ЛГБТ проживают в Монтане, Северной Дакоте и Вайоминге вместе взятых. [12] Как и следовало ожидать, многие из задокументированных жалоб на дискриминацию со стороны государственных и местных органов власти в отношении сотрудников ЛГБТ поступают из Калифорнии и Нью-Йорка. Опросы, направленные на документирование дискриминации по признаку предполагаемой сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности, часто проводятся с участием группы самоидентифицированных ЛГБТ, что затрудняет определение влияния этого типа дискриминации на лиц, не относящихся к ЛГБТ.
Одним из источников доказательств дискриминации при найме открытых геев является полевой эксперимент, в ходе которого было отправлено два вымышленных, но реалистичных резюме примерно на 1700 вакансий начального уровня. Два резюме были очень похожи с точки зрения квалификации заявителя, но в одном резюме для каждой вакансии упоминалось, что заявитель был частью гей-организации в колледже. Результаты показали, что у кандидатов без гей-сигнала был 11,5-процентный шанс быть приглашенными на собеседование; у открытых геев был только 7,2-процентный шанс. Разрыв в ответных звонках сильно различался в зависимости от места работы. Большая часть общего разрыва, обнаруженного в исследовании, была обусловлена южными и среднезападными штатами в выборке — Техасом, Флоридой и Огайо. Западные и северо-восточные штаты в выборке (Калифорния, Невада, Пенсильвания и Нью-Йорк) имели только небольшие и статистически незначимые разрывы в ответных звонках. [13]
Трансгендерные люди могут сталкиваться с более высокими показателями дискриминации, чем представители ЛГБ-сообщества. Опрос трансгендерных и гендерно неконформных людей, проведенный Национальным центром трансгендерного равенства, показал, что 90 процентов респондентов подвергались преследованиям, жестокому обращению или дискриминации на работе или предпринимали такие действия, как сокрытие своей личности, чтобы избежать этого. [14] Для сравнения, обзор исследований, проведенных Институтом Уильямса в 2007 году, показал, что трансгендерные люди подвергались дискриминации при трудоустройстве в размере от 15 до 57 процентов населения. [15]
В опросе, проведенном Harris Interactive, 38 процентов представителей сообщества ЛГБТ сообщают о доходах менее 35 000 долларов США, по сравнению с 33 процентами всех взрослых американцев старше 18 лет. [16]
Текущая версия законопроекта, рассматриваемая в Конгрессе, запрещает частным работодателям с более чем 15 сотрудниками дискриминировать по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Сексуальная ориентация ограничивается «гомосексуальностью, гетеросексуальностью или бисексуальностью», тем самым легализуя дискриминацию в отношении асексуальных лиц. Религиозным организациям предоставляется исключение, более широкое, чем то, которое содержится в Законе о гражданских правах 1964 года . [17] Некоммерческие клубы, предназначенные только для членства, за исключением профсоюзов, также освобождены от уплаты налога.
Все версии законопроекта, независимо от меняющейся политики военных в отношении службы открытых геев и лесбиянок, предусматривали исключение для военных как работодателя военнослужащих, хотя и не как работодателя гражданских лиц. [18]
Начиная с 111-го Конгресса, законодательство включало формулировку, которая препятствует любому толкованию закона как изменения федерального определения брака, установленного в Законе о защите брака (1995 г.). [19] Начиная с 110-го Конгресса, соответствующее положение, направленное на внебрачные правовые отношения, такие как гражданские союзы и домашние партнерства, не допускает требования к работодателю относиться к не состоящим в браке и состоящим в браке парам одинаково. [20]
14 мая 1974 года представители Белла Абцуг (демократ от Нью-Йорка) и Эд Кох (демократ от Нью-Йорка) представили законопроект HR 14752, «Закон о равенстве», который добавил бы «пол, семейное положение или сексуальную ориентацию» к защищенным классам, указанным в Законе о гражданских правах 1964 года , тем самым запретив дискриминацию при трудоустройстве и доступе к общественным помещениям и объектам. [22] Законопроект умер в июне 1974 года, но законопроект с похожим названием был позже представлен в 115-й Конгресс США 2 мая 2017 года. [23]
В начале 1990-х годов сторонники законопроекта решили сосредоточиться на занятости. Представитель Джерри Стаддс представил Закон о недискриминации в сфере занятости 23 июня 1994 года. [24] Законопроект провалился в 1994 и 1995 годах. [25] В 1996 году законопроект провалился при голосовании 49–50 в Сенате и не был вынесен на голосование в Палате представителей. [26] [27] Сенатор от Массачусетса Эдвард Кеннеди «считал, что другие сенаторы, ищущие «прикрытия» для своего голосования в пользу DOMA , могут быть более склонны поддержать ENDA». [28] Ранние версии ENDA не включали положений о защите трансгендерных людей от дискриминации [29] , и ENDA не был представлен в 109-м Конгрессе.
