Закон о шпионаже 1917 года — федеральный закон США , принятый 15 июня 1917 года, вскоре после вступления США в Первую мировую войну . За прошедшие годы в него неоднократно вносились поправки. Первоначально он был найден в Разделе 50 Кодекса США (Война и национальная оборона), но теперь находится в Разделе 18 (Преступление и уголовный процесс). Точнее, это 18 гл USC. 37 ( 18 USC § 792 и последующие)
Он был призван запретить вмешательство в военные операции или вербовку , предотвратить неповиновение в вооруженных силах и предотвратить поддержку врагов Соединенных Штатов во время войны. В 1919 году Верховный суд Соединенных Штатов единогласно постановил в деле Шенк против Соединенных Штатов , что этот закон не нарушает свободу слова лиц, осужденных по его положениям. Конституционность закона, его связь со свободой слова и значение его языка с тех пор оспариваются в суде.
Среди обвиняемых в преступлениях по этому закону - австрийско-американский конгрессмен-социалист и редактор газеты Виктор Л. Бергер , профсоюзный лидер и пятикратный кандидат от Социалистической партии Америки , Юджин В. Дебс , анархисты Эмма Гольдман и Александр Беркман , бывший Библия Сторожевой Башни. Президент & Tract Society Джозеф Франклин Резерфорд , коммунисты Джулиус и Этель Розенберг , разоблачитель «Документов Пентагона» Дэниел Эллсберг , разоблачитель из Кейблгейта Челси Мэннинг , основатель WikiLeaks Джулиан Ассанж , сотрудник Разведывательного управления Министерства обороны Генри Кайл Фрезе , разоблачитель из подрядчика Агентства национальной безопасности (АНБ) Эдвард Сноуден и бывший президент Дональд Трамп . Приговор Резерфорда был отменен в апелляционном порядке. [1] Хотя самые противоречивые разделы Закона, набор поправок, обычно называемый Законом о подстрекательстве к мятежу 1918 года , были отменены 13 декабря 1920 года, первоначальный Закон о шпионаже остался нетронутым. [2] Между 1921 и 1923 годами президенты Уоррен Г. Хардинг и Кэлвин Кулидж освободили всех осужденных по Законам о подстрекательстве к мятежу и шпионаже. [3]
Закон о шпионаже 1917 года был принят вместе с Законом о торговле с врагом сразу после того, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну в апреле 1917 года . к «национальной обороне» лицу, которое «не имело на это права». Закон о шпионаже предусматривал гораздо более суровые наказания, чем закон 1911 года, включая смертную казнь. [4]
Президент Вудро Вильсон в своем послании о положении страны от 7 декабря 1915 года обратился к Конгрессу с просьбой принять закон: [5]
Мне стыдно признаться, что есть граждане Соединенных Штатов, рожденные под другими флагами, но приветствуемые в соответствии с нашими щедрыми законами о натурализации для полной свободы и возможностей Америки, которые влили яд нелояльности в самые артерии нашей национальной жизни; которые стремились подвергнуть презрению авторитет и доброе имя нашего правительства, разрушить нашу промышленность везде, где они считали эффективным в своих мстительных целях нанести удар по ней, и принизить нашу политику до использования иностранных интриг... Я призываю вы должны принять такие законы как можно скорее и чувствовать, что при этом я призываю вас сделать не что иное, как спасти честь и самоуважение нации. Такие создания страсти, нелояльности и анархии должны быть уничтожены. Их немного, но они бесконечно зловредны, и рука нашей власти должна тотчас же сомкнуться над ними. Они составляли заговоры с целью уничтожения собственности, они вступали в заговоры против нейтралитета правительства, они стремились совать нос в каждую конфиденциальную сделку правительства, чтобы служить интересам, чуждым нашим собственным. С этими вещами можно справиться очень эффективно. Мне нет необходимости предлагать условия, в которых они могут быть рассмотрены.
Конгресс двигался медленно. Даже после того, как США разорвали дипломатические отношения с Германией, когда Сенат принял соответствующую версию 20 февраля 1917 года, Палата представителей не проголосовала до окончания текущей сессии Конгресса. После объявления войны в апреле 1917 года обе палаты обсуждали версии проектов администрации Вильсона, которые включали цензуру прессы. [6] Это положение вызвало оппозицию: критики обвинили его в том, что оно создало систему « предварительного сдерживания » и делегировало неограниченную власть президенту. [7] После нескольких недель прерывистых дебатов Сенат отменил положение о цензуре с перевесом в один голос, проголосовав 39 против 38. [8] Вильсон по-прежнему настаивал на том, что это необходимо: «Право осуществлять цензуру над прессой… абсолютно необходимо для общественной безопасности», но подписал закон без положений о цензуре 15 июня 1917 года, [9] после того, как Конгресс принял закон в тот же день. [10]
Генеральный прокурор Томас Уотт Грегори поддержал принятие закона, но посчитал его компромиссом. Соперники президента в Конгрессе предлагали снять с Министерства юстиции ответственность за мониторинг прогерманской деятельности, будь то шпионаж или какая-либо форма нелояльности, и создать своего рода военные трибуналы сомнительной конституционности. Принятый в результате закон оказался гораздо более агрессивным и ограничительным, чем они хотели, но он заставил замолчать граждан, выступавших против войны. [11] Чиновники Министерства юстиции, которые не испытывали большого энтузиазма по поводу закона, тем не менее, надеялись, что даже без привлечения большого числа уголовных дел он поможет успокоить публичные призывы к более активным действиям правительства против тех, кого считают недостаточно патриотичными. [12] Вильсону было отказано в формулировке Закона, наделяющего исполнительную власть полномочиями по цензуре прессы, но Конгресс включил положение, запрещающее распространение печатных материалов через почтовое отделение. [4]
Это превратилось в преступление:
Закон также предоставил Генеральному почтмейстеру право конфисковывать или отказывать в рассылке публикаций, которые, по мнению почтмейстера, нарушают его запреты. [13]
Закон также запрещает передачу любого военного корабля, оснащенного для боевых действий, любой стране, участвующей в конфликте, в котором Соединенные Штаты занимают нейтральную позицию. Когда закон был принят, казалось бы, бесспорным, он позже стал юридическим камнем преткновения для администрации Франклина Д. Рузвельта , когда он стремился предоставить военную помощь Великобритании до того, как Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну . [14]
Действие закона было продлено 16 мая 1918 года Законом о подстрекательстве к мятежу 1918 года, который фактически представлял собой набор поправок к Закону о шпионаже, который запрещал многие формы высказываний, включая «любые нелояльные, ненормативные, непристойные или оскорбительные выражения в отношении формы правительство Соединенных Штатов... или флаг Соединенных Штатов, или униформа армии или флота». [11]
Поскольку Закон о подстрекательстве был неофициальным названием, судебные дела возбуждались под названием Закона о шпионаже, независимо от того, были ли обвинения основаны на положениях Закона о шпионаже или на положениях поправок, неофициально известных как Закон о подстрекательстве к мятежу.
3 марта 1921 года поправки к Закону о подстрекательстве к мятежу были отменены, но многие положения Закона о шпионаже остались, кодифицированы в соответствии с разделом 18 USC , часть 1, глава 37. [15]
В 1933 году, после того как эксперт по радиоразведке Герберт Ярдли опубликовал популярную книгу о взломе японских кодов, в закон были внесены поправки, запрещающие раскрытие иностранного кода или чего-либо, отправленного в коде. [16] В 1940 году в Закон были внесены поправки, увеличивающие налагаемые им наказания, и снова в 1970 году. [17]
В конце 1940-х годов Кодекс США был реорганизован, и большая часть Раздела 50 (Война) была перенесена в Раздел 18 (Преступления). Закон о внутренней безопасности Маккаррана добавил 18 в 1950 году, а в том же году был добавлен 18 [18]
В 1961 году конгрессмену Ричарду Поффу удалось после нескольких попыток исключить формулировку, ограничивающую применение Закона территорией «в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, в открытом море и внутри Соединенных Штатов» . По его словам, необходимость повсеместного применения закона была вызвана Ирвином С. Скарбеком , чиновником Госдепартамента, которого обвинили в том, что он поддался угрозам шантажа в Польше . [19]
В 1989 году конгрессмен Джеймс Трафикант попытался внести поправки , чтобы расширить применение смертной казни. [20] В том же году сенатор Арлен Спектер предложил аналогичное расширение применения смертной казни. [21] В 1994 году Роберт К. Дорнан предложил смертную казнь за раскрытие личности американского агента. [22]
Большая часть исполнения Закона была оставлена на усмотрение местных прокуроров США , поэтому правоприменение сильно различалось. Например, социалистка Кейт Ричардс О'Хара произнесла одну и ту же речь в нескольких штатах, но была осуждена и приговорена к пяти годам тюремного заключения за произнесение своей речи в Северной Дакоте. Большинство правоприменительных действий происходило в западных штатах, где активно действовала организация «Промышленные рабочие мира» . [23] Наконец, за несколько недель до окончания войны, Генеральный прокурор США дал указание прокурорам США не действовать без его одобрения.
