Закон о запрете половых сношений (также известный как Закон о запрете половых сношений с индейцами или Закон о запрете половых сношений с индейцами ) — это общее название шести законов, принятых Конгрессом США в 1790, 1793, 1796, 1799, 1802 и 1834 годах для установления границ резерваций американских индейцев . Различные акты также были направлены на регулирование торговли между белыми американцами и гражданами коренных народов . Наиболее примечательные положения закона регулируют неотчуждаемость титула аборигенов в Соединенных Штатах , постоянный источник судебных разбирательств на протяжении почти 200 лет. Запрет на покупку индейских земель без одобрения федерального правительства берет свое начало в Королевской прокламации 1763 года и Прокламации Конгресса Конфедерации 1783 года .
Первые четыре акта истекли через четыре года; акты 1802 и 1834 годов не имели срока действия. Версия акта, действовавшая на момент незаконной передачи, определяет применимое право. Суды обнаружили мало юридических различий между пятью версиями акта. [1] Например, три судьи, не согласившиеся с решением суда в деле Южная Каролина против индейского племени Катавба (1986 г.), отметили, что Акт 1793 года расширил сферу действия Акта 1790 года, применив запрет не только к землям, но и к «претензиям». [2]
Первоначальный акт, принятый 22 июля 1790 года, гласит:
Никакая продажа земель, совершенная любым индейцем, или любой нацией или племенем индейцев в пределах Соединенных Штатов, не будет иметь юридической силы для любого лица или лиц, или для любого штата, независимо от того, имеет ли он право преимущественной покупки таких земель или нет, если только то же самое не будет сделано и надлежащим образом оформлено в каком-либо публичном договоре, заключенном под эгидой Соединенных Штатов. [3]
Закон 1793 года предусматривает:
[Н]икакая покупка или дарение земель или любого права или требования на них от любого индейца, нации или племени индейцев в пределах границ Соединенных Штатов не будет иметь никакой юридической силы по закону или справедливости, если то же самое не будет сделано в соответствии с договором или конвенцией, заключенными в соответствии с конституцией... [4]
Закон 1796 года предусматривает:
[Н]икакая покупка, дарение, аренда или иная передача земель или любого права собственности или права требования на них от любого индейца, нации или племени индейцев в пределах Соединенных Штатов не будет иметь никакой юридической силы по закону или справедливости, если то же самое не будет осуществлено по договору или соглашению, заключенному в соответствии с конституцией... [5]
Закон 1799 года предусматривает:
Никакая покупка, дарение, аренда или иная передача земель или любого права собственности или права требования на них от любого индейца, нации или племени индейцев в пределах Соединенных Штатов не будет иметь никакой юридической силы по закону или справедливости, если только то же самое не будет осуществлено по договору или соглашению, заключенному в соответствии с конституцией... [6]
Закон 1802 года предусматривает:
Никакая покупка, дарение, аренда или иная передача земель или любого права собственности или права требования на них от любого индейца, нации или племени индейцев в пределах Соединенных Штатов не будет иметь никакой юридической силы по закону или справедливости, если только то же самое не будет осуществлено по договору или соглашению, заключенному в соответствии с конституцией... [7]
Закон 1834 года, в настоящее время кодифицированный как 25 USC § 177, гласит:
Никакая покупка, дарение, аренда или иная передача земли или любого титула или требования на нее от любой индейской нации или племени индейцев не будет иметь никакой юридической силы или справедливости, если только то же самое не будет сделано по договору или соглашению, заключенному в соответствии с конституцией. [8]
Одно из самых ранних толкований Закона о запрете половых сношений содержится в речи президента Джорджа Вашингтона перед народом сенека в Нью-Йорке в 1790 году после принятия закона:
Я не неосведомлен, что шесть Наций столкнулись с некоторыми трудностями в отношении продажи своих земель после заключения мира. Но я должен сообщить вам, что эти беды возникли до того, как было создано нынешнее правительство Соединенных Штатов, когда отдельные штаты и лица, находящиеся под их властью, обязались вести переговоры с индейскими племенами относительно продажи их земель. Но теперь ситуация полностью изменилась. Только общее правительство имеет право вести переговоры с индейскими народами, и любой договор, заключенный и заключенный без его полномочий, не будет иметь обязательной силы. Вот вам и безопасность для оставшейся части ваших земель. Ни одно государство или лицо не может купить ваши земли, кроме как по какому-либо публичному договору, заключенному под властью Соединенных Штатов. Общее правительство никогда не согласится на то, чтобы вас обманывали. Но оно защитит вас во всех ваших справедливых правах. [9]
Первым судебным разбирательством по Закону о невмешательстве, которое дошло до Верховного суда, было дело Cherokee Nation v. Georgia (1831), которое суд отклонил по технической причине, что у суда не было первоначальной юрисдикции , [10] поэтому в результате чероки не имели статуса иностранного государства, но решение не выносилось по существу, оставляя дверь открытой для решения по повторно поданному делу. Бывший генеральный прокурор Уильям Вирт , адвокат чероки, утверждал, что оспариваемый статут Джорджии был недействительным, в частности, «[б]отя он противоречит закону Соединенных Штатов, принятому в 1803 году под названием «Акт о регулировании торговли и сношений с индейскими племенами и о сохранении мира на границах». [11] Вирт также утверждал, что статут штата нарушает договоры чероки и пункт о договоре , а также недействующий пункт о торговле с индейцами Конституции Соединенных Штатов . [10] Похожий аргумент был выдвинут в законопроекте, поданном Виртом в Верховный суд. [12] Аргументы Уильяма Вирта [13] могли иметь решающий эффект, поскольку в последующем деле Вустер против Джорджии (1832) суд изменил свое решение, постановив, что чероки являются суверенной нацией, и, таким образом, Верховный суд имел первоначальную юрисдикцию.
После Cherokee Nation следующим подобным делом, поступившим в суд, было дело Seneca Nation of Indians против Christy (1896). Апелляционный суд Нью-Йорка отклонил иск на основании толкования Закона о неполовых сношениях и ссылки на срок исковой давности для закона штата, который позволял сенека подавать иски в суд штата; Верховный суд отклонил апелляцию из-за доктрины адекватных и независимых оснований штата . [14] Закон оставался по сути неоспариваемым племенами до дела Federal Power Commission против Tuscarora Indian Nation (1960), в котором тускарора попытались избежать отчуждения своей земли путем строительства федеральной плотины. Суд признал Закон неприменимым, но отметил:
Несомненно, что если [25 USC § 177] применим ... простое "выраженное согласие" Конгресса было бы тщетным и бесполезным. Поскольку § 177 по меньшей мере предполагает согласие индейской нации или племени. ... [Из] этого следует, что простое согласие Конгресса, каким бы явным и конкретным оно ни было, ничего не даст. Поэтому, если § 177 применим ... результатом будет то, что земли тускарора, какими бы необходимыми они ни были для проекта, вообще не могут быть изъяты. [15]
Это изречение вдохновило Oneida Indian Nation of NY State против Oneida Cnty. (1974) (« Oneida I »), [16] где Верховный суд постановил, что существует федеральная предметная юрисдикция для претензий на землю индейцев, основанных на праве собственности аборигенов и нарушениях Закона о несоблюдении половых отношений. [17] В деле Oneida Cnty. против Oneida Indian Nation of NY State (1984) (« Oneida II ») Верховный суд постановил, что у племен есть федеральное общее право, не ущемленное Законом о несоблюдении половых отношений, для претензий на землю собственников, основанных на праве собственности аборигенов; суд также отклонил следующие утвердительные возражения: ограничения, смягчение, ратификация и невозможность рассмотрения в судебном порядке . [18]
В то время как Oneida II остается единственным окончательным решением суда в пользу племени, подавшего иск о земле по Закону о несоитии, Oneida I вдохновил десятки других земельных исков. После того, как племена выиграли первоначальные решения по некоторым из этих исков, Конгресс отреагировал, аннулировав заявленный титул аборигенов и выплатив компенсацию истцам из племени. Эти урегулирования индейских земельных претензий собраны в 25 USC tit. 19. Например, в деле Joint Tribal Council of the Passamaquoddy Tribe v. Morton (1st Cir. 1975), после того как Первый округ постановил, что федеральное правительство обязано возбудить иск от имени племени, требуя 60% территории штата Мэн, Конгресс одобрил урегулирование в размере 81,5 млн долларов. [19] В случае с иском о земле Наррагансетт (DRI 1976) Конгресс принял урегулирование после того, как суд отклонил все утвердительные защиты ответчика (просрочки, срок исковой давности/противопоставленное владение, лишение права возражения путем продажи, действие закона штата и публичный порядок) и отклонил ходатайство штата об отклонении иска на основании суверенного иммунитета и невозможности рассмотрения дела в суде. [20] Аналогичным образом, в деле Mohegan Tribe v. Connecticut (D. Conn. 1982) Конгресс одобрил создание Mohegan Sun после того, как суд отклонил утвердительные защиты ответчика. [21] В случае с племенами Mashantucket Pequot [22] и Wampanoag [23] Конгресс принял урегулирование до того, как суды получили возможность вынести какие-либо решения.
Как указано в деле Наррагансетта , иск о нарушении Закона о запрете половых сношений включает четыре элемента.
Для того чтобы установить наличие достаточных доказательств, истец должен доказать, что:
- оно является или представляет собой индейское «племя» в значении Закона;
- рассматриваемые здесь земельные участки подпадают под действие Закона как племенные земли;
- Соединенные Штаты никогда не давали согласия на отчуждение племенных земель;
- доверительные отношения между Соединенными Штатами и племенем, установленные в соответствии с Законом, никогда не прекращались и не прекращались. [24]
Совсем недавно (2008 г.) Второй округ заявил:
Для того чтобы установить нарушение Закона о запрете половых сношений, [истцы] должны доказать, что: (1) они являются индейским племенем; (2) спорная земля была племенной землей на момент передачи; (3) Соединенные Штаты никогда не одобряли передачу и (4) доверительные отношения между Соединенными Штатами и племенем не были прекращены. [25]
Дела Пассамакводди и Наррагансетт , см. выше, являются примерами, когда истец выиграл дело, несмотря на то, что не является признанным на федеральном уровне племенем (Пассамакводди получили федеральное признание через Урегулирование претензий индейцев штата Мэн; Наррагансетт получили федеральное признание в 1983 году, через пять лет после Закона об урегулировании претензий Род-Айленда). Хотя федеральный статус племени является prima facie доказательством первого элемента, Закон также применяется к непризнанным племенам. [26]
Если племя не признано, ответчик может отклонить prima facie дело истца, показав, что индейцы не составляли «племя» во время передачи права собственности или во время судебного разбирательства; таким образом, ответчик может доказать, что истец не является правопреемником племени, чьи земли были незаконно отчуждены. Ведущим делом, в котором ответчики одержали победу по этому элементу, является Mashpee Tribe v. New Seabury Corp. (1st Cir. 1979). [27] В качестве альтернативы иск может быть приостановлен до тех пор, пока Бюро по делам индейцев не вынесет определение статуса племени (и в конечном итоге отклонен, если BIA придет к выводу, что истцы не являются правопреемниками). [28] Первоначально пуэбло не считались «индейцами» в целях Закона о несоитии; [29] однако это решение впоследствии было отменено. [30 ]
Приведенные выше элементы относятся к племени. Соединенные Штаты, действуя в качестве попечителя, могут возбуждать и успешно возбуждали иски от имени племени. [31] Федеральное правительство было наделено аналогичными полномочиями для обеспечения соблюдения положений Закона о распределении земель, запрещающих отчуждение. [32] И наоборот, отдельные индейцы не имеют статуса в соответствии с Законом. [33] Это верно даже в том случае, если отдельные истцы попытаются удостоверить класс всех членов племени; само племя должно подать иск. [34]
В отличие от Прокламации Конгресса Конфедерации 1783 года , Закон о несоитии применяется к землям в пределах границ штата, включая первоначальные тринадцать. [35] Первый округ в деле Пассамакводди и Второй округ в деле племени Мохеган , см. выше, постановили, что Закон о несоитии применяется ко всем Соединенным Штатам, включая первоначальные тринадцать . Ни один ответчик пока не убедил суд в обратном.
