Закон о резиденции 1790 года , официально именуемый Законом об установлении временного и постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов (1 Stat. 130), является федеральным законом Соединенных Штатов , принятым во время второй сессии 1-го Конгресса Соединенных Штатов и подписанным президентом Джорджем Вашингтоном 16 июля 1790 года. Закон предусматривает создание национальной столицы и постоянного места пребывания правительства на участке вдоль реки Потомак и уполномочивает президента Вашингтона назначать комиссаров для надзора за проектом. Он также устанавливает крайний срок в декабре 1800 года для готовности столицы и определяет Филадельфию в качестве временной столицы страны, пока строится новое место пребывания правительства. В то время федеральное правительство действовало из Нью-Йорка .
Конгресс принял Закон о резиденции как часть Компромисса 1790 года , достигнутого между Джеймсом Мэдисоном , Томасом Джефферсоном и Александром Гамильтоном . Мэдисон и Джефферсон выступали за южное место для столицы на реке Потомак , но им не хватало большинства, чтобы провести эту меру через Конгресс. Тем временем Гамильтон настаивал на том, чтобы Конгресс принял законопроект о принятии Assumption Bill , чтобы позволить федеральному правительству взять на себя долги, накопленные штатами во время Войны за независимость США . С компромиссом Гамильтон получил поддержку делегации конгресса штата Нью-Йорк для размещения Потомака, в то время как четыре делегата (все из округов, граничащих с Потомаком) перешли от оппозиции к поддержке законопроекта о принятии Assumption Bill. [1]
В начале Войны за независимость Второй Континентальный конгресс собирался в Филадельфии в здании Палаты представителей Пенсильвании . Из-за британских военных действий Конгресс был вынужден переехать в Балтимор , Ланкастер, Пенсильвания , а затем на некоторое время в Йорк, Пенсильвания, прежде чем вернуться в Филадельфию. [2] После ратификации Статей Конфедерации в 1781 году был сформирован Конгресс Конфедерации , и Филадельфия стала первым местом пребывания правительства новой страны . Однако Конгресс недолго оставался в городе, так как в июне 1783 года толпа разгневанных солдат собралась у Индепенденс-холла, требуя оплаты за свою службу во время войны. Конгресс обратился к Джону Дикинсону , губернатору Пенсильвании, с просьбой вызвать ополчение для защиты Конгресса от нападений протестующих. В том, что стало известно как Пенсильванский мятеж 1783 года , Дикинсон сочувствовал протестующим и отказался удалить их из Филадельфии. В результате Конгресс был вынужден бежать в Принстон, штат Нью-Джерси , 21 июня 1783 года [3] и собрался в Аннаполисе , а затем в Трентоне , прежде чем оказаться в Нью-Йорке. 6 октября 1783 года, все еще находясь в Принстоне, Конгресс постановил создать комитет полного состава, чтобы рассмотреть вопрос о месте для постоянной резиденции Конгресса. [4] На следующий день Элбридж Джерри из Массачусетса предложил «возвести здания для использования Конгрессом на берегах Делавэра около Трентона или Потомака около Джорджтауна, при условии, что на одной из рек, как указано выше, может быть предоставлен подходящий район для федерального города». [5]
В середине 1780-х годов штаты предлагали множество мест для столицы страны, но Континентальный конгресс так и не смог прийти к согласию по поводу места из-за региональной лояльности и напряженности. [6] Среди предложенных мест были Кингстон, Нью-Йорк ; Ноттингем Тауншип в Нью-Джерси; Аннаполис; Уильямсбург, Вирджиния ; Уилмингтон, Делавэр ; Рединг, Пенсильвания ; Джермантаун, Пенсильвания ; Ланкастер, Пенсильвания; Нью-Йорк; Филадельфия; и Принстон. Южные штаты отказались принять столицу на Севере и наоборот. Другое предложение состояло в том, чтобы иметь две столицы: одну на Севере и одну на Юге. [7] [8]
Конгресс США был создан в 1789 году после ратификации Конституции США , а Нью-Йорк оставался временной столицей. [6] [9] Статья I, Раздел 8, Пункт 17 новой конституции уполномочила Конгресс создать федеральный округ за пределами государственной структуры в качестве постоянного места пребывания правительства страны и предоставила Конгрессу исключительную юрисдикцию управления им. [10] Выбор места был оставлен на усмотрение нового Конгресса.