В 110-м Конгрессе США было две версии законопроекта, обе из которых обеспечивали защиту занятости, аналогичную Разделу VII Закона о гражданских правах 1964 года . [31] Представители Барни Фрэнк , Крис Шейс , Тэмми Болдуин и Дебора Прайс представили HR 2015 24 апреля 2007 года. Он включал гендерную идентичность в свои защиты. Он определял гендерную идентичность как «гендерно-связанную идентичность, внешность или манеры или другие гендерно-связанные характеристики человека, с учетом или без учета пола, назначенного человеку при рождении». Он позволял работодателям требовать соблюдения «тех же стандартов одежды или внешнего вида для пола, в который работник перешел или переходит». [32]
Когда этот законопроект умер в комитете, Фрэнк представил HR 3685 27 сентября 2007 года, который не включал гендерную идентичность и содержал исключения, касающиеся дресс-кодов работодателей. Он был одобрен Комитетом по образованию и труду 18 октября, а Палата представителей приняла его 7 ноября 2007 года 235 голосами против 184, при этом 14 членов не голосовали. [33] Фрэнк представил отдельный законопроект, запрещающий дискриминацию в сфере занятости по признаку гендерной идентичности. [34]
Некоторые организации активистов ЛГБТ отказались поддержать HR 3685 из-за того, что он не затрагивал гендерную идентичность. [35] [36] Исключением стала Кампания за права человека , которая подверглась широкой критике со стороны сообщества ЛГБТ за поддержку неинклюзивного ENDA. [37] Организации активистов ЛГБТ, отказавшиеся поддержать HR 3685, утверждали, что невключение трансгендерных людей подрывает основополагающий принцип ENDA. [38] Они утверждали, что невключение гендерной идентичности/самовыражения ослабило защиту той части населения ЛГБТ, которая больше всего нуждалась в ее защите: гендерно неконформных людей, которые, по их утверждениям, подвергаются дискриминации в большем количестве, чем их гендерно конформные соотечественники. [35] [39] Более того, такие группы, как Национальная целевая группа ЛГБТК , среди прочих, [40] позже отозвали поддержку в 2014 году из-за широких религиозных исключений из ENDA. [41] Другие утверждали, что это был лучший шанс ENDA пройти Конгресс за тридцать лет, что победы в области гражданских прав исторически были постепенными, что опасения по поводу защиты законодательства были необоснованными и что отказ от возможности предоставить немедленную защиту на рабочих местах миллионам лесбиянок, геев и бисексуалов был политически и морально неправильным. [42]
24 июня 2009 года Фрэнк представил законопроект HR 3017 о запрете дискриминации на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности [43] с 114 первоначальными соавторами, по сравнению с 62 соавторами законопроекта о транс-инклюзивности 2007 года». [43] Главным соавтором-республиканцем была представитель Илеана Рос-Лехтинен (республиканец от Флориды). [44] Среди первоначальных соавторов были члены Республиканской партии Main Street Partnership Марк Кирк (республиканец от Иллинойса), Майк Касл (республиканец от Делавэра), Тодд Рассел Платтс (республиканец от Пенсильвании), Джуди Биггерт (республиканец от Иллинойса) и Леонард Лэнс (республиканец от Нью-Джерси). [45] Законопроект был передан в Комитет по образованию и труду Палаты представителей , который провел слушания по законодательству 23 сентября 2009 года. [46] В конце 111-го Конгресса у законопроекта HR 3017 было 203 соавтора в Палате представителей. [47]
5 августа 2009 года сенатор Джефф Меркли представил законопроект ENDA (S. 1584), который включал гендерную идентичность, [48] с 38 первоначальными соавторами, включая сенаторов Теда Кеннеди (демократ от Массачусетса), Сьюзан Коллинз (республиканку от штата Мэн), Олимпию Сноу (республиканку от штата Мэн) и Криса Додда (демократа от штата Коннектикут). [49] Сенатор Меркли сказал: «Определенно возможно, что это может быть принято к концу года, хотя график [конгресса] очень плотный». [50]
Комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям Сената США (HELP) провел слушания по законопроекту 5 ноября 2009 года. [51] Перед слушаниями сенатор Меркли выступил на пресс-конференции вместе с двумя трансгендерными женщинами, Дайан Шрер и Эрлин Бадд. Однако на слушаниях в Сенате не было ни одного свидетеля-трансгендера. [52] По состоянию на 13 марта 2010 года законопроект S. 1584 имел 45 соавторов и находился на рассмотрении комитета HELP. [48]
6 апреля 2011 года Фрэнк внес в Палату представителей законопроект ENDA (HR 1397), запрещающий дискриминацию на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. [53]
14 апреля 2011 года сенатор Джефф Меркли представил законопроект ENDA (S. 811) в Сенате. [54] Первоначально законопроект поддержали 39 соавторов. 19 июня 2012 года Комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям провел слушания по законопроекту, первые такие слушания, включавшие показания свидетеля-трансгендера. [55]
25 апреля 2013 года представитель Джаред Полис (демократ от Колорадо) представил законопроект ENDA в Палате представителей (HR 1755), а сенатор Джефф Меркли (демократ от Орегона) представил законопроект ENDA в Сенате (S. 815). [57]
10 июля 2013 года сенатский комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям одобрил ENDA 15 голосами против 7. Сенатор Ламар Александер (республиканец от Теннесси) объявил, что предложит три поправки, когда Сенат примет эту меру. [58]
Голосование по прекращению иска прошло в Сенате 4 ноября 2013 года, 61 голос «за» и 30 «против», что позволило Сенату назначить голосование. [59] [60] Сенаторы-республиканцы Келли Эйотт (Нью-Гэмпшир), Сьюзан Коллинз (Мэн), Оррин Хэтч (Юта), Дин Хеллер (Невада), Марк Кирк (Иллинойс), Роб Портман (Огайо) и Пэт Туми (Пенсильвания) проголосовали за прекращение иска, [61] присоединившись к 52 из 53 сенаторов-демократов и обоим независимым сенаторам. [62] Сенаторы Клэр Маккаскилл (демократ от Миссури) и Лиза Мурковски (республиканец от Аляски) поддержали законопроект, но не смогли присутствовать на голосовании по прекращению иска. [63] [64]
После отклонения 43 голосами против 55 поправки сенатора Туми о расширении религиозных исключений [65] и принятия единогласным голосованием поправки сенатора Портмана о предотвращении ответных действий правительства против религиозных учреждений [66] Сенат одобрил ENDA 7 ноября 2013 года 64 голосами против 32. [56] [67] Республиканцы Аризоны Джефф Флейк и Джон Маккейн неожиданно [65] присоединились к сенатору Мурковски и семи республиканцам, которые поддержали тремя днями ранее. Оба независимых депутата и 52 из 53 демократов снова поддержали меру, при этом присутствовал Маккаскилл, но сенатор Пенсильвании Боб Кейси , поддержавший принятие законопроекта, [68] отсутствовал.
В Палате представителей 17 сентября 2014 года представитель Полис подал ходатайство об освобождении , которое, если его подпишет большинство членов Палаты представителей, заставит проголосовать за версию ENDA с узким религиозным исключением. [69] К 22 сентября оно было одобрено 190 из 218, составляющих большинство. [70] 3 декабря 2014 года 6 из 8 республиканских соавторов обратились к спикеру Палаты представителей Джону Бёнеру с просьбой разрешить голосование по законодательству «как часть любого доступного законодательного инструмента, включая Закон о национальной обороне » до окончания 113-го Конгресса. [71] Позже в тот же день Комитет по правилам Палаты представителей проголосовал 7 против 3 против добавления ENDA в качестве поправки к законопроекту об обороне 2015 года. [72]
Начиная с 114-го Конгресса , усилия по принятию законодательства о борьбе с дискриминацией были сосредоточены на более широком Законе о равенстве , который уделяет особое внимание дополнительным мерам защиты, в том числе в сфере жилья и системы присяжных, а также занятости.
Политические сторонники закона намереваются рассмотреть случаи, когда геи , лесбиянки , бисексуалы и трансгендеры подвергались дискриминации со стороны своих работодателей из-за их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В настоящее время эти сотрудники не могут найти защиту в судах, поскольку сексуальная ориентация не считается подозрительным классом федеральными судами и многими штатами США. Сторонники утверждают, что такой закон уместен в свете гарантий Конституции Соединенных Штатов равной защиты и надлежащей правовой процедуры для всех. Сторонники утверждают, что гомосексуализм — это не «выбор», а личная идентичность, утверждение, поддерживаемое Американской психологической ассоциацией (APA), и что все работающие люди имеют право на то, чтобы их судили по качеству их работы, а не по совершенно не связанным с этим факторам. [73] Согласно исследованию, опубликованному в 2001 году Институтом Уильямса в юридической школе Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, сообщения о дискриминации по признаку сексуальной ориентации примерно равны сообщениям по признаку расы или пола. [74] APA также заявляет, что существует значительная дискриминация в отношении гомосексуалистов на рабочем месте. [73]
Бюджетное управление Конгресса в 2002 году подсчитало, что в результате предлагаемого закона количество жалоб в Комиссии по равным возможностям трудоустройства увеличится на 5–7%. [75] Оценки воздействия сопоставимой политики штатов также показывают минимальное влияние на количество жалоб. [76] Что касается конституционности, акт включает формулировки, схожие с формулировками Раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года , [31] которые неизменно подтверждались судами.
В 1994 году Барри Голдуотер , герой консервативного и либертарианского движений, стал почетным председателем движения за принятие федерального закона, предотвращающего дискриминацию на работе по признаку сексуальной ориентации. [77]
Эд Витаглиано, директор по исследованиям Американской ассоциации семей (AFA), выразил обеспокоенность по поводу влияния антидискриминационных законов на религиозные организации. Он сослался на отсутствие ясности относительно того, будет ли узкое исключение применяться к вспомогательному персоналу и мирянам в дополнение к церквям и духовенству. [78]
Коалиция традиционных ценностей (TVC) заявила, что законодательство окажет негативное влияние на школьников, лишив школы возможности избегать найма учителей-трансгендеров. Она заявила, что «если ENDA будет принята, ученики и дети в детских садах по всей стране будут подвергаться экспериментам со стороны людей с их гендерной идентичностью». [79]
Некоторые либертарианцы утверждают, что законы против дискриминации в частном секторе являются актами принуждения , которые нарушают права собственности работодателей и свободу объединений . [80]
Конференция католических епископов США заявила, что ENDA выходит за рамки запрета несправедливой дискриминации и создает несколько проблем. Например, она отмечает, что законопроект: (1) не содержит исключения для « добросовестной профессиональной квалификации », которая существует для любой другой категории дискриминации в соответствии с Разделом VII Закона о гражданских правах , за исключением расы; (2) не проводит различия между гомосексуальными наклонностями и поведением , тем самым подтверждая и защищая внебрачное сексуальное поведение; (3) поддерживает переопределение брака, поскольку законы на уровне штатов, такие как ENDA, были использованы в решениях государственных судов, признающих брак дискриминационным или нерациональным; (4) отвергает биологическую основу пола, определяя « гендерную идентичность » как то, что люди могут выбирать в противоречии со своим биологическим полом ; и (5) угрожает религиозной свободе , наказывая как дискриминацию религиозное или моральное неодобрение однополого сексуального поведения, защищая при этом только некоторых религиозных работодателей. [81]
В июне и июле 2014 года несколько групп, выступающих в поддержку ЛГБТ, включая Американский союз защиты гражданских свобод , Национальный центр по правам лесбиянок , Национальную целевую группу по делам геев и лесбиянок , Центр права трансгендеров и Lambda Legal , объявили, что они отзывают поддержку версии ENDA 113-го Конгресса из-за своих опасений относительно широты ее религиозных исключений в связи с постановлением по делу Бервелл против Hobby Lobby Stores, Inc. [ 82]
Начиная с 114-го Конгресса , усилия по принятию законодательства о борьбе с дискриминацией были сосредоточены на более широком Законе о равенстве , который уделяет особое внимание дополнительным мерам защиты, в том числе в сфере жилья и системы присяжных, а также занятости.