Однако ответчик отклонит этот элемент, если оспариваемая передача права собственности имела место до 1790 года. [36] Прокламация Конгресса Конфедерации 1783 года может охватывать передачи права собственности между 1783 и 1790 годами, но единственный суд, который ее рассматривал, постановил, что Конгресс Конфедерации не имел ни полномочий, ни намерения запрещать передачи права собственности штатам в пределах их границ. [37] Королевская прокламация 1763 года может охватывать передачи права собственности между 1763 и 1783 годами; однако единственный суд, который рассматривал такую передачу права собственности, постановил, что она удовлетворяет требованиям Прокламации. [38] Например, передачи права собственности, о которых идет речь в деле Джонсон против Макинтоша (1823), имели место 5 июля 1773 года и 18 октября 1775 года, но ни одна из сторон в иске не была коренной жительницей. [39]
Благодаря политике переселения индейцев на Востоке и создания индейских резерваций на Западе федеральное правительство выселило коренных американцев с большей части их исконных земель. Однако примеры одобрения Конгрессом действий штата, отчуждающих землю , действительно редки. Конгрессу пришлось бы принять закон с четкой формулировкой, или Сенат должен был бы ратифицировать договор об отчуждении земли, чтобы обеспечить такое федеральное одобрение. Мнение, высказанное несколькими Урегулированиями претензий на земли индейцев, заключается в том, что Конгресс может дать согласие на такие передачи задним числом; эта точка зрения не была проверена в суде, хотя, вероятно, будет поддержана, поскольку полномочия Конгресса аннулировать титул аборигенов без компенсации являются полными .
В деле Passamaquoddy , supra, Первый округ постановил, что только Конгресс и только с четким заявлением может прекратить федерально-племенные доверительные отношения; акты правительств штатов не имеют значения. Конгресс сделал это с несколькими племенами в соответствии с политикой прекращения отношений индейцев . После дела Южная Каролина против индейского племени катавба (1986) стало понятно, что Закон о несоитии не защищает земли прекращенных племен; там закон о прекращении отношений был признан инициировавшим действие закона штата об исковой давности в отношении земельного иска. [40]
Суды рассмотрели и отклонили несколько утвердительных защит по искам о недопустимости половых сношений. [41] Однако есть два утвердительных защит, которые были приняты некоторыми судами: государственный суверенный иммунитет и справедливая доктрина просрочек .
Структура первоначальной Конституции и текст Одиннадцатой поправки предоставляют штатам суверенный иммунитет от большинства исков. [42] Существуют исключения: когда штат соглашается на иск; когда федеральное правительство отменяет суверенный иммунитет законом; когда федеральное правительство является истцом или истцом-посредником; и категория, разрешенная Ex parte Young (1908). В нескольких случаях истцы по Закону о неполных сношениях удовлетворили одному из этих исключений. [43] Однако сам Закон о неполных сношениях не отменяет суверенный иммунитет штата. [44] Более того, орган ясно дает понять, что исключение Ex parte Young не применяется. [45] Следовательно, истцы должны получить вмешательство федерального правительства или ограничиться предъявлением иска местным органам власти и частным землевладельцам. [46]
Кроме того, в исках против штатов индейцы не имеют права на презумпцию 25 USC § 194, которая применяется только к «лицам». [47]
Четыре судьи, не согласившиеся с решением, запретили бы иск племени на основании просрочек в деле округа Онейда против индейской нации Онейда штата Нью-Йорк (1985 г.), вопрос, который большинство не рассмотрело. [18] Второй округ принял точку зрения несогласных в деле индейской нации Каюга штата Нью-Йорк против Патаки (2-й округ, 2005 г.), и с тех пор ни один истец из племени не смог преодолеть эту утвердительную защиту в этом округе. [48] Каюга отменил компенсацию ущерба в размере 247,9 млн долларов, самую большую, когда-либо присужденную в соответствии с Законом.
Помимо регулирования отношений между индейцами, живущими на индейской земле, и неиндейцами, Акт 1834 года определил территорию, известную как « Индейская страна ». Эта земля описывалась как «вся та часть Соединенных Штатов к западу от Миссисипи, которая не входит в штаты Миссури и Луизиана, или территорию Арканзаса». Это земля, которая стала известна как Индейская территория .
Одним из наиболее определяющих аспектов актов было создание ряда « фабрик », которые были официально лицензированными торговыми постами , где коренные американцы должны были продавать свои товары (особенно меха ). Фабрики, которые официально были созданы для защиты племен от недобросовестных частных торговцев, должны были использоваться в качестве рычага, чтобы заставить племена уступить значительную территорию в обмен на доступ к «фабрике», как это произошло с Договором Форт-Кларка , по которому нация Осейдж обменяла большую часть Миссури , чтобы получить доступ к Форт-Кларк .
По словам генерального прокурора США Уильяма Вирта :
[Соединенные Штаты соглашаются выплатить [индейцам племени крик] определенные суммы денег, из которых зарезервировано 5000 долларов для удовлетворения претензий на имущество, отобранное лицами указанной нации у граждан Соединенных Штатов после договора Колрейна, которое было или может быть востребовано и установлено в соответствии с положениями акта для регулирования торговли и сношений с индейскими племенами, а также для сохранения мира на границах. [49]
Закон о запрете половых сношений не упредил штаты от принятия дополнительных ограничений на отчуждение земель коренных американцев. [50] Многие штаты, включая почти все первоначальные Тринадцать, приняли аналогичные законы по крайней мере для некоторых земель в течение по крайней мере некоторых периодов времени. [51]
Другие государственные статуты или конституционные положения включали английское общее право в том виде, в котором оно развивалось к тому моменту. [52]
В законе штата Нью-Йорк, принятом 31 марта 1821 года, говорилось:
[I]t будет незаконным для любого лица или лиц, кроме индейцев, селиться или проживать на любых землях, принадлежащих или занятых любой нацией или племенем индейцев в пределах этого штата; и что все договоры аренды, контракты и соглашения, заключенные любыми индейцами, в соответствии с которыми любому лицу или лицам, кроме индейцев, разрешается проживать на таких землях, будут абсолютно недействительными; и если какое-либо лицо или лица поселятся или будут проживать на любых таких землях вопреки настоящему акту, обязанностью любого судьи любого суда общих тяжб округа, в пределах которого находятся такие земли, по жалобе, поданной ему, и при надлежащем доказательстве факта такого поселения или проживания, будет выдать свой ордер, за своей подписью и печатью, направленный шерифу такого округа, повелевающий ему в течение десяти дней после его получения выселить такое лицо или лиц, поселившихся или проживающих таким образом, с его, ее или их семьями, с таких земель. [53]
Устав Совета провинции Южная Каролина 1739 года требовал получения частной стороной лицензии от Короны или губернатора для покупки земель у индейцев. [54]