В ходе дебатов два участка стали серьезными претендентами: один участок на реке Потомак около Джорджтауна ; и другой участок на реке Саскуэханна около Райтс-Ферри (ныне Колумбия, Пенсильвания ). Палата представителей одобрила участок на реке Саскуэханна в сентябре 1789 года, а законопроект Сената указал участок на реке Делавэр около Джермантауна, Пенсильвания. Палата представителей и Сенат не смогли согласовать свои два законопроекта. [2]
Выбор места для столицы вновь всплыл летом 1790 года. В то же время министр финансов Александр Гамильтон настаивал на том, чтобы Конгресс принял финансовый план. Ключевое положение плана Гамильтона включало принятие федеральным правительством долгов штатов, понесенных во время Войны за независимость США . Северные штаты накопили огромный долг во время войны, составлявший 21,5 миллиона долларов, и хотели, чтобы федеральное правительство взяло на себя их бремя. Южные штаты, граждане которых фактически были бы вынуждены выплатить часть долга, если бы федеральное правительство приняло его на себя, воспротивились этому предложению. Некоторые штаты, включая Вирджинию, выплатили почти половину своих долгов и посчитали, что их налогоплательщики не должны снова облагаться налогом, чтобы выручить менее предусмотрительных. Кроме того, они утверждали, что план выходит за рамки нового конституционного правительства. Джеймс Мэдисон , тогдашний представитель Вирджинии, возглавил группу законодателей с юга, которые заблокировали это положение и не дали плану получить одобрение. [11]
Когда Джефферсон столкнулся с Гамильтоном в резиденции президента Вашингтона в Нью-Йорке в конце июня 1790 года, Джефферсон предложил устроить ужин, чтобы свести Мэдисона и Гамильтона вместе. Впоследствии был достигнут компромисс, в котором северные делегаты соглашались на южный участок реки Потомак, а взамен федеральное правительство брало на себя долги, накопленные штатами во время Американской войны за независимость. Джефферсон написал письмо Джеймсу Монро, в котором объяснял компромисс. [11]
Конгресс согласился на компромисс, который с небольшим перевесом был принят как Закон о резиденции. Джефферсон убедил делегатов Вирджинии поддержать законопроект с положениями о долгах, а Гамильтон убедил делегатов Нью-Йорка согласиться на Потомак для столицы. Законопроект был одобрен Сенатом 14 голосами против 12 1 июля 1790 года и Палатой представителей 31 голосами против 29 9 июля 1790 года. [12] Вашингтон подписал Закон через неделю, 16 июля. [12] Законопроект о допущении был с небольшим перевесом принят Сенатом 16 июля 1790 года, а затем принят Палатой представителей 26 июля. [13]
В Законе о резиденции указано, что столица должна располагаться вдоль реки Потомак между Восточным рукавом ( река Анакостия ) и Конногочегом (около Уильямспорта и Хейгерстауна, штат Мэриленд ), и охватывать территорию не более «десяти квадратных миль» (10 миль (16 км) по стороне, максимальная площадь 100 квадратных миль (259 км 2 )). [12]
Акт давал президенту США Джорджу Вашингтону полномочия определять точное местоположение и нанимать геодезиста. Президент должен был подготовить подходящие здания для Конгресса и других правительственных учреждений к первому понедельнику декабря 1800 года (понедельник, 1 декабря 1800 года); федеральное правительство должно было обеспечить финансирование всех общественных зданий. [12]
В Акте указывалось, что законы штата, от которого была уступлена территория, будут применяться в федеральном округе. Таким образом, законы Мэриленда применялись на восточной стороне Потомака, а законы Вирджинии применялись на западной стороне в округе Колумбия до тех пор, пока правительство официально не заняло резиденцию. После взятия под контроль федерального округа в 1800 году Конгресс имел бы полную власть над местными вопросами в пределах округа Колумбия. [12]
Чтобы набрать достаточно голосов для принятия законопроекта об Успении, Гамильтону также нужны были голоса делегатов Пенсильвании. Это привело к решению назначить Филадельфию временной столицей федерального правительства Соединенных Штатов на десять лет, пока не будет готова постоянная столица. [14] Конгресс возобновил работу в Филадельфии 6 декабря 1790 года в Конгресс-холле . [15]
Вскоре после подписания акта Джордж Вашингтон начал работу над проектом. Он и Томас Джефферсон лично контролировали процесс разработки и внедрения планов. [16] Даже когда проект начал продвигаться вперед, некоторые надеялись, что он потерпит неудачу и что столица навсегда останется в Филадельфии. [17] Делегация Конгресса Пенсильвании попыталась подорвать план, представив законопроект о выделении средств на федеральные здания и дом для президента в Филадельфии. [18]
