stringtranslate.com

Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 г.

Передняя обложка Приказа о чрезвычайных полномочиях 1939 года, в соответствии с законодательством

Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 года [1] ( EPA ) был законом Oireachtas (ирландского парламента), принятым 3 сентября 1939 года после того, как 2 сентября 1939 года было объявлено официальное чрезвычайное положение в ответ на начало Второй мировой войны . [2] Закон уполномочивал правительство: [3]

принимать меры по обеспечению общественной безопасности и сохранению государства во время войны и, в частности, принимать меры по поддержанию общественного порядка, а также по предоставлению и контролю поставок и услуг, необходимых для жизни общества, а также обеспечивать водолазов и решать другие вопросы (включая взимание платы за определенные лицензии и другие документы), связанные с вышеупомянутыми вопросами.

Действие Агентства по охране окружающей среды прекратилось 2 сентября 1946 года. Само чрезвычайное положение было отменено только 1 сентября 1976 года.

Принятие закона

В принятой в 1937 году Конституции Ирландии говорилось (статья 28.3.3°): [4]

Ничто в настоящей Конституции не может быть использовано для признания недействительным любого закона, принятого Парламентом, который направлен на обеспечение общественной безопасности и сохранение государства во время войны или вооруженного мятежа, или для признания недействительным любого действия, совершенного или подразумеваемого для совершения во время войны или вооруженного мятежа в соответствии с любым таким законом.

Конституция также предусматривала, что во время «войны или вооруженного мятежа» военные трибуналы могут судить гражданских лиц, [5] а Силы обороны не связаны habeas corpus . [6]

Англо -ирландское торговое соглашение от 25 апреля 1938 года было частично мотивировано желанием обеих стран устранить отвлекающие факторы англо-ирландской торговой войны для подготовки к ожидаемой европейской войне. После соглашения британское правительство поделилось подробностями чрезвычайных законов, которые оно готовило. Судетский кризис побудил адаптировать британскую «военную книгу» для целей Ирландии; проект законодательства был уже готов к 18 сентября 1938 года. [7]

Первая поправка к Конституции 1939 года позволяет объявлять чрезвычайное положение во время войн, в которых государство не является воюющей стороной , при условии принятия резолюций палатами Oireachtas. [8] Это было спешно проведено через Oireachtas 2 сентября 1939 года, на следующий день после немецкого вторжения в Польшу , поскольку государство должно было оставаться нейтральным в последующей войне. Сразу после принятия поправки к конституции была принята требуемая чрезвычайная резолюция, в свою очередь позволившая принять EPA в ранние часы 3 сентября. [9] [10] Сама Вторая мировая война никогда официально не называлась в Ирландии « Чрезвычайным положением », как часто утверждают, но это миф, выросший из закона о чрезвычайных полномочиях. [ требуется ссылка ]

Полномочия

Акт дал правительству возможность поддерживать ирландский нейтралитет во время «чрезвычайного положения», предоставив ему новые широкие полномочия на время чрезвычайного положения; они включали интернирование , цензуру СМИ, почтовую цензуру и дополнительный государственный контроль над экономикой. Полномочия, предоставленные правительству Агентством по охране окружающей среды, осуществлялись посредством статутных распоряжений , называемых Приказами о чрезвычайных полномочиях (EPO), издаваемых министрами. Во время дебатов в палате представителей по законопроекту о чрезвычайных полномочиях, депутат парламента Fine Gael Джон А. Костелло резко критиковал предлагаемое увеличение полномочий, заявив, что

... нас просят не просто выдать пустой чек , но и выдать правительству неперечеркнутый чек . [11]

По словам Тони Грея, EPO «были настолько драконовскими, что фактически упразднили демократию на тот период, и большинство аспектов жизни страны контролировались диктаторскими полномочиями, приобретенными правительством». [12] Garda Síochána получила расширенные полномочия по обыску и аресту. Принудительное возделывание земли и принудительное стояние в очереди на автобусы были несколькими темами, по которым были приняты EPO. Одним из аспектов EPO было то, что после того, как они были представлены в Oireachtas, TD могли только аннулировать или принять EPO; они не могли проверять или изменять их, как это было с законодательством. [7] Джон А. Костелло осудил тот факт, что EPO могли быть замечены в суде без представления в качестве доказательства . [13]

Медиа-цензура радиопередач осуществлялась путем зачитывания новостных бюллетеней главе Правительственного информационного бюро для одобрения перед трансляцией по Радио Éireann . Прогнозы погоды были запрещены; это доставляло неудобства фермерам и рыбакам. [14]

В 1946 году Фрэнк Эйкен сообщил Dáil, что в общей сложности было вынесено 7864 постановления. [11] [15] Из них 522 были вынесены непосредственно в соответствии с EPA, а остальные были вспомогательными постановлениями, вынесенными в соответствии с одним из основных постановлений, включая около 5330 по постановлениям о заморозке заработной платы . [15] [nb 1] В общее число не включены постановления, вынесенные местными властями о принудительном выкупе земли для производства торфа и наделов , перечисление которых, по словам Эйкена, потребовало бы слишком много усилий. [15]

Изменение и истечение срока действия

Первоначально EPA указывал срок в один год. Поправки, принимаемые ежегодно, продлевали действие основного закона до 2 сентября 1946 года, когда ему было разрешено прекратить действие. [17] Были также существенные поправки к положениям закона; поправки 1940 и 1942 годов увеличили чрезвычайные полномочия, в то время как поправка, принятая в 1945 году, когда война заканчивалась, сократила их. [18] [19] Первая поправка 1940 года расширила полномочия интернирования иностранных граждан на ирландских граждан, а вторая поправка 1940 года разрешила военный суд без присяжных над гражданами. Это было сделано в ответ на возросшую активность Ирландской республиканской армии (ИРА) ; многие члены ИРА были интернированы, и пятеро [nb 2] были расстреляны после военных судов. [20] Цензура в СМИ предотвратила большую общественную реакцию на это.

Согласно Второй поправке к Конституции 1941 года , чрезвычайное положение прекращается не автоматически, когда заканчивается война, а только по резолюции Oireachtas. [21] Действие EPA окончательно прекратилось 2 сентября 1946 года . [22] [23] Однако само чрезвычайное положение было отменено только 1 сентября 1976 года. [24]

Продолжение заказов

Последний год работы EPA начался с капитуляции Японии , и большинство EPO были явно отозваны до истечения срока действия самого акта. [25] Остальные распоряжения автоматически истекали вместе с актом. [23] Тогдашнее правительство хотело сохранить многие из них в силе, в основном касающиеся экономических и финансовых вопросов. [25] Эти EPO были приняты в соответствии с EPA не потому, что полномочия, которые они предоставляли, были в противном случае неконституционными, а потому, что в противном случае они потребовали бы первичного законодательства , которое принимается гораздо медленнее, чем вторичное законодательство . Несколько актов, принятых до истечения срока действия EPA, сохранили эти EPO в силе даже после истечения срока действия EPA. Комиссия по реформе законодательства (LRC) в 2015 году отметила, что большинство этих EPO не перечислены в электронной книге ирландских законов и должны быть явно отозваны «в порядке надлежащей практики». [23] Некоторые из них доступны через онлайн-каталог публичного доступа библиотеки Oireachtas . [26]

Закон о поставках и услугах (временные положения), 1946 г.
основной закон о продолжении действия в отношении производственных, торговых и трудовых картелей. [25] В законе говорилось, что все еще не отмененные EPO останутся в силе. [27] Пояснительная записка к законопроекту на 24 страницах перечисляла EPO, которые предлагалось включить. [28] Закон 1946 года ежегодно продлевался последующими актами до 31 декабря 1957 года. [29] Нормирование продолжалось до 1951 года. [30]
Закон о развитии газонов, 1946 г.
сохранил EPO 92, касающийся дерна. [31]
Закон о продолжении компенсационных схем, 1946 г.
ЭПВ, касающиеся компенсации за военные травмы и ущерб [32]

Многие из этих EPO были постепенно отменены, поскольку в последующие годы были приняты стандартные первичные законы (акты Oireachtas) с эквивалентными положениями. Например:

Закон о силах обороны (временные положения), 1946 г.
EPO 362 , который наказывал дезертиров из Сил обороны. [33]
Закон о торговом судоходстве, 1947 г.
EPO 2, который предписывал ирландский триколор вместо красного флага в качестве гражданского флага [34]
Закон об ограничении ирландского судоходства, 1947 г.
EPO, учреждающие ирландское судоходство [35]
Закон о таможне (временные положения) 1945 г.
EPO 52 относительно контрабанды [36]
Закон об ограничении арендной платы, 1946 г.
ЕПВ 313 [37]
Закон о пенсиях вдовам и сиротам, 1947 г.
ЕПВ 382 [38]
Закон о национальном медицинском страховании, 1947 г.
EPO 381, касающийся пенсионеров британских вооруженных сил [39]
Закон о социальном обеспечении (разные положения), 1957 г.
EPO 108, 109 и 351, для распределения продовольствия и топлива среди бедных. [40] [41]
Закон о пенсионном обеспечении, 1946 г.
ЕПВ 354 [42]

Исключением, которое остается неотмененным, является Закон о продолжении компенсационных схем 1946 года. [43] Компенсационные схемы, возникшие в результате EPO, продолженных этим законом, были изменены нормативными актами (SI) еще в 1979 году, [44] [45] а в 2011 году полномочия, которые он предоставляет, были официально переданы от министра финансов новому министру государственных расходов и реформ . [46] В 2016 году LRC рекомендовал отменить закон и все его EPO и SI как устаревшие. [44]

Смотрите также

Сноски

  1. ↑ EPO 83 от 1941 года и поправки к нему. [16]
  2. ^ Шестой, Чарли Керинс , был повешен после суда в Специальном уголовном суде (SCC). SCC был создан в соответствии с Законом о преступлениях против государства, а не EPA. [20]

Ссылки

Источники

Цитаты

  1. ^ Книга (eISB), электронный ирландский статут. "электронная ирландская статутная книга (eISB)". www.irishstatutebook.ie . Получено 28 марта 2022 г. .
  2. ^ "Существование чрезвычайного положения в стране". Дебаты в Dáil . Oireachtas . 2 сентября 1939 г. стр. 13. Получено 23 декабря 2016 г.
  3. ^ EPA, преамбула
  4. ^ "Статья 28.3.3°". Конституция Ирландии . Сборник ирландских законов . Получено 31 марта 2017 г.; за исключением слов «кроме статьи 15.5.2°», добавленных «Двадцать первой поправкой к Закону о Конституции, 2001 г., Приложение, Часть ii». Сборник законов Ирландии . Получено 31 марта 2017 г. .
  5. ^ "Статья 38.4.1°". Конституция Ирландии . Сборник ирландских законов . Получено 2 января 2018 г.
  6. ^ "Статья 40.4.5°". Конституция Ирландии . Сборник ирландских законов . Получено 2 января 2018 г.
  7. ^ ab Ó Longaigh, Seosamh (2004). «Подготовка закона о чрезвычайной ситуации, 1938–1939». В Кио, Дермот; О'Дрисколл, Мервин (ред.). Ирландия во Второй мировой войне: дипломатия и выживание . Корк: Мерсье Пресс . п. 38. ISBN 1-85635-445-8.
  8. ^ "Первая поправка к Закону о Конституции, 1939., Раздел 1". Irish Statute Book . Получено 31 марта 2017 г.
  9. ^ "Материалы от 2 сентября 1939 года". Дебаты в Dáil Éireann . стр. Vol.77 cc.1–190 . Получено 31 марта 2017 г.
  10. ^ "Закон о чрезвычайных полномочиях, 1939". Сборник законов Ирландии . Получено 31 марта 2017 г.
  11. ^ ab Ó Longaigh, Seosamh (2004). «Закон о чрезвычайном положении в действии, 1939–1945». В Кио, Дермот; О'Дрисколл, Мервин (ред.). Ирландия во Второй мировой войне: дипломатия и выживание . Корк: Мерсье Пресс. п. 64. ИСБН 1-85635-445-8.
  12. ^ Грей, Тони (1997). Потерянные годы: чрезвычайная ситуация в Ирландии 1939–45. Лондон: Little Brown & Co. стр. 5. ISBN 0-7515-2333-X.
  13. ^ "Комитет по финансам; Чрезвычайные полномочия (373) Приказ, 1946 г. — Предложение об аннулировании". Дебаты в Dáil Éireann . 13 марта 1946 г. Том 99 № 19 стр. 37, строки 2391–2424 . Получено 29 марта 2017 г.; "Вопросы. Устные ответы. — Заявление Dáil". Дебаты Dáil Éireann . 16 июля 1946 г. Том 102 № 7 стр. 108, строки 844–845 . Получено 29 марта 2017 г.
  14. ^ "Radio Éireann during the Emergency: 1939-45". История RTÉ . RTÉ . Получено 19 июля 2008 г. .
  15. ^ abc "Вопросы. Устные ответы. — Приказы о чрезвычайных полномочиях". Дебаты палаты представителей Ирландии . 11 апреля 1946 г. стр. Том 100 № 14 стр. 17, cc.1765–1767 гг . Получено 16 мая 2017 г.
  16. ^ Keogh, Dermot (27 мая 2005 г.). Ирландия двадцатого века. Новая история Ирландии Gill. Т. 6 (2-е изд.). Gill Books. стр. 135. ISBN 978-0-7171-3297-3. Получено 16 мая 2017 г.«Приказ о чрезвычайных полномочиях (№ 83), 1941 г.» (PDF) . Cnuasaigh Dhigitecha Leabharlann an Oireachtais . Проверено 16 мая 2017 г.«Приказ о чрезвычайных полномочиях (№ 83), 1941 г. (отзыв), 1946 г.» (PDF) . Cnuasaigh Dhigitecha Leabharlann an Oireachtais . Проверено 16 мая 2017 г.
  17. ^ «Вступление в силу, поправки, SI для актов 1939 года». Сборник законов Ирландии . 7 марта 2018 г. стр. 28. Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 года . Получено 26 марта 2018 г.
  18. ^ Закон о чрезвычайных полномочиях (поправка), 1940; Закон о чрезвычайных полномочиях (поправка) (№ 2), 1940; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение), 1940; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение), 1941; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение и поправка), 1942; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение), 1943; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение), 1944; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение), 1944; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение и поправка), 1945
  19. ^ "Законопроект о чрезвычайных полномочиях (продолжение и внесение поправок), 1945 г. — вторая стадия". Дебаты в Dáil Éireann . 4 июля 1945 г. Получено 16 июля 2015 г.
  20. ^ ab Дойл, Дэвид М.; О'Доннелл, Ян (2012). «Смертная казнь в Ирландии после обретения независимости». Журнал юридической истории . 33 (1): 65–91. doi : 10.1080/01440365.2012.661141. hdl : 10197/6276 . ISSN  0144-0365. S2CID  143561721.
  21. ^ "Вторая поправка к Закону о Конституции 1941 г.; Приложение, ссылка № 22". Irish Statute Book . Ссылка № 22. Получено 31 марта 2017 г.
  22. ^ "Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение действия и внесение поправок), 1945". Правительство Ирландии . 29 июля 1945 г. стр. §4(1) . Получено 19 июля 2008 г. Основной закон, если его действие ранее не было прекращено в соответствии с подпунктом (2) настоящего раздела, остается в силе до 2 сентября 1946 г., а затем прекращает свое действие, если Парламент не примет иного решения.
  23. ^ abc "Секретный список действующего законодательства Ирландии, версия 13" (PDF) . Комиссия по реформе законодательства . Сентябрь 2016 г. стр. 230, сноска 1076 . Получено 31 января 2017 г. .
  24. ^ Грин, Алан (2018). Постоянное чрезвычайное положение и верховенство закона: конституции в эпоху кризиса. Bloomsbury Publishing. стр. 96. ISBN 978-1-5099-0617-8. Получено 22 февраля 2020 г. .; "Чрезвычайное положение в стране: Предложение (Возобновлено)". Дебаты в Dáil . 292. Oireachtas : cc119–256. 1 сентября 1976 г. Получено 22 февраля 2020 г.; "Чрезвычайное положение в стране: Предложение (возобновлено)". Дебаты Сената . 85. Парламент : cc105–212. 1 сентября 1976 г. Получено 22 февраля 2020 г.
  25. ^ abc "Законопроект о поставках и услугах (временные положения), 1946 г. — вторая стадия". Дебаты в Dáil Éireann . 18 июня 1946 г. стр. Vol.101 No.15 стр.19 cc.2063–94 . Получено 12 декабря 2016 г.
  26. ^ например, поисковый термин "Чрезвычайные полномочия" на "Странице поиска". Каталог . Библиотечное и исследовательское обслуживание парламента . Получено 19 февраля 2020 г.
  27. ^ "Закон о поставках и услугах (временные положения)", 1946 г., раздел 3". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  28. ^ "Приложение" (PDF) . Законопроект о поставках и услугах (временные положения), 1946: пояснительная записка . Том 7664. Канцелярия. Июнь 1946 г. С. 7–31 . Получено 12 декабря 2016 г. .
  29. ^ "Закон о поставках и услугах (временные положения) 1946 г. (закон о продолжении) 1957 г.". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  30. ^ "Библиотечно-исследовательская служба > Онлайн-каталог и коллекции > Строительство современной Ирландии > Чрезвычайная ситуация в Ирландии". Веб-сайт Oireachtas . Получено 14 декабря 2016 г.
  31. ^ "Закон о развитии газонов, 1946, раздел 51". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  32. ^ "Продолжение Закона о компенсационных схемах, 1946". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  33. ^ "Закон о силах обороны (временные положения), 1946, раздел 13". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  34. ^ «Законопроект о торговом мореплавании, 1947 год — второй этап». Дебаты Шонада Эйриана . 11 декабря 1947. Том 34 № 17 cc.1526–42 с.23 . Проверено 12 декабря 2016 г.
  35. ^ "Закон об ирландском судоходстве с ограниченной ответственностью, 1947". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  36. ^ Ó Ceallaigh, Шон Т. (2 февраля 1945 г.). «Законопроект о таможне (поправка), 1945 год — второй этап». Дебаты Дайля Эйриана . Ойреахтас. Том 95 №16 стр.7 куб . Проверено 12 декабря 2016 г.
  37. ^ «Закон об ограничении арендной платы, 1946». Сборник законов Ирландии . §§ 1, 16(4), 56, 57. Получено 12 декабря 2016 г.
  38. ^ "Закон о пенсиях вдовам и сиротам, 1947, раздел 4". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  39. ^ "Закон о национальном медицинском страховании, 1947, Раздел 14". Irish Statute Book . Получено 12 декабря 2016 г.
  40. ^ "Законопроект о социальном обеспечении (различные положения) 1957 г. — вторая и последующие стадии". Дебаты Сената Ирландии . 13 ноября 1957 г. стр. Том 48 № 9 стр. 8 cc.748–749 . Получено 29 марта 2017 г.
  41. ^ "Закон о социальном обеспечении (разные положения), 1957". Сборник законов Ирландии . Получено 29 марта 2017 г.
  42. ^ "Закон о пенсионном обеспечении, 1946, Раздел 4". Сборник законов Ирландии . Получено 12 декабря 2016 г.
  43. ^ "Справочник актов 1946 года". Irish Statute Book . 17 октября 2018 г. № 19. Получено 27 октября 2018 г.
  44. ^ ab "Секретный список действующего законодательства Ирландии: версия 12A" (PDF) . Комиссия по реформе законодательства. Апрель 2016 г. С. 109–110 §6.3.8 . Получено 27 октября 2018 г.
  45. ^ "SI No. 386/1979 - Схема местных сил безопасности (компенсация за телесные повреждения), 1943 (Пятая поправка), 1979". Электронная книга ирландских законов . 7 декабря 1979 г. Получено 27 октября 2018 г.
  46. ^ "SI No. 418/2011 - Финансы (Передача ведомственного управления и министерских функций) Приказ 2011". Электронная ирландская статутная книга . 28 июля 2011 г. Приложение 1, часть 2. Получено 27 октября 2018 г.

Внешние ссылки