Самоуправление округа Колумбия — это возможность жителей округа Колумбия управлять своими местными делами. Как федеральная столица, Конституция предоставляет Конгрессу Соединенных Штатов исключительную юрисдикцию над округом «во всех случаях».
До 1874 года и с 1973 года Конгресс разрешал местным избранным должностным лицам осуществлять определенные полномочия правительства. Однако Конгресс сохраняет за собой право отменять местные законы и осуществляет больший надзор за округом, чем любой другой штат США . Более того, избранное правительство округа существует по милости Конгресса и теоретически может быть отозвано в любое время.
Отдельным, но связанным противоречием является отсутствие у округа представительства в голосовании в Конгрессе. Уникальный статус округа создает ситуацию, когда жители округа Колумбия не имеют ни полного контроля над своим местным правительством, ни представительства в голосовании в органе с полным контролем.
В 2015 году Вашингтон, округ Колумбия, стал членом Организации непредставленных наций и народов . [1]
Джеймс Мэдисон объяснил необходимость федерального округа 23 января 1788 года в Федералисте № 43 , утверждая, что национальная столица должна быть отделена от штатов, чтобы обеспечить свое собственное содержание и безопасность. [2] Нападение на Конгресс в Филадельфии толпой разгневанных солдат, известное как Пенсильванский мятеж 1783 года , подчеркнуло необходимость того, чтобы правительство заботилось о своей собственной безопасности. [3] Таким образом, полномочия на создание федеральной столицы были предоставлены в Статье I, Разделе 8 Конституции Соединенных Штатов, которая гласит, что Конгресс должен иметь право:
Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, независимо от того, в каком округе (не превышающем десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельными штатами и согласия Конгресса, стать местом пребывания правительства Соединенных Штатов.
Фраза «исключительное законодательство во всех случаях» была истолкована как то, что Конгресс является высшей властью над округом, тем самым ограничивая местное самоуправление жителей округа Колумбия. Однако отцы-основатели предполагали, что Конгресс передаст часть этих полномочий на местный уровень. Например, Мэдисон заявил в Федералисте № 43, что «муниципальный законодательный орган для местных целей, основанный на их собственных избирательных правах, конечно, будет им разрешен». [2]
16 июля 1790 года Закон о резиденции предусматривал размещение новой постоянной столицы на реке Потомак , точный район должен был быть выбран президентом Вашингтоном . Как разрешено Конституцией США, первоначальная форма федерального округа была квадратом размером 10 миль (16 км) с каждой стороны, в общей сложности 100 квадратных миль (260 км 2 ). Закон о резиденции также предусматривал выбор совета комиссаров из трех человек, назначаемых президентом, которым было поручено наблюдение за строительством новой столицы. [4]
Два других инкорпорированных города, предшествовавших созданию Округа, также были включены в новую федеральную территорию: Джорджтаун , основанный в 1751 году, [5] и город Александрия, Вирджиния , основанный в 1749 году. [6] Новый «федеральный город» под названием город Вашингтон строился, частично пригодный для жилья, на северном берегу Потомака, к востоку от основанного поселения в Джорджтауне. [7]
Органический акт 1801 года официально организовал округ Колумбия и поставил весь федеральный округ под исключительный контроль Конгресса.
На момент своего формирования округ состоял из пяти политических подразделений: трех городов Вашингтон, Джорджтаун и Александрия, а также некорпоративных сельских районов, организованных в два округа: округ Вашингтон, округ Колумбия, к востоку от Потомака и округ Александрия, округ Колумбия , к западу. Он включал весь нынешний округ Арлингтон, а также часть того, что сейчас является независимым городом Александрия. Соответствующие законы Мэриленда и Вирджинии были объявлены все еще действующими. [8]
В 1802 году совет уполномоченных был распущен, и город Вашингтон был официально зарегистрирован. Регистрация города позволила создать местное муниципальное правительство, состоящее из мэра, назначаемого президентом, и двух ветвей городского совета, избираемых населением. [9] Местные органы власти колониальной эпохи Джорджтауна и Александрии также остались нетронутыми. Таким образом, граждане Джорджтауна сохранили своего избранного населением мэра, [10] как и город Александрия . В 1812 году совету было предоставлено право избирать мэра города Вашингтон. [11] В 1820 году Конгресс предоставил городу Вашингтон новый устав, который позволял избирать мэра населением избирателями. [12]
Споры стали более политическими в 1840 году, когда город избрал мэром члена антиджексоновской партии вигов . Через две недели после выборов члены Конгресса представили законопроект об изменении устава города Вашингтон с целью устранения избранного правительства города. [13] Однако законопроект не смог пройти через Конгресс из-за разногласий среди членов о статусе рабства в округе. Выборы президента Уильяма Генри Гаррисона , который был благосклонен к жителям округа, гарантировали, что предложенный законопроект не станет законом. [14]
9 июля 1846 года в ответ на референдум избирателей Конгресс передал город Александрию и округ Александрия Вирджинии.