Через год после принятия закона Юджин В. Дебс , кандидат в президенты от Социалистической партии в 1904, 1908 и 1912 годах, был арестован и приговорен к 10 годам тюремного заключения за произнесение речи, которая «препятствовала вербовке». Он снова баллотировался в президенты в 1920 году из тюрьмы. Президент Уоррен Г. Хардинг смягчил свой приговор в декабре 1921 года, когда он отсидел почти пять лет. [24]
В деле «Соединенные Штаты против кинофильма» (1917 г.) федеральный суд оставил в силе решение правительства конфисковать фильм под названием « Дух 76-го» на том основании, что в нем изображение жестокости со стороны британских солдат во время американской революции подорвет поддержку Военный союзник Америки. Продюсер Роберт Гольдштейн, еврей немецкого происхождения, был привлечен к ответственности по разделу XI Закона и приговорен к десяти годам лишения свободы плюс штраф в размере 5000 долларов. В апелляционном порядке приговор был смягчен до трех лет. [25]
Генеральный почтмейстер Альберт С. Берлесон и сотрудники его ведомства сыграли решающую роль в обеспечении соблюдения Закона. Он сохранил свою должность, потому что был сторонником Демократической партии и близок к президенту и генеральному прокурору. Когда Министерство юстиции насчитывало своих следователей десятками, почтовое отделение располагало общенациональной сетью. На следующий день после того, как закон стал законом, Берлесон разослал секретную записку всем почтмейстерам, приказав им «внимательно следить за… вопросами, которые рассчитаны на то, чтобы помешать успеху… правительства в ведении войны». [26] Почтмейстеры в Саванне, штат Джорджия , и Тампе, штат Флорида , отказались отправлять по почте книгу Джефферсона , рупора Тома Уотсона , южного популиста, противника призыва, войны и групп меньшинств. Когда Уотсон потребовал наложить судебный запрет на почтмейстера, федеральный судья, рассматривавший дело, назвал его публикацию «ядом» и отклонил его просьбу. Правительственные цензоры возражали против заголовка «Гражданская свобода мертва». [27] В Нью-Йорке почтмейстер отказался отправлять по почте социалистический ежемесячник The Masses , сославшись на «общий тон» издания. «Массы» добились большего успеха в судах, где судья Лернед Хэнд обнаружил, что закон применяется настолько расплывчато, что ставит под угрозу «традицию англоязычной свободы». Затем редакторов привлекли к ответственности за препятствование подготовке проекта, и издание закрылось, когда ему снова было отказано в доступе к почте. [28] В конце концов, энергичные меры Берлесона переросли, когда он нацелился на сторонников администрации. Президент предупредил его, чтобы он проявлял «крайнюю осторожность», и этот спор положил конец их политической дружбе. [29]
В мае 1918 года в соответствии с Законом о шпионаже были предъявлены обвинения в подстрекательстве к мятежу президенту Общества Сторожевой Башни, Библий и трактатов «судье» Джозефу Рутерфорду и семи другим директорам и офицерам Сторожевой Башни в связи с заявлениями, сделанными в книге общества « Завершенная тайна» , опубликованной годом ранее. Согласно книге Рэя Х. Абрамса «Проповедники представляют оружие» , этот отрывок (со страницы 247), который оказался особенно нежелательным, гласит: «Нигде в Новом Завете не поощряется патриотизм (узкая ненависть к другим народам). Везде и всегда убийства. во всех его формах запрещен. И тем не менее под видом патриотизма гражданские правительства земли требуют от миролюбивых людей жертвовать собой и своими близкими, а также истреблять своих собратьев и приветствуют это как обязанность, требуемую законами. Небесный." [30] Офицерам Общества Сторожевой Башни были предъявлены обвинения в попытке вызвать неповиновение, нелояльность, отказ от службы в вооруженных силах и препятствование вербовке и призывной службе США во время войны. [31] Книга была запрещена в Канаде с февраля 1918 года за то, что виннипегская газета назвала «крамольными и антивоенными заявлениями» [32] , а генеральный прокурор Грегори назвал опасной пропагандой. [33] 21 июня семь директоров, включая Резерфорда, были приговорены к максимальному 20 годам тюремного заключения по каждому из четырех обвинений, которые должны были отбываться одновременно. Они отсидели девять месяцев в тюрьме Атланты , а затем были освобождены под залог по приказу судьи Верховного суда Луи Брандейса . В апреле 1919 года апелляционный суд постановил, что у них не было «сдержанного и беспристрастного суда, на который они имели право», и отменил приговор. [34] В мае 1920 года правительство объявило, что все обвинения сняты. [35]
Во время «красной паники» 1918–1919 годов, в ответ на взрывы анархистов в 1919 году , направленные против видных правительственных чиновников и бизнесменов, генеральный прокурор США А. Митчелл Палмер при поддержке Дж. Эдгара Гувера , тогдашнего руководителя отдела регистрации враждебных иностранцев Министерства юстиции, преследовал несколько сотен известных и подозреваемых активистов иностранного происхождения в Соединенных Штатах в соответствии с Законом о подстрекательстве к мятежу 1918 года . Это расширило действие Закона о шпионаже и теперь охватывает более широкий круг преступлений. После осуждения люди, в том числе Эмма Гольдман и Александр Беркман, были депортированы в Советский Союз на корабле, который пресса назвала « Советский ковчег ». [4] [36] [37]
Многие из заключенных обжаловали свои приговоры на основании конституционного права США на свободу слова. Верховный суд не согласился. Ограничения свободы слова, предусмотренные Законом о шпионаже, были признаны конституционными в деле Верховного суда США Шенк против Соединенных Штатов (1919 г.). [38] Шенк, антивоенный социалист, был признан виновным в нарушении закона, когда он разослал антипризывные брошюры мужчинам, имеющим право на призыв. Хотя судья Верховного суда Оливер Венделл Холмс присоединился к большинству суда, поддержавшему приговор Шенку в 1919 году, он также выдвинул теорию, согласно которой наказание в таких случаях должно быть ограничено такими политическими высказываниями, которые представляют собой « явную и реальную опасность » для рассматриваемых действий правительства. . По мнению Холмса, возникла идея о том, что речь, эквивалентная «ложному крику огня в переполненном театре », не защищена Первой поправкой.
Судья Холмс начал сомневаться в своем решении из-за критики со стороны защитников свободы слова. Он также встретился с профессором права Гарвардского университета Захарией Чейфи и обсудил свою критику Шенка . [37] [39]
Позже, в 1919 году, в деле «Абрамс против Соединенных Штатов » Верховный суд оставил в силе приговор человеку, который распространял циркуляры против американской интервенции в Россию после русской революции . Концепция плохой тенденции использовалась для оправдания ограничения высказываний. Подсудимый был депортирован. Судьи Холмс и Брандейс, однако, не согласились с этим мнением, при этом Холмс утверждал, что «никто не может предположить, что тайная публикация глупой листовки неизвестным человеком, не более того, представит какую-либо непосредственную опасность того, что его мнения помешают успеху правительственного оружия или имеют к этому какую-либо заметную тенденцию». [37] [40]
В марте 1919 года президент Вильсон по предложению генерального прокурора Томаса Уотта Грегори помиловал или смягчил приговоры примерно 200 заключенным, осужденным по Закону о шпионаже или Закону о подстрекательстве к мятежу. [41] К началу 1921 года «красная паника» утихла, Палмер покинул правительство, а Закон о шпионаже вышел из употребления.
Преследований по этому закону во время Второй мировой войны было гораздо меньше, чем во время Первой мировой войны. Вероятная причина заключалась не в том, что Рузвельт был более терпим к инакомыслию, чем Вильсон, а, скорее, в том, что отсутствие продолжающейся оппозиции после нападения на Перл-Харбор представляло гораздо меньше потенциальных целей. для преследования согласно закону. Помощник судьи Фрэнк Мерфи отметил в 1944 году в деле Харцель против Соединенных Штатов , что «впервые за время нынешней войны мы столкнулись с судебным преследованием в соответствии с Законом о шпионаже 1917 года». Хартцель, ветеран Первой мировой войны, распространял антивоенные брошюры среди ассоциаций и бизнес-групп. Большинство суда установило, что его материалы, хотя и содержали «злобные и необоснованные нападки на одного из наших военных союзников, вопиющие призывы к ложным и зловещим расовым теориям и грубую клевету на президента», не призывали к мятежу или каким-либо другим конкретным действиям. подробно описано в Законе, и что он преследовал лиц, формирующих общественное мнение, а не военнослужащих или потенциальных новобранцев. Суд отменил его приговор решением 5–4. Четверо несогласных судей отказались «вторгаться в историческую функцию присяжных» и оставили бы в силе приговор. [42] В деле «Горин против Соединенных Штатов » (начало 1941 г.) Верховный суд вынес решение по многим конституционным вопросам, касающимся этого закона. [43]
Закон был использован в 1942 году для отказа в разрешении на рассылку еженедельника «Социальная справедливость » отца Чарльза Кафлина , что фактически положило конец его распространению среди подписчиков. Это было частью попытки генерального прокурора Фрэнсиса Биддла закрыть то, что он назвал «вредительскими публикациями». Кофлина критиковали за яростные антисемитские произведения. [44] [45] [46] Позже Биддл поддержал использование закона об отказе в выдаче разрешений на рассылку газете «Милитант» , опубликованной Социалистической рабочей партией , и газете «Бойсе Вэлли Геральд» в Миддлтоне, штат Айдахо , выступавшей против «Нового курса». и антивоенный еженедельник. Газета также критиковала расизм военного времени в отношении афроамериканцев и интернирование японцев. [47]
В том же году июньская статья Стэнли Джонстона на первой странице газеты « Чикаго Трибьюн » под заголовком «У военно-морского флота была информация о японском плане нанесения удара на море» подразумевала, что американцы взломали японские коды перед битвой за Мидуэй . Прежде чем опубликовать статью, Джонсон спросил главного редактора Лоя «Пэт» Мэлони и руководителя вашингтонского бюро Артура Сирса Хеннинга, нарушает ли ее содержание Кодекс практики военного времени. Они пришли к выводу, что это соответствует требованиям, поскольку в кодексе ничего не сказано об сообщении о движении вражеских кораблей в водах противника. [48]
