Нормирование – это контролируемое распределение дефицитных ресурсов, товаров, услуг [1] или искусственное ограничение спроса. Нормирование контролирует размер рациона , который представляет собой разрешенную часть ресурсов, распределяемых в определенный день или в определенное время. Существует множество форм нормирования, однако наиболее распространено нормирование по цене. [2] : 8–12
Нормирование часто проводится для того, чтобы удерживать цену ниже рыночной цены, определяемой процессом спроса и предложения на свободном рынке . Таким образом, нормирование может дополнять контроль над ценами . Пример нормирования в условиях роста цен имел место в различных странах, где действовало нормирование бензина во время энергетического кризиса 1973 года .
Причиной установления цены ниже той, которая могла бы очистить рынок, может быть наличие дефицита, который приведет к очень высокому росту рыночных цен. Высокие цены, особенно на предметы первой необходимости, нежелательны для тех, кто не может их себе позволить. Однако экономисты-традиционалисты утверждают, что высокие цены сокращают растрату дефицитных ресурсов, а также стимулируют производить больше.
Нормирование с использованием карточек является лишь одним из видов неценового нормирования. Например, дефицитные продукты можно нормировать с помощью очередей. Это можно увидеть, например, в парках развлечений , где за вход платят определенную цену, а затем не нужно платить никаких денег, чтобы покататься на аттракционах. Аналогичным образом, в отсутствие цен на дороги доступ к дорогам распределяется в порядке очередности в порядке очереди , что приводит к заторам .
Органам власти, которые вводят нормирование, часто приходится иметь дело с нелегальной продажей карточных товаров на черном рынке . Несмотря на то, что карточные системы иногда необходимы как единственный жизнеспособный вариант для общества, сталкивающегося с острой нехваткой потребительских товаров, они обычно крайне непопулярны среди широкой общественности, поскольку устанавливают ограничения на индивидуальное потребление. [3] [4] [5]
Нормирование для гражданского населения чаще всего вводилось во время войны. Например, каждому человеку может быть выдан так называемый « талон на пайку », позволяющий ему приобретать определенное количество продукта каждый месяц. Нормирование часто включает продукты питания и другие предметы первой необходимости, которых не хватает, включая материалы, необходимые для военных действий, такие как резиновые шины, кожаная обувь, одежда и топливо.
Нормирование еды и воды может также стать необходимым во время чрезвычайной ситуации, такой как стихийное бедствие или террористическая атака .
В США Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) установило правила нормирования продуктов питания и воды, когда замена недоступна. Согласно стандартам FEMA, каждый человек должен иметь минимум 1 кварту США (0,95 л) воды в день, а детям, кормящим матерям и больным - больше. [6]
Военные осады часто приводили к нехватке продовольствия и других предметов первой необходимости. В таких обстоятельствах пайки, выделяемые человеку, часто определяются с учетом возраста, пола, расы или социального положения. Во время осады Лакхнау (часть Индийского восстания 1857 года ) женщина получала три четверти продовольственного рациона мужчины. Дети получили только половину. [7] : 71 Во время осады Ледисмита на ранних этапах Англо -бурской войны в 1900 году белые взрослые получали тот же продовольственный паек, что и солдаты, в то время как дети получали половину этого рациона. Продовольственные пайки для индийцев и чернокожих были значительно меньше. [8] : 266–272.
Первые современные карточные системы были введены во время Первой мировой войны . В Германии , страдавшей от последствий британской блокады , в 1914 году была введена карточная система, которая в последующие годы неуклонно расширялась по мере ухудшения ситуации. [9] Хотя Великобритания не страдала от нехватки продовольствия, поскольку морские пути оставались открытыми для импорта продовольствия, панические закупки к концу войны привели к нормированию сначала сахара , а затем мяса . [10] Говорят, что это принесло пользу общему здоровью страны, [11] за счет «выравнивания потребления основных продуктов питания». [12] Чтобы помочь с нормированием, 15 июля 1918 года были введены продовольственные книжки на масло, маргарин, сало, мясо и сахар. Во время войны среднее потребление калорий снизилось всего на три процента, а потребление белка — на шесть процентов. [11]
Продовольственное картирование появилось в Польше после Первой мировой войны, а продовольственные талоны использовались до конца польско-советской войны .
Нормирование стало обычным явлением во время Второй мировой войны . Часто использовались продовольственные талоны . Это были погашаемые марки или купоны, и каждой семье выдавалось определенное количество марок каждого типа в зависимости от размера семьи, возраста детей и дохода. Министерство продовольствия Великобритании усовершенствовало процесс нормирования в начале 1940-х годов, чтобы гарантировать, что население не голодает, когда импорт продуктов питания был строго ограничен, а местное производство ограничено из-за большого количества мужчин, сражающихся на войне. [13]
Нормирование на научной основе было впервые предложено Элси Уиддоусон и Робертом Маккансом на факультете экспериментальной медицины Кембриджского университета . Они изучали химический состав человеческого тела и пищевую ценность различной муки, используемой для приготовления хлеба. Уиддоусон также изучал влияние детского питания на рост человека. Они изучили различные последствия дефицита соли и воды и составили первые таблицы для сравнения питательной ценности продуктов до и после приготовления. Они стали соавторами книги «Химический состав пищевых продуктов» , впервые опубликованной в 1940 году Советом медицинских исследований . [14] Их книга «Макканс и Уиддоусон» стала известна как библия диетолога и легла в основу современного мышления в области питания. [15]
В 1939 году они проверяли, сможет ли Соединенное Королевство выжить только за счет внутреннего производства продуктов питания, если подводные лодки прекратят весь импорт. Используя данные о производстве продуктов питания за 1938 год, они кормили себя и других добровольцев ограниченным рационом, моделируя при этом тяжелую физическую работу во время войны, которую, вероятно, придется выполнять британцам. Ученые обнаружили, что здоровье и работоспособность испытуемых оставались очень хорошими через три месяца. Они также возглавили первое в истории обязательное добавление витаминов и минералов в пищу, начиная с добавления кальция в хлеб. Их работа легла в основу режима жесткой экономии военного времени, пропагандируемого министром продовольствия лордом Вултоном . [15]
Диета британского населения во время войны никогда не была такой строгой, как в Кембриджском исследовании, поскольку немецким подводным лодкам не удалось остановить трансатлантические поставки, [16] но нормирование улучшило здоровье британцев: детская смертность снизилась, а продолжительность жизни выросла. Это произошло потому, что каждый имел доступ к разнообразной диете с достаточным количеством питательных веществ. [17] [18]
Первым товаром, подлежащим контролю, стал бензин. 8 января 1940 года были нормированы бекон, масло и сахар. За этим последовали последовательные схемы нормирования мяса, чая, варенья, печенья, сухих завтраков , сыра, яиц, сала, молока, а также консервированных и сухофруктов. Свежие овощи и фрукты не нормировались, но их запасы были ограничены. Многие люди выращивали свои собственные овощи, воодушевленные весьма успешной кампанией « Раскопки ради победы ». [19] Самым противоречивым был хлеб; его не нормировали до окончания войны, но « национальный хлеб » из цельнозернового хлеба заменил обычный белый сорт, к неудовольствию большинства домохозяек, которые находили его мягким, серым и его легко было обвинить в проблемах с пищеварением. [20] Рыба не была нормирована, но цены на рыбу значительно выросли по мере развития войны. [21]
В мае 1941 года Вултон обратился к американцам с призывом сократить потребление определенных продуктов (молочных продуктов, лосося, консервированного в сахаре и мяса), чтобы больше их можно было отправить в Соединенное Королевство. [22] Управление по управлению ценами (OPA) предупредило американцев о потенциальной нехватке бензина, стали, алюминия и электроэнергии. [23] Он считал, что, поскольку заводы переходят на военное производство и потребляют много критически важных материалов, нормирование станет необходимым, если страна вступит в войну. После нападения на Перл-Харбор была введена карточная система . [24] В июне 1942 года был создан Объединенный продовольственный совет для координации поставок продовольствия союзникам по всему миру, уделяя особое внимание потокам продовольствия из США и Канады в Великобританию.
Американские гражданские лица впервые получили продовольственные книжки — «Военные продовольственные книжки номер один», или «Сахарная книга» — 4 мая 1942 года [25] через более чем 100 000 школьных учителей, Ассоциации родителей и учителей и других добровольцев. [24] Сахар был первым потребительским товаром, который был нормирован. Пекарни, производители мороженого и другие коммерческие потребители получали пайки, составляющие около 70% нормального потребления. [25] 27 ноября 1942 года кофе нормировали до 1 фунта (0,45 кг) каждые пять недель. [26] К концу 1942 года продовольственные талоны использовались для еще девяти предметов. [24] Пишущие машинки, бензин, велосипеды, обувь, шелк, нейлон, мазут, печи, мясо, сало, шортенинг и кулинарные масла, сыр, сливочное масло, маргарин, обработанные пищевые продукты (консервированные, бутилированные и замороженные), сухофрукты, консервы. К ноябрю 1943 года молоко, дрова и уголь, джемы, желе и фруктовое масло были нормированы [27].
Работу по выдаче продовольственных книжек и обмену использованных марок на сертификаты выполняли около 5500 местных продовольственных управлений, состоящих в основном из добровольцев. В результате нормирования бензина все виды автомобильных гонок, включая Индианаполис 500 , были запрещены. [28] Все нормирование в США прекратилось в 1946 году. [29]
В Советском Союзе продукты питания были нормированы с 1941 по 1947 год. В частности, ежедневная норма хлеба в блокадном Ленинграде изначально была установлена на уровне 800 граммов (28 унций). К концу 1941 года пайки хлеба были сокращены до 250 граммов ( 8+3/4 унции ) для рабочих и125 грамм ( 4+1/2 унции ) для всех остальных, что привело к всплеску смертности от голода . С 1942 года суточный рацион хлеба был увеличен до350 граммов ( 12+1/4 унции ) для рабочих и 200 граммов (7 унций) для всех остальных. Одним из документов того периода является дневник Тани Савичевой , зафиксировавшей гибель каждого члена своей семьи во время блокады.
Нормирование было также введено в ряде британских доминионов и колоний: нормирование одежды было введено в Австралии с 12 июня 1942 года, а некоторые продукты питания - с 1943 года. В период с 1942 по 1947 год в Канаде нормировались чай, кофе, сахар, масло и запасные части к технике. В штатах Кочин, Траванкор и Мадрас Британской Индии было принято решение о нормировании зерна в период с осени 1943 года по весну 1944 года. [ нужна ссылка ] Нормирование в Новой Зеландии началось в 1942 году [30] и было отменено на большинство продуктов питания в 1948 году, [31] но продолжалось на сливочное масло до 1950 года. [32]
Во многих странах существовало нормирование бензина , которое определяло, сколько бензина можно залить в топливный бак, в зависимости от того, необходим ли водитель для военных действий. [ нужна цитата ]
Нормирование продовольствия в мирное время применялось после стихийных бедствий, во время чрезвычайных ситуаций или после неудачной государственной экономической политики в отношении производства или распределения, а также в связи с обширными программами жесткой экономии , реализуемыми для сокращения или ограничения государственных расходов в странах, где нормированные товары ранее зависели от государственные закупки или субсидии, как это было в Израиле .
В Соединенном Королевстве карточная система оставалась в силе в течение многих лет после окончания войны . В некоторых отношениях после войны правила были более строгими, чем во время нее: два основных продукта питания, которые никогда не были нормированы во время войны, хлеб и картофель, были нормированы после нее (хлеб с 1946 по 1948 год и картофель некоторое время с 1947 года). Чай по-прежнему нормировался до 1952 года. В 1953 году нормирование сахара и яиц прекратилось, а в 1954 году все нормирование окончательно прекратилось, когда из рациона исчезли сыр и мясо. [13] Сахар снова был нормирован в 1974 году после того, как производители Карибского бассейна начали продавать его на более прибыльный рынок США. [33]
Некоторые централизованные плановые экономики ввели карточные системы мирного времени из-за нехватки продовольствия в послевоенный период. Северная Корея и Китай поступали так в 1970-х и 1980-х годах, как и Румыния во время правления Чаушеску в 1980-х годах, Советский Союз в 1990–1991 годах, а с 1962 года – по настоящее время на Кубе . [34]
С 1949 по 1959 год в Израиле действовал режим жесткой экономии , во время которого применялось нормирование. Сначала нормировались только основные продукты питания, такие как растительное масло, сахар и маргарин, но позже оно было расширено и в конечном итоге стало включать мебель и обувь. Каждый месяц каждый гражданин будет получать талоны на питание на сумму шесть израильских фунтов , и каждая семья будет получать еду. Средняя диета израильтянина составляла 2800 калорий в день, с дополнительными калориями для детей, пожилых людей и беременных женщин.
После Соглашения о репарациях 1952 года между Израилем и Западной Германией и последующего притока иностранного капитала экономика Израиля получила поддержку, и в 1953 году большинство ограничений было отменено. В 1958 году список нормируемых товаров был сужен до одиннадцати, а в 1959 году — только до варенья, сахара и кофе.
После нефтяного кризиса 1973 года во многих странах нефтепродукты были нормированы . Во время кризиса Соединенные Штаты ввели нечетно-четное нормирование топлива, которое позволяло заправляться бензином только транспортным средствам с четными номерами в один день, а с нечетными номерами - в другой. [35]
Польша ввела нормирование в 1981 году, чтобы справиться с экономическим кризисом. Первоначально карточная система охватывала большую часть предметов первой необходимости населения, но со временем была постепенно отменена, а последний паек был отменен в 1989 году. [36]
Нормирование основных товаров на Кубе было введено в 1991 году после распада Советского Союза , который ранее субсидировал экономику островного государства. Нормирование начало постепенно отменяться в 2000 году, в конце «особого периода», когда Куба перешла к более диверсифицированной и самодостаточной экономике. Однако нормирование не было полностью отменено и вместо этого превратилось в альтернативный способ приобретения товаров помимо рынков. Это представляет собой любопытный отход от классического нормирования, поскольку в период 2001–2019 годов карточная система использовалась в дополнение к обычным рынкам, а не вместо них. Кубинцы смогут покупать определенное количество товаров по «свободным» ценам, используя продовольственные талоны по значительно сниженной цене, но при этом иметь возможность покупать больше по обычным рыночным ценам. Эта «освобожденная» система сохранялась даже в период экономического роста и относительного процветания Кубы в начале и середине 2010-х годов и пользовалась значительной популярностью среди граждан острова. Позже, в 2019 году, Куба вновь ввела классическую систему лимитирующих карточек, после введения жестких санкций в отношении острова президентом США Дональдом Трампом , а также прекращения поставок нефти из Венесуэлы , которая в то время столкнулась с собственными экономическими проблемами. Президент Кубы назвал новую систему значительно более мягкой, чем «особый период» 1991–2000 годов, хотя и признал, что она отрицательно повлияет на потребление. [37] [38] [39] [40]
Краткосрочное нормирование газа и других видов топлива было введено в американских штатах Нью -Джерси и Нью-Йорк после урагана «Сэнди» в 2012 году. [41]
В апреле 2019 года Венесуэла объявила о 30-дневном режиме нормирования электроэнергии из-за нехватки электроэнергии. [42] [43]
В течение нескольких лет во время серии засух в Калифорнии (с 2015 по 2019 годы) Совет по контролю за водными ресурсами штата Калифорния вводил обязательные ограничения на водопользование. [44] [45] [46]
В 2021 году Шри-Ланка , столкнувшаяся с серьезным экономическим кризисом, рассматривает возможность введения нормирования продуктов питания. [47] [48] [49] [50] По данным The Hindu , «президент Готабая Раджапакса призвал армию справиться с кризисом путем нормирования поставок различных товаров первой необходимости». [48]
В 2023 году Иран запустил механизм Национальной кредитной сети . [51]
Агентства по оказанию помощи, такие как Всемирная продовольственная программа , предоставляют продовольственные пайки и другие предметы первой необходимости беженцам или внутренне перемещенным лицам , которые зарегистрированы в УВКБ ООН и либо живут в лагерях беженцев , либо получают поддержку в городских центрах . Каждому зарегистрированному беженцу при регистрации выдается продовольственная карточка, которая используется для получения пайков в пунктах распределения продуктов питания. 2100 калорий, выделяемые на человека в день, основаны на минимальных стандартах и часто не достигаются, как это произошло в Кении. [52] [53]
В соответствии со статьей 20 Конвенции о статусе беженцев беженцы должны рассматриваться как граждане страны в рамках карточных схем, когда существует карточная система для всего населения.
Как заметила в 1979 году Британская королевская комиссия Национальной службы здравоохранения , «какими бы ни были расходы на здравоохранение, спрос, скорее всего, вырастет, чтобы удовлетворить и даже превысить их». Нормирование медицинской помощи для контроля расходов рассматривается [ нужна цитата ] как взрывоопасная проблема в США, но на самом деле здравоохранение нормируется повсюду. В тех местах, где правительство обеспечивает здравоохранение, нормирование является явным. В других местах людям отказывают в лечении из-за отсутствия у них средств или из-за решений страховых компаний. Верховный суд США одобрил оплату врачей за оказание медицинской помощи по нормам, заявив, что должен быть «какой-то стимул, связывающий вознаграждение врача с нормированием лечения». [54] Нехватка органов для донорства вынуждает нормировать органы для трансплантации даже при наличии финансирования.
Цензура , библиотеки и музеи могут ограничивать, модерировать и распространять одобренные культурные ценности , опыт и воздействие на широкую публику. [55]
Кредитное нормирование описывает ситуацию, когда банк ограничивает предложение кредитов , даже если у него достаточно средств для кредитования, а предоставление кредитов еще не соответствует спросу потенциальных заемщиков. Изменение цены кредитов (процентной ставки) не уравновешивает спрос и предложение кредитов. [56]
Личная торговля выбросами углерода относится к предлагаемым схемам торговли выбросами , в соответствии с которыми кредиты на выбросы распределяются между взрослыми людьми на (в целом) равной основе на душу населения в рамках национальных углеродных бюджетов . Затем люди отказываются от этих кредитов при покупке топлива или электроэнергии. Лица, желающие или нуждающиеся в выбросах на уровне выше разрешенного их первоначальным распределением, смогут участвовать в торговле выбросами и приобретать дополнительные кредиты. И наоборот, те люди, которые производят выбросы на уровне ниже разрешенного их первоначальным распределением, имеют возможность продать свои излишки кредитов. Таким образом, индивидуальная торговля в рамках Personal Carbon Trading аналогична торговле компаний в рамках ETS ЕС .
Личную торговлю выбросами углерода иногда путают с компенсацией выбросов углерода из-за схожего понятия оплаты квот на выбросы, но это совершенно другая концепция, призванная быть обязательной и гарантировать, что страны достигнут своих внутренних целей по выбросам углерода (вместо того, чтобы пытаться сделать это через международные соглашения). торговля или взаимозачет).
Цель нормирования – гарантировать минимум какого-либо ресурса или установить максимальный предел его использования. (Последнее имеет место при нормировании углерода, когда дефицит является искусственным). Обычно правительство устанавливает справедливую норму, например, пропорциональную числу членов семьи. Если участники обладают разными правами на часть (даже при одинаковой потребности) и ее не хватает на всех, то может применяться один из многих алгоритмов решения проблемы банкротства . [57]
Швеция с 1919 по 1955 год и Финляндия с 1944 по 1970 год стремились ограничить потребление алкоголя путем нормирования по системе Братта , где каждому дому выдавался буклет ( мотбок в Швеции, viinakortti в Финляндии), где после каждой покупки алкогольных напитков была добавлена марка в зависимости от количества купленного алкоголя. Если бы покупатель достиг своего месячного рациона, ему пришлось бы подождать до следующего месяца, чтобы купить больше. [58] Рационы составлялись в зависимости от пола, дохода, благосостояния и социального статуса, при этом безработным и получателям пособий вообще не разрешалось покупать алкоголь. Кроме того, поскольку мотбоки распределялись на дом, а не на человека, жены должны были делиться своим хозяйственным довольствием с мужьями и фактически не получали вообще ничего. Люди часто пытались обойти нормирование, часто используя буклеты друзей или даже незнакомцев, например, награждая молодую женщину ужином вне дома в обмен на то, что другая сторона выпьет большую часть или весь алкоголь, на который распространяются талоны. В Швеции нормирование алкоголя было отменено с открытием государственных винных магазинов Systembolaget , где люди могли покупать алкогольные напитки без ограничений.
В других случаях норму может оценить только бенефициар, например, завод, для которого должна нормироваться энергия. В таких случаях необходим механизм, препятствующий искажению информации о потребностях и желаниях (т.е. для обеспечения устойчивости стратегии). Предположим, каждый участник сообщает об идеальном рационе. При так называемом единообразном нормировании каждый рацион устанавливается на уровне минимального идеального рациона участника и максимального предела, при этом верхний предел определяется таким образом, чтобы сумма пайков равнялась доступной сумме. Таким образом, грубо говоря, первым будет обслужен тот участник, который просит меньше всего. Этот механизм устойчив к стратегии, позволяет избежать ненужных потерь (оптимальность по Парето) и одинаково относится к равным (анонимность). Фактически, это единственный такой механизм. [59] (Анонимность в этом высказывании может быть заменена завистью). О перераспределении дефицитных товаров среди потребителей поставщиками см. Немонетарные микроэкономики .
Для беспрепятственного управления цепочкой поставок поставки могут быть нормированы [60] , что иногда называют «игрой по нормированию». [61] Упомянутые здесь ссылки представляют собой небольшую выборку литературы о нормировании запасов. [62]
Политика правительства, состоящая из планового и ограничительного распределения ограниченных ресурсов и потребительских товаров, обычно практикуемая во время войны, голода или других чрезвычайных ситуаций в стране.
[...] существует также культурное нормирование со строгим официальным контролем за тем, что публикуется и исполняется в Китае, так что, особенно в последние годы, существует очень узкий спектр культурных развлечений, из которых все слои общества должны выбирать .