В годы, предшествовавшие и во время Гражданской войны в США , округ разработал сложное, раздробленное правительство. Три отдельных органа власти над округом Вашингтон и двумя городами, Вашингтоном и Джорджтауном, остались нетронутыми. В 1861 году, в качестве первого шага к политической консолидации, этим трем органам были предоставлены общие полномочия над новым Департаментом столичной полиции , основанным для обеспечения соблюдения закона на всей территории округа. [15] Его надзорный совет из пяти комиссаров, назначенных президентом, включал одного представителя Джорджтауна, одного из округа Вашингтон и трех из города Вашингтон. [16]
Во время Гражданской войны население округа значительно увеличилось; к 1870 году население округа выросло почти до 132 000 человек. [17] Несмотря на рост округа, в округе по-прежнему были грунтовые дороги и отсутствовали элементарные санитарные условия; ситуация была настолько плохой, что некоторые члены Конгресса предлагали перенести столицу в другое место. [18]
Чтобы способствовать улучшению инфраструктуры и сделать работу правительства округа более эффективной, Конгресс принял Органический акт 1871 года , который создал новое правительство для всего федерального округа. Этот акт фактически объединил город Вашингтон, Джорджтаун и некорпоративную территорию, известную тогда как округ Вашингтон, в единое окружное правительство для всего округа Колумбия. [19] В том же Органическом акте Конгресс создал территориальное правительство, которое состояло из законодательного собрания с верхней палатой, состоящей из одиннадцати членов совета, назначаемых президентом, и палаты делегатов из 22 членов, избираемых народом, [11] а также назначенного Совета общественных работ, ответственного за модернизацию округа. В 1873 году президент Улисс С. Грант назначил самого влиятельного члена совета, Александра Роби Шепарда , на новый пост губернатора. Шепард санкционировал крупномасштабные проекты по модернизации округа Колумбия, но потратил в три раза больше утвержденного бюджета, что привело к банкротству округа.
В 1874 году Конгресс отменил местное самоуправление округа в пользу прямого правления. [20] Территориальное правительство было заменено Советом комиссаров из трех человек, состоящим из двух членов, назначенных президентом с одобрения Сената, и третьего члена, выбранного из Инженерного корпуса армии США , [11] с одним из трех членов, выбранным в качестве президента Совета. [21] Эта форма правления продолжалась почти столетие. В период с 1948 по 1966 год в Конгресс было внесено шесть законопроектов, предусматривающих некоторую форму самоуправления, но ни один из них так и не был принят.
В 1967 году президент Линдон Джонсон представил Конгрессу план реорганизации правительства округа, разработанный Дэвидом Карлайнером . [22] Система из трех комиссаров была заменена правительством, возглавляемым одним мэром-комиссаром, помощником мэра-комиссара и районным советом из девяти членов, все из которых назначались президентом. [22] Мэр-комиссар и его помощник избирались на четырехлетний срок, [23] в то время как совет избирался на трехлетний срок. [22] Хотя совет официально был беспартийным, не более шести членов совета могли быть представителями одной и той же политической партии. [23] Ожидалось, что члены совета будут работать неполный рабочий день. [22] Все члены совета, а также мэр-комиссар или его помощник, должны были быть резидентами округа Колумбия в течение трех лет, предшествующих назначению. [23] Все должны были быть резидентами округа во время пребывания в должности. [23]
Члены совета имели квазизаконодательные полномочия бывшего Совета уполномоченных, утверждая бюджет и устанавливая ставки налога на недвижимость. [22] Мэр-уполномоченный мог без одобрения Конгресса объединять окружные агентства и переводить деньги между агентствами, полномочия, которыми предыдущий Совет уполномоченных не обладал. [24] Мэр-уполномоченный мог наложить вето на постановления, принятые Советом, но Совет мог преодолеть вето тремя четвертями голосов. [22]
Несмотря на настойчивые попытки многих республиканцев и консервативных демократов в Палате представителей отклонить план Джонсона, Палата представителей приняла новую форму правления округа 244 голосами против 160. [25] Джонсон заявил, что новое правительство округа будет более эффективным и действенным. [22]
Уолтер Э. Вашингтон был назначен первым мэром-комиссаром, а Томас У. Флетчер — его помощником. [26] Первыми назначениями в Совет стали председатель Джон У. Хечингер, заместитель председателя Уолтер Э. Фонтрой , Стэнли Дж. Андерсон, Маргарет А. Хейвуд, Джон А. Невиус , Уильям С. Томпсон, Дж. К. Тернер, Полли Шеклтон и Джозеф П. Йелделл. [26]
24 декабря 1973 года Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия , предусматривающий всенародное избрание мэра и совет из 13 членов . [27] Каждый из восьми округов округа избирает одного члена совета, а пять членов, включая председателя, избираются в целом. [28]
Небольшие районные округа избирают 37 консультативных районных комиссий (ANC). ANC традиционно обладают большим влиянием, и районное правительство обычно внимательно рассматривает их предложения. [29] Совет имеет право принимать местные законы и постановления. Однако в соответствии с Законом о самоуправлении все законы, принятые правительством округа Колумбия, включая местный бюджет округа, подлежат утверждению Конгрессом. [30]
Закон о самоуправлении прямо запрещает Совету принимать определенные законы, которые, среди прочих ограничений, будут: [31]
Закон о самоуправлении запрещает округу взимать налог на проезд с нерезидентов, которые составляют более 60% рабочей силы округа. Кроме того, более 50% имущества в округе также освобождены от налогообложения. [32] Счетная палата правительства и другие организации подсчитали, что эти ограничения доходов создают структурный дефицит в бюджете округа в размере от 470 миллионов до более 1 миллиарда долларов в год. [32] [33] [34] Хотя Конгресс обычно предоставляет округу более крупные гранты на федеральные программы, такие как Medicaid и местная система правосудия , аналитики утверждают, что выплаты не устраняют дисбаланс. [33] [34] Предлагаемые цифры бюджета на 2017 финансовый год показывают, что округ получает около 10 миллиардов долларов местных доходов из предлагаемого бюджета на 2017 финансовый год в размере 13,4 миллиарда долларов. [35]
С 23 февраля 2023 года округ Колумбия разрешил негражданам, независимо от иммиграционного статуса, голосовать на местных выборах. [36] [37] Неграждане, проживающие в округе Колумбия, имеют право голосовать только на выборах на местные должности ( мэр округа Колумбия , члены Совета округа Колумбия , генеральный прокурор округа Колумбия , члены Государственного совета по образованию и члены Консультативных районных комиссий ), а также на местных инициативах, референдумах и поправках к Уставу округа Колумбия . [38] Неграждане не могут голосовать на выборах на какие-либо федеральные должности. [39]
Местная система правосудия округа сосредоточена в Высшем суде округа Колумбия , который рассматривает все местные гражданские и уголовные дела, и Апелляционном суде округа Колумбия , который является высшим местным апелляционным судом в округе Колумбия. Хотя местные суды технически являются третьей ветвью правительства округа Колумбия, они финансируются и управляются федеральным правительством Соединенных Штатов. [40] Хотя они управляются федеральным правительством, местные суды округа отделены от Окружного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия и Апелляционного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия , которые рассматривают только дела, касающиеся федерального права. [41]