Эта история привела к тому, что японцы изменили свои кодовые книги и системы позывных. Издатели газет предстали перед большим жюри для возможного предъявления обвинения, но судебное разбирательство было остановлено из-за нежелания правительства предоставить присяжным совершенно секретную информацию, необходимую для преследования издателей. [49] [50] Кроме того, ВМФ не смог предоставить обещанные доказательства того, что эта история раскрыла «конфиденциальную информацию, касающуюся битвы за Мидуэй». Спустя годы генеральный прокурор Биддл признался, что окончательный результат дела заставил его почувствовать себя «дураком». [48]
В 1945 году шесть сотрудников журнала «Амеразия» , посвященного Дальнему Востоку, попали под подозрение после публикации статей, похожих на отчеты Управления стратегических служб . Правительство предложило использовать против них Закон о шпионаже. Однако позже он смягчил свой подход, изменив обвинения на хищение государственного имущества (теперь ). Большое жюри оправдало троих сообщников, двое из них заплатили небольшие штрафы, а обвинения с шестого человека были сняты. Сенатор Джозеф Маккарти заявил, что отказ от агрессивного преследования обвиняемых был коммунистическим заговором. По словам Клера и Радоша, этот случай помог ему впоследствии обрести известность. [51]
Сотрудник ВМФ Хафис Салич продал советскому агенту Михаилу Горину информацию о деятельности Японии в конце 1930-х годов. Дело «Горин против Соединенных Штатов » (1941 г.) цитировалось во многих более поздних делах о шпионаже за обсуждение обвинения в «неясности» - аргумента, выдвинутого против терминологии, используемой в определенных частях закона, например, о том, что представляет собой информация о «национальной обороне».
Позже, в 1940-х годах, несколько инцидентов побудили правительство активизировать расследование советского шпионажа. К ним относятся расшифровки проекта Венона , дело Элизабет Бентли , дела об атомных шпионах , первое советское ядерное испытание «Молния» и другие. Многие подозреваемые находились под наблюдением, но так и не были привлечены к ответственности. Эти расследования были прекращены, как видно из файлов ФБР Сильвермастера . В соответствии с этим Законом было также проведено множество успешных судебных разбирательств и обвинительных приговоров.
В августе 1950 года Юлиусу и Этель Розенбергам было предъявлено обвинение по статье 50, разделы 32а и 34, в связи с передачей Советскому Союзу ядерных секретов. Анатолию Яковлеву также было предъявлено обвинение. В 1951 году Мортону Собеллу и Дэвиду Гринглассу были предъявлены обвинения. После спорного судебного процесса в 1951 году Розенберги были приговорены к смертной казни. Они были казнены в 1953 году. [52] [53] [54] В конце 1950-х годов несколько членов шпионской сети Собла , в том числе Роберт Соблен , Джек и Майра Собл , были привлечены к ответственности за шпионаж. В середине 1960-х годов этот закон был использован против Джеймса Минткенбо и Роберта Ли Джонсона , которые продавали информацию Советам, работая на армию США в Берлине. [55] [56]
В 1948 году некоторые части Кодекса США были реорганизованы. Большая часть раздела 50 (Война и национальная оборона) была перенесена в раздел 18 (преступления и уголовный процесс). Таким образом, раздел 50, глава 4, «Шпионаж» (разделы 31–39), стал титулом 18, 794 и последующими. В результате некоторые старые дела, такие как дело Розенберга , теперь перечислены в разделе 50, а более новые дела часто перечисляются в разделе 18. [52] [57]
В 1950 году, в период Маккарти , Конгресс принял Закон Маккаррана о внутренней безопасности, несмотря на вето президента Гарри С. Трумэна . Он изменил большой свод законов, включая закон о шпионаже. Одним из дополнений был , который имел почти тот же язык, что и . По мнению Эдгара и Шмидта, добавленный раздел потенциально устраняет требование «намерения» причинить вред или оказать помощь. Это может сделать «простое сохранение» информации преступлением, независимо от намерений, охватывая даже бывших правительственных чиновников, пишущих свои мемуары. Они также описывают, что Маккарран сказал, что эта часть была предназначена непосредственно для ответа на дело Алджера Хисса и « Тыквенные документы ». [18] [58] [59]
Судебные решения той эпохи изменили стандарты соблюдения некоторых положений Закона о шпионаже. Хотя дело «Бранденбург против Огайо » (1969) не связано с обвинениями в соответствии с Законом, оно заменило критерий «явной и реальной опасности», полученный от Шенка , на тест « неизбежного противоправного действия », значительно более строгий тест на подстрекательский характер высказываний. [60]
В июне 1971 года Дэниелу Эллсбергу и Энтони Руссо было предъявлено обвинение в совершении уголовного преступления в соответствии с Законом о шпионаже 1917 года, поскольку у них не было юридических полномочий публиковать секретные документы, которые стали известны как « Документы Пентагона» . [61] Верховный суд в деле «Нью-Йорк Таймс Ко. против США» пришел к выводу, что правительство не представило успешных аргументов в пользу предварительного ограничения свободы слова, но большинство судей постановили, что правительство все еще может преследовать «Таймс » и Пост за нарушение Закона о шпионаже при публикации документов. Эллсберг и Руссо не были оправданы в нарушении Закона о шпионаже. Однако они были освобождены из-за неправильного судебного разбирательства по причине нарушений в деле правительства. [62]
Разделенный Верховный суд отклонил просьбу правительства ограничить прессу. По их мнению, судьи выразили различную степень поддержки утверждений прессы по Первой поправке против «тяжелого бремени доказывания», возлагаемого на правительство при установлении того, что издатель «имеет основания полагать», что опубликованные материалы «могут быть использованы во вред Соединенным Штатам или в пользу любого иностранного государства». [63]
Этот случай побудил Гарольда Эдгара и Бенно Шмидта-младшего написать статью о законе о шпионаже в журнале Columbia Law Review за 1973 год . Их статья называлась «Устав о шпионаже и публикация оборонной информации». По сути, они сочли закон плохо написанным и расплывчатым, а некоторые его части, вероятно, неконституционными. Их статья стала широко цитироваться в книгах и в будущих судебных разбирательствах по делам о шпионаже. [63]
Дело «Соединенные Штаты против Дедеяна» в 1978 году было первым судебным преследованием по статье (Дедеян «не сообщил» о раскрытии информации). В качестве прецедента суды полагались на дело Горин против Соединенных Штатов (1941 г.). Постановление затронуло несколько конституционных вопросов, в том числе нечеткость закона и вопрос о том, была ли информация «связана с национальной обороной». Обвиняемый получил 3 года лишения свободы. [64] [65]
В 1979–80 годах Чыонг Динь Хунг (он же Дэвид Труонг ) и Рональд Луи Хамфри были осуждены по статьям 793(a), (c) и (e), а также по нескольким другим законам. В постановлении обсуждались несколько конституционных вопросов, касающихся закона о шпионаже, «неясности», разницы между секретной информацией и «информацией национальной обороны», прослушивания телефонных разговоров и Четвертой поправки. Он также прокомментировал понятие недобросовестности ( ученого ) как требования для осуждения даже по статье 793(e); Было сказано, что «честная ошибка» не является нарушением. [65] [66]
Альфред Зее , учёный из Восточной Германии , был арестован в Бостоне в 1983 году после того, как был пойман в ходе правительственной спецоперации, в ходе которой он просматривал секретные правительственные документы США в Мексике и Восточной Германии. Его адвокаты безуспешно утверждали, что обвинение недействительно, утверждая, что Закон о шпионаже не распространяется на деятельность иностранного гражданина за пределами Соединенных Штатов. [67] [68] Затем Зехе признал себя виновным и был приговорен к 8 годам тюремного заключения. Он был освобожден в июне 1985 года в рамках обмена четырех восточноевропейцев, удерживаемых США, на 25 человек, удерживаемых в Польше и Восточной Германии, ни один из которых не был американцем. [69]
Один из адвокатов Зехе заявил, что его клиент был привлечен к ответственности как часть «увековечения «государства национальной безопасности» путем чрезмерной засекречивания документов, которые нет никаких причин хранить в тайне, кроме преданности культу секретности ради самой тайны». ". [70]
СМИ окрестили 1985 год « Годом шпиона ». Гражданскому лицу ВМС США Джонатану Полларду было предъявлено обвинение в нарушении за продажу секретной информации Израилю. Его сделка о признании вины в 1986 году не избавила его от пожизненного заключения после «заявления потерпевшего», включая заявление Каспара Вайнбергера . [71] Ларри Ву-Тай Чину из ЦРУ также было предъявлено обвинение в нарушении за продажу информации Китаю. [72] Рональд Пелтон был привлечен к ответственности за нарушение , и , за продажу Советскому Союзу и вмешательство в операцию Ivy Bells . [73] Эдвард Ли Ховард был бывшим сотрудником Корпуса мира и бывшим агентом ЦРУ, которому было предъявлено обвинение в соответствии с за предполагаемое сотрудничество с Советским Союзом. На сайте ФБР говорится, что 1980-е годы были «десятилетием шпионажа», когда были произведены десятки арестов. [74]
Сеймур Херш написал статью под названием «Предатель», в которой выступал против освобождения Полларда. [75]
Сэмюэл Лоринг Морисон был аналитиком государственной безопасности, работавшим на стороне Jane's , британского военного и оборонного издателя. Он был арестован 1 октября 1984 года, [76] хотя следователи так и не продемонстрировали намерения предоставить информацию враждебной разведке. Морисон сообщил следователям, что он отправил секретные спутниковые фотографии Джейн, потому что «общественность должна знать о том, что происходит на другой стороне», а это означает, что новый советский атомный авианосец изменит военный потенциал СССР. Он сказал, что «если бы американский народ знал, что делает Советский Союз, он бы увеличил оборонный бюджет». Источники в британской разведке считали его мотивы патриотическими. Однако американские прокуроры подчеркнули экономическую выгоду Морисона и жалобы на его работу в правительстве. [77]
Судебное преследование Морисона было использовано в рамках более широкой кампании против утечек информации в качестве «пробного случая» для применения Закона для прикрытия раскрытия информации прессе. В правительственном отчете за март 1984 года отмечалось, что «несанкционированная публикация секретной информации является обычным повседневным явлением в США», но что применимость Закона о шпионаже к такому раскрытию информации «не совсем ясна». [78] Тайм сказал, что администрация, если ей не удастся осудить Морисона, будет добиваться принятия дополнительных законов, и описал продолжающийся конфликт: «Правительству действительно необходимо защищать военные тайны, общественности действительно нужна информация, чтобы судить об оборонной политике, и грань между эти два чрезвычайно трудно нарисовать». [78]
17 октября 1985 года Морисон был признан виновным Федеральным судом по двум пунктам обвинения в шпионаже и двум пунктам обвинения в краже государственной собственности. [78] Он был приговорен к двум годам тюремного заключения 4 декабря 1985 года. [79] Верховный суд отказался рассматривать его апелляцию в 1988 году. [80] Морисон стал «единственным [американским] правительственным чиновником, когда-либо осужденным за предоставление секретной информации». для прессы» до того времени. [81] После обращения сенатора Дэниела Патрика Мойнихана в 1998 году с просьбой о помиловании Морисона, президент Билл Клинтон помиловал его 20 января 2001 года, в последний день своего президентства, [81] несмотря на противодействие ЦРУ помилованию. [80]
Успешное судебное преследование Морисона было использовано для предостережения от публикации утекшей информации. В мае 1986 года директор ЦРУ Уильям Дж. Кейси , не ссылаясь на конкретные нарушения закона, пригрозил привлечь к ответственности пять новостных организаций — The Washington Post , The Washington Times , The New York Times , Time и Newsweek . [82]
Кристофер Джон Бойс из TRW и его сообщник Эндрю Долтон Ли продались Советам и попали в тюрьму в 1970-х годах. Их деятельности посвящен фильм « Сокол и снеговик» .
В 1980-х годах несколько членов шпионской сети Уокера были привлечены к ответственности и признаны виновными в шпионаже в пользу Советов.
В 1980 году Дэвид Генри Барнетт стал первым действующим офицером ЦРУ, осужденным по этому закону.
В 1994 году офицер ЦРУ Олдрич Эймс был осужден по за шпионаж в пользу Советов; Эймс раскрыл КГБ личности нескольких американских источников в СССР, которые затем были казнены. [83]
Агент ФБР Эрл Эдвин Питтс был арестован в 1996 году по статьям и за шпионаж в пользу Советского Союза, а затем и в пользу Российской Федерации. [84] [85] [86] [87]
В 1997 году старший офицер ЦРУ Гарольд Джеймс Николсон был признан виновным в шпионаже в пользу русских.
В 1998 году подрядчику АНБ Дэвиду Шелдону Буну было предъявлено обвинение в передаче Советскому Союзу 600-страничного технического руководства c. 1988–1991 ( ).
В 2000 году агент ФБР Роберт Ханссен был осужден по Закону о шпионаже в пользу Советского Союза в 1980-х и России в 1990-х.
В 1990-х годах сенатор Дэниел Патрик Мойнихан выразил сожаление по поводу «культуры секретности», ставшей возможной благодаря Закону о шпионаже, отметив тенденцию бюрократии расширять свои полномочия за счет увеличения объема того, что считается «секретным». [88]
В конце 1990-х годов Вен Хо Ли из Лос-Аламосской национальной лаборатории (LANL) был обвинен по этому закону. Позже он и другие специалисты по национальной безопасности заявили, что он был «козлом отпущения» в стремлении правительства определить, была ли передана Китаю информация о ядерной боеголовке W88 . [89] Ли сделал в LANL резервные копии своего кода моделирования ядерного оружия, чтобы защитить его в случае сбоя системы. Код был отмечен PARD , секретным, но не засекреченным. В рамках сделки о признании вины он признал себя виновным по одному пункту обвинения в Законе о шпионаже. Судья извинился перед ним за то, что поверил правительству. [90] Позже Ли выиграл более миллиона долларов в иске против правительства и нескольких газет за жестокое обращение с ним. [89]
В 2001 году полковник запаса в отставке Джордж Трофимов , самый высокопоставленный офицер армии США, которому было предъявлено обвинение по этому закону, был признан виновным в шпионаже в пользу Советов в 1970–1990-х годах. [91]
Кеннету Уэйну Форду-младшему было предъявлено обвинение по статье за то, что он якобы имел коробку с документами в своем доме после того, как он ушел с работы в АНБ примерно в 2004 году. В 2006 году он был приговорен к шести годам тюремного заключения. [92]
В 2005 году эксперт Пентагона по Ирану Лоуренс Франклин и лоббисты AIPAC Стив Розен и Кит Вайсман были обвинены по этому закону. Франклин признал себя виновным в заговоре с целью раскрытия информации о национальной обороне лоббистам и чиновнику израильского правительства. [93] Франклин был приговорен к более чем 12 годам тюремного заключения, но позже приговор был сокращен до 10 месяцев домашнего заключения. [94]
При администрациях Обамы и Трампа по меньшей мере восемь уголовных дел по Закону о шпионаже были связаны не с традиционным шпионажем , а либо с сокрытием информации, либо с общением с представителями прессы. Из одиннадцати судебных преследований по Закону о шпионаже против правительственных чиновников, обвиняемых в предоставлении секретной информации прессе, семь произошли с момента вступления Обамы в должность. [95] «Утечки, связанные с национальной безопасностью, могут подвергнуть людей риску», — заявил президент на пресс-конференции в 2013 году. «Они могут подвергнуть риску мужчин и женщин в военной форме, которых я отправил на поле боя. Я этого не делаю». Думаю, американский народ ожидает, что я, как главнокомандующий, не буду беспокоиться об информации, которая может поставить под угрозу его миссию или привести к его гибели». [96]
Многие люди критиковали использование Закона о шпионаже против лиц, сообщающих информацию о национальной безопасности. Исследование, проведенное Американским центром ПЕН-клуба в 2015 году, показало, что почти все представители неправительственных организаций, с которыми они беседовали, включая активистов, юристов, журналистов и информаторов, «считали, что Закон о шпионаже использовался ненадлежащим образом в делах об утечках информации, которые имеют компонент общественных интересов». " ПЕН-клуб пишет: «эксперты охарактеризовали его как «слишком грубый инструмент», «агрессивный, широкий и подавляющий», «инструмент запугивания», «ограничение свободы слова» и «плохое средство для преследования лиц, сообщающих информацию, и информаторов». [144]
Информатор Пентагонских документов Дэниел Эллсберг заявил: «Текущее состояние дел с судебными преследованиями за разоблачения в соответствии с Законом о шпионаже делает по-настоящему справедливое судебное разбирательство совершенно недоступным для американца, который разоблачил секретные правонарушения», и что «учёные-юристы решительно утверждают, что Верховный суд США – который никогда еще не обращался к конституционности применения Закона о шпионаже к утечкам информации американской общественности – должен признать его использование чрезмерно широким и неконституционным в отсутствие защиты общественных интересов». [145] Профессор юридического колледжа Американского университета в Вашингтоне и эксперт по праву национальной безопасности Стивен Владек заявил, что в законе «не хватает признаков тщательно и четко определенных законодательных ограничений на свободу слова». [144] Тревор Тимм, исполнительный директор Фонда свободы прессы , сказал: «Присяжные никогда не услышат практически любую информацию, которую осведомитель или источник захочет представить в суде, чтобы доказать, что они не виновны в нарушении Закона о шпионаже». ... Почти наверняка, поскольку закон написан настолько широко, что они будут осуждены, несмотря ни на что». [144] Адвокат и бывший информатор Джесселин Радак отмечает, что закон был принят «за 35 лет до того, как слово «классификация» вошло в лексикон правительства» и считает, что «в соответствии с Законом о шпионаже никакое судебное преследование нешпиона не может быть честным или справедливым». ." [146] Она добавила, что юридическая защита Закона о шпионаже оценивается в «стоимость от 1 до 3 миллионов долларов». [146] В мае 2019 года редакция Pittsburgh Post-Gazette опубликовала статью, в которой обосновала необходимость внесения поправки, позволяющей защищать общественные интересы, поскольку «с тех пор этот закон стал инструментом подавления, используемым для наказания информаторов, разоблачающих правительственные правонарушения и преступность». [147]
В интервью Fairness & Accuracy in Reporting журналист Чип Гиббонс заявил, что «почти невозможно, если вообще возможно, организовать защиту» против обвинений по Закону о шпионаже. Гиббонс заявил, что обвиняемым не разрешается использовать термин «информатор», упоминать Первую поправку , поднимать вопрос о чрезмерной засекречивании документов или объяснять причины своих действий. [134]
Вечером в Белом доме было объявлено, что президент Хардинг смягчил приговоры двадцати четырем так называемым политическим заключенным, включая Юджина В. Дебса, осужденного по Закону о шпионаже и...
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite news}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)