Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года ( Pub. L. 82–414, 66 Stat. 163, вступил в силу 27 июня 1952 г. ), также известный как Закон Маккаррана-Уолтера , кодифицированный в соответствии с Разделом 8 Свода законов США ( 8 USC ch. 12), регулирует иммиграцию и гражданство в Соединенных Штатах. [8] Он вступил в силу 27 июня 1952 г. Закон объединил различные иммиграционные законы в единый текст. [9] Официально названный Законом об иммиграции и гражданстве, его часто называют законом 1952 г., чтобы отличать его от законодательства 1965 г. [ 9] Этот закон увеличил квоту для европейцев за пределами Северной и Западной Европы, предоставил Государственному департаменту полномочия отклонять въезды, влияющие на заработную плату коренных жителей, отменил запреты 1880-х годов на контрактный труд, установил минимальную квоту в сто виз на страну и способствовал воссоединению семей, освободив детей и супругов граждан от числовых ограничений. [9]
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года обсуждался и был принят в контексте страхов и подозрений эпохи Холодной войны относительно проникновения советских и коммунистических шпионов и сочувствующих в американские учреждения и федеральное правительство. Антикоммунистические настроения, связанные со Второй Красной угрозой и маккартизмом в Соединенных Штатах, заставили сторонников ограничения настаивать на выборочной иммиграции для сохранения национальной безопасности. [10] Сенатор Пэт Маккарран (демократ от Невады ), председатель юридического комитета Сената , предложил законопроект об иммиграции для поддержания статус-кво в Соединенных Штатах и защиты страны от коммунизма , «еврейских интересов» и нежелательных лиц, которых он считал внешними угрозами национальной безопасности. [11] Его законопроект об иммиграции включал ограничительные меры, такие как более тщательная проверка потенциальных иммигрантов, усиленная депортация и более строгие процедуры натурализации. Законопроект также отдавал предпочтение экономическому потенциалу, специальным навыкам и образованию. Кроме того, представитель Фрэнсис Э. Уолтер (демократ от Пенсильвании ) предложил Палате представителей аналогичный законопроект об иммиграции.
В ответ на либеральный иммиграционный законопроект представителя Эмануэля Селлера (демократ от Нью-Йорка ) и сенатора Герберта Х. Лемана (демократ от Нью-Йорка ), и Маккарран, и Уолтер объединили свои ограничительные иммиграционные предложения в законопроект Маккаррана–Уолтера и заручились поддержкой патриотических и ветеранских организаций. [11] Однако различные группы поддержки иммиграционной реформы и свидетельства представителей этнических коалиций, организаций по гражданским правам и профсоюзов оспаривали предложения об ограничительной иммиграции и настаивали на более инклюзивной иммиграционной реформе. [12] Противники ограничительного законопроекта, такие как Леман, пытались разработать стратегию объединения групп для сопротивления действиям Маккаррана. Несмотря на усилия по сопротивлению, влияние Маккаррана как председателя Судебного комитета Сената в конечном итоге пересилило либеральную коалицию иммиграционной реформы.
Президент Гарри Трумэн наложил вето на Закон Маккаррана-Уолтера, поскольку он продолжал вводить квоты по национальному происхождению, дискриминирующие потенциальных союзников, в состав которых входили коммунистические группы. [13] [14] Однако Конгресс преодолел вето двумя третями голосов каждой палаты. [15] 82- й Конгресс США принял законопроект HR 5678 , который вступил в силу 27 июня 1952 года. [16] Принятие законопроекта Маккаррана-Уолтера, известного как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, закрепило более ограничительное иммиграционное движение в Соединенных Штатах.
Акт отменил расовые ограничения, обнаруженные в законах США об иммиграции и натурализации, восходящих к Акту о натурализации 1790 года . Акт 1952 года сохранил систему квот для национальностей и регионов. В конечном итоге Акт установил систему преференций, которая определяла, какие этнические группы были желательными иммигрантами, и придавал большое значение квалификации рабочей силы. Акт определил три типа иммигрантов: иммигранты со специальными навыками или имеющие родственников, являющихся гражданами США, которые были освобождены от квот и которые должны были быть приняты без ограничений; среднестатистические иммигранты, число которых не должно было превышать 270 000 в год; и беженцы.
Он расширил определение «Соединенных Штатов» для целей гражданства, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова , добавив Гуам . Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 года или позже, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов. [17]
В докладе Маккаррана 1950-х годов была поддержана система распределения квот Закона о национальном происхождении, утверждая, что это наиболее эффективное средство «сохранения социологического и культурного баланса Соединенных Штатов». [9] Законодательство отдавало приоритет европейцам, но из-за ограниченного интереса к иммиграции в то время многие визы оставались неиспользованными в период с 1952 по 1965 год. [9]
Закон Маккаррана-Уолтера отменил категорию «иностранец, не имеющий права на гражданство» из иммиграционного законодательства США, которая на практике применялась только к людям азиатского происхождения. Для азиатских стран были установлены квоты в 100 иммигрантов на страну, однако люди азиатского происхождения, являющиеся гражданами неазиатской страны, также учитывались в квоте своей исконной азиатской страны. [18] Общая иммиграция из « азиатской запретной зоны » была ограничена 2000 человек в год. [19] Принятие закона активно лоббировалось Альянсом китайско-американских граждан , Лигой японско-американских граждан , Филиппинской федерацией Америки и Корейской национальной ассоциацией ; хотя это была постепенная мера, поскольку эти организации хотели, чтобы квоты по национальному происхождению были полностью отменены. [20]
Закон Маккаррана-Уолтера позволил людям азиатского происхождения иммигрировать и стать гражданами, что было запрещено такими законами, как Закон об исключении китайцев 1882 года и Закон об исключении азиатов 1924 года. Китайская иммиграция, в частности, была разрешена в течение десятилетия до Маккаррана-Уолтера Законом Магнусона 1943 года, который был принят из-за союза Америки с Китаем во Второй мировой войне . [21] Японо-американцам и корейско-американцам впервые было разрешено натурализоваться Законом Маккаррана-Уолтера. [22] Общие изменения в восприятии азиатов стали возможны благодаря политике холодной войны ; Закон о перемещенных лицах 1948 года позволил антикоммунистическим китайско-американским студентам, которые боялись возвращаться на гражданскую войну в Китае, остаться в Соединенных Штатах; и эти положения были расширены Законом о помощи беженцам 1953 года. [19]
Однако ключевое положение уполномочивает президента отменять эти квоты. [10] Раздел 212(f), [23] гласит:
Всякий раз, когда Президент обнаружит, что въезд любого иностранца или любой категории иностранцев в Соединенные Штаты нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может провозгласить и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или любой категории иностранцев в качестве иммигрантов или неиммигрантов или наложить на въезд иностранцев любые ограничения, которые он сочтет целесообразными. [10]
Ниже перечислены исторические квоты на иммиграцию из Восточного полушария по странам, применяемые в указанные финансовые годы, заканчивающиеся 30 июня, рассчитанные в соответствии с последовательными иммиграционными законами и изменениями от Закона о чрезвычайной квоте 1921 года до последнего года квоты 1965 года, рассчитанные в соответствии с изменениями Закона 1952 года. В то время как Закон 1924 года рассчитывал квоту каждой страны путем применения процентной доли каждого национального происхождения в населении США 1920 года пропорционально числу 150 000, Закон 1952 года принял упрощенную формулу, ограничивающую каждую страну фиксированной квотой в одну шестую процента от численности населения этой национальности 1920 года с минимальной квотой 100. Системы 1922 и 1925 годов, основанные на датированных записях переписи населения иностранного происхождения, были задуманы как временные меры; Формула национального происхождения , основанная на переписи населения США 1920 года, вступила в силу 1 июля 1929 года, с изменениями Маккаррана–Уолтера, действовавшими с 1953 по 1965 год. [24] [25] [26] [27] [28]
В руководстве 1962 года разъяснялись процедуры, предусмотренные Законом: [29]
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требует, чтобы иностранец подал ходатайство о натурализации. Эту форму можно получить в любом офисе Службы иммиграции и натурализации, подразделении Министерства юстиции или в любом суде, уполномоченном натурализовать иностранцев.
Перед подачей заявления иностранец должен быть не моложе 18 лет и иметь законное право на постоянное проживание в Соединенных Штатах. Он должен прожить в Соединенных Штатах пять лет и последние шесть месяцев в штате, в котором он стремится получить гражданство. Он должен обладать хорошими моральными качествами и «приверженностью принципам Конституции». Закон гласит, что иностранец не обладает хорошими моральными качествами, если он пьяница, совершил прелюбодеяние, имеет более одной жены, зарабатывает на жизнь азартными играми, лгал Службе иммиграции и натурализации, находился в тюрьме более 180 дней по любой причине в течение пяти лет своего пребывания в Соединенных Штатах или является осужденным за убийство.
Закон 1952 года создал четыре категории преференций для квот на прием: 50% для иммигрантов с необходимыми навыками, 30% для родителей взрослых граждан, 20% для супругов и детей законных резидентов и любые оставшиеся грин-карты для братьев и сестер и взрослых детей граждан. [9]
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года отменил ограничение на контрактный труд, введя преференции на основе занятости для иммигрантов с экономическим потенциалом, навыками и образованием. Он установил визу H-1 для временных неиммигрантов с заслугами и способностями, процесс H-2 для одобрения виз для временных иностранных рабочих, когда местные работники отсутствовали, и ввел визы для трейдеров или инвесторов (E) и студентов (F-1). [9]
Закон Маккаррана-Уолтера связал натурализацию с идеей « хорошего морального характера », измеряемого способностью человека вести себя нравственно и соблюдать Конституцию и законы Соединенных Штатов. Понятие «хорошего морального характера» восходит к Закону о натурализации 1790 года . Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требовал, чтобы заявители были людьми с хорошими моральными качествами, которые придерживались принципов Конституции и были благосклонно настроены к Соединенным Штатам. Закон давал правительству полномочия считать иммигранта, у которого отсутствуют хорошие моральные качества, не имеющим права на въезд или натурализацию, и депортировать иммигранта, который участвовал в ряде видов деятельности, нарушающих требование «хорошего морального характера», таких как преступления, связанные с моральной распущенностью , незаконные азартные игры, употребление алкоголя, торговля наркотиками, проституция, незаконное голосование, мошенничество и т. д. Эти нарушения требования хорошего морального характера подрывали национальную безопасность США. [30]
До принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года Бюро иммиграции США проверяло вновь прибывших в Соединенные Штаты и часто отказывало во въезде новым иммигрантам на основании субъективного заключения о «извращенных» действиях, таких как гомосексуализм, проституция, сексуальные отклонения, преступления против нравственности, экономическая зависимость или «извращенные» тела, такие как гермафродиты или люди с ненормальными или маленькими частями тела в период с 1900 по 1924 год. [31] В это время иммиграционные власти отказывали иммигрантам во въезде на этой субъективной основе, вынося «вероятно, будет представлять собой общественное бремя». Однако к 1950-м годам иммиграционные власти закрепили эту меру проверки в законе, приняв положение против проституции или любого так называемого «безнравственного сексуального акта». Кроме того, иммигранты, считавшиеся слабоумными, умственно неполноценными, физически неполноценными или профессиональными попрошайками, также не имели права на въезд.
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил положения об употреблении алкоголя и наркотиков в качестве требования для въезда. В законе говорилось, что любой иммигрант, который «является или был... заядлым пьяницей» или «наркоманом или хроническим алкоголиком», бросает вызов понятию хорошего морального характера, требованию для получения гражданства в Соединенных Штатах. В результате иммигранты, которые принимали участие в чрезмерном употреблении алкоголя или наркотиков, были не допущены в Соединенные Штаты. [30]
Согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1952 года, полигамия нарушает понятие хорошего морального характера в соответствии с разделом 101(f). Любой иммигрант, состоящий в полигамных отношениях, в результате был недопустим или не имел права на натурализацию. Кроме того, запрет на полигамию лишал полигамного иммигранта иммиграционных льгот, таких как рабочая виза, убежище или льготы. [32]
Закон об иммиграции и гражданстве устранил многочисленные гарантии надлежащей правовой процедуры, защищающие иммигрантов от злоупотреблений при депортации. [9] Сенаторы Хьюберт Хамфри ( демократ, Миннесота) и Герберт Леман (демократ, Нью-Йорк) выразили сожаление, заявив, что этот закон подвергает депортированных бюрократической тирании, и предупредили, что депортации «без рассмотрения станут началом полицейского государства». [9]
Преступления, связанные с моральной распущенностью, были действиями, поведением или правонарушениями, которые нарушают стандарты страны. Концепция «преступлений, связанных с моральной распущенностью», существовала в иммиграционном законодательстве США со времен Закона об иммиграции 1891 года, который сделал тех, кто совершил преступления, связанные с моральной распущенностью, недопустимыми. [33] Несмотря на сложность определения «преступлений, связанных с моральной распущенностью», Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил положения, которые помогают определить «преступления, связанные с моральной распущенностью». В разделах «Недопустимые иностранцы» и «Депортируемые иностранцы» иммигранты не имели права на натурализацию, если они подозревались или совершили уголовные преступления, незаконные азартные игры, употребление алкоголя, торговлю наркотиками, проституцию, незаконное голосование и т. д. в течение пяти лет с момента въезда. Список преступлений, связанных с моральной распущенностью, вел к высылке иммигранта.
Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года считал иммигрантов, которые были анархистами или членами или аффилированными с Коммунистической партией или любыми другими тоталитарными организациями, которые планируют свергнуть Соединенные Штаты, депортируемыми иммигрантами. [34] Иммигранты, которые были преемниками любого объединения коммунизма, независимо от смены имени, по-прежнему подпадали под депортируемыми иммигрантами. Иммигранты, которые выступали, учили, писали, публиковались в поддержку коммунизма, тоталитарной диктатуры и свержения Соединенных Штатов, также были депортируемыми иммигрантами.
В соответствии с разделом 243(h) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года Генеральный прокурор имел право остановить депортацию иммигранта, если он считал, что иммигрант столкнется с физическим преследованием, если он или она вернется в страну. [35] Срок отсрочки депортации также зависел от Генерального прокурора.
В следующем списке приведены примеры тех, кто был исключен из Акта до поправки 1990 года. Хотя не было доказано, что все эти лица официально подали прошение на получение гражданства Соединенных Штатов, многим из них было запрещено въезжать в США из-за антиамериканских политических взглядов и/или судимостей. Среди перечисленных есть известные коммунисты, социалисты и антиамериканские сторонники. [36]
Части этого закона остаются в силе и сегодня, но он многократно изменялся и был существенно изменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года . Закон 1952 года был изменен законом 1965 года, включив в него важное положение, гласящее:
Ни одно лицо не должно получать каких-либо преимуществ или приоритетов или подвергаться дискриминации при выдаче иммиграционной визы по признаку расы, пола, национальности, места рождения или места жительства.
Когда в деле Хейг против Эйджи были оспорены положения, изданные в соответствии с Законом о паспортах 1926 года , Конгресс принял § 707(b) Закона о разрешении иностранных дел на 1979 финансовый год ( Pub. L. 95–426, 92 Stat. 993, вступил в силу 7 октября 1978 г. ), вносящий поправки в § 215 Закона об иммиграции и гражданстве, делающий незаконным выезд за границу без паспорта . До принятия этого закона, в соответствии с Законом о контроле за поездками 1918 г., президент имел право требовать паспорта для поездок за границу только во время войны.
Некоторые положения, исключавшие определенные классы иммигрантов на основании их политических убеждений, были отменены Законом об иммиграции 1990 года ; однако членам коммунистических партий по-прежнему запрещено становиться гражданами Соединенных Штатов. [40]
После атак 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш-младший ввел Систему регистрации въезда-выезда в целях национальной безопасности , а также другие меры пограничного и иммиграционного контроля.
Исполнительный указ 13769 , заменяющий Исполнительный указ 13780 и Президентскую прокламацию 9645 , все из которых были изданы в 2017 году в соответствии с Законами об иммиграции и гражданстве и направлены на введение всеобъемлющего ограничения на въезд в Соединенные Штаты людей из нескольких стран, были оспорены в суде , и части изначально подпадали под действие различных запретительных судебных приказов. 26 июня 2018 года Верховный суд США подтвердил полномочия президента на реализацию этих ограничений в деле Трамп против Гавайев . [41]
В январе 2017 года в указе президента Дональда Трампа № 13769 упоминается «Закон об иммиграции и гражданстве». [42]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )Несколько лет назад стало известно, что Пьеру Эллиоту Трюдо, до того как он стал премьер-министром Канады, был запрещен въезд в Соединенные Штаты.
К концу холодной войны известность канадцев, которым в то или иное время запрещался въезд в Соединенные Штаты, превратилась в весьма заметный публичный скандал: среди тех, кто подвергался такому обращению, были Пьер Эллиот Трюдо (на которого ФБР вело досье, даже когда он был премьер-министром) и популярный писатель Фарли Моуэт, который, как это ни характерно, использовал свой опыт в увлекательной книге « Мое открытие Америки» .