Президент Соединенных Штатов назначает местных судей округа из группы кандидатов, отобранных комиссией по выдвижению кандидатур судей. Все кандидаты президента затем утверждаются Сенатом США. [42] Местный генеральный прокурор округа Колумбия имеет юрисдикцию только в гражданских разбирательствах и преследовании мелких правонарушений, таких как проступки и нарушения правил дорожного движения. [43] Прокурор Соединенных Штатов по округу Колумбия также назначается президентом и несет ответственность за преследование как федеральных, так и местных тяжких преступлений, таких как грабеж, убийство, тяжкое нападение, крупная кража и поджог. [44] Эта структура отличается от других мест в стране, где 93% местных прокуроров избираются напрямую, а остальные назначаются местными выборными должностными лицами. [45]
Тот факт, что прокуроры США в округе Колумбия не избираются и не назначаются должностными лицами округа, приводит к критике, что прокуроры не реагируют на потребности жителей. [46] Усилия по созданию должности окружного прокурора округа Колумбия вновь привлекли внимание в 2008 году. Окружной прокурор округа Колумбия будет избираться и иметь юрисдикцию над всеми местными уголовными делами, что упростит судебное преследование и сделает систему правосудия более подотчетной жителям. [47]
Несмотря на то, что в округе Колумбия есть избранный мэр и окружной совет, сохраняется значительный контроль Конгресса за местными делами округа. Конгресс имеет право рассматривать все законопроекты, принятые советом, и может не допустить их вступления в силу, даже если совет принял их подавляющим большинством голосов. Он также может принять законодательство для округа без одобрения жителей или местного правительства и даже полностью отменить устав самоуправления. [30] Руководители округов давно жаловались на интервенционистский подход, который используют члены Конгресса, не имеющие особой привязанности к округу, при решении местных дел округа. Однако, когда они сталкиваются с острыми политическими вопросами, такими как смертная казнь, контроль над оружием или однополые браки, члены Конгресса часто оказываются под давлением, чтобы голосовать в соответствии с убеждениями своих избирателей, независимо от влияния закона на округ. [48]
Иногда вмешательство Конгресса в дела округа приводило к катастрофическим результатам. Ранним примером из середины 19-го века, когда джексоновские демократы пытались осуществлять большую власть над округом, население собралось, чтобы потребовать ретроцессии округа обратно в штаты Мэриленд и Вирджиния. [49] Попытки вернуть северную часть округа потерпели неудачу; однако граждане южной территории округа Александрия успешно подали петицию о ретроцессии этой области в Вирджинию в 1846 году. [50]
Постоянные комитеты, ответственные за надзор за округом, известные как окружные комитеты, также изначально считались неважными по сравнению с другими комитетами с большим объемом и полномочиями. Таким образом, те, кто назначался в окружные комитеты, часто были менее уважаемыми членами Конгресса. [51] Например, Теодор Г. Бильбо , сенатор от Миссисипи в 1930-х и 40-х годах, был назначен председателем Комитета Сената США по округу Колумбия в течение его последних лет в Сенате. Бильбо, непримиримый расист, использовал назначение для распространения политики сегрегации среди все более афроамериканского населения округа . [52]
Окружные комитеты были в значительной степени реструктурированы в конце 1970-х годов и были понижены до подкомитетов в 1990-х годах. В настоящее время округ Колумбия контролируется в Палате представителей Комитетом по надзору и правительственной реформе и его Подкомитетом по здравоохранению, округу Колумбия, переписи населения и Национальному архиву . В знак уважения к жителям округа неголосующий делегат округа , в настоящее время Элеанор Холмс Нортон , является членом обоих комитетов. [53] Окружной контроль в Сенате Соединенных Штатов осуществляет Комитет по внутренней безопасности и правительственным делам и его Подкомитет по надзору за государственным управлением, федеральной рабочей силой и округом Колумбия . Округ вообще не имеет представительства в Сенате. [54]
Конгресс несколько раз вмешивался в местные дела Округа с момента принятия Закона о самоуправлении в 1973 году. В большинстве случаев Конгресс запрещал Округам тратить средства на реализацию законов, принятых окружным советом, вместо того, чтобы напрямую отменять их. Наиболее заметным был запрет на расходование средств для принятия Закона о расширении медицинских льгот 1992 года, который распространил медицинские льготы на зарегистрированных партнеров в округе, [48] и запрет на расходование средств на лоббирование большего представительства в Конгрессе. [55] В других случаях, однако, Конгресс реализовал более активный подход к осуществлению своих полномочий в Округа. Например, в 1992 году был принят закон, обязывающий проводить референдум о применении смертной казни в Округа, [48] а законопроекты об отмене строгих правил контроля за оружием в Округах также постоянно вносились в Конгресс. [56]
Усилия по отмене законов округа об оружии были свернуты после решения Верховного суда от 26 июня 2008 года по делу округа Колумбия против Хеллера . Суд постановил, что запрет округа на короткоствольное оружие 1976 года нарушает право владения оружием, закрепленное во Второй поправке . [57] Однако это постановление не запрещает все формы контроля над оружием, [58] и выступающие за права на оружие члены Конгресса все еще пытаются отменить оставшиеся правила об оружии, такие как запрет округа на «штурмовое оружие». [59]
Самым значительным вмешательством в местные дела округа со времени принятия Закона о самоуправлении было лишение Конгресса полномочий округа контролировать его финансы в середине 1990-х годов. Такая ситуация стала результатом неэффективного управления и расточительства в местном правительстве округа, особенно во время мэрства Мэрион Барри . [60] К 1995 году округ стал практически неплатежеспособным, что побудило Конгресс создать Совет по финансовому контролю округа Колумбия . В рамках соглашения о реструктуризации назначенные члены Совета по финансовому контролю имели полномочия утверждать все расходы округа; однако Конгресс также согласился предоставить больше финансирования федеральным программам, таким как Medicaid . [61] Мэр Энтони Уильямс победил на выборах в 1998 году. Его администрация наблюдала за периодом большего процветания, городского обновления и бюджетных излишков. [32] В сентябре 2001 года округ восстановил контроль над своими финансами, и деятельность совета по надзору была приостановлена. [62]
Сторонники более значительного самоуправления округа Колумбия предложили несколько реформ, чтобы увеличить независимость округа от Конгресса. Эти предложения обычно включают либо ограничение надзора, либо разрешение штату Мэриленд вернуть себе землю, которую он уступил для формирования округа.
Сохраняя свою власть над округом, Конгрессу было сделано несколько законодательных предложений, чтобы значительно ограничить степень надзора. Эти инициативы включают: [63]
По состоянию на 2011 год все эти предложения находились на рассмотрении в различных комитетах Конгресса. [63]
Процесс объединения округа Колумбия со штатом Мэриленд называется ретроцессией. Первоначально округ был сформирован из частей как Мэриленда, так и Вирджинии. Однако часть, уступленная Вирджинией, была возвращена этому штату в 1846 году; вся земля в современном округе Колумбия когда-то была частью Мэриленда. [64] Если бы и Конгресс, и законодательный орган штата Мэриленд согласились, юрисдикция над округом Колумбия могла бы быть возвращена Мэриленду, возможно, за исключением небольшого участка земли, непосредственно окружающего Капитолий Соединенных Штатов , Белый дом и здание Верховного суда. [65] Если бы округ был возвращен Мэриленду, исключительная юрисдикция Конгресса над округом была бы прекращена. Граждане округа Колумбия получили бы голосующее представительство в Конгрессе как резиденты Мэриленда. Потенциальные препятствия для ретроцессии включают необходимость одобрения со стороны штата Мэриленд [66] и предпочтение многими жителями округа независимого статуса штата. Кроме того, ретроцессия может потребовать внесения поправки в конституцию, поскольку роль округа как места расположения правительства предписана пунктом об округах в Конституции США. [66] [67] Ретроцессия также может изменить идею отдельной национальной столицы, как это представляли себе отцы-основатели США. [2]
Если бы округ Колумбия стал штатом, Конгресс больше не имел бы исключительных полномочий над округом, а жители имели бы полное представительство при голосовании в Конгрессе, включая Сенат. Однако существуют некоторые конституционные соображения в отношении любого такого предложения о статусе штата. Статья 4 Конституции Соединенных Штатов дает Конгрессу право предоставлять статус штата; Палата представителей проголосовала за статус штата округ Колумбия в ноябре 1993 года, и предложение было отклонено 277 голосами против 153. [68] Палата представителей снова проголосовала за статус штата округ Колумбия в июне 2020 года, и предложение было принято 232 голосами против 180, и законопроект был передан в Сенат, хотя он и не был там принят. [69] Кроме того, как и в случае с вопросом о ретроцессии, противники утверждают, что статус штата нарушит положение об округе Конституции США и подорвет принцип отдельного федерального округа как места пребывания правительства. Поэтому статус штата округ Колумбия может потребовать внесения поправки в конституцию. [67]