Хотя в законодательстве не указывалось точное местоположение, предполагалось, что столицей будет Джорджтаун. Вашингтон начал разведку местности к юго-востоку от Джорджтауна, около реки Анакостия (восточный рукав). Некоторые владельцы недвижимости сказали ему, что продадут землю для столицы. Вашингтон также рассмотрел другие участки вдоль Потомака. Он решил, что следует обследовать несколько участков, чтобы получить конкретные сведения о земле и ее владельце. Вашингтон вернулся в Филадельфию в конце ноября 1790 года, чтобы встретиться с Джефферсоном. Затем было принято решение разместить столицу в Джорджтауне или рядом с ним, [2] чуть ниже линии водопада и в самой дальней точке внутри страны для навигации . [ необходима цитата ]
В январе 1791 года президент приступил к назначению, в соответствии с Законом о резиденции, комиссии из трех членов, состоящей из Дэниела Кэрролла , Томаса Джонсона и Дэвида Стюарта , для надзора за обследованием федерального округа, и назначил Эндрю Элликотта инспектором. Вашингтон сообщил Конгрессу о выборе места 24 января. Он предложил Конгрессу внести поправки в Закон, чтобы позволить столице охватить районы к югу от Восточной ветви, включая Александрию, Вирджиния . Конгресс согласился с предложением, приняв поправку к Закону, которую Вашингтон одобрил 3 марта 1791 года. Однако, в соответствии с формулировкой в первоначальном Законе, поправка прямо запрещала «возведение общественных зданий, кроме как на стороне реки Потомак со стороны Мэриленда». [2] [19]
30 марта 1791 года Вашингтон издал президентскую прокламацию, в которой « мыс Джонса , верхний мыс Хантинг -Крик в Вирджинии» был определен в качестве отправной точки для обследования границ федерального округа и метода, с помощью которого обследование должно было определить границы округа . [20]
Ранней весной 1791 года Пьер (Питер) Шарль Ланфан начал работать над планом столицы , который определил будущие места расположения «Дома Конгресса» ( Капитолия Соединенных Штатов ) и «Дома президента» ( Белого дома ). [21] Затем были проведены конкурсы проектов для получения проектов для каждого из этих сооружений. Архитектор Джеймс Хобан был выбран для проектирования Дома президента, а для Капитолия не было представлено ни одного удовлетворительного чертежа. [22] Для Капитолия был выбран поздняя заявка Уильяма Торнтона . [23] [24] Стивен Халлет был нанят для надзора за строительством, которое началось в сентябре 1793 года. Халлет продолжил вносить изменения в проект вопреки желанию Вашингтона и Джефферсона, после чего был уволен. Джордж Хэдфилд был нанят в октябре 1795 года на должность суперинтенданта строительства, но ушел в отставку три года спустя, в мае 1798 года, из-за недовольства планом Торнтона и качеством выполненной работы. [25]
Первоначальное намерение Закона о резиденции состояло в том, чтобы использовать доходы от продажи участков в округе для покрытия расходов на строительство федеральных зданий в столице. Однако мало кто был заинтересован в покупке участков. Нехватка средств еще больше способствовала задержкам и проблемам в строительстве Капитолия и других федеральных зданий в Вашингтоне. [26]
В начале июня 1800 года президент Джон Адамс совершил свой первый официальный визит в Вашингтон, который продлился несколько дней. Среди «сырого и незавершенного» городского пейзажа президент обнаружил общественные здания «в гораздо большей степени готовности к завершению, чем ожидалось». Сенатское (северное) крыло Капитолия было почти завершено, как и Белый дом. [27] Президент переехал в Белый дом 1 ноября . Первая леди Эбигейл Адамс прибыла несколько недель спустя. Сенат Шестого Конгресса впервые собрался в Капитолии 17 ноября, а 22 ноября Адамс выступил со своим четвертым обращением о положении страны на совместной сессии Конгресса в зале заседаний Сената . [28] Крыло Палаты (южное) не было завершено до 1811 года. Тем не менее, Палата представителей начала собираться там в 1807 году. [ необходима цитата ]
В феврале 1801 года Конгресс одобрил Органический акт округа Колумбия , который официально организовал округ Колумбия . Затем Конгресс стал исключительным органом управления округа. [ необходима цитата ]
В 1846 году на основании петиции в Конгресс от жителей части округа Вирджиния ( округ Александрия ) и города Александрия, территория площадью 31 квадратная миля (80 км2 ) , уступленная Вирджинией, была возвращена [29] , в результате чего 69 квадратных миль (179 км2 ) территории, первоначально уступленной Мэрилендом, стали нынешней территорией округа в полном объёме. [